Decizia civilă nr. 3426/2013. Calcul salariu. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
R O M A N I A CURTEA DE APEL CLUJ
Secția I Civilă
Dosar nr. _
DECIZIA CIVILĂ Nr. 3426/R/2013
Ședința publică din data de 10 septembrie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: I. T. JUDECĂTOR: D. C. G. JUDECĂTOR: N. M. GREFIER: N. N.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul I. J. B. -N. împotriva sentinței civile nr. 2450/F din 7 decembrie 2012 pronunțate de Tribunalul B. -N., în dosar nr._, privind și pe intimata reclamantă
P. S. și intimatul pârât C. T. "G. M. "; B., având ca obiect calcul drepturi salariale.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la prima și a doua strigare a cauzei, se constată lipsa părților de la dezbateri.
Procedura de citare este realizată.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că reclamanta intimată a formulat întâmpinare, înregistrată la data de 24 iulie 2013, căreia a anexat extrase din Legile cadru nr. 330/2009 și nr. 284/2010, din Legea nr. 53/2003, Legea nr. 283/2011 și Legea nr. 63/2011.
Curtea apreciază că prezenta cauză se află în stare de judecată și, având în vedere că reclamanta, prin întâmpinarea formulată a solicitat judecata cauzei și în lipsă, o reține în pronunțare în baza actelor aflate la dosar.
C U R T E A
Prtin sentința civilă nr. 2450/F din 7 decembrie 2012 pronunțată de Tribunalul B. -N., în dosar nr._, s-a admis acțiunea civilă formulată de reclamanta P. S., împotriva pârâților I. Ș. J. B. -N., și C.
T. G. M. B., ca fiind întemeiată și în consecință: a fost obligat pârâtul C. T. G. M. B. să plătească reclamantei sporul pentru condiții vătămătoare sau periculoase în procent de 15% din salariul de bază cu
începere din data de 1 ianuarie 2010 și până la zi, sumă actualizată cu rata inflației începând cu data scadenței și până la momentul plății efective. Fără cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunța această hotărâre, tribunalul a reținut faptul că reclamanta P. S. este angajata C. ui T. G. M. B. pe postul de bibliotecar și a beneficiat de sporul de 15% până la data de 1 ianuarie 2010, dată de la care plata acesteia i-a încetat activitatea așa cum rezultă din cuprinsul adresei nr. 3369/_ emisă de unitatea de învățământ unde este angajată reclamanta.
Comparând statele de plată emise de pârât, tribunalul a reținut că reclamanta a beneficiat de sporul menționat în luna decembrie 2009, însă în luna ianuarie 2010 nu i s-a mai acordat acest spor. S-a reținut că sporul de 15% era inițial prevăzut de art. 51 din Legea nr. 334/2002, normă abrogată prin Legea- cadru nr. 330/2009, astfel că ulterior datei de 01 ianuarie 2010 pentru fiecare an au fost adoptate legi de salarizare a personalului salarizat din fonduri publice.
Pentru anul 2010 a fost în vigoare Legea-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, care prin art. 30 alin. 5 și 6 a instituit principiul păstrării în plată a drepturilor avute la data de 31 decembrie 2009.
S-a observat că prin alin. 5 lit. a și b a art. 30 din actul normativ menționat s-au stabilit următoarele principii: a) noul salariu de bază va fi cel corespunzător funcțiilor din luna decembrie 2009, la care se adaugă sporurile care se introduc în acesta potrivit anexelor la Legea nr. 330/2009; b) sporurile prevăzute în anexele la Legea nr. 330/3009 rămase în afara salariului de bază se vor acorda într-un cuantum care să conducă la o valoare egală cu suma calculată pentru luna decembrie 2009.
S-a constatat că același act normativ a prevăzut că pentru persoanele ale căror sporuri cu caracter permanent acordate în luna decembrie 2009 nu se mai regăsesc în anexele la noua lege și nu au fost incluse în salariile de bază, sumele corespunzătoare acestor sporuri vor fi avute în vedere în legile anuale de salarizare, până la acoperirea integrală a acestora.
De asemenea, instanța a avut în vedere că prin art. 3 alin. 1 lit. a din anexa II la Legea-cadru nr. 330/2009, aplicabilă din 1 ianuarie 2010, personalului din învățământ (salarizat conform anexei II/1) i s-a recunoscut posibilitatea de a beneficia de un spor pentru condiții periculoase sau vătămătoare, de până la 15% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective, stabilindu-se că un asemenea spor urmează a fi reglementat detaliat printr-un regulament, în domeniul învățământului, a cărui salarizare este cuprinsă în anexa II la Legea-cadru nr. 330/2009, dar acesta nu a fost adoptat.
S-a reținut că la data de 31 decembrie 2009 reclamanta beneficia de salariul de încadrare, de spor pentru condiții periculoase de 15%, de salariu de merit în procent de 15% și de spor de stabilitate, conform statului de plată aferent lunii decembrie 2009, depus în copie la dosar.
Referindu-se la legea nr. 284/2010, aplicabilă începând din 1 ianuarie 2011 instanța a reținut că această lege reglementează salarizarea personalului din învățământ prevăzându-se în anexa II, s-a prevăzut la art. 14 dreptul personalului din învățământ de a beneficia de un spor de până la 15 % din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective, în raport cu condițiile în care se desfășoară activitatea, condiții periculoase sau vătămătoare. S-a observat că la fel ca în Legea-cadru nr. 330/2009 și în Legea 284/2010, s-a prevăzut că locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului, precum și condițiile de acordare a acestuia urmează a se stabili de către ordonatorul de credite, cu consultarea partenerilor sociali, în limita prevederilor din regulamentul prevăzut la art. 21 din Legea nr. 284/2010, elaborat potrivit legii, având la bază buletinele de determinare sau, după caz, expertizare, emise de către autoritățile abilitate în acest sens.
Pentru anul 2012 instanța a reținut că salarizarea personalului din învățământ este reglementată prin Legea nr. 63/2011, așa cum a rezultat din prevederile art. 1 alin. 4 din Legea nr. 283/2011 introduse prin art. II al legii. S-a observat că în anul 2012, cuantumul brut al salariilor de încadrare, al sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare aferent personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ, în conformitate cu prevederile Legii nr. 63/2011 privind încadrarea și salarizarea în anul 2011 a personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ, s-a prevăzut a fi menținut la același nivel cu cel ce se acordă pentru luna decembrie 2011, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții (art. 1 alin. 3 din Legea nr. 283/2011 introdus prin art. II al legii).
Raportându-se la Ordinul nr. 42/77 din 13 ianuarie 2011 privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice (pct. II Stabilirea salariilor lunare brute în anul 2011 lit. B), în privința personalului din învățământ a reținut că, s-a prevăzut că sporurile pentru condiții de muncă stabilite în baza Legii-cadru nr. 330/2009 se acordă până la aprobarea regulamentelor prevăzute la art. 21 din Legea-cadru nr. 284/2010 numai persoanelor care au beneficiat de aceste sporuri și numai în măsura în care activitatea se desfășoară în aceleași condiții de muncă.
În același timp a constatat că art. 9 al Legii nr. 63/2011 prevede posibilitatea personalului salarizat conform acestei legi de a beneficia de un spor de până la 15% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective, cu respectarea prevederilor legale în vigoare, în raport cu condițiile în care se desfășoară activitatea, condiții periculoase sau vătămătoare, legea prevăzând că locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului, precum și condițiile de acordare a acestuia urmează a se stabili de către ordonatorul de credite, cu consultarea partenerilor sociali, în limita prevederilor din regulamentul aprobat, prin hotărâre a Guvernului, la propunerea
ui Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, având la bază buletinele de determinare sau, după caz, expertizare emise de către autoritățile abilitate în acest sens.
S-a constatat că până la aprobarea regulamentului sporurile pentru condiții de muncă, aprobate în condițiile legii, s-au acordat numai persoanelor care au beneficiat de aceste sporuri și numai în măsura în care activitatea se desfășoară în aceleași condiții.
Instanța a concluzionat că din actele normative privitoare la salarizarea personalului din învățământul preuniversitar, s-a putut concluziona că în intervalul 1 ianuarie 2010 și până în prezent nu s-a adoptat vreun regulament care să prevadă locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului pentru condiții vătămătoare sau periculoase, precum și condițiile de acordare a acestuia și a apreciat că, chiar în lipsa regulamentului, dreptul la un asemenea spor a fost menținut în cuprinsul fiecărei legi de salarizare, fiind expres prevăzut prin lege sau ordin. S-a subliniat că, atât Legea nr. 330/2009, cât și Ordinul nr._ și Legea nr. 63/2011 au prevăzut că până la aprobarea regulamentului sporurile pentru condiții de muncă, aprobate în condițiile legii, se acordă dacă sunt îndeplinite cumulativ următoarele condiții: persoana să fi beneficiat de acest spor și activitatea persoanei să se desfășoare în aceleași condiții, iar reclamanta îndeplinește aceste cerințe cumulative.
Cu privire la dreptul reclamantei, instanța a reținut că a existat la data de_, activitatea reclamantei desfășurându-se în aceleași condiții, aspect necontestat de pârâți, conform buletinului de determinare toxicologică f.31-33 locul de muncă al reclamantei prezentând risc pentru sănătate.
Concluzionând, instanța a reținut că îtrucât Legea-cadru nr. 330/2009 prevede obligația menținerii drepturilor avute la 31 decembrie 2009, care în cazul reclamantei cuprindeau și sporul pentru condiții vătămătoare sau periculoase în procent de 15%, iar la 1 ianuarie 2010 reclamanta îndeplinea condițiile pentru a beneficia de un asemenea spor, tribunalul constată că în mod nelegal i s-a refuzat plata sporului. Aceasta în condițiile în care până în prezent nu s-a adoptat vreun regulament care să prevadă cuantumul concret al sporului, condițiile de acordare, iar actele normative ulterioare referitoare la salarizare (Ordinul nr. 47/2011, Legea nr. 63/2011, art. 9 alin. 3) prevăd menținerea în plată a sporului pentru condiții vătămătoare sau periculoase în situația persoanelor care au fost beneficiare ale acestui spor, a căror activitate se
desfășoară în aceleași condiții, tribunalul a apreciat că reclamantei i se cuvine plata sporului de 15% pentru condiții vătămătoare sau periculoase începând cu data de 1 ianuarie 2010.
În privința pârâtului I. ui Ș. J. B. -N. instanța a apreciat că chiar dacă nu calculează și nu achită drepturile salariale, hotărârea se impune a fi pronunțată și în contradictoriu cu această entitate, întrucât din poziția unității de învățământ rezultă că acest pârât are rol de avizare a statului de funcții.
În acest sens s-a făcut trimitere la art. 2 din Ordinul nr._ din 11 iulie 2011 privind validarea fluxurilor financiare care pentru cheltuielile de personal în învățământul preuniversitar de stat, statele de personal ale unităților de învățământ, pentru toate categoriile de personal prevede că, se întocmesc de unitățile de învățământ și se avizează de inspectoratele școlare, la începutul fiecărui an școlar sau ori de câte ori apar modificări. Anexa 1 privitoare la statul de personal la lit. E cuprinde rubrica "spor condiții vătămătoare";. De asemenea, anexa 2 la lit. A cuprinde rubrica "condiții periculoase";, iar la recapitulație salarii cuprinde rubrica "spor condiții vătămătoare";.
În aceeași ordine de idei a fost reținut că potrivit art. 3 alin. 2 și 3 capitolul II, unitatea de învățământ preuniversitar de stat trimite inspectoratului școlar statul de personal, pe suport hârtie pentru avizare și electronic pentru validare, responsabilii cu avizarea statelor de personal din partea inspectoratului școlar, respectiv șeful compartimentului salarizare sau auditorul examinează statul de personal, dacă statul de personal corespunde modului de calcul legal, îl avizează. Dacă statul de personal nu corespunde modului de calcul legal atunci dacă aceasta este prima examinare a statului de personal de către inspectoratul școlar, responsabilii cu avizarea notează observațiile și îl resping; dacă statul de personal a mai fost o dată respins conform acestui flux de lucru, apoi corectat și retrimis pentru avizare, atunci inspectoratul școlar convoacă de urgență directorul unității de învățământ preuniversitar de stat pentru corectarea și avizarea statului de personal.
Dacă statul de personal a fost avizat, unitatea de învățământ preuniversitar de stat poate trece la întocmirea statului de plată.
Întrucât pârâtul inspectoratul școlar este entitatea care avizează statul de personal, pentru a se putea asigura punerea în executare a hotărârii, pentru a se recunoaște dreptul unității de învățământ obligată la plata sporului de a face această plată și de a întocmi în continuare statul de plată cuprinzând și acest spor, hotărârea trebuie să fie opozabilă și inspectoratului școlar.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul I. J. B.
-N. solicitând admiterea recursului, casarea hotărârii recurate și, rejudecând cauza pe fond, respingerea acțiunii formulată
.
Motivând recursul, pârâtul a criticat hotărârea pentru netemeinicie și nelegalitate, criticile fiind deduse din motivele prezentate.
În susținerea criticilor au fost arătate următoarele:
Începând cu data de 1 ianuarie 2010, a încetat acordarea sporului, pentru fiecare an au fost adoptate legi de salarizare a personalului salarizat din fonduri publice. Astfel, pentru anul 2010 a fost în vigoare Legea-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, care prin art. 30 alin. 5 și 6 din Legea-cadru nr. 330/2009 s-a instituit principiul păstrării în plată a drepturilor avute la data de 31 decembrie 2009, atât a sporilor avute și care sunt prevăzute și de noua lege, cum este sporul în cauză, cât și cele avute, dar neprevăzute de noua lege, care se acordă ca sumă tranzitorie compensatorie, iar prin art. 3 alin. 1 lit. a din anexa II la Legea-cadru nr. 330/2009, aplicabilă din 1 ianuarie 2010, personalului din învățământ (salarizat conform anexei nr.
II/l) i s-a recunoscut posibilitatea de a beneficia de un spor pentru condiții periculoase sau vătămătoare, de până la 15% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective.
De asemenea intimatul a arătat că s-a prevăzut că locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului, precum și condițiile de acordare ale acestuia urmează a se stabili prin regulament de către ordonatorul principal de credite, cu consultarea sindicatelor sau, după caz, a reprezentanților salariaților, care se aprobă prin hotărâre a Guvernului,regulament ce nu a fost adoptat.
A precizat că pentru anul 2011 s-a adoptat Legea nr. 284/2011, aplicabilă începând cu 1 ianuarie 2011, care reglementează salarizarea personalului din învățământ. In anexa II, prevăzându-se la art. 14 dreptul personalului de a beneficia de un spor de până la 15% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile respective, în raport cu condițiile în care se desfășoară
activitatea, condiții periculoase sau vătămătoare. S-a evidențiat că la fel ca în Legea-cadru nr. 330/2009, s-a prevăzut că locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporurilor, precum și condițiile de acordare urmează se stabili de către ordonatorul principal de credite, în limita prevederilor din regulamentul prevăzut la art. 21 din Legea nr. 284/2010, elaborat potrivit legii, având la bază buletinele de determinare sau, după caz, expertizare, emise de către autoritățile abilitate în acest sens.
S-a subliniat că în anul 2012 salarizarea personalului din învățământ este reglementată de Legea nr. 63/2011, așa cum rezultă din prevederile art. 1 alin. 4 din Legea nr. 283/2011 introduse prin art. II al legii, pentru acest an prevăzându-se că, cuantumul brut al salariilor de încadrare, al sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare aferent personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ, în conformitate cu prevederile Legii nr. 63/2011 s-a prevăzut a fi menținut la același nivel cu cel care se acordă pentru luna decembrie 2011, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții.
S-a mai precizat că,onform Ordinului nr. 42/77 din 13 ianuarie 2011 privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 al personalului plătit din fonduri publice, în privința personalului din învățământ, s-a prevăzut că sporurile pentru condițiile de muncă stabilite în baza Legii-cadru nr. 330/2009 se acordă până la aprobarea regulamentelor prevăzute la art. 21 din legea-cadru nr. 284/2010 numai persoanelor care au beneficiat de aceste sporuri și numai în măsura în care activitatea se desfășoară în aceleași condiții de muncă.
A apreciat că sentința pronunțată de Tribunalul B. -N. ca neîntemeiată, prin prisma prevederilor OUG nr. 1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar și ale adresei M. ui Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului- Direcția Generală Economic, Finanțe, Resurse Umane- Direcția Resurse Umane nr. 1065 din_ ; adresă care face referire la faptul că prevederile art. 51(3) din legea nr. 334/2002 au fost abrogate cu data de 1 ianuarie 2010 prin Legea nr. 330/2009; faptul că art. 21 din Legea-cadru nr. 284/2010 prevedea elaborarea unui regulament de acordare a sporurilor pentru condiții de muncă specifice fiecărui domeniu de activitate, aprobat prin hotărâre a Guvernului; faptul că în conformitate cu Legea nr. 283/2011 prevederile art. 21 din Legea-cadru nr. 284/2010, referitoare la acordarea sporurilor pentru condiții de muncă, se aplică începând cu data de 1 ianuarie 2013, după aprobarea prin hotărâre a Guvernului
a regulamentului de stabilire a locurilor de muncă, a categoriilor de personal și a mărimii concrete a sporurilor pentru condiții de muncă.
În susținerea întâmpinării, recurentul a precizat că sunt relevante și prevederile art. 34 din Legea-cadru nr. 330/2009 potrivit cărora:
" (1) Soluționarea contestațiilor în legătură cu stabilirea salariilor de bază individuale, a sporurilor, a premiilor și a altor drepturi care se acordă potrivit prevederilor prezentei legi este de competența ordonatorilor de credite.
Contestația poate fi depusă în termen de 5 zile de la data luării la cunoștință a actului administrativ de stabilire a drepturilor salariale, la sediul ordonatorului de credite.
Ordonatorii de credite vor soluționa contestațiile în termen de 10 zile.
împotriva măsurilor dispuse potrivit prevederilor alin. (1) persoana nemulțumită se poate adresa instanței de contencios administrativ sau, după caz, instanței judecătorești competente potrivit legii, în termen de 30 de zile de la data comunicării soluționării contestației. »
Recurentul menționează că reclamanta nu a făcut dovada contestării modului de stabilire a drepturilor salariale, a modului de reîncadrare, începând cu data de 1 ianuarie 2010, drept pentru care apreciem că acțiunea promovată este tardivă, raportat la termenele de contestare stabilite prin norma legală menționată și nu a contestat în termen nici modul de stabilire a salariului începând cu data de 1 ianuarie 2011, potrivit prevederilor art. 7 din Legea nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2010 a personalului plătit din fonduri publice și prevederilor art. 30 din Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătiți din fonduri publice.
Intimata-reclamantă P. S., a depus întâmpinare prin care solicită respingerea cererii de chemare în judecată formulată de reclamantul I. Ș. J. B. - N.
.
Prin întâmpinarea depusă intimata a solicitat respingerea recursului având în vedere faptul că solicitarea drepturilor salariale se bazează pe temei legal, solicită respingerea acțiunii.
Intimata își întemeieză întâmpinarea pe dispozițiile art.3, art.30 alin.5 din Legea 330/2009, art.21 și 22 din Legea cadru nr. 284/2010 Codul Muncii, Legea nr. 53/2003 rep., art.40(2); Legea 283/14 decembrie 2011 (1), (2), (3); Legea nr.
63/10 mai 2011, art. 9 (1), (2), (3).
Curtea, analizând hotărârea atacată, prin luarea în considerare a criticilor din motivele de recurs, critici ce pot fi circumscrise motivului de recurs prev.de art.304 pct.9 din C.pr.civ., constată că recursul este nefondat pentru motivele ce succed.
Critica de nelegalitate a hotărârii vizează aplicarea necorespunzătoare a dispozițiilor legilor și actelor secundare lor, ce s-au succedat în timp, raportat la perioada pentru care se solicită drepturile din litigiu respectiv sporul pentru condiții periculoase și vătămătoare.
Critica este neîntemeiată.
Este necontestat faptul că în anul 2009 reclamanta a beneficiat de sporul pentru condiții periculoase și vătămătoare, așa cum rezultă din dosarul nr._ unde nu s-a contestat beneficiul acestui spor pentru un angajat în același loc de muncă cu reclamanta, fapt de asemenea necontestat.
În conformitate cu art. 30 alin. 5 din Legea nr. 330/2009 "În anul 2010, personalul aflat în funcție la 31 decembrie 2009 își va păstra salariul avut fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, astfel:
noul salariu de bază, solda funcției de bază sau, după caz, indemnizația lunară de încadrare va fi cel/cea corespunzătoare funcțiilor din
luna decembrie 2009, la care se adaugă sporurile care se introduc în acesta/aceasta potrivit anexelor la prezenta lege;
sporurile prevăzute în anexele la prezenta lege rămase în afara salariului de bază, soldei funcției de bază sau, după caz, indemnizației lunare de încadrare se vor acorda într-un cuantum care să conducă la o valoare egală cu suma calculată pentru luna decembrie 2009".
Din prevederea susmenționată rezultă cu evidență că drepturile salariale de care au beneficiat membrii de sindicat în anul 2010, cu toate componentele, inclusiv sporul din litigiu, trebuia menținut la nivelul lunii decembrie 2009, când membrii de sindicat beneficiau de acest spor așa cum s-a arătat.
Prevederile anexei II/1/2 din Legea nr. 330/2009 prevăd posibilitatea acordării sporului pentru condiții periculoase ori vătămătoare, menționând că locurile de muncă, mărimea concretă a sporului pentru condiții periculoase sau vătămătoare, categoriile de personal, precum și condițiile de acordare a acestora se stabilesc având la bază buletine de determinare, sau după caz de expertizare, emise de către autoritățile abilitate în acest sens prin regulament aprobat de către ordonatorul principal de credite cu consultarea sindicatelor sau după caz a reprezentanților acestora avizat de MMFPS și MFP.
Faptul că autoritatea centrală de resort în calitate de ordonator de credite nu a emis în condițiile legii regulamentul mai sus menționat în anul 2010 și chiar nici până în prezent nu poate constitui un impediment de natură a nu fi acordat sporul în discuție.
O culpă a executivului în emiterea unui act normativ secundar, dat în aplicarea legii, nu poate împiedica aplicarea dispozițiilor legale ce reglementează drepturi salariale.
Acest fapt rezultă din prevederile Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă, art. 75, potrivit căruia: Ordinele și instrucțiunile se vor elibera în termenul prevăzut de actul superior, sau după caz, într-un termen util care să facă posibilă aducerea lor la îndeplinire.
De altfel, întârzierea în emiterea regulamentului poate fi consecința interpretării făcute de ordonatorul principal de credite date dispozițiilor art. 30 alin. 5 din Legea nr. 330/2009, în sensul deja arătat, respectiv al obligativității păstrării tuturor drepturilor salariale din decembrie 2010, deci inclusiv a sporului în discuție, indiferent de existența unor buletine de determinare făcute sub imperiul Legii nr. 330/2009 fiind considerate în baza legii valabile buletinele anterior emise în condițiile HG nr. 281/1993 art. 8.
Nu se poate reține că buletinele de determinare emise în baza art. 8 din HG nr. 281/1993 nu mai erau valabile în 2010 întrucât a fost abrogat de Legea nr. 330/2009, fiind avute în vedere dispozițiile art. 30 din Legea nr. 330/2009.
De altfel, intenția legiuitorului în adoptarea Legii nr. 330/2009 a fost de a crea un nou sistem de salarizare pentru salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice dar pentru anul 2010 să se păstreze salariul din decembrie 2009, necondiționat de întocmirea unor buletine de determinare în anul 2010. Aceasta rezultă și din anexa II/1.2 din Legea nr. 330/2009 care nu prevede expres nevalabilitatea buletinelor emise în baza art.8 din HG nr. 281/1993. Semnificația abrogării textului fiind în sensul că noile buletine de determinare trebuie emise în baza noului regulament ce trebuia emis.
Așadar, în lipsa unui regulament ce trebuia emis și având în vedere dispozițiile art. 5 din Legea nr. 330/2009 pentru anul 2010 beneficiul sporului în discuție se cuvenea a fi acordat.
Pentru anul 2011 situația este asemănătoare cu anul 2010, considerațiile făcute fiind valabile, întrucât prin Legea nr. 284/2010 se prevedea pentru acordarea sporului în discuție elaborarea regulamentului care însă nu a fost
elaborat și aprobat în condițiile legii, iar prin art. 1 și 2 din Legea nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice se prevede că "începând cu 1 ianuarie 2011 cuantumul sporurilor, îndemnizațiilor, compensațiilor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut, solda lunară, brută/salariul lunar brut, îndemnizația brută de încadrare, astfel cum au fost acordate în luna octombrie 2010 se majorează cu 15% în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții.
Pe de altă parte potrivit Ordinului nr. 42/77 din_ pentru personalul din învățământ s-a prevăzut că sporurile pentru condiții de muncă acordate în baza Legii nr. 330/2009 se acordă până la aprobarea regulamentelor prevăzute de art. 21 din Legea nr. 284/2010 numai persoanelor care au beneficiat de aceste sporuri și numai în măsura în care activitatea se desfășoară în aceleași condiții.
Fiind deja argumentat că pentru anii 2009 și 2010 membrii de sindicat au beneficiat de sporul în discuție rezultă față de dispozițiile legale arătate că și pentru anul 2011 membrii de sindicat trebuiau să beneficieze de spor, cât timp nu este dovedit de angajator care avea această sarcină, că s-au schimbat condițiile de muncă ale membrilor de sindicat.
Pentru anul 2012 pentru îndreptățirea membrilor de sindicat de a beneficia de spor sunt relevante dispozițiile cap. II art. 12 alin. 2 și 3 din Legea nr. 283/2011 privind aprobarea OUG nr. 80/2011 care prevede că începând cu 1 ianuarie 2012 sporurile pentru condiții deosebite de muncă prevăzute de Legea nr. 284/2010 modificată se acordă personalului încadrat numai în măsura în care acesta își desfășoară activitatea în aceleași condiții de muncă.
Nici pentru anul 2012 angajatorul nu a făcut dovada că membrii de sindicat nu își mai desfășoară activitatea în aceleași condiții ca și în anul 2009, 2010 și 2011. Dimpotrivă, prin procesul-verbal nr.8252/_ întocmit de Direcția de Sănătate P. ă a Județului B. -N., rezultă în cadrul bibliotecii colegiului T. "G. M. "; B., locul de muncă și al reclamantei, s-a apreciat pe baza determinărilor făcute și a buletinelor de analize întocmite, locurile de muncă se pot încadra în categoria locurilor d emuncă periculoase sau vătămătoare, pentru sănătatea oamenilor, constatându-se prezența agenților, biologici (bacterii) în mediul de muncă ce prezintă factori de risc pentru sănătatea omului.
Pentru anul 2013 sunt relevante pentru a concluziona că reclamanta are dreptul la sporul în discuție, dispozițiile art. 6 cap. II al anexei nr. 5 din Legea nr. 63/2011 potrivit cărora până la aprobarea regulamentului prevăzut de alin. 2, sporurile pentru condiții de muncă aprobate în condițiile legii se acordă numai persoanelor care au beneficiat de aceste sporuri și numai în măsura în care activitatea se desfășoară în aceleași condiții.
Se observă că toate cerințele textului sunt îndeplinite respectiv: regulamentul nu a fost aprobat, reclamanta a beneficiat pentru anii 2009 și 2010 și respectiv trebuiau să beneficieze pentru anii 2011 și 2012 și angajatorul nu a făcut dovada schimbării condițiilor de muncă față de perioada 2009-2012.
Critica privitoare la neatacarea deciziei de stabilirea salariului începând cu anul 2010, întrucât procedura administrativă este facultativă, nu obligatorie, nefiind reglementată ca un fine de neprimire pentru acțiunea în instanță.
A accepta o altă în interpretare înseamnă a se aduce atingere liberului acces la justiție, fiind încălcate dispozițiile art. 6 din CEDO și dispozițiile constituționale.
Pentru o reparare integrală a prejudiciului suferit de reclamanți, pentru neacordarea drepturilor bănești sub forma sporului pentru condiții periculoase
sau vătămătoare, urmează să fie obligată Școala cu cls. I-VIII la calcularea și plata sporului actualizat cu indicele de inflație.
Pentru motivele arătate, Curtea urmează ca în baza art. 312 alin. 1 teza I-a din C.pr.civ. să respingă ca nefondat recursul.
Nu au fost solicitate cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE IN NUMELE LEGII
D E C ID E
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul I. J. B. -N. împotriva sentinței civile nr.2450/F din 7 decembrie 2012 a Tribunalului B. -
pronunțată în dosar nr._, pe care o menține. Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 10 septembrie 2013.
PREȘEDINTE | JUDECĂTORI | GREFIER | ||||
I. T. | D. C. | G. | N. | M. | N. N. |
red.N.M./A.C.
2 ex. - _
jud.fond.B. I.
