Decizia civilă nr. 3831/2013. Salarii și drepturi bănești. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr. _
DECIZIA CIVILĂ NR. 3831/R/2013
Ședința publică din data de 2 octombrie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: S. -C. B. JUDECĂTORI: I. -R. M.
C. M.
G.: G. C.
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamantul M. M.
M. împotriva sentinței civile nr.954 din 7 iunie 2013, pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosar nr._, privind și pe pârâtul intimat C.
T. "C.D. NENIȚESCU"; B. M., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților. Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul a fost comunicat părților și este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care, instanța din oficiu invocă excepția tardivității promovării recursului.
Cauza fiind în stare de judecată rămâne în pronunțare, asupra excepției invocate.
C U R T E A
Asupra recursului civil de față:
Prin cererea înregistrată sub nr._ pe rolul T. ui Maramureș, reclamanta M. M. M. a chemat în judecată pe pârâtul C. T. "C.D. NENIȚESCU"; B. M., solicitând instanței obligarea pârâtului la calculul și plata premiului anual aferent anului 2010, în conformitate cu prevederile art. 25 din Legea cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice și art.36 lit.a din Contractul colectiv de muncă unic la nivelul Inspectoratului Școlar al Județului Maramureș pe anii 2008-2009, actualizat în funcție de indicele de inflație, până la data efectivă a plății .
În motivarea cererii, reclamantul a arătat că dreptul la premiul anual era prevăzut de disp.art.14 din H.G. nr.281/1993 și de art.2 din H.G.nr.829/1994, iar potrivit art. 25 din Legea nr. 330/2009, (1) "pentru activitatea desfășurată, personalul beneficiază de un premiu anual egal cu media salariilor de bază sau a indemnizațiilor de încadrare, după caz, realizate în anul pentru care se face premierea.
Pentru personalul care nu a lucrat tot timpul anului, premiul anual se acordă proporțional cu perioada în care a lucrat, luându-se în calcul media salariilor de bază brute lunare realizate în perioada în care a desfășurat activitate.
Premiile anuale pot fi reduse sau nu se acordă în cazul persoanelor care în cursul anului au desfășurat activități profesionale nesatisfăcătoare
ori au săvârșit abateri pentru care au fost sancționate disciplinar. Aceste drepturi nu se acordă în cazul persoanelor care au fost suspendate sau înlăturate din funcție pentru fapte imputabile lor.
Plata premiului anual se va face pentru întregul personal salarizat potrivit prezentei legi, începând cu luna ianuarie a anului următor perioadei pentru care se acordă premiul";.
De asemenea, potrivit art.36 lit.a din Contractul colectiv de muncă pentru anii 2008-2009 la nivelul Inspectoratului Școlar al Județului Maramureș se prevede că părțile contractante au convenit ca personalul din învățământ să beneficieze de un premiu anual, conform H.G.nr.829/1994, Inspectoratul Școlar Județean Maramureș urmând să facă demersuri în vederea acordării acestuia până la finele anului calendaristic.
Se mai invocă disp.art.4 alin.1 și 9 din acest contract colectiv de muncă, precum și dispozițiile O.U.G. nr.1/2010 ce prevăd menținerea în vigoare a prevederilor contractelor colective de muncă ce fuseseră legal încheiate.
Pârâtul, deși legal citat, nu a depus întâmpinare.
În drept au fost invocate dispozițiile H.G.nr.829/1994, art. 25 din Legea nr. 330/2009, art.36 din Contractul colectiv de muncă pe anii 2008- 2009 de la nivelul ISJ Maramureș și cele ale Legii nr.128/ 1997.
În probațiune s-au depus la dosar înscrisuri.
Prin sentința civilă nr.954 din 7 iunie 2013 pronunțată de Tribunalul Maramureș, s
-a respins ca neîntemeiată acțiunea formulată de reclamanta
M. M. M. în contradictoriu cu pârâtul C. T. "C.D. NENIȚESCU"; B. M. .
Pentru a hotărî astfel prima instanță a reținut următoarele:
Prin art. 39 pct. w) din Legea nr. 284/2010 au fost abrogate expres dispozițiile Legii nr. 330/2009, inclusiv cele privitoare la plata premiului anual pentru personalul plătit din fondurile bugetare.
În ce privește premiul anual aferent anului 2010, potrivit art. 8 din Legea nr. 285/2011, "sumele corespunzătoare premiului anual pentru anul 2010 nu se mai acordă începând cu luna ianuarie 2011, acestea fiind avute în vedere la stabilirea majorărilor salariale ce se acordă în aul 2011 personalului din sectorul bugetar, potrivit prevederilor prezentei legi";.
Legiuitorul a stabilit așadar expres faptul că în anul 2011 nu se acordă premiul anual, fondurile aferente acestui premiu fiind redistribuite în vederea acordării majorării salariale de 15% prevăzută pentru întreg personalul bugetar în anul 2011, măsura făcând parte dintr-o serie de astfel de măsuri propuse de legiuitor, care să asigure încadrarea în țintele stabilite prin Strategia fiscal-bugetară. Ca atare, s-a reținut că sumele de bani destinate plății premiului anual sunt acordate personalului bugetar, numai că sub o altă formă, anume cea a majorărilor aplicabile la salariile de bază/indemnizații în cuantum de 15%.
În acest sens este expunerea de motive a Legii nr. 285/2010, potrivit căreia, începând cu 1 ianuarie 2011, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcției de bază/salariilor funcției de bază/indemnizațiilor de încadrare, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu 15%, iar sumele corespunzătoare premiului anual pentru anul 2010 nu se mai acordă începând cu luna ianuarie 2011, acestea fiind avute în vedere la stabilirea acestor majorări salariale prevăzute pentru personalul din sectorul bugetar.
S-a mai constatat de către prima instanță că dispozițiile Legii nr. 285/2010 au fost analizate și de Curtea Constituțională, care, prin decizia
nr. 1655/2010 a reținut referitor la măsurile prevăzute de acest normativ următoarele: "Curtea a impus o obligație de rezultat legiuitorului, aceea ca după 1 ianuarie 2011 să revină la "cuantumul salariilor/indemnizațiilor și soldelor de dinainte de adoptarea acestor măsuri de diminuare, în condițiile încadrării în politicile sociale și de personal, care, la rândul lor, trebuie să se
încadreze în nivelul cheltuielilor bugetare (…)";. De asemenea, s-a arătat în decizia menționată că "pe perioada cât drepturile salariale stabilite sunt inferioare momentului iunie 2010 înseamnă că, în continuare, există o restrângere a exercițiului unui drept fundamental, respectiv a dreptului la salariu, ca și corolar al dreptului la muncă";, iar o situație de criză economică, astfel cum a fost justificată în chiar expunerea de motive a legii, reprezintă un temei suficient de grav pentru a determina astfel de măsuri, printre care și neplata premiului anual aferent anului 2010, aplicate nediscriminatoriu întregului personal plătit din fondurile publice.
În contextul jurisprudențial al Curții Constituționale s-a considerat a fi relevantă și decizia nr. 207 din 17 februarie 2009, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 149 din 10 martie 2009, în cuprinsul căreia Curtea, în mod judicios a reținut că: "legiuitorul este în drept totodată să instituie anumite sporuri la indemnizațiile și salariile de bază, premii periodice și alte stimulente pe care le poate diferenția în funcție de categoriile de personal cărora li se acordă, le poate modifica în diferite perioade de timp, le poate suspenda sau chiar anula";.
În ceea ce privește momentul intrării în vigoare a prevederilor legale criticate - Legea nr. 285/2010, s-a constatat că acestea au intrat în vigoare la data de_ și se aplică întregului personal bugetar beneficiar al premiului anual conform reglementărilor legale anterioare.
Prima instanță a reținut astfel că Legea nr. 285/2010 - lege nouă se aplică premiului anual aferent anului 2010, întrucât suntem în cazul unor raporturi juridice ce nu sunt încheiate, ci sunt născute numai sub imperiul legii vechi, dar nu și-au epuizat efectele, câtă vreme plata premiului anual nu a fost realizată în luna ianuarie a anului 2011. Ca atare, plata premiului anual, ca efect viitor al unei situații reglementate prin legea veche, va fi în mod evident sub incidența legii noi, respectiv Legea nr. 285/2010 în situația de față.
Legiuitorul, în virtutea prerogativelor sale constituționale, a stabilit că sumele corespunzătoare premiului anual pentru anul 2010 nu se mai acordă sub această formă, începând cu luna ianuarie 2011, ci sub forma majorărilor salariale ce se acordă în anul 2011 personalului din sectorul bugetar.
Ca atare, prevederile Legii nr. 285/2010 nu retroactivează, acestea neproducând niciun efect pentru perioada anterioară emiterii lor, în ceea ce privește plata premiului anual aferent anului 2010, legiuitorul operând numai o modificare în ceea ce privește plata efectivă a acestuia, plată care are loc sub forma majorărilor salariale ce se acordă în acest an.
S-a mai constatat că legiuitorul este îndrituit să stabilească atât cuantumul drepturilor salariale, mai ales al celor suplimentare (cum sunt primele, premiile, sporurile etc), cât și modalitatea de plată a acestora, orice suprimare sau eliminare a unor astfel de drepturi salariale aplicându-se asupra tuturor raporturilor juridice de muncă aflate în derulare, fără ca aceste măsuri să atragă nerespectarea dispozițiilor constituționale privind neretroactivitatea legii.
T. a mai reținut că, pentru conturarea unei posesii sau a unui bun în sensul Convenției, în ceea ce privește drepturile salariale este necesar
un fundament solid în dreptul intern, dreptul să fie prevăzut în ordinea de drept a statului. În momentul în care dreptul salarial este abrogat sau suspendat, iar această operațiune se realizează prin lege, nu se mai poate reține în continuare existența unei posesii sau bun.
Principiul a fost exprimat de altfel explicit în hotărârea Kechko versus Ucraina, în care s-a arătat că "…este la latitudinea statului să determine ce sume vor fi plătite angajaților săi din bugetul de stat. Statul poate introduce, suspenda sau anula plata unor asemenea sporuri, făcând
modificările legislative necesare. Totuși, dacă printr-o dispoziție legală în vigoare se stabilește plata unor sporuri și condițiile pentru aceasta au fost îndeplinite, autoritățile nu pot în mod deliberat să refuze plata lor, atâta vreme cât dispozițiile legale sunt în vigoare";.
Pentru aceste considerente acțiunea a fost respinsă ca nefondată.
Împotriva acestei hotărâri a declarat apel reclamanta M. M. M.
, considerând-o ca fiind nelegală și netemeinică.
În finalul cererii de recurs, reclamanta-recurentă a susținut faptul că a fost plecată din țară în perioada 05.06-_ și nu a putut depune cererea de recurs în termenul legal, anexând în acest sens biletele de avion.
Se constată că recurenta nu a formulat o cerere de repunere în termenul de recurs potrivit disp.art.103 alin.2 Cod.proc.civilă. Chiar în situația în care s-ar fi formulat o asemenea cerere, împrejurarea invocată nu poate fi considerată ca fiind un impediment "mai presus de voința părții"; de a exercita în termen legal calea de atac.
Intimatul nu a formulat în cauză întâmpinare.
În ședința publică din data de_, Curtea, din oficiu, invocă excepția tardivității introducerii prezentului recurs.
Se reține că acest recurs este tardiv introdus, având în vedere faptul că hotărârea primei instanțe a fost comunicată reclamantei- recurente la data de_, iar recursul a fost declarat la data de _
, după împlinirea termenului de 10 zile prevăzut de disp.art.215 din Legea nr. 62/2011.
Acest termen de recurs prevăzut de Legea nr.62/2011 este unul imperativ, iar neexercitarea recursului în acest termen atrage decăderea, în temeiul disp.art.103 alin.1 Cod.proc.civilă.
Pentru aceste considerente, în temeiul disp.art.312 alin.1 Cod. proc. civilă, se va respinge ca tardiv recursul declarat de reclamanta M. M.
M.
și se va menține sentința primei instanțe.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII,
D E C I D E:
Respinge ca tardiv recursul declarat de reclamanta M. M. M. împotriva sentinței civile nr.954 din 7 iunie 2013, pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosar nr._, pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 2 octombrie 2013.
PREȘEDINTE, JUDECATORI,
S. -C. B. I. -R. M. C. M.
G. ,
G. C.
Red. C.M.;
Tehnored.:C.M./V.R.;
2 ex.-_ ;
Jud.fond.: Tribunalul Maramureș: M.C. .
