Decizia civilă nr. 68/2013. Salarii și drepturi bănești. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA I CIVILĂ
DOSAR NR. _
DECIZIA CIVILĂ NR. 68/A/2013
Ședința publică din data de 10 septembrie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: I. -R. M. JUDECĂTOR: C. M.
G.: G. C.
S-a luat în examinare, în vederea pronunțării, apelul declarat de reclamantul N. V. împotriva sentinței civile nr. 1070 din 14 iunie 2013, pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosar nr._, privind și pe pârâtul intimat Ș. G. L., având ca obiect drepturi bănești.
Mersul dezbaterilor și susținerile părților prezente au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 3 septembrie 2013, încheiere care face parte din prezenta decizie.
C U R T E A
Asupra apelului civil de față,
Prin cererea înregistrată sub nr._, la data de_, reclamantul N. V., a solicitat instanței, în contradictoriu cu pârâta Ș.
G. L., ca prin hotărârea ce o va pronunța să oblige pârâta la plata a- jutorului financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul preuniversitar, pentru anul școlar 2009-2010, reprezentând e- chivalentul în lei a 100 de Euro, calculat la cursul de schimb valutar B.N.R. de la data plății, la valoarea actualizată în funcție de rata inflației la data plății.
În motivarea cererii reclamantul a arătat că, potrivit prevederilor Legii nr. 315/2006, "se acordă un ajutor financiar cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice";. Acest ajutor "se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății";.
Prin H.G.nr.453/2007 s-au aprobat normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006, iar potrivit acestora "beneficiarii ajutorului financiar prevăzut de Legea nr.315/2006 sunt cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare calificate, încadrate în învățământul preuniversitar, care sunt în activitate";, iar acordarea ajutorului financiar se face pentru fiecare cadru didactic, pentru funcția de bază";. Conform prevederilor art.2 din normele metodologice: "ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea. În cazul în
care cadrul didactic își desfășoară activitatea în mai multe unități de învățământ, ajutorul financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) se acordă de către unitatea de învățământ la care se păstrează și se completează carnetul de muncă";.
Acest ajutor financiar, numit și fond de carte, se acordă anual pe baza unei cereri formulate de beneficiar și care se înregistrează până la data de 1 noiembrie pentru anul următor, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor.
La rândul lor, unitățile școlare vor solicita lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, la inspectoratul școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare, iar inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor solicita lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la M. Educației, Cercetării și Tineretului - Direcția generală buget- finanțe, patrimoniu și investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare, urmând a aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local. Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2). Justificarea sumelor primite ca avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice.
Reclamantul a mai arătat că potrivit art. 6 din norme, responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin.2 revine directorului la nivelul instituției de învățământ, inspectorului școlar general responsabil de curriculum la nivelul inspectoratului școlar județean/al municipiului București și direcțiilor de specialitate la nivelul M. ui Educației, Cercetării și Tineretului.
Reclamantul a solicitat în termen acordarea acestui ajutor financiar, însă ajutorul nu i-a fost acordat pentru anul școlar 2009-2010.
În drept, s-au invocat dispozițiile Legii nr.315/2006 și cele ale H.G. nr.453/2007.
În dovedirea acțiunii, reclamantul a depus la dosar înscrisuri. Pârâta nu a formulat întâmpinare la judecarea fondului cauzei.
Prin sentința civilă nr.1070 din 14 iunie 2013, pronunțată de Tribunalul Maramureș
, s-a respins acțiunea civilă formulată de reclamantul N. V. în contradictoriu cu pârâta Ș. G. L. .
Pentru a se pronunța astfel, prima instanță a reținut următoarele:
Reclamantul a fost, în anul 2010 vizat în litigiu, cadru didactic cu norma de bază la unitatea de învățământ indicată în cerere.
Potrivit art. 1 din Legea nr. 315/2006, începând cu luna ianuarie a a- nului 2007, cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar beneficiază de un ajutor financiar în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice.
Art. 2 din aceeași lege prevede că acest ajutor reprezintă echivalentul în lei a 100 Euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății.
Aceste sume se alocă potrivit art. 4 din lege de la bugetul de stat, prin Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului.
Potrivit art. 2 din Normele Metodologice de aplicare a Legii nr.315/ 2006, aprobate prin HG nr.453/2007, ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea; în cazul în care cadrul didactic își desfășoară activitatea în mai
multe unități de învățământ, ajutorul financiar se acordă de către unitatea de învățământ la care se păstrează și se completează carnetul de muncă.
Art. 2 din Norme prevede că "ajutorul financiar se acordă anual pe ba- ză de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor";.
Procedura de alocare și de acordare a sumelor este detaliată de art. 5 din Norme, respectiv:
"(1) Unitățile școlare vor solicita lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, la inspectoratul școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare.
(6) Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2). Plata se face în lei, la cursul de schimb la data efectuării plății. Justificarea sumelor primite ca avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice";.
Prima instanță a reținut că în prezenta cauză reclamantul a făcut dovada că s-a depus până la_ cerere prin care s-a solicitat acordarea dreptului dedus judecății, dar nu au fost depuse acte justificative privind achiziționarea de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice pentru anul școlar 2009- 2010, astfel că procedura legală stabilită în vederea beneficierii de acest ajutor solicitat de reclamant nu a fost urmată.
Pentru aceste motive, tribunalul a apreciat ca fiind neîntemeiată acțiunea.
Împotriva acestei sentințe civile a formulat apel reclamantul N. V. ,
considerând-o ca fiind nelegală și netemeinică pentru următoarele motive:
Legea nr.315/2006 prevede la art.1 următoarele: "se acordă un ajutor financiar cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din
învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice";. Acest ajutor "se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății";.
Art.2 alin.1 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006 prevede că:"ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea. În cazul în care cadrul didactic își desfășoară activitatea în mai multe unități de învățământ, ajutorul financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) se acordă de către unitatea de învățământ la care se păstrează și se completează carnetul de muncă.";
Art.3 din norme prevede că acest ajutor financiar, numit și fond de carte, se acordă anual pe baza unei cereri formulate de beneficiar și care se înregistrează până la data de 1 noiembrie pentru anul următor, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor.
Apelantul arată că a solicitat în termen acordarea acestui ajutor financiar, prin cererea formulată la data de_ .
Conform art.5 din Norme: "Unitățile școlare vor solicita lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, la inspectoratul școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare.";
Avându-se în vedere aceste dispoziții legale, apelantul arată că în mod greșit prima instanță i-a respins acțiunea întrucât normele
metodologice nu prevăd obligativitatea depunerii în avans de documente justificative privind modul în care s-a cheltuit ajutorul de 100 de Euro.
În apel nu s-a formulat întâmpinare și nu s-au administrat probe noi. Analizând apelul formulat de reclamantul N. V., prin prisma motivelor de apel invocate și a dispozițiilor legale aplicabile în cauză, se
reține că acesta este fondat pentru următoarele considerente:
În vederea stimulării achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, în învățământul preuniversitar, legiuitorul a decis că se impune emiterea unei legi prin care să fie prevăzut dreptul la un ajutor financiar pentru cadrele didactice, în cadrul formării profesionale continue a acestei categorii de salariați, inițiativa în acest sens având la bază cunoașterea realităților economico-sociale, respectiv posibilitățile financiare pe care angajații vizați le au pentru a-și procura materialele necesare sporirii calității activității desfășurate.
A fost emisă astfel Legea nr.315/2006, prin care, la articolele 1 și 2 s- a prevăzut că Statul acordă anual un ajutor financiar reprezentând echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății, cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în scopul achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, la solicitarea acestora.
Potrivit disp.art.4 din Legea nr.315/2006, sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin Ministerul Educației și Cercetării.
Analizând modul de exprimare de care a uzat legiuitorul în redactarea acestei legi, Curtea constată că toate dispozițiile acesteia au un caracter imperativ, nefiind prevăzută nicio condiționare în ceea ce privește plata
ajutorului financiar la care sunt îndreptățite cadrele didactice, în cuantumul anual de 100 Euro, expres prevăzut de actul normativ.
Potrivit disp.art.8 alin.3 din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă, în cazul în care dispozițiile din actul normativ ar avea un alt caracter, respectiv ar fi supletive, permisive, alternative, derogatorii, facultative, tranzitorii, temporare, de recomandare, sau altele asemenea, "aceste situații trebuie să rezulte expres din redactarea normelor";.
De altfel, în situația în care legiuitorul nu ar fi avut la bază studii temeinice de impact financiar, acesta nu ar fi prevăzut în mod expres cuantumul ajutorului financiar acordat, urmând ca de acest drept cadrele didactice să beneficieze în funcție de fondurile existente la un moment dat.
Se mai reține că și Normele metodologice de aplicare a Legii nr.315/2006, aprobate prin H.G. nr.453/2007, folosesc, în art.2, același mod de exprimare, imperativ, prevăzând că acordarea ajutorului financiar, ce reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății, se face pentru fiecare cadru didactic, pentru funcția de bază.
De altfel, potrivit art.4 alin.3 din Legea nr.24/2000, actele normative date în executarea legilor, ordonanțelor sau a hotărârilor Guvernului se emit în limitele și potrivit normelor care le ordonă.
Curtea reține că, potrivit prevederilor exprese ale art.4 alin.3 din Legea nr.24/2000, ce cuprind norme de tehnică legislativă obligatorii, prin actul normativ dat în aplicarea unei legi ce prevede un drept al cadrelor didactice,
nu se poate adăuga la lege și goli astfel de conținut acest drept, exonerând astfel Statul de obligația pe care și-a asumat-o prin Legea nr.315/2006.
Se mai reține că leguitorul, adoptând această lege, a avut în vedere, în primul rand, conform art.30 alin.1 lit.a) din Legea nr.24/2000, cerințele care reclamă intervenția normativă, respectiv imperativul stimulării achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, în învățământul preuniversitar, considerând insuficiente reglementările în vigoare, ori nu se poate reține că scopul legii ar putea fi atins doar prin simpla prevedere legală a unui drept la un ajutor financiar, ci cadrele didactice vor fi "stimulate"; numai în situația în care se va plăti efectiv suma prevăzută expres cu acest titlu, atunci când legiuitorul a edictat norma.
De asemenea, conform art.8 alin.1 din Legea nr.24/2000, legiuitorul a avut, pentru adoptarea acestei legi, avizul tuturor autorităților interesate în aplicarea acesteia, deci și a M. ui Finanțelor P. e.
Mai mult, conform disp.art. 23 și 30 alin.1 din Legea nr.24/2000, Statul, la elaborarea acestei legi a luat desigur în considerare "diferitele ipoteze ce se pot ivi în activitatea de aplicare a actului normativ"; și "efectele avute în vedere"; prin această reglementare, în urma evaluării impactului financiar asupra bugetului consolidat atât pe termen scurt, cât și pe termen lung ( 5 ani), inclusiv informații cu privire la cheltuieli și venituri, astfel încât nu se poate reține că, deși a prevăzut imperativ prin lege plata acestui drept financiar, ulterior, în cursul aplicării acestor prevederi legale, achitarea efectivă a acestor drepturi bănești, ar putea fi afectată de condiția existenței fondurilor necesare.
De asemenea, pentru aceleași considerente, în sensul că prin normele metodologice date în scopul organizării executării legii nu se poate adăuga la lege, se reține că achitarea efectivă a ajutorului financiar pentru cărți nu poate fi afectată nici de condiția depunerii în prealabil a unor documente justificative privind achiziționarea de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic.
De altfel, în acest sens chiar și disp.art.5 alin.6 din Normele aprobate prin H.G. nr.453/2007 prevedeau în mod alternativ modalitatea de plată a ajutorului financiar pentru cărți, una dintre modalități fiind și cea a plății acestor drepturi bănești în avans, într-o singură tranșă.
În consecință, Curtea reține că, întrucât potrivit art.3 din Norme, reclamantul a formulat cerere pentru plata ajutorului financiar prevăzut de Legea nr.315/2006, aferent anului 2010, la data de_, cerere înregistrată la angajator sub nr. 517(fila nr.4 dosar de fond), acesta îndeplinind toate condițiile cerute de lege pentru plata în avans a ajutorului, iar conform art.6 din H.G. nr.453/2007, responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar prevăzut la art.1 alin.2 revine directorului la nivelul instituției de învățământ, inspectorului școlar general responsabil de curriculum la nivelul inspectoratului școlar județean/al municipiului București și direcțiilor de specialitate la nivelul M. ui Educației, Cercetării și Tineretului, în mod eronat prima instanță a respins ca neîntemeiată acțiunea acestuia.
Pentru aceste considerente, în temeiul disp.art.480 alin.2 Cod.proc.civilă., urmează să se admită apelul formulat de reclamantul N. V. și să se schimbe în tot sentința civilă pronunțată de prima instanță, în sensul de a se admite acțiunea formulată de reclamantul N. V. în contradictoriu cu Ș. G. L., pârâta fiind obligată să-i plătească reclamantului ajutorul financiar de 100 Euro, prevăzut de Legea
nr.315/2006 pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității activității didactice, pentru anul 2010, calculat la cursul de schimb valutar B.N.R. de la data plății, actualizat cu indicele de inflație la data efectiva a plății efective.
.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E:
Admite apelul declarat de reclamantul N. V. împotriva sentinței civile nr.1070 din 14 iunie 2013, pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosarul nr._, pe care o schimbă în tot, în sensul că admite acțiunea formulată de reclamantul N. V. în contradictoriu cu pârâtei Ș. G.
L. și în consecință:
Obligă pârâta să-i plătească reclamantului ajutorul financiar de 100 Euro, prevăzut de Legea nr.315/2006 pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității activității didactice, pentru anul 2010, calculat la cursul de schimb valutar
de la data plății, actualizat cu indicele de inflație la data efectiva a plății efective.
Decizia este definitivă.
Dată și pronunțată în ședința publică din_ .
PREȘEDINTE JUDECĂTOR
-R. M. C. M.
G.
G. C.
Red.:C.M.; | ||
Tehnored.: CM/VR | ||
2 ex.-_ | ||
Jud. fond: Tribunalul Maramureș: C. | V. | . |
