Sentința civilă nr. 14555/2013. Contestație act. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
Dosar nr. _
cod operator de date cu caracter personal 3184
R O M Â N I A
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 14555/2013
Ședința publică de la 21 Octombrie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE B. G. Z.
Asistent judiciar A. Ș. Asistent judiciar B. -A. C. Grefier C. S.
Pe rol fiind judecarea cauzei Litigii de muncă privind pe reclamant SS D. Î. T. și pe pârâții Ș. G. A. I., I. Ș. J. C., M. E., C., T. ȘI S. ,
MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, având ca obiect contestație act.
La apelul nominal făcut în ședința publică atât al prima cât și la a doua strigare a cauzei, se constată lipsa părților de la dezbateri.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care, verificându-și din oficiu competența, în conformitate cu art. 131 C.p.c., instanța constată că este competentă să judece prezenta cauză conform art.210 din Legea nr.62/2011.
Instanța constată că prin întâmpinarea depusă la dosarul cauzei de către pârâtul Ministerul Finanțelor Publice s-a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, excepție pe care o unește cu fondul cauzei.
Se constată că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă.
Instanța constată că la dosar există suficiente probe pentru justa soluționare, astfel că reține cauza în pronunțare în baza datelor de la dosar atât pe excepție cât și pe fondul cauzei.
INSTANȚA
Reține că prin cererea înregistrată la data de_, reclamantul SS D. I. T., în numele membrilor de sindicat ADAMOSY ANDREI, B. FINICA, B. R., BODOCAN A., BODOCAN V., B. D. UTA - I., COPÎNDEAN L. D. A, COSTISOR M., D. CSO E. IA, DRAGUSIN M., GROZA I., MOCA NEVIANA LORED. A, M. I., OTEL N. - C., PAP M. LORED. A, P. L. - V. A, P. ELISABETA L., R. M. S., RISCAU OLGA, S. ADEL ANTOINETTE, BIA M., PAP CĂLIN, STAN L., ZOLD A. T., VLASA VICTORIA-C.
, BILCU M. -A., IGNEA M. -ANGELA, PETREA L., BELCIU M., PITIS V., M. E. IA și
MAIER I., a chemat în judecată pe pârâții S. G. A. I., INSPECTORATUL S. AL JUDETULUI C., M. E., C., T. SI S. și M. F. P., solicitând
obligarea pârâtei de rândul 1 la plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți si programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității didactice, prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent perioadei_ -_, obligarea pârâtului Inspectoratul Ș. al Județului C. să aloce către unitatea de învățământ sumele necesare plătii integrale a ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006, obligarea pârâtului M. E. C., T. si Sporului să aloce Inspectoratului Ș. J. C. sumele necesare plății integrale a ajutorului prevăzut de actul normativ anterior menționat si obligarea pârâtului Ministerul Finanțelor Publice să vireze în bugetul pârâtului M. E., C., T. si S. sumele necesare plăti integrale a acestui ajutor.
În motivarea acțiunii formulate reclamantul arată că potrivit Legii nr. 315/2006 începând cu data de_, cadrele didactice si/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, beneficiază de un ajutor financiar anual reprezentând echivalentul în lei a sumei de 100 Euro, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățiri calității activității didactice.
Acesta mai arată că în aplicarea acestor dispoziții legale pârâții M. E., C., T. și
S. si Ministerul Finanțelor Publice au elaborat Normele metodologice, aprobate prin H.G. nr. 453/2007, care prin art. 2 prevăd în mod expres că acest ajutor se acordă de unitatea de învățământ
preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea în urma unei cereri înregistrate până la data de 01 noiembrie pentru anul următor.
Reclamantul tine de asemenea să învedereze instanței că deși membrii de sindicat au calitatea de cadre didactice titulare/suplinitoare calificate și au depus cererile pentru acordarea acestui ajutor la unitatea de învățământ până la data de_, nu au primit sumele care li se cuveneau până la data înregistrării prezentei acțiuni.
În drept sunt invocate prevederile art. 148 și urm., art. 194 Cod Procedură Civilă, art. 268 alin. l, lit. c, din Codul Muncii, art. 28, 208-211 din L.62/2011, Legea nr. 315/2006, H.G. nr. 453/2007 si H.G.nr.34/2009, Legii nr. 118/2010, art. 6, alin. 1 cod civil și art. 15, alin. 2 din Constituție.
Pârâtul Inspectoratul Ș. J. C. a formulat întâmpinare (f.66), solicitând respingerea cererii de chemare în judecată, arătând că ajutorul financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 01 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor. Pârâtul a mai învederat că adeverințele eliberate de unitatea de învățământ nu țin loc de cerere.
M. E. Naționale a formulat întâmpinare (f.64) prin care a solicitat respingerea acțiunii, arătând că ajutorul financiar se acordă de la bugetul de stat în limita creditelor bugetare aprobate, iar dacă Ministerul Finanțelor Publice, urmare a solicitărilor primite, nu virează de la bugetul de stat sumele necesare, ministerul se află în imposibilitatea de a acorda dreptul reclamat.
La rândul său, Ministerul Finanțelor Publice a formulat întâmpinare (f.71) prin care a solicitat respingerea acțiunii reclamantului întrucât nu are calitate procesuală pasivă.
Astfel, acesta a arătat că nu a avut si nu are nici un fel de raporturi juridice cu cei reprezentați de către reclamant, astfel încât aceștia să fie îndreptățiți să se îndrepte direct împotriva sa pe calea acțiunii ce face obiectul prezentului dosar.
Pe fondul cauzei admiterea acțiunii împotriva sa ar echivala cu obligarea la plata din bugetul propriu (si nu din bugetul statului) a unor sume reprezentând drepturi salariale acordate unor persoane care nu se numără printre angajații M. ui F. P., încălcându-se astfel regulile prevăzute de art. 14 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice.
Analizând actele și lucrările dosarului instanța reține următoarele:
Potrivit Legii nr. 500/2002, a H.G nr. 208/2005 și a H.G nr. 386/2007, Ministerul Finanțelor Publice coordonează acțiunile care sunt responsabilitatea Guvernului cu privire la sistemul bugetar, cum ar fi: pregătirea proiectelor legilor anuale, ale legilor de rectificare, precum și ale legilor privind aprobarea contului general anual de execuție. Astfel, rolul M. ui F. P., este de a răspunde de elaborarea proiectului bugetului de stat, pe baza proiectelor ordonatorilor principali de credite, precum și elaborarea proiectelor de rectificare a acestor bugete.
Calitatea procesuală a M. ui F. P. s-ar justifica și prin dispozițiile art. 1 din O.G nr. 22/2002, aprobată prin Legea nr. 288/2002, potrivit cărora executarea obligațiilor de plată ale instituțiilor publice, în temeiul titlurilor executorii, se realizează din sumele aprobate prin bugetele acestora cu titlu de cheltuieli la care se încadrează obligația de plată respectivă. Cu toate acestea având în vedere că între timp, prin Decizia nr.10/_, Î.C.C.J. s-a statuat că acest pârât nu poate fi chemat în judecată pentru a fi obligat sau pentru a garanta plata unor drepturi bănești ale salariaților din instituțiilor publice, deoarece aceste cereri nu îndeplinesc cerințele prevăzute de art.60 Cod de procedură civilă și art.19 din Legea nr.500/2002, instanța va admite excepția invocată de către acesta.
Reclamantul a formulat prezenta acțiune în numele membrilor de sindicat așa cum aceștia sunt menționați în tabelele depuse la dosarul cauzei (f.6-9).
D. Adeverințele înregistrate sub nr. 382/_ (f.10-41), rezultă faptul că cei reprezentați de către reclamant au deținut în perioada 01.01. -_ funcții de cadre didactice titulare în cadrul SCOLII GIMNAZIALE A. I. T. si că au înregistrat până la 01 noiembrie 2009 cerere pentru plata ajutorului financiar și nu au primit acest drept.
Conform art. 1 și art. 2 din Legea nr. 315/2006, începând cu data de_, cadrele didactice titulare si/sau suplinitoare din învățământul preuniversitar, beneficiază de un ajutor financiar în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calități activității didactice în cuantum de 100 Euro calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății.
Aceste sume se alocă potrivit art. 4 din lege de la bugetul de stat prin M. E. Naționale. In conformitate cu prevederile art. 2 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006,
aprobate prin H.G. nr. 453/2007, ajutorul financiar se acordă de către unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea; in cazul în care cadrul didactic își desfășoară activitatea in mai multe unități de învățământ, ajutorul financiar se acordă de către unitatea de învățământ la care se păstrează si se completează carnetul de muncă.
Ajutorul financiar se acordă potrivit art. 2 din normele anterior menționate anual pe bază de cerere, formulate de către beneficiar si înregistrată până la data de 01.11 pentru anul următor la unitatea de
învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie a anului următor.
Prin prevederile art. 5 din Normele metodologice de aplicare a Legii 315/2006 s-a reglementat procedura premergătoare plății acestui ajutor astfel:
Unitățile Ș. e vor solicita lunar până la data de 10 a fiecărei luni la Inspectoratul Ș. J. sumele necesare plății ajutorului financiar aferent lunii următoare.
Inspectoratele Ș. e Județene/ ale Municipiului B. vor solicita lunar până la data de 20 al fiecărei luni, M. ui E. C. și Inovării actualmente ( M. E., C., T. și S. )- Direcția Generală Buget-Finanțe, Patrimoniu și Investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare.
Sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin.2 se asigură din bugetul M. ui E. C. și Inovării actualmente ( M. E. C. T. și S. ) - Direcția Generală Buget-Finanțe, Patrimoniu și Investiții, cap.65.01 "Î. ";,art. 57.02.01";Ajutoare sociale în bani"; în limita creditelor bugetare aprobate.
Direcția Generală Buget-Finanțe, Patrimoniu și Investiții din cadrul M. ui E., C.
, T. și S. va aloca lunar către Inspectoratele Ș. e Județene/al Municipiului B. sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise.
Inspectoratele Ș. e Județene/al Municipiului B. vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local.
Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșa, cu încadrarea în cuantumul stabilit la art. 1 alin.2 . Plata se face în lei la cursul de schimb din data efectuării plății, iar justificarea sumelor primite în avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice.
Așa cum rezultă din prevederile art. 6 din Norme responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar revine directorului la nivelul instituției de învățământ, inspectorului școlar general responsabil de curriculum la nivelul Inspectoratului Ș. J. /al Municipiului B. și Direcțiilor de specialitate din cadrul M. ui E. C. T. și S. .
D. analiza textelor legale anterior menționate rezultă că pârâtul Ministerul Finanțelor Publice nu este răspunzător de plata acestui ajutor
Pe de altă parte, conform art. 253 din Codul Muncii, "angajatorul este obligat, în temeiul normelor si principiilor răspunderii civile delictuale să-l despăgubească pe salariat în situația în care acesta a suferit un prejudiciu material, din culpa angajatorului în timpul îndepliniri obligațiilor de serviciu sau în legătură cu serviciul";.
Față de cele ce preced, instanța, având în vedere că pârâții nu și-au îndeplinit obligațiile prevăzute de art. 5 alin.l-6 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006 aprobate prin HG nr. 453/2007, va admite acțiunea reclamantului așa cum a fost formulată.
Drept consecință va obliga pârâtul de rândul 1 să plătească membrilor de sindicat în numele cărora a fost formulată acțiunea, ADAMOSY ANDREI, B. FINICA, B. R., BODOCAN A., BODOCAN V., B. D. UTA - I., COPÎNDEAN L. D. A, COSTISOR M., D. CSO E. IA, DRAGUSIN M., GROZA I., MOCA NEVIANA LORED. A, M. I., OTEL N. - C., PAP M. LORED. A, P. L. - V. A, P. ELISABETA L., R. M. S., RISCAU OLGA, S. ADEL ANTOINETTE, BIA M., PAP CĂLIN, STAN L., ZOLD A. T., VLASA VICTORIA-C.
, BILCU M. -A., IGNEA M. -ANGELA, PETREA L., BELCIU M., PITIS V., M. E. IA și
MAIER I., sumele reprezentând ajutorul financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic aferent perioadei_ -_, actualizat în funcție de rata inflației la data plății., va obliga pârâtul de rândul 2 să aloce pârâtului de rândul 1 sumele necesare achitării drepturilor anterior menționate. De asemenea va obliga pârâtul de rândul 3 să aloce pârâtului de rândul 2 sumele necesare achitării drepturilor anterior menționate.
Fără cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE și respinge acțiunea formulată în contradictoriu cu acesta ca fiind formulată împotriva unei persoane lipsită de calitate procesuală.
Admite acțiunea formulată de către reclamantul SS D. Î. T., CUI 5014155, cont bancar_ L05101205870135XX deschis la BA. TRANSILVA. A T., cu sediul în T., str. Dr. I.
R., nr. 49, jud. C., în numele și pentru membrii de sindicat ADAMOSY ANDREI, B. FINICA, B.
, BODOCAN A., BODOCAN V., B. D. UTA - I., COPÎNDEAN L. D. A, COSTISOR M., D. CSO E. IA, DRAGUSIN M., GROZA I., MOCA NEVIANA LORED. A, M.
I., OTEL N. - C., PAP M. LORED. A, P. L. - V. A, P. ELISABETA L., R. M.
, RISCAU OLGA, S. ADEL ANTOINETTE, BIA M., PAP CĂLIN, STAN L., ZOLD A. T.
, VLASA VICTORIA-C., BILCU M. -A., IGNEA M. -ANGELA, PETREA L., BELCIU M.
, PITIS V., M. E. IA și MAIER I. în contradictoriu cu pârâții Ș. G. A. I. cu sediul în T.
, str. R., nr. 1, jud. C., INSPECTORATUL Ș. J. C. cu sediul în C. -N., P-ța Ș. cel M., nr. 4, jud. C. și M. E. NAȚI. ALE cu sediul în B., str. G-ral B., nr. 28 - 30, sector 1 și în consecință:
Obligă pârâta Ș. G. A. I. la plata către membrii de sindicat a sumelor reprezentând ajutorul financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității didactice aferent perioadei_ -_, actualizat în funcție de rata inflației la data plății.
Obligă pârâtul de rândul 3 să aloce ului de rândul 2 fondurile necesare plății drepturilor solicitate, iar ul de rândul 2 să aloce ului de rândul 1 fondurile necesare plății drepturilor solicitate.
Definitivă și executorie de drept.
Cu drept de recurs în termen de 10 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică de la 21 Octombrie 2013.
Președinte, B. G. Z. | Asistent judiciar, A. Ș. | Asistent judiciar, B. -A. C. |
Grefier, C. S. |
red.B.G.Z/dact C.S.
ex 7/ 22 Octombrie 2013
