Recalculare pensii. Decizia 8/2009. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA CIVILĂ, MINORI ȘI FAMILIE, LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR. 8/AS
Ședința publică din data de 6 ianuarie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mariana Bădulescu
JUDECĂTORI: Mariana Bădulescu, Jelena Zalman Maria Apostol
- -
Grefier - - -
Pe rol, judecarea recursului civil declarat de recurenta pârâtă CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII C, cu sediul în- C, județul C, împotriva sentinței civile nr. 291/17.09.2008 pronunțată de Tribunalul Constanța, în dosarul civil nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant, domiciliat în C,-, județul C, având ca obiect recalculare pensie.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă pentru recurenta pârâtă consilier juridic, în baza delegației nr. 6/5.01.2009, depusă la dosar și intimatul reclamant, personal.
Procedura este legal îndeplinită, cu respectarea dispozițiilor art. 87 și următoarele Cod procedură civilă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței că recursul este declarat în termen și motivat și că intimatul reclamant a depus la dosar întâmpinare.
Instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul părților pentru dezbateri.
Reprezentantul recurentei pârâte, având cuvântul, solicită admiterea recursului, cu consecința modificării în tot a sentinței recurate. Arată că nr.OUG 12/2004 nu a modificat art. 13 și 14 din Legea nr. 44/1994, care stabilește clar drepturile de care beneficiază veteranii de război, în funcție de importanța distincțiilor ce le-au fost conferite.
Intimatul reclamant, având cuvântul, solicită respingerea recursului și obligarea recurentei pârâte la recalcularea pensiei conform sentinței civile recurate.
Instanța rămâne în pronunțare asupra cauzei.
CURTEA
Asupra recursului civil de față:
Casa Județeană de Pensii Cad eclarat recurs la 11.11.2008, împotriva sentinței civile nr. 291/17.09.2008 pronunțată de Tribunalul Constanța, pe care a criticat-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În fapt:
Prin cererea înregistrată sub nr- la Tribunalul Constanța, reclamantul a solicitat obligarea pârâtei Casa Județeană de Pensii C să îi plătească renta luând în calcul solda de grad și solda de funcție în conformitate cu nr.OUG 12/2004, întrucât în prezent aceasta îi este plătită având în vedere numai solda de grad, începând cu luna martie 2004.
Prin întâmpinare, pârâtă a solicitat respingerea acțiunii, arătând că renta este corect calculată, modificările intervenite prin nr.OUG 12/2004 vizând numai eliminarea diferențelor dintre drepturile veteranilor din armată și drepturile veteranilor din alte forțe militare, fără a se modifica art. 13 și art. 14 din Legea nr. 44/1994.
De asemenea, în întâmpinare s-a invocat prescripția dreptului la acțiune pentru perioada martie 2004-iunie 2005.
Prin sentința civilă nr. 291/17.09.2008 Tribunalul Constanțaa admis excepția prescrierii dreptului la acțiune pentru perioada martie 2004-1.06.2005.
A fost admisă în parte acțiunea formulată de reclamantul, în contradictoriu cu pârâta Casa Județeană de Pensii C și a fost obligată pârâta să calculeze renta la care are dreptul reclamantul în funcție de solda de grad și solda de funcție începând cu 02.06.2005.
A fost respinsă ca prescrisă acțiunea în ceea ce privește pretențiile pentru perioada martie 2004-01.06.2005.
Pentru a pronunța această soluție, instanța de fond a reținut următoarele:
Față de excepția prescrierii dreptului la acțiune, invocată de pârâtă prin întâmpinare, s-au reținut următoarele:
În conformitate cu art. 1 din Decretul nr. 167/1958 privitor la prescripția extinctivă, reptul la acțiune, având un obiect patrimonial, se stinge prin prescripție, dacă nu a fost exercitat în termenul stabilit în lege, iar art. 3 din același act normativ stabilește că termenul prescripției este de 3 ani.
Articolul 18 din Decretul nr. 167/1958 stabilește că instanța judecătorească este obligată ca, din oficiu, să cerceteze dacă dreptul la acțiune este prescris.
În cauză, reclamantul a introdus acțiunea la data de 2.06.2008 și nu a invocat și nici nu a probat cauze de întrerupere sau suspendare a cursului prescripției în sensul art. 13 și 16 din Decretul nr. 167/1958.
Ca urmare, s-a admis excepția prescripției dreptului la acțiune pentru perioada martie 2004-1.06.2005 și a fost respinsă cererea privind pretențiile pentru această perioadă.
Pe fondul cauzei s-au reținut următoarele considerente:
Din talonul de pensie depus (pentru luna aprilie 2008) rezultă că reclamantul beneficiază de o rentă, dosarul său de pensie având nr. -.
Din Certificatul nr. CR/6804/4.05.1995 eliberat de Ministerul Apărării Naționale - 02405 Pitești, rezultă că reclamantul a fost decorat cu Medalia "Bărbăție și Credință" cu spade clasa a III a, conform ID 1198/1945.
Din legitimația nr. 92/6/29.04.1995 eliberată de Uniunea de și a rezultă că reclamantul este veteran de război.
Potrivit art. 13 din Legea nr. 44/1994, republicată, privind veteranii de război, precum și unele drepturi ale invalizilor și văduvelor de război, veteranii de război, cărora le-au fost acordate ordine și medalii pentru faptele de arme săvârșite pe câmpul de luptă, beneficiază de următoarele drepturi, dacă nu le-au primit prin alte legi de împroprietărire de la data decorării până în prezent și dovedesc cu acte legale dreptul solicitat:
a) cei decorați cu Ordinul sau Ordinul cu spade, clasa:
- împroprietărirea cu un lot de 5 ha teren agricol, din rezerva creată conform Legii fondului funciar nr. 18/1991 în localitatea de domiciliu sau un loc de casă de 500. în municipiul, orașul sau comuna în care domiciliază decoratul;
- cei decorați cu Ordinul, de o rentă lunară echivalentă cu solda de bază a unui sublocotenent, compusă din solda de grad și solda de funcție la minim;
- cei decorați cu Ordinul cu spade, clasa, de o rentă lunară echivalentă cu solda de grad a unui sublocotenent;
b) cei decorați cu Ordinul României cu spade și panglică de Militară sau cu Ordinul României cu spade, Ordinul cu spade, Ordinul Coroana României cu spade și panglică de Militară sau Ordinul Coroana României cu spade, Ordinul Crucea, Medalia Militară de, Medalia Maritimă, Medalia sau Medalia, Medalia Serviciul cu spade, Medalia Bărbăție și Credință cu spade, Crucea Serviciul cu spade, Crucea Meritul Sanitar și Medalia:
- împroprietărirea cu 500. pentru loc de casă în municipiul, orașul sau comuna în care domiciliază sau, dacă acest lucru nu este posibil, cu 1 ha teren arabil în extravilan.
Cei decorați cu ordinele sau medaliile prevăzute la lit. b) beneficiază de o rentă lunară echivalentă cu 75% dinsolda de grada unui sublocotenent.
de război care, din cauza deficitului de teren în localitățile unde domiciliază sau în alte localități, nu au putut fi împroprietăriți conform legii vor fi despăgubiți cu o sumă ce reprezintă contravaloarea terenului la care erau îndreptățiți conform legii.
Cuantumul despăgubirilor se stabilește luându-se în considerare valoarea terenului la data atribuirii și se suportă din bugetul de stat.
Potrivit art. 14 din Legea nr. 44/1994, eteranii de război care nu sunt decorați cu ordine, medalii sau cruci de război prevăzute la art. 13 alin. 1 lit. a) și b), dar cărora le-a fost conferită Medalia "Crucea comemorativă a celui de-al doilea război mondial, 1941-1945" beneficiază de o rentă lunară echivalentă cu 50% din solda de grad a unui sublocotenent.
S-a constatat că reclamantul este deținător al "Crucea comemorativă a celui de-al doilea război mondial, 1941-1945" conferită prin Decretul Președintelui României nr. 651/1997.
Pe de altă parte, în conformitate cu articolul unic al nr.OUG 12/2004, după articolul 14 din Legea nr. 44/1994 privind veteranii de război, precum și unele drepturi ale invalizilor și văduvelor de război, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 783 din 28 octombrie 2002, se introduce un nou articol, articolul 141, cu următorul cuprins:
"Art. 141. - Începând cu luna martie 2004, renta lunară prevăzută la art. 13 și 14 se calculează, după caz, în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, stabilite conform legii".
S-a constatat că, dacă art. 13 și 14 din Legea nr. 44/1994 stabileau un mod de calcul al rentei prin raportare numai la solda de grad, prin art. 141introdus de nr.OUG 12/2004 această rentă se calculează având în vedere atât solda de grad cât și solda de funcție.
Ca urmare a fost admisă acțiunea în sensul obligării calculării rentei lunare în funcție de solda de grad și solda de funcție de care a beneficiat reclamantul, începând cu data de 15.05.2005.
Critica sentinței prin motive de recurs a vizat, în esență, următoarele:
În mod greșit instanța de fond a obligat instituția să calculeze renta la care are dreptul reclamantul în funcție de solda de grad și solda de funcție începând cu 19.08.2005.
OUG nr. 12/2004 înlătură diferențele ce ar fi apărut între indemnizația acordată veteranilor de război proveniți din sistemul Ap. și cea datorată celor proveniți din cadrul celorlalte sisteme, fără însă a modifica art. 13 și art. 14 din Legea nr. 44/1994, care stabilește clar drepturile de care beneficiază veteranii de război, în funcție de importanța distincțiilor ce le-au fost conferite.
Recursul este fondat.
Intimatul reclamant a fost veteran de război, fiind decorat cu Medalia "Bărbăție și Credință" cu spade clasa a III
Articolul 141, text nou introdus prin nr.OUG 12 din 23 martie 2004, dispune: "Începând cu luna martie 2004, renta lunară prevăzută la art. 13 și 14 se calculează, după caz, în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ap. stabilite conform legii".
Eroarea de interpretare a instanței de fond constă în aceea că a apreciat în mod nejustificat cuantumul rentei lunare prin cumularea soldei de grad și a soldei de funcție la minim a unui sublocotenent din cadrul Ap. fără a observa că legiuitorul face vorbire în același text de lege de două categorii distincte de rentă lunară, respectiv cea de la art. 13 și aceea de la art. 14.
Distincția este importantă întrucât, atunci când legiuitorul a dorit ca renta lunară să se calculeze prin cumularea soldei de grad și a soldei de funcție, a precizat-o în mod expres (ex. art. 13 lit. "a" liniuța a II-a) pentru toate celelalte cazuri legiuitorul, prin nr.OUG 12/2004, a stabilit că se calculează "după caz", iar cazurile sunt cele prevăzute în mod distinct la art. 13 și art. 14.
Scopul adoptării acestui act normativ l-a constituit înlăturarea discriminării existente până în acel moment, prin raportare la solda de grad sau solda de funcție a unui sublocotenent, fără a se avea în vedere că sublocotenentul din cadrul Ap. poate avea o soldă mai mare decât cei proveniți din alte sisteme.
Ar fi fost de preferat, pentru a nu se lăsa loc de interpretări diferite, ca la momentul adoptării nr.OUG 12/2004, să se acorde o mai mare atenție regulilor gramaticale și să se creeze un text de lege cu o coerență a exprimării care să transmită cu claritate intenția legiuitorului și avem aici în vedere folosirea incorectă în corpul legii a singularului și a pluralului unor substantive și atribute.
Astfel, dacă s-ar fi folosit cuvântul "stabilită" conform legii în loc de "stabilite" conform legii, atunci când face trimitere la "solda de grad" și "solda de funcție" mesajul textului ar fi fost fără echivoc, cu toate acestea înțelegem că face referire la fiecare dintre aceste solde prin folosirea atributului apozițional "după caz", cazurile fiind stabilite în mod diferit la art. 13 și 14.
De subliniat este că anterior modificării Legii nr. 44/1994 prin nr.OUG 12/2004, renta lunară cuvenită veteranilor de război se stabilea diferențiat prin raportare fie la solda unui sublocotenent din Ministerul Apărării Naționale, fie la solda unui sublocotenent din Ministerul Internelor și Reformei Administrative, în funcție de sistemul militar d e unde proveneau beneficiarii.
Prin adoptarea Ordonanței menționate s-a urmărit instituirea unui sistem de calcul unitar, avându-se în vedere numai solda unui sublocotenent din Ap. Se poate aprecia că scopul urmărit de legiuitor nu a fost acela de a introduce o egalizare a veteranilor de război sub aspectul rentei la care au fost îndreptățiți, în sensul de a se calcula pentru toți aceeași rentă indiferent de decorația primită, ci de a introduce un element unic de referință: solda unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale - etalonul structurilor militare - indiferent dacă unii dintre beneficiari provin din Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
Până la intrarea în vigoare a Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 2/2004 - luna martie 2004 - de modificare a Legii nr. 138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții, soldele de grad și de funcție ale unui sublocotenent aveau aceeași valoare, atât în sistemul de apărare național cât și în sistemul Ministerului d e Interne.
De altfel, în nota de fundamentare a Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 12/2004 au fost precizate motivele pentru care a fost necesară intervenția normativă și introducerea art. 141în cuprinsul Legii nr. 44/1994. S-a menționat că până la data de 1.03.2004, soldele de grad și de funcție ale unui sublocotenent, în raport de care se stabilește renta lunară acordată veteranilor de război, aveau aceeași valoare atât în sistemul de apărare națională cât și în celelalte sisteme militare. Legea nr. 138/1999 a fost completată prin OUG nr. 2/2004, astfel că începând cu data de 1.03.2004, nivelul soldei de grad și a celei de funcție au fost majorate pentru personalul din Ministerul Apărării Naționale.
Ca atare, începând cu data de 1.03.2004, veteranii de război proveniți din sistemul Ministerului Apărării Naționale ar fi putut să beneficieze de un cuantum majorat al rentei lunare, ceea ce ar fi presupus aplicarea discriminatorie a dispozițiilor Legii nr. 44/1996, ceea ce nu putea fi acceptat.
Așa fiind, regula instituită de lege constă în aceea că renta lunară se calculează în funcție de solda de grad. Doar ca excepție, pentru cei decorați cu Ordinul, renta este compusă și din solda de funcție (la minim).
Prin urmare, se va admite recursul și modificând în parte hotărârea recurată, se va respinge ca nefondată cererea reclamantului pentru pretențiile ulterioare datei de 2.06.2005.
Vor fi menținute restul dispozițiilor.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Admite recursul civil declarat de recurenta pârâtă CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII C, cu sediul în- C, județul C, împotriva sentinței civile nr. 291/17.09.2008 pronunțată de Tribunalul Constanța, în dosarul civil nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant, domiciliat în C,-, județul
Modifică în parte hotărârea recurată în sensul că respinge ca nefondată cererea reclamantului pentru pretențiile ulterioare datei de 2.06.2005.
Menține restul dispozițiilor.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 6 ianuarie 2009.
PREȘEDINTE: Mariana Bădulescu | JUDECĂTOR 2: Jelena Zalman Maria Apostol | Judecător, |
Grefier, - - |
Jud.fond. /
Red.dec.jud.
Tehnoredact.gref.
4 ex./ 15.01.2009.
Președinte:Mariana BădulescuJudecători:Mariana Bădulescu, Jelena Zalman Maria Apostol
