Decizia civilă nr. 4429/2011, Curtea de Apel Cluj - Asigurări Sociale

Decizii civile - asigurări sociale - Curtea de Apel Cluj (2011)

R O M Â N I A

CURTEA DE APEL CLUJ Secția I Civilă

Dosar nr. (...)

D. CIVILĂ Nr.4429/R/2011

Ședința publică din data de 1 noiembrie 2011

Instanța constituită din: PREȘEDINTE: D. C. G. JUDECĂTOR: I. T. JUDECĂTOR: C. M.

G.: N. N.

S-a luat în examinare recursul declarat de pârâta C. J. DE P. M. împotriva sentinței civile nr. 1387 din 2 septembrie 2011 pronunțate de Tribunalul Maramureș în dosar nr. (...) privind și pe reclamanta intimată B. I. având ca obiect ordonanță președințială.

La apelul nominal făcut în ședință reclamanta intimată personal, lipsind reprezentanta pârâtei recurente.

Procedura de citare este realizată.

S-a făcut referatul cauzei după care reclamanta depune la dosar decizia privind reluarea în plată a pensiei de serviciu și acte medicale.

Nefiind formulate alte cereri prealabile sau de altă natură, Curtea declară închise dezbaterile și acordă cuvântul asupra recursului.

Reclamanta solicită respingerea recursului ca nefondat.

Curtea reține cauza în pronunțare.

C U R T E A

Prin sentința civilă nr. 1387 din (...) a T.ui MM pronunțată în dosar nr. (...), a fost admisă cererea de ordonanță președințială formulată de reclamanta B. I. în contradictoriu cu pârâta C. J. de P. M. și în consecință s-a dispus suspendarea deciziei de revizuire nr. 2./(...) emisă de pârâtă, până la soluționarea contestației care face obiectul dosarului (...) al T.ui M..

A fost obligată pârâta să repună în plată decizia de pensionare nr.2./2009 privind pensia de serviciu.

Vremelnică și executorie până la soluționarea irevocabilă a dosarului nr. (...) al T.ui M..

Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut următoarele:

În conformitate cu dispozițiile art. 581 Cod procedura civila, ordonanța pre-

ședințiala reprezintă o procedura speciala în temeiul căreia la cererea părți in- teresate instanța poate lua masuri vremelnice, în cazuri urgente, pentru preveni- rea unei pagube iminente si care nu s-ar putea repara.

Condițiile de admisibilitate a cererii de ordonanță președințială sunt următoarele:

- urgența măs urii solicitate, aceasta urmând a fi apreciată de către instan-

ță în raport cu situația existentă în momentul judecării cererii de ordonanță pre-

ședințială;

- nesoluționarea (neprejudecarea) fondului cauzei , aceasta însemnând ca măsura luată să nu prejudece fondul dreptului. În soluționarea unei cereri de or- donanță președințială, instanța nu analizează fondul dreptului discutat de părți;

- vremelnicia măsurii , respectiv prin intermediul acestei proceduri nu pot fi luate măsuri definitive care să rezolve în fond litigiul dintre părți. P. nemulțumită de măsura luată prin ordonanță are posibilitatea de a se adresa instanței, pe calea dreptului comun.

De regulă, măsurile dispuse pe calea ordonanței președințiale sunt limitate în timp, până la soluționarea pe fond a cauzei.

Ca urmare a suspendării de către instanță a HG 7. în dosar nr. (...) a C. de A. B., prin decizia din (...) a fost reluată în plată pensia de serviciu de care beneficia reclamanta anterior.

Față de abrogarea expresă a HG 7., suspendarea acestei hotărâri a rămas fără obiect și implicit a rămas fără obiect și suspendarea deciziei de recalculare din (...). în acest sens fiind exprimat și punctul de vedere al Î. C. de C. și Justiție care prin decizia din (...) pronunțată în dosar nr. (...) a admis recursurile declarate de G. și M. M. împotriva sentinței C. de A. B., pe care a modificat-o în sensul că a respins cererea de suspendare a H. nr. 7. ca rămasă fără obiect, moment la care în ce o privește pe reclamantă, a rămas în plată cu pensia de serviciu inițial stabilită în baza Legii 567/2004.

În speță decizia a cărei suspendare se solicită, a fost emisă de pârâtă, ca urmare a revizuirii pensiei de serviciu reclamantei în baza art. 1 al. 1 din OUG

59/2011 potrivit căruia:

„P.le prev. la art. 1 lit. c-h din Legea nr. 119/2010, care au făcut obiectul recalculării conform prevederilor aceleiași legi se revizuiesc din oficiu, de către casele teritoriale de pensii în evidența cărora se află dosarele de pensie, prin emiterea unor decizii de revizuire, în termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență";.

Împotriva deciziei de revizuire, reclamanta a formulat contestație, prin aceasta invocându-se nelegalitatea și caracterul abuziv al emiterii deciziei de revizuire. C. a fost înregistrată în dosarul nr. (...) al T.ui M.

Cererea de ordonanță președințială formulată de reclamantă nu prejudecă fondul cauzei, are un caracter urgent și cuprinde motive bine justificate pentru a dispune suspendarea executării deciziei de revizuire și reluarea în plată a deciziei inițiale.

Astfel,pensia de serviciu de care reclamanta a beneficiat, era un drept menit să asigure securitatea socială a acestuia.

La momentul stabilirii dreptului de pensie de serviciu în favoarea reclamantei, calificat de Curtea Constituțională prin decizia 20/(...) ca fiind o compensație parțială a inconvenientelor ce rezultă din rigoarea statutelor speciale, deși era în vigoare Legea 19/2000, reclamanta a optat pentru pensia de serviciu, în felul acesta renunțând la dreptul său de a muncii și a obține salariu. Această opțiune a reclamantei formulată la data înscrierii la pensie, în considerarea unui cuantum al pensiei apropiat salariului obținut, faptul că ulterior stabilirii pensiei de serviciu drepturile bănești i-au fost plătite în cuantumul stabilit conform art. 68 din Legea 567/2004, așteptările sale firești fiind în sensul menținerii acestora, precum și faptul că în caz contrar aceasta ar mai fi putut presta muncă pentru a îndeplini condițiile minime de vechime și stagiu de cotizare prevăzute de legea pensiilor, fac ca aparența dreptului să fie de partea reclamantei.

Singura sursă de venit a reclamantei este venitul realizat din pensie.

Reducerea acestui venit este de natură a crea reclamantei o pagubă iminentă, prejudiciul constând în imposibilitatea executării de către reclamantă a obligațiilor lunare și asigurarea în același timp a venitului minim care să-i asigure un nivel de trai decent, acest prejudiciu fiind ulterior greu de recuperat.

. care se solicită a fi dispusă, respectiv suspendarea deciziei de revizuire, areun caracter vremelnic, aceasta urmând a fi dispusă doar până la soluționarea contestației înregistrate împotriva deciziei de revizuire a pensiei reclamantei.

Față de considerentele reținute, având în vedere că pensia de serviciu de care aparent ar trebui să se bucure reclamanta, constituie un drept de securitate socială, prin prisma art. 1 din Protocolul nr. 1 la C., că măsura prin emiterea deciziei de revizuire pare să fie afectată chiar substanța dreptului, aducând atingere mijloacelor de trai ale reclamantei, suspendarea deciziei de revizuire a pensiei este justificată, până la verificarea de către instanța de judecată a legalității și temeiniciei deciziei contestate, sens în care s-a admis cererea de ordonanță președințială, conform dispozitivului.

Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâta, solicitând modificareasentinței atacate în sensul respingerii cererii.

În motivare pârâta a invocat prevederile art.304 pct.9 C.pr.civ., arătând că în cauză nu s-a făcut dovada unei situații de excepție care să justifice luarea acestei măsuri. Revizuirea pensiei reclamantei, respectiv reducerea cuantumului pensiei, nu dovedește insuficiența veniturilor și nici o situație de excepție care să justifice luarea măsurii de suspendare a deciziei de revizuire prin ordonanță președințială.

Nu este îndeplinită nici condiția unei pagube iminente, care nu ar putea fi reparată. Eventualul prejudiciu cauzat reclamantei prin reducerea cuantumului pensiei este unul patrimonial, cuantificabil și va putea fi reparat, în situația soluționării favorabile a contestației împotriva deciziei de revizuire.

În ceea ce privește condiția vremelniciei, pârâta solicită să se constate că și această condiție este doar aparent îndeplinită. Astfel, deși în considerentele sentinței recurate, instanța de fond a apreciat că, de regulă, măsurile dispuse pe cale de ordonanță președințială sunt limitate în timp, până la soluționarea pe fond a cauzei, s-a dispus suspendarea deciziei de revizuire a pensiei până la soluționarea irevocabilă a contestației împotriva acestei decizii.

Pârâta consideră că nu este îndeplinită nici cerința neprejudicierii fondului.

Este important de subliniat că prin OUG nr.59/2011 s-a dispus revizuirea pensiilor prevăzute la art.1 lit. c - h din Legea nr. 119/2010, care au făcut obiectul recalculării în baza acestei legi, iar Legea nr. 119/2010 a făcut obiectul controlului de constituționalitate (D. nr.871/2010 și decizia nr.873/2010) anterior promulgării, iar prin decizia nr.871 din (...), Curtea a decis că dispozițiile acestei legi sunt constituționale în raport cu criticile formulate. Consideră că eventuala neconformitate cu normele comunitare nu poate fi analizată în cadrul acestei proceduri de ordonanță președințială, pentru că s-ar aduce atingere cerinței neprejudicierii fondului.

Prin întâmpinarea înregistrată la data de 21 octombrie 2011 reclamanta asolicitat respingerea recursului.

În motivare reclamanta a arătat că prin decizia civila nr.1575/(...) a C. de A. B., în dosar nr. 11803/2010 s-a dispus suspendarea executării H. nr. 7. până la pronunțarea instanței de fond privind metodologia de recalculare a categoriilor de pensii de serviciu prevăzute de articolul 1 litera c-h din Legea nr. 119/2011.

Întrucât prin hotărârea C. de A. B. în dosarul 11803/2010 s-a dispus suspendarea deciziei de recalculare din (...), prin decizia nr.2. din (...), C. județeana de pensii a dispus reluarea pensiei de serviciu stabilita in baza Legii

567/2004. In baza O.U.G. nr. 59/(...) s-a revizuit pensia acesteia și nelegal s-a sistat plata pensiei de serviciu stabilita prin decizia din (...), decizie de reluare a pensiei de serviciu care nu a fost anulata sau suspendata prin decizia de revizuire dar cu toate acestea în luna august 2011 casa de pensii i-a redus cuantumul pensiei de serviciu. D. de revizuire, fiind contrara legii, a atacat-o în dosarul nr.(...) a T.ui M., având termen de judecata pe (...).

Pensia de serviciu reprezintă un drept menit să-i asigure securitatea socială. La data pensionării, deși era în vigoare Legea nr.19/2000, a optat pentru pensia de serviciu, renunțând la dreptul de a munci și a obține salariu. A optat pentru pensie de serviciu, drepturile bănești fiindu-i plătite în cuantumul stabilit conform articolului nr.68 din legea nr. 567/2004, aproape cât un salariu. Nu a beneficiat astfel de condițiile minime de vechime și stagiu de cotizare prevăzute de legea pensiilor, reclamanta putând lucra încă 7 ani până la limita vârstei de pensionare.

Analizând sentința atacată prin prisma motivelor de recurs formulate și a apărărilor invocate, Curtea reține următoarele:

Criticile din recurs vizează modalitatea în care, în soluționarea cererii de ordonanță președințială formulată de petiționară, s-a analizat întrunirea în cauză a condițiilor de admisibilitate.

Curtea constată că sunt întemeiate considerentele reținute de prima instanță raportat la faptul că se verifică în speță o urgență de natură a determina admisibilitatea cererii de ordonanță președințială, condiția de aparență a dreptului și cea de vremelnicie.

Pentru rigoarea demersului, se impune precizarea că neprejudecarea fondului nu este impusă ca o condiție de admisibilitate a cererii de ordonanță președințială, ci ca o limită a judecății în cadrul procesual oferit de o atare cerere.

Urgența pe care o indică prevederea legală ca o condiție de admisibilitate a ordonanței președințiale, prin sintagma „. grabnice";, nu este una oarecare, ci o anumită urgență, circumscrisă la situațiile enumerate limitativ în cod, anume, „. păstrarea unui drept care s-ar păgubi prin întârziere, pentru prevenirea unei pagube iminente și care nu s-ar putea repara, precum și pentru înlăturarea piedicilor ce s-ar ivi cu prilejul unei executări";.

Fiind exclusă ultima ipoteză din textul citat, raportat la situația de fapt expusă de petiționară prin cererea introductivă de instanță, rămân a fi analizate primele două ipoteze ale textului legal incident.

Se constată, astfel, că nu se poate invoca pierderea dreptului pe care îl protejează de către petiționară, având în vedere că se invocă de către aceasta apărarea dreptului său de proprietate asupra pensiei de serviciu prin acțiunea de drept comun inițiată în fața T.ui M..

În opinia instanței, ordonanța președințială nu va putea fi admisă ori de câte ori este litigios și contestat un drept, atâta timp cât temporizarea pe care o presupune judecarea litigiului de drept comun asupra fondului dreptului nu ar putea atrage o pierdere definitivă a dreptului. Cu alte cuvinte, doar ca o excepție se va putea da ordonanță președințială, acolo unde este pericol ca dreptul în esența sa să se piardă (să se păgubească, după formula folosită de legiuitor) până la soluționarea pe calea acțiunii de drept comun a pretenției asupra dreptului.

Raportat la cea de-a doua ipoteză propusă de textul legal citat, cea vizând prevenirea unei pagube iminente și care nu s-ar putea repara, situația este sensibil diferită de ipoteza anterioară a textului, prin raportare la afirmarea de către reclamantă a imposibilității acoperirii cheltuielilor lunare de întreținere, medicamente, practic, că îi e imposibil, din pricina diminuării pensiei, să își ducă traiul.

Actele depuse la dosar probează o situație de excepție care concretizează urgența afirmată. Astfel, s-au depus facturi pentru utilități (curent și telefonie, internet și televiziune), precum și acte medicale, Curtea reține că probele cu privire la cuantumul plăților lunare pe care reclamanta le are de efectuat dovedesc insuficiența veniturilor actuale ale acesteia.

Curtea, apreciază că, în aceste condiții se poate considera situația creată prin „. pensiei de serviciu"; (practic, prin anularea ei și înlocuirea cu una pentrulimită de vârstă suis generis) ca implicând o atare urgență, întrucât, după cum s-a arătat mai sus, situația ipotetic nelegală la a cărei corectare vremelnică se tinde prin inițierea unei cereri de ordonanță președințială se circumscrie unei pagube iminente și care nu s-ar putea repara. Altfel spus, gravitatea consecințelor situației create face ca acestea să nu poată fi reparate, în condițiile în care reducerea drastică a veniturilor pe care reclamanta le considera stabile, o pun pe acesta într-o situație atât de precară încât să se considere că îi provoacă, raportat la probațiunea produsă, o pagubă ireparabilă.

Vremelnicia, ca o altă condiție de admisibilitate a ordonanței președințiale, rezultă cu prisosință din modul de formulare a cererii, anume, de a se suspenda decizia nr. 2./(...) până la soluționarea contestației care face obiectul dosarului nr. (...) al T.ui M..

Raportat la motivul de recurs privind prejudicierea fondului, nici acesta nu este de natură a conduce la admiterea recursului, dat fiind că prin sentința atacată, nu s-a stabilit dreptul reclamantei, ci s-a dispus o măsură temporară, prin „. fondului"; pe baza aparenței dreptului, așa cum întreaga doctrină acceptă că se impune soluționarea cererilor de ordonanță președințială.

De asemenea, se reți ne că există argumente juridice aparent valabile față delegalitatea actului administrativ, fiind îndeplinită și condiția privind aparența dreptului reclamantei.

Astfel, reclamanta a beneficiat de pensia de serviciu din 2007, iar începând cu luna septembrie 2010, i-a fost emisă o decizie de recalculare a acestei pensii, conform dispozițiilor Legii nr.119/2010 și H. nr.7., aceasta contestând decizia.

Prin sentința civilă nr.1575/(...), pronunțată în dosarul nr.(...) a C. de A. B., s-a dispus însă anularea și suspendarea executării H. până la data soluționării irevocabile a acțiunii de anulare a acestui act administrativ.

Acțiunea de anulare a actului administrativ cu caracter normativ nu a fost soluționată nici până în prezent, aflându-se pe rolul Î. C. de C. și J.

În executarea acestei hotărâri s-a emis de către C. T. de P. M., astfel cum aceasta arată în întâmpinarea depusă la fond, decizia de pensie nr. 2. din (...), prin care s-a suspendat și executarea actului administrativ-decizia de pensie de recalculare a pensiei de serviciu - emisă în temeiul actului administrativ cu caracter normativ suspendat - H., recurenta fiind repusă în plata pensiei de serviciu.

La data de (...), G.ul emite O.U.G. nr.59/2011 privind stabilirea unor măsuri în domeniul pensiilor, constatând în preambul că: „se impune instituirea unei etape de revizuire a cuantumului pensiilor, cu respectarea principiului contributivității și egalității, scopul fiind acela de a se stabili în mod just și echitabil drepturile de pensie pe care persoanele vizate de prezenta O. de urgență sunt îndreptățite să le primească, astfel încât să aibă posibilitatea să identifice și să depună la casele teritoriale de pensii toate documentele doveditoare ale veniturilor realizate pe parcursul întregii activități profesionale";, prin care abrogă și H., stabilind o metodologie de calcul privind revizuirea pensiilor prevăzute la 1 lit. c)-h) din Legea nr. 119/2010.

În temeiul art.1 din O.U.G. nr.59/2011, C. J. de P. M. emite, la data de (...), decizia de revizuire a cărei suspendare a executării se solicită în cauză.

În speță se reține că, deși H. a fost abrogat la data intrării în vigoare a

O.U.G. nr.59/2011, efectele acestei hotărâri s-au produs în patrimoniul recurentei până la data de (...), când și-a produs efectele decizia nr. 2. din (...) de reluare a plății pensiei de serviciu, chiar intimata conformându-se hotărârii judecătorești pronunțate în temeiul Legea nr.554/2004.

Conform disp.art.14 alin.7 din Legea nr.554/2004, suspendarea executării actului administrativ are ca efect încetarea oricărei forme de executare, până la expirarea duratei suspendării.

În situația prezentată anterior, în care exista un act administrativ de reluare a pensiei de serviciu până la soluționarea irevocabilă a acțiunii de anulare a H., act normativ care a produs efecte în patrimoniul recurentei până la data de (...), acțiunea de anulare a acestui act nefiind soluționată irevocabil până la data emiterii deciziei de revizuire, emiterea și punerea în plată a unei decizii de revizuire emise în temeiul O.U.G. nr.59/2011, cu nerespectarea dispozițiilor unei hotărâri judecătorești, face ca aparența dreptului să fie de partea reclamantei.

Un alt argument juridic aparent valabil față de legalitatea actului administrativ îl constituie și faptul că drepturile reclamantei, care a fost repusă în plata pensiei de serviciu de către casa de pensii, în baza unui titlu executoriu, așteptările sale firești fiind în sensul menținerii acesteia până la data înscrisă în hotărârea judecătorească, respectiv până la soluționarea irevocabilă a acțiunii de anulare a hotărârii de guvern în baza căreia s-a recalculat pensia, au fost afectate printr-o decizie de revizuire ce aparent încalcă art.20 și 22 din O.U.G. nr.59/2011, precum și art.14 alin.5 din Legea nr.554/2004.

Astfel, art.20 din O.U.G. nr.59/2011 prevede că stabilirea pensiei revizuite se face prin decizie emisă de casele teritoriale de pensii, care va cuprinde în mod obligatoriu temeiurile de fapt și de drept care au stat la baza revizuirii.

Art.22 din aceeași ordonanță prevede că procedura de stabilire, plată, recalculare, suspendare, reluare și încetare a pensiilor revizuite potrivit metodologiei din anexa la acest act normativ, este cea prevăzută de legea nr.263/2010.

Potrivit disp.art.171 din Legea nr.263/2010, la data intrării în vigoare a acestei legi, pensiile din sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, inclusiv categoriile de pensii prevăzute la art.1 din legea nr.119/2010 privind stabilirea unor măsuri în domeniul pensiilor, devin pensii în înțelesul prezentei legi.

Art.14 alin.5 din legea nr.554/2004, prevede că în ipoteza în care se emite un nou act administrativ cu același conținut ca și cel suspendat, acesta este suspendat de drept.

În raport cu titulatura deciziei nr. 1. din (...), de revizuire a pensiei, se reține că, potrivit a Legii nr.263/2010, lege organică ce reglementează regimul general privind pensiile publice-în condițiile art.73 alin.3 din Constituție-asemenea acte administrative pot fi emise doar în situațiile prevăzute la art.107 alin.1 din lege, respectiv: „În situația în care, ulterior stabilirii și /sau plății drepturilor de pensie, se constată diferențe între sumele stabilite și /sau plătite și cele legal cuvenite, casa teritorială de pensii, respectiv casa teritorială, operează, din oficiu sau la solicitarea pensionarului, modificările ce se impun, prin decizie de revizuire.";

În același sens erau și dispozițiile art.89 din Legea nr.19/2000, ce prevedeau că în situația în care se constată erori în stabilirea și plata drepturilor de pensie, casa teritorială de pensii operează revizuirile și modificările legale.

Analizând formal cele două decizii emise de casa de pensii în temeiul Legii nr.119/2010 și ale O.U.G. nr.59/2011, se remarcă doar două diferențe de conținut a acestora, respectiv data emiterii celor două acte și actul normativ în temeiul cărora au fost adoptate, aparența fiind în sensul că, pe de o parte, nu a fost corectată nicio eroare de stabilire a pensiei, nu s-a constatat nicio diferență între drepturile de pensie stabilite prin cele două decizii, pentru a justifica emiterea unei decizii de revizuire în sensul art.107 alin.1 din Legea nr.263/2010, iar, pe de altă parte, nu a fost motivată defel decizia în fapt, potrivit disp.art.20 din O.U.G. nr.59/2011, deși aceasta se impunea cu atât mai pregnant în speță,întrucât actul administrativ emis lipsea de efecte o hotărâre judecătorească și un act administrativ de executare a acestei hotărâri.

În acest sens, doctrina și jurisprudența de contencios administrativ, au statuat, în privința actelor administrative, mai ales a celor prin care se suprimă drepturi sau situații juridice individuale, că asemenea acte unilaterale trebuie să îmbrace forma scrisă, să cuprindă în chiar conținutul lor motivarea în fapt și în drept a măsurii luate și să fie comunicate, aduse la cunoștința persoanelor interesate în mod legal.

Art.31 alin.1 și 2 din Constituție garantează dreptul persoanei de a avea acces la orice informație de interes public. Autoritățile publice, potrivit competențelor ce le revin, sunt obligate să asigure informarea corectă a cetățenilor asupra treburilor publice și asupra problemelor de interes personal.

Având în vedere faptul că prin decizia nr. 2. din (...) intimata a suspendat, în baza unei hotărâri judecătorești, executarea deciziei de recalculare nr. 2. din (...), iar ulterior, prin decizia de revizuire din (...), emite un nou act administrativ cu același conținut ca și cel suspendat, care conform art.14 alin.5 din legea nr.554/2004, ar trebui să fie suspendat de drept, Curtea reține că în cauză aparența dreptului este de partea recurentei.

În mod greșit prima instanță a reținut astfel că nu poate soluționa prezenta cerere fără a antama fondul cauzei, respectiv fără a cerceta cu minuțiozitate problematica fondului cauzei, având în vedere faptul că într-o cerere de ordonanță președințială judecătorul este obligat să pipăie fondul cauzei, să verifice astfel validitatea formală a actului contestat, pentru a analiza aparența dreptului reclamantului.

Examinând astfel validitatea formală a deciziei de revizuire, Curtea reține că, pentru considerentele expuse anterior, se poate reține că situația de fapt avută în vedere la data suspendării executării deciziei de recalculare a pensiei de serviciu nu s-au modificat, intimata emițând un nou act administrativ cu același conținut ca și cel suspendat.

Curtea mai reține că cererea are caracter urgent, întrucât, pe de o parte, dreptul afectat prin actul administrativ a cărui suspendare se cere era menit să asigure securitatea socială al reclamantei, iar pe de altă parte, se impune cu necesitate ca particularul să fie repus în drepturile ce i-au fost deja recunoscute printr-o hotărâre judecătorească, executată printr-un act administrativ al intimatei.

Se mai reține că cererea de suspendare a executării acestei decizii de pensie, ce este un act administrativ, pentru care legiuitorul a prevăzut o competență specială, trebuie analizată și potrivit Recomandării nr.R (89)8 din (...) a Comitetului de M. din cadrul Consiliului Europei.

Prin această recomandare se arată că particularilor trebuie să li se ofere, când este necesar, o protecție jurisdicțională provizorie, apreciindu-se că autoritățile administrative acționează în numeroase domenii și că activitățile lor pot fi de natură a afecta drepturile, libertățile și interesele persoanelor.

S-a mai constatat prin aceeași R. că executarea imediată și integrală a actelor administrative contestate sau susceptibile de a fi contestate poate, în anumite condiții, cauza un prejudiciu ireparabil și pe care echitatea îl impune ca fiind de evitat în măsura posibilului.

R.a prevede printre principiile enunțate în acest domeniu, la art.II, că asemenea măsuri pot fi luate mai ales atunci când executarea actului administrativ este de natură a cauza pagube grave, dificil de reparat și când există un argument juridic aparent valabil față de legalitatea actului administrativ.

Față de toate aceste considerente, Curtea constată că sentința atacată este legală și temeinică, iar în baza art. 312 alin.1 raportat la art. 304 pct. 9 și art. 304 ind.1 C.proc.civ.,

PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII,

D E C I D E:

Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâta C. J. de P. M. împotriva sentinței civile nr. 1387 din (...) a T.ui M. pronunțată în dosar nr. (...) pe care o menține.

D. este irevocabilă.

Dată și pronunțată în ședință publică din 1 noiembrie 2011.

PREȘEDINTE, JUDECĂTORI, D. C. G. I. T. C. M.

G., N. N.

Red.I.T./S.M.

2 ex./(...) Jud.fond. C. V.

Motivarea opiniei concordante a judecătorului C. M.

Analizând recursul formulat de pârâta C. J. DE P. M., în temeiul disp.art.304¹Cod.proc.civilă, prin prisma motivelor de recurs invocate și a dispozițiilor legale aplicabile în cauză, se reține că acesta este nefondat, având în vedere însă următoarele considerente:

Astfel, se reține că în mod corect prima instanță a admis cererea formulată de către reclamant, pe calea procedurii ordonanței președințiale, întemeiată pe disp.art.581 din C. de procedură civilă, cerere având ca obiect suspendarea executării deciziei de revizuire nr. 2./(...), până la data soluționării contestației împotriva acestei decizii, ce face obicetul dosarului nr. (...) al T.ui M. și repunerea în plată a deciziei privind pensia de serviciu.

Curtea reține astfel că în cauză sunt întrunite condițiile prevăzute de art.581 C. de procedură civilă pentru suspendarea executării deciziei de revizuire:

Astfel, măsura care se solicită a fi dispusă, are caracter vremelnic, până la soluționarea contestației formulate împotriva deciziei de revizuire, ce formează obiectul dosarului nr.(...) al T.ui M., neprejudecându-se fondul cauzei.

De asemenea, se reține că există argumente juridice aparent valabile fațăde legalitatea actului administrativ, fiind îndeplinită condiția privind aparența dreptului reclamantei.

Astfel, reclamanta a beneficiat de pensia de serviciu din anul 2009, iar începând cu luna septembrie 2010, i-a fost emisă o decizie de recalculare a acestei pensii, conform dispozițiilor Legii nr.119/2010 și H. nr.7., aceasta contestând decizia.

Prin sentința civilă nr.1575/(...), pronunțată în dosarul nr.(...) a C. de A.

B., s-a dispus însă anularea și suspendarea executării H. până la data soluționării irevocabile a acțiunii de anulare a acestui act administrativ.

Acțiunea de anulare a actului administrativ cu caracter normativ nu a fost soluționată nici până în prezent, aflându-se pe rolul Î. C. de C. și J.

În executarea acestei hotărâri s-a emis de către C. T. de P. M., astfel cum rezultă chiar din motivarea actului, decizia de pensie nr. 2. din (...), prin care s-a suspendat și executarea actului administrativ-decizia de pensie de recalculare a pensiei de serviciu- emisă în temeiul actului administrativ cu caracter normativ suspendat- H.-, recurenta fiind repusă în plata pensiei de serviciu.

La data de (...), G.ul emite O.U.G. nr.59/2011 privind stabilirea unor

măsuri în domeni ul pensiilor, constatând în preambul că: „se impune instituirea unei etape de revizuire a cuantumului pensiilor, cu respectarea

principiului contributivității și egalității, scopul fiind acela de a se stabili î n

mod just și echitabil drepturile de pensie pe care persoanele vizate de prezenta

O. de urgență su nt îndreptățite să le primească, ast fel încât să aibă

posibilitatea să ide ntifice și să depun ă la casele teritoria le de pensii toate documentele doveditoare ale veniturilor realizate pe parcursul întregii activități

profesionale";, prin care abrogă și H., stabilind o metodologie de calcul privind

revizuirea pensiilor prevăzute la 1 lit. c)-h) din Legea nr. 119/2010.

În temeiul art.1 din O.U.G. nr.59/2011, C. J. de P. M. emite, la data de

(...), decizia de revizuire a cărei suspendare a executării se solicită în cauză.

În speță se reține că, deși H. a fost abrogat la data intrării în vigoare a O.U.G. nr.59/2011, efectele acestei hotărâri s-au produs în patrimoniul recurentei până la data de (...), când și-a produs efectele decizia nr. 2. din (...) de reluare a plății pensiei de serviciu, chiar intimata conformându-se hotărârii judecătorești pronunțate în temeiul Legea nr.554/2004.

Conform disp.art.14 alin.7 din Legea nr.554/2004, suspendarea executării actului administrativ are ca efect încetarea oricărei forme de executare, până la expirarea duratei suspendării.

În s itu aț ia prezen tată an ter ior, în c are ex is ta un act administrativ derelu are a pens ie i d e serv ic iu p ân ă l a soluț ion are a irevoc ab il ă a acț iun ii de anulare a H., act normativ care a produs efecte în patrimoniul recuren te i p ân ă l a data de (...), acț iu ne a de anulare a acestui act nefiind soluț ion ată ire voc ab il p ân ă la data emiter ii dec iz ie i de rev izu ire, e mitere a ș i punere a în pl ată a une i dec iz ii de revizuire emise în temeiul ^O.U.G.nr.59/2011, cu nerespec tare a d ispoz iț iilor unei ho tăr âr i judec ătoreș ti, f ace c a ap arenț a drep tulu i s ă f ie de parteareclamantei^.

Un alt argument juridic aparent vala bil față de legalita tea actului administrativ îl constituie și faptul că drepturile reclamantei, care a fost repusă

în plata pensiei de serviciu de către casa de pensii, în baza unui titluexecutoriu, așteptările sale firești fii nd în sensul menținerii acesteia până la

data înscrisă în hotărârea judecătorească, respectiv până la soluționarea

irevocabilă a acțiunii de anulare a hot ărârii de guvern în baza căreia s -a

^{recalculat pensia,}au fost afectate printr-o decizie de revizuire ce aparentîncalc ă ar t.20 ș i 22 d in O.U.G. nr.59/2011 , precu m ș i ar t.1 4 al in.5 d in Lege a nr.554/2004.

Astfel, art.20 din O.U.G. nr.59/2011 prevede că stabilirea pensieirevizuite se face prin decizie emisă de casele teritoriale de pensii, care va cuprinde în mod obl igatoriu temeiurile d e fapt și de drept ca re au stat la baza revizuirii.

Potrivit disp.art.171 din Legea nr.263/2010, la data intrării în vigoare a acestei legi, pensiile din sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurărisociale, inclusiv categoriile de pensii prevăz ute la art.1 din legea nr.119/2010

privind stabilirea un or măsuri în domen iul pensiilor, devin pensii în înțelesul prezentei legi.

Art.14 alin.5 din legea nr.554/2004, prevede că în ipoteza în care seemite un nou act administrativ cu același conținut ca și cel suspendat, acesta este suspendat de drept.

În raport cu titulatura deciziei nr. 2. din (...), de revizuire a pensiei, se

reține că, potrivit a Legii nr.263/2010, lege organică ce reglementează regimul general privind pensiile publice-în condițiile art.73 alin.3 din Constituție - asemenea acte administrative po t f i e mis e do ar în s itu aț iile pr ev ăzu te l a art.107 alin.1 din lege, respectiv: „ În s itu aț ia î n c are, ul ter ior s tab il ir ii ș i /s au pl ăț ii

drep tur ilor de pens ie , se cons tată d if erențe în tre su mele s tab il ite ș i /s au pl ătite

ș i cele leg al cuven ite, c as a ter itor ial ă de pens ii, respec tiv c as a ter itor ial ă,

opere az ă, d in of ic iu s au l a sol ic itare a pe ns ion arulu i, mod if ic ăr ile ce se imp un,

pr in dec iz ie de rev izu ire.";

diferență între drepturile de pensie stabilite prin cele două decizii - cuantumul

pensiei fiind același, de 1192 lei, stabilit pentru același punctaj mediu anual de

1,62623 puncte, la o valoare a punctului de pensie de 732, 8 lei - pentru ajustifica emiterea unei decizii de revizuire în sensul art.107 alin.1 din Legea nr.263/2010, iar, pe de altă parte, nu a fost motivată defel decizia în fapt, potrivit disp.art.20 din O.U.G. nr.59/2011, deși aceasta se impunea cu atât

mai pregnant în speță, întrucât actul administrativ emis lipsea de efecte o

hotărâre judecătorească și un act administrativ de executare a acestei hotărâri.

Î n acest sens, doctrina și jurisprudența de contencios administ rativ, au

statuat, în privința actelor administrative, mai ales a celor prin care se

suprimă drepturi sa u situații juridice in dividuale, că aseme nea acte unilaterale

trebuie să îmbrace forma scrisă, să cuprindă în chiar conținutul lor motivarea

în fapt și în drept a măsurii luate și s ă fie comunicate, a duse la cunoștința persoanelor interesate în mod legal.

Art.31 alin.1 și 2 din Constituție garantează dreptul persoanei de a avea acces la orice informație de interes public. Autoritățile publice, potrivitcompetențelor ce le revin, sunt obligate să asigure informarea corectă a cetățenilor asupra treburilor publice și asupra problemelor de interes personal.

Având în vedere faptul că prin decizia nr. 2. din (...) intimata a

suspendat, în baz a unei hotărâri j ud ecătorești, executarea deciziei de recalculare nr. 2. din (...), iar ulterior, prin decizia de revizuire din (...), emite

un nou act administ rativ cu același conț inut ca și cel suspe ndat, care conform art.14 alin.5 din legea nr.554/2004, ar trebui să fie suspendat de drept,

Curtea reține că în cauză aparența dreptului este de partea recurentei.

Examinând astfel va liditatea formală a d eciziei de revizuire, Curtea reține

că, pentru considerentele expuse anterior, se poate reține că situația de fapt

avută în vedere la d ata suspendării exec utării deciziei de rec alculare a pensiei de serviciu nu s-au modificat, intimata emițând un nou act administrativ cu

același conținut ca și cel suspendat .

Curtea mai reține că cererea are caracter urgent, întrucât, pe de o parte,dreptul af ectat pr in ac tul ad min is tr ativ a c ăru i s uspend are se cere er a men it s ă asigure secur itate a soc ial ă al recl aman te i, iar pe de altă parte, se impune cunecesitate ca particularul s ă f ie repus în drep tur ile ce i -au fost deja recunoscuteprintr-o ho tăr âre judec ătore asc ă, exe cu tată pr in tr -un act administrativ alintimatei.

R.a prevede printre principiile enunțate în acest domeniu, la art.II, că

asemenea măsuri pot fi luate mai ales atunci când executarea actului

administrativ este de natură a cauza pagube grave, dificil de reparat și când

există un argume nt juridic aparent valabil față de legalitatea actului administrativ.

Pentru toate aceste considerente, în temeiul disp.art.312 alin.1 Cod. proc. civilă, recursul formulat de C. J. de P. M. apare ca fiind nefondat.

Judecător,

C. M.

← Decizia civilă nr. 505/2011, Curtea de Apel Cluj - Asigurări...		Decizia civilă nr. 25/2011, Curtea de Apel Cluj - Asigurări... →

Decizia civilă nr. 4429/2011, Curtea de Apel Cluj - Asigurări Sociale

Vezi şi alte speţe de drept civil:

Comentarii despre Decizia civilă nr. 4429/2011, Curtea de Apel Cluj - Asigurări Sociale