Decizia civilă nr. 699/2011, Curtea de Apel Cluj - Asigurări Sociale
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă, de muncă și asigurări sociale, pentru minori și familie
Dosar nr. (...)
D. CIVILĂ NR. 699/R/2011
Ședința publică din data de 23 februarie 2011
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: I.-R. M.
JUDECĂTORI: G. L. T.
S.-C. B.
GREFIER: G. C.
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamantul F. I. împotriva sentinței civile nr. 2973 din 23 septembrie 2010, pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr. (...), privind și pe pârâta intimată C. J. DE P. C., având ca obiect recalculare pensie.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă reprezentantul reclamantului recurent, av. M. C., lipsă fiind reclamantul recurent și reprezentantul pârâtei intimate.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul a fost declarat și motivat în termenul legal, a fost comunicat pârâtului intimat și este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că la data de 28 ianuarie 2011 și respectiv 15 februarie 2011, prin serviciul de registratură al instanței reclamantul recurent prin reprezentant a depus la dosarul cauzei practică judiciară.
De asemenea, se constată că la data de 23 februarie, prin fax, pârâta intimată a depus întâmpinare prin care solicită respingerea recursului.
Se înmânează reprezentantului reclamantului recurent un exemplar din întâmpinarea depusă.
Reprezentantul reclamantului recurent arată că nu are alte cereri de formulat.
Nefiind alte cereri prealabile de formulat sau excepții de invocat,
Curtea declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul asupra recursului.
Reprezentantul reclamantului recurent solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat și motivat prin memoriul de recurs, fără cheltuieli de judecată.
Instanța, constatând cauza în stare de judecată, o reține în vederea pronunțării în baza actelor de la dosar.
C U R T E A
Asupra recursului de față;
Din examinarea lucrărilor din dosar constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 2973/(...), pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr. (...), s-a respins acțiunea formulată de reclamantul F. I., împotriva pârâtei C. J. de P. C., având ca obiect acordarea unor drepturi de asigurări sociale.
Pentru a pronunța această hotărâre prima instanță a reținut că prin D. nr. 126927/(...), reclamantului i s-a recalculat pensia pentru limită de vârstă stabilită în baza L. nr.3. acordându-i-se o pensie de 753 lei, valoarea punctajului mediu anual fiind de 2,54604 puncte.
Stagiul complet de cotizare utilizat la determinarea punctajului mediu anual reprezintă „vechimea integrală"; în muncă prevăzută de legislația în vigoare la data deschiderii dreptului la pensie sau care i se cuvine la data începerii operațiunilor de evaluare. Din decizia inițială, emisă la data de (...) rezultă că stagiul total de cotizare realizat de către reclamant a fost de 37 ani, 1 lună și 25 zile.
Conform Certificatului de încadrare în grad de handicap nr. 432 eliberat la data de (...) reclamantul are un grad grav de handicap, fiind nevăzător și ca atare are nevoie de asistent personal.
Din copia Deciziei de pensionare rezultă că stagiul luat în considerare a fost cel prevăzut de art.8 din L. nr. 3., respectiv 30 de ani, în cazul său fiind îndeplinită cerința prevăzută de art. 2 alin. 3 din H.nr.1., respectiv aceea că drepturile sale de pensie s-au deschis în intervalul (...)- (...). Mai mult, s-a reținut că reclamantul nu îndeplinește condițiile prevăzute de art. 47 alin. 2 și art. 77 alin. 2 din L. nr. 1., republicată, respectiv, nu a realizat ca nevăzător cel puțin o treime din stagiul de cotizare prevăzut de lege.
Potrivit art. 37 alin. 1 din L. nr. 1., republicată, stagiul de cotizare se constituie din însumarea perioadelor pentru care s-a datorat contribuția la bugetul asigurărilor sociale de stat. In sistemul public de pensii sunt asigurați obligatoriu, prin efectul legii, persoanele care desfășoară o activitate în baza unui contract individual de muncă, așa cum prevăd dispozițiile art. 5 alin. l din L. nr. 1. republicată.
Potrivit dispozițiilor art.160 alin. 1 din L. nr. 1. republicată, vechimea în muncă recunoscută pentru stabilirea pensiilor până la intrarea sa în vigoare constituie stagiu de cotizare. P. art.2 alin.1 și 2 din Normele Metodologice de evaluare a pensiilor din sistemul public, stabilite în fostul sistem al asigurărilor sociale de stat, aprobate prin H. nr. 1550/(...), statuează că stagiul complet de cotizare utilizat la determinarea punctajului mediu anual reprezintă vechimea în muncă prevăzută de legislația în vigoare la data deschiderii dreptului la pensie.
Pentru persoanele ale căror drepturi la pensie s-au deschis în intervalul (...)-(...), între care se regăsește și reclamantul, stagiul complet de cotizare utilizat la determinarea punctajului mediu anual este cel reglementat de art.14 din L. nr.3., soluție ce decurge din aplicarea principiului „tempus regit actum";.
Reținând, din copia deciziei de pensionare și din documentele existente în dosar, că drepturile inițiale cuvenite reclamantului au fost stabilite în mod corect la data de (...), în temeiul art.155 și următoarele din L. nr.1., instanța a respins acțiunea reclamantului ca neîntemeiată deoarece în cazul său stagiul complet de cotizare a fost corect luat în calcul, așa cum a fost prevăzut de normele legale aflate în vigoare la data stabilirii drepturilor.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul F. I., solicitând modificarea în tot a sentinței atacate în sensul admiterii acțiunii, obligării pârâtei să emită decizie de recalculare, conform OUG nr. 4., prin care să recalculeze drepturile de pensie ale reclamantului prin utilizarea în calculul punctajului mediu anual a stagiului complet de cotizare de 10 ani, conform art.47 alin. 2 și 77 alin. 2 din L. nr. 1., începând cu data de (...); obligăriipârâtei la plata în favoarea reclamantului a diferențelor de drepturi de pensie, începând cu data de (...) și până la data emiterii noii decizii de recalculare, precum și la plata dobânzii legale aplicată acestei diferențe, începând cu data înregistrării cererii de chemare în judecată și până la data plății efective și obligării pârâtei la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea recursului, invocând motivul de recurs prevăzut de art. 304 pct. 9 cod proc. civ., recurentul arată că instanța de fond a făcut o greșită aplicare și interpretare a art.47 alin. 1, 2 și 77 alin. 2 din L. nr. 1., care, contrar celor reținute de către instanța de fond, are semnificația reducerii stagiului de cotizare utilizat la recalcularea pensiei, de la 15 ani la
10 ani.
Reclamantului i s-a recunoscut calitatea de nevăzător atât la data de (...), când s-a pensionat, cât și prin D. nr. 126927/(...), iar acesta a realizat stagiul complet de cotizare ca nevăzător, conform art.47 alin. 2 și 77 alin. 2 din L. nr. 1., după cum rezultă din copia certificatului de încadrare în grad de handicap nr. 432/(...) și din buletinul de calcul nr. 34987/(...).
În mod eronat pârâta a utilizat la determinarea punctajului mediu anual un stagiu complet de cotizare de 15 ani în loc de 10 de ani, contrar art.47 alin. 2 din L. nr. 1., care dispune că asigurații nevăzători beneficiază de pensie pentru limita de vârstă, dacă au realizat ca nevăzător cel puțin o treime din stagiul complet de cotizare prevăzut de lege.
Consideră recurentul că, în raport de specificul cauzei, se impunea utilizarea unui stagiu complet de cotizare în conformitate cu dispozițiile art. 47 alin.2 din L. nr. 1., deoarece dispozițiile L. nr. 1., în raport de care s-a efectuat și recalcularea reglementată prin OUG nr. 4., prevăd utilizarea unui asemenea stagiu complet de cotizare mai favorabil pentru cei pensionați în baza L. nr. 1., în raport cu cel de 15 ani utilizat de pârâtă.
În condițiile în care dispozițiile art. 77 prevăd că se utilizează stagiile de cotizare prevăzut de art. 47, în condițiile în care în aceste dispoziții legale se face referire la o treime din stagiul complet de cotizare prevăzut de lege, fiind sigura trimitere pe care textul de lege o face despre stagiul complet de cotizare, înseamnă că, pentru calcularea punctajului mediu anual în cazul reclamantului, stagiul complet de cotizare ce trebuie utilizat este echivalentul unei treimi din stagiul complet de cotizare de 30 ani (prevăzut de art. 8 din L. nr. 3. și de anexa 3 a L. nr. 1. la data intrării în vigoare a legii), respectiv de 10 ani.
Mai arată recurentul că, față de dispozițiile art. 2 alin.1 din OUG nr.
4., în condițiile în care la stabilirea drepturilor de pensie conform L. nr. 1., pentru persoanele nevăzătoare s-a dispus utilizarea unui stagiu complet de cotizare derogator, atunci și în situația celor pensionați anterior intrării în vigoare a L. nr. 1., care au stagii de cotizare conform art. 47 alin.2 din L. nr.
1., la recalcularea drepturilor de pensie se impune utilizarea unui stagiu complet de cotizare asemănător celor ale căror drepturi sunt stabilite în baza L. nr. 1., pentru că scopul declarat al procesului de recalculare este acela de a se asigura respectarea principiului la condiții egale de pensionare pensii egale indiferent de anul ieșirii la pensie.
În caz contrar s-ar ajunge ca pentru aceeași stare de fapt să fie dată o rezolvare în drept diferită, doar în raport de un criteriu temporal, pe care legiuitorul nu l-a avut în vedere, ci dimpotrivă l-a exclus atunci când a fost emisă OUG nr. 4. aprobată prin L. nr. 7., situație în care tratamentul diferențiat aplicat nu ar avea o justificare rezonabilă.
Această rezolvare de drept diferită ar genera o discriminare între pensionari raportat la anul ieșirii la pensie, așa cum este definită de art. 1 alin. 1 și art. 2 alin. 2 din O.U.G. nr. 137/2000.
Mai arată recurentul că în cazul persoanelor ale căror drepturi au fost stabilite anterior intrării în vigoare a L. nr. 1., durata stagiului complet de cotizare este reglementată prin dispozițiile OUG nr. 4. și actele normative la care aceasta face trimitere expresă.
Potrivit dispozițiilor art. 47 alin.1 lit. a din L. nr. 1., persoanele asigurate care au realizat un stagiu de cotizare în condiții de handicap preexistent calității de asigurat, în funcție de gradul handicapului, beneficiază de reducerea stagiilor de cotizare și a vârstelor standard de pensionare prevăzute în anexa nr. 3, astfel: a) cu 15 ani, reducerea vârstei standard de pensionare, dacă au realizat cel puțin o treime din stagiul complet de cotizare, pentru cei cu handicap grav, fapt care înseamnă că, pentru calcularea punctajului mediu anual în cazul reclamantului, stagiul complet de cotizare ce trebuie utilizat este echivalentul unei treimi din stagiul complet de cotizare de 30 ani (prevăzut de art. 8 din L. nr. 3. și de anexa 3 a L. nr. 1. la data intrării în vigoare a legii), respectiv de 10 ani și nicidecum de 30 de ani așa cum se arată în mod eronat în sentința atacată.
Cum reclamantul a fost pensionat pentru limită de vârstă începând cu data de (...), având un stagiu de cotizare de 37 de ani, 1 lună și 25 de zile, înseamnă că îi sunt aplicabile dispozițiile art. 47 alin.1 lit. a din L. nr. 1. a căror interpretare este, contrar celor stabilite de către instanța de fond, în sensul că stagiul complet de cotizare utilizat la determinarea punctajului mediu anual este de 10 de ani și nu de 15 de ani individualizat în deciziile de recalculare a pensiei contestate în cauză.
Având în vedere dreptul beneficiarului prestației de asigurări sociale de a încasa pensia în cuantumul legal cuvenit, ținând cont de obligația pârâtei de a face plata acestor drepturi conform art. 24 lit. e din HG nr.
13/2004, de faptul că, prin plata unei pensii cu o valoare mai mică decât cea cuvenită, ca urmare a neutilizării unui stagiu complet de cotizare de 10 ani la calcularea punctajului mediu anual, în patrimoniul reclamantului s-a cauzat un prejudiciu constând în diferența dintre pensia cuvenită și cea efectiv încasată, solicită obligarea pârâtei la plata diferențelor de drepturi de pensie, începând cu data de (...) și până la data noii decizii de recalculare, precum și la plata dobânzii legale aplicată acestei diferențe, începând cu data înregistrării cererii de chemare în judecată și până la data plății efective, în raport de dispozițiile art. 1088 Cod Civil.
Mai susține recurentul că, deși practica judiciară nu constituie izvor de drept, hotărârile irevocabile depuse în probațiune de către reclamant puteau reprezenta, un punct de reper pentru instanța de fond, sub aspectul aplicării corecte a stagiului complet de cotizare de 10 de ani.
Prin întâmpinarea formulată în cauză, pârâta C. J. de P. C. a solicitat respingerea recursului, arătând că L. nr.1. se aplică celor pensionați după intrarea în vigoare a acestei legi. Întrucât aceasta lege a stabilit nu numai noi stagii complete de cotizare, ci si alte vârste de pensionare, ea nu poate fi aplicata automat si parțial (numai privitor la stagiu, dar nu si la vârsta) in cazul reclamantului, care era deja pensionat.
Arată intimata că singurul cadru legal care există pentru recalcularea pensiilor stabilite înainte de (...) este cel stabilit de OUG nr. 4. și HG nr.1..
In subsidiar arată că pentru cei cărora le este incidentă legea nr. 1., și anume pentru cei pensionați după 0(...), art. 47 alin. 1 se referă lahandicapații grav, nevăzătorii fiind la alin.2 si punctează vechimea minimă realizată efectiv în starea respectivă.
Invocând prevederile art. 1 și ale art. 2 alin.3 și 4 din Normele metodologice din HG nr.1., intimata arată că singurele excepții de la aplicarea stagiului complet de cotizare prevăzut de L. nr. 3. sunt acelea in care au existat la data pensionarii respective niște acte normative in vigoare speciale care permiteau anumitor persoane sa fie pensionate cu un stagiu complet mai mic din diverse motive.
O astfel de excepție o constituie si L. nr. 57/1992, care stipula la art. 11, că „. handicapate beneficiază la cerere, de pensie integrala pentru limita de vârsta dacă dovedesc o vechime in munca, după data dobândirii handicapului, de 15 ani bărbații și de 10 ani femeile";.
De asemenea, H. nr. 610/1990 stipula stabilirea pensiei integrale pentru munca depusă și limita de vârstă a nevăzătorilor pe baza unei vechimi în muncă de 15 ani bărbații.
Examinând cauza prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor legaleincidente Curtea de A. reține că recursul este nefondat, având în vedereurmătoarele considerente:
Din actele dosarului rezultă că drepturile inițiale de pensie ale reclamantului au fost stabilite prin decizia nr. 126927/(...), în baza L. nr. 3., în decizie menționându-se că drepturile au fost stabilite începând cu data de (...).
Prin decizia nr. 126927/2005 (fila 125 dosar fond) drepturile de pensie ale reclamantului au fost recalculate în baza prevederilor OUG nr. 4., la stabilirea punctajului mediu anual avându-se în vedere un stagiu complet de cotizare de 15 ani, astfel cum rezultă din buletinul de calcul aflat la fila
126 dosar fond.
Potrivit disp. art. 2 din OUG nr. 4. recalcularea pensiilor din sistemul public, provenite din fostul sistem al asigurărilor sociale de stat, stabilite în baza legislației în vigoare anterior datei de 1 aprilie 2001, se efectuează prin determinarea punctajului mediu anual și a cuantumului fiecărei pensii, cu respectarea prevederilor L. nr. 1. privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, cu modificările și completările ulterioare, precum și a prevederilor ordonanței de urgență menționate.
Art. 4 alin. 1 din același act normativ prevede că „Determinarea punctajului mediu anual și a cuantumului fiecărei pensii se face pe baza datelor, elementelor și informațiilor din documentațiile de pensie aflate în păstrarea caselor teritoriale de pensii, cu respectarea prevederilor Hotărârii G. nr. (...) privind efectuarea operațiunilor de evaluare în vederea recalculării pensiilor din sistemul public, stabilite în fostul sistem al asigurărilor sociale de stat potrivit legislației anterioare datei de 1 aprilie 2001, în conformitate cu principiile L. nr. 1..";
Articolul 2 alin. 1 din Normele metodologice aprobate prin HG nr. 1. prevede că „Stagiul complet de cotizare utilizat la determinarea punctajului mediu anual reprezintă vechimea integrală în muncă prevăzută de legislația în vigoare la data deschiderii dreptului la pensia de care persoana beneficiază sau care i se cuvine la data începerii operațiunilor de evaluare.";
La aliniatul 3 al aceluiași articol se prevede că „Pentru persoanele ale căror drepturi de pensie s-au deschis în intervalul 1 iulie 1977 - 31 martie
2001, stagiul complet de cotizare utilizat la determinarea punctajului mediu anual va fi cel reglementat de nr. 3..";
Față de aceste dispoziții legale, aplicabile situației reclamantului, întrucât drepturile de pensie ale acestuia s-au deschis în intervalul prevăzutde art. 2 alin. 3, Curtea constată că în mod legal C. J. de P. C. a calculat punctajul mediu anual în raport de un stagiu complet de cotizare de 15 ani, având în vedere dispozițiile art. 89 din L. nr. 3..
Este de menționat și faptul că reclamantul nu a contestat în termenul legal decizia privind recalcularea pensiei sale în baza OUG nr. 4., cu privire la stagiul avut în vedere la stabilirea punctajului mediu anual, astfel că sub acest aspect decizia a devenit definitivă, conform dispozițiilor art. 88 din L. nr. 1. raportat la art. 7 alin. 7 din OUG nr. 4..
În raport de obiectul cererii reclamantului, Curtea reține că în cauză nu sunt aplicabile prevederile art. 19 din Normele metodologice aprobate prin HG nr. 1., câtă vreme reclamantul nu solicită reevaluarea pensiei în baza unor acte doveditoare noi din care să rezulte „stagii suplimentare, salarii sau sporuri care, potrivit prevederilor L. nr. 1., cu modificările și completările ulterioare, sunt avute în vedere la calculul punctajului mediu anual";.
De asemenea, art. 7 alin. 3 din OUG nr. 4. prevede că decizia de recalculare a punctajului mediu anual poate fi modificată la cerere, în baza actelor doveditoare prezentate de pensionar, întocmite conform prevederilor legale, din care rezultă alte date și elemente decât cele utilizate la recalculare, referitoare la drepturi cu caracter salarial care, conform L. nr.
1., se au în vederea la stabilirea punctajului mediu anual sau la stagii de cotizare realizate până la data de 0(...).
Prin cererea înregistrată la data de (...) la C. J. de P. C. (fila 9 dosar fond) reclamantul a solicitat recalcularea pensiei sale în baza OUG nr. 4., în conformitate cu prevederile art. 47 alin. 2 din L. nr. 1., respectiv prin utilizarea unui stagiu complet de cotizare de 10 ani. Este evident astfel că în cauză nu se invocă acte referitoare la drepturi cu caracter salarial sau la alte stagii de cotizare realizate până la data de 0(...), decât cele avute în vedere de C. J. de P. la recalcularea pensiei reclamantului.
În ceea ce privește principiul înscris în expunerea de motive a de urgență a G. nr. 4. privind recalcularea pensiilor din sistemul public, provenite din fostul sistem al asigurărilor sociale de stat, potrivit căruia "la condiții egale de pensionare, pensii egale, indiferent de anul ieșirii la pensie", Curtea apreciază că acesta nu poate conduce la aplicarea în cauză a prevederilor L. nr. 1. în sensul solicitat de reclamant, atât timp cât în lege nu există o prevedere expresă în sensul că dispozițiile L. nr. 1., privind determinarea stagiului de cotizare complet de cotizare utilizat la determinarea punctajului mediu anual, se aplică și persoanelor care s-au pensionat anterior intrării în vigoare a acestui act normativ.
De altfel, astfel cum s-a reținut mai sus, aplicabilitatea prevederilor normelor metodologice aprobate prin G. nr. (...), sub aspectul stagiului complet de cotizare utilizat la determinarea punctajului mediu anual, este întărită și confirmată și de norma de trimitere din Ordonanța de urgență a
G. nr. 4., respectiv prevederile art. 4 alin. 1 din acest act normativ.
Mai mult decât atât, nu pot fi primite susținerile reclamantului privind existența unei stări de discriminare, în condițiile în care acesta practic solicită înlăturarea prevederilor incidente reglementate prin OUG nr. 4. și aplicarea doar a unor prevederi legale, selective, mai favorabile din L. nr. 1..
Totodată, potrivit art. 1 din Codul civil și art. 15 alin. (2) din
Constituția României, republicată, legea dispune numai pentru viitor, ea nu are putere retroactivă.
În aceste condiții, Curtea reține că legea nouă, respectiv nr. 1. nu se poate aplica decât situațiilor ivite după intrarea ei în vigoare, decipersoanelor ale căror drepturi la pensie s-au deschis după data de 1 aprilie
2001, nu și persoanelor pensionate sub imperiul L. nr. 3..
Pentru toate aceste considerente Curtea de A. apreciază că cererea reclamantului de recalculare a pensiei sale cu luarea în considerare a unui stagiu complet de cotizare stabilit conform prevederilor art. 77 alin. 2 cu referire la art. 47 alin. 2 din L. nr. 1. este neîntemeiată, astfel că, în baza disp. art. 312 alin. 1 cod proc. civ., va respinge ca nefondat recursul formulat de reclamant.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE L.
D E C I D E
Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamantul F. I. împotriva sentinței civile nr. 2973 din (...) a T.ui C. pronunțată în dosar nr. (...), pe care o menține.
D. este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 23 februarie 2011.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI
I.-R. M. G. L. T. S.-C. B.
GREFIER
G. C.
Red.GLT/dact.MS
2 ex./(...)
Jud.fond: I.P./E.B.
| ← Decizia civilă nr. 3681/2011, Curtea de Apel Cluj - Asigurări... | Decizia civilă nr. 647/2011, Curtea de Apel Cluj - Asigurări... → |
|---|
