Decizia civilă nr. 284/2013. Contestație calcul CAS. Asigurări sociale
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr._ *
DECIZIA CIVILĂ NR. 284/R/2013
Ședința publică din data de 30 ianuarie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: C. M. JUDECĂTORI: S. -C. B.
I. -R. M.
GREFIER: G. C.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâta C. J. DE P. C. împotriva sentinței civile nr. 8107 din 13 august 2011, pronunțată de Tribunalul
C. în dosar nr._ *, privind și pe reclamantul intimat P. P. V., având ca obiect contestație calcul CAS.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă reclamantul intimat, lipsă fiind reprezentantul pârâtului recurent.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că la data de 24 ianuarie 2013, prin serviciul de registratură al instanței, reclamantul intimat a depus la dosar actele solicitate de instanță la termenul anterior, respectiv decizia de pensie din_, cupoanele de pensie aferente anilor 2010, 2011 și 2012.
De asemenea, se constată că la data de 29 ianuarie 2013, prin serviciul de registratură al instanței, s-au depus și din partea pârâtei recurente dovada veniturilor realizate de reclamant, respectiv decizia nr. 96736 privind pensia de magistrat și decizia nr.2. reprezentând indemnizația în baza Legii nr. 189/2000.
Se comunică reclamantului-intimat un exemplar din înscrisurile depuse de pârâta recurentă, acesta arătând că nu are alte cereri de formulat.
Nefiind alte cereri prealabile de formulat sau excepții de invocat, Curtea declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul asupra recursului.
Reclamantul intimat solicită respingerea recursului și menținerea ca legală și temeinică a sentinței atacate pentru motivele arătate în întâmpinarea formulată și în concluziile scrise depuse la dosar.
Cauza fiind în stare de judecată rămâne în pronunțare.
C U R T E A,
Asupra recursului civil de față:
Prin cererea înregistrată sub nr._ * pe rolul Tribunalului C., la data de_, reclamantul P. AUREL a solicitat, în contradictoriu cu pârâta C. J. DE P. C., obligarea pârâtei să înceteze a calcula și a reține cota de 5,5% din pensia de serviciu și să îi restituie sumele de câte 285 lei reținute ilegal în lunile ianuarie și februarie 2011, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea cererii, reclamantul a arătat, în esență, că în calitate de titular al drepturilor acordate prin O.U.G. nr. 105/1999 aprobată prin Legea nr.
189/2000 cu modificările și completările ulterioare și a dispozițiilor art. 213 alin. 1 lit. c) din Legea nr. 95/2006 a beneficiat de asigurare fără plata contribuției la CASS până în luna decembrie 2010.
Reclamantul a mai arătat că drepturile de pensie stabilite în baza legislației anterioare nu pot fi atinse, O.U.G. nr. 107/2010 fiind un act normativ mult contestat, cuprinzând dispoziții nedrepte și abuzive.
În plus, s-a arătat că ordonanțe de urgență pot fi adoptate doar în situații extraordinare, trebuind motivară urgența în cuprinsul lor.
Prin întâmpinare, pârâta a solicitat respingerea cererii reclamantului, motivând că, potrivit prevederilor legale, în vigoare procentul de 5,5% se aplică asupra întregului venit realizat din pensie.
La judecarea fondului cauzei, părțile au depus la dosar înscrisuri.
Prin sentința civilă nr.4567 din_ a Tribunalului C., a fost respinsă acțiunea reclamantului.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamantul și prin decizia civilă nr. 170/R/17 ianuarie 2012 a Curții de Apel C., s-a casat sentința recurată și s-a trimis cauzei spre rejudecare aceleiași instanțe.
Pentru a se pronunța astfel, instanța de control judiciar a reținut următoarele:
"Din cererea introductivă de instanță rezultă că reclamantul a contestat măsura reținerii contribuției lunare pentru asigurările sociale de sănătate de 5,5% din pensia sa, considerând că nu datorează această contribuție, în calitatea sa de titular al drepturilor acordate prin O.U.G. nr. 105/1999 aprobată prin Legea nr. 189/2000 cu modificările și completările ulterioare și a dispozițiilor art. 213 alin. 1 lit. c) din Legea nr. 95/2006.";
S-a reținut astfel prin aceeași decizie că, deși obiectul acțiunii reclamantului a fost suficient de clar menționat, atât sub aspectul motivării în fapt, cât și al motivării în drept, în mod eronat prima instanță a considerat că prin demersul său judiciar reclamantul solicită a se statua în sensul că, nu se datorează contribuția de asigurări sociale de sănătate decât asupra veniturilor din pensie care depășesc 740 lei, analizând prin urmare cauza doar în raport de prevederile OUG nr.107/2010 și ale HG nr. 150/2011, care reglementează metodologia de calcul a contribuției menționate.
În rejudecare, nu s-au administrat noi probe.
Prin sentința civilă nr.8107 din_ a Tribunalului C., pronunțată în dosarul nr._ *
, a fost respinsă cererea de sesizare a Curții Constituționale cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor OUG 107/2010 de modificare a art. 213, lit. c din Legea nr. 95/2006, a fost admisă în parte cererea de chemare în judecată formulată de reclamantul P. V. în contradictoriu cu pârâta C. J. de P. C. și în consecință, a fost obligată pârâta să nu mai rețină pe viitor din pensia de serviciu a reclamantului contribuția de 5,5% la asigurările sociale de sănătate.
Prin aceeași hotărâre, pârâta a fost obligată să restituie reclamantului sumele reținute cu titlu de contribuție de 5,5% la asigurările sociale de sănătate
începând cu luna ianuarie 2011 până la zi.
A fost respinsă solicitarea reclamantului de obligare a pârâtei la plata cheltuielilor judiciare.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut următoarele
:
În fapt, reclamantul este beneficiar al dispozițiilor O.G. nr. 105/1999 privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate de către regimurile instaurate în România cu începere de la 6 septembrie 1940 până la 6 martie 1945 din motive etnic.
În virtutea acestui beneficiu legal, acestuia i-a fost eliberată adeverința nr. 18914/_ de către C. de Asigurări de Sănătate a Județului C. (fila nr.7 dosar de fond), potrivit căreia reclamantul P. V. are calitatea de asigurat fără plata contribuției, conform art. 213 alin.1 lit. c) din Legea nr. 95/2006.
Începând cu luna ianuarie 2011, pârâta a reținut în sarcina reclamantului obligația de plată a contribuției de asigurări sociale de sănătate, reținând din pensia realizată, această contribuție (fila nr.17 dosar de fond).
În drept, potrivit dispozițiilor art. 5 din O.G. nr. 105/1999, persoanelor beneficiare ale acestui act normativ li se asigură asistența medicală și medicamente, în mod gratuit și prioritar, atât în tratament ambulatoriu, cât și pe timpul spitalizărilor.
Totodată, prima instanță a mai reținut că, în conformitate cu prevederile art.213 alin.1 lit.c), următoarele categorii de persoane beneficiază de asigurare, fără plata contribuției, persoanele ale căror drepturi sunt stabilite prin Decretul- lege nr. 118/1990 privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate din motive politice de dictatura instaurată cu începere de la 6 martie 1945, precum și celor deportate in străinătate ori constituite în prizonieri, republicat, prin Legea nr. 51/1993 privind acordarea unor drepturi magistraților care au fost înlăturați din justiție pentru considerente politice in perioada anilor 1945-1989, cu modificările ulterioare, prin Ordonanța Guvernului nr. 105/1999 privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate de către regimurile instaurate in România cu începere de la 6 septembrie 1940 pana la 6 martie 1945 din motive etnice, aprobata cu modificări si completări prin Legea nr. 189/2000, cu modificările și completările ulterioare, prin Legea nr. 44/1994 privind veteranii de razboi, precum si unele drepturi ale invalizilor si vaduvelor de razboi, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, prin Legea nr. 309/2002 privind recunoasterea si acordarea unor drepturi persoanelor care au efectuat stagiul militar in cadrul Directiei Generale a Serviciului Muncii in perioada 1950-1961, cu modificarile si completarile ulterioare, precum si persoanele prevazute la art. 3 alin. (1) lit. b) pct. 1 din Legea recunostintei fata de eroii-martiri si luptatorii care au contribuit la victoria Revolutiei romane din decembrie 1989, precum si fata de persoanele care si-au jertfit viata sau au avut de suferit in urma revoltei muncitoresti anticomuniste de la Brasov din noiembrie 1987 nr. 341/2004, cu modificarile si completarile ulterioare, daca nu realizeaza alte venituri decat cele provenite din drepturile banesti acordate de aceste legi.
Instanța de fond a constatat astfel că, în considerarea calității acestor persoane enumerate în textul legal precizat, legiuitorul le-a acordat acestora, deci și reclamantului, beneficiul asigurării fără plata contribuției de asigurări sociale de sănătate, astfel că acțiunea acestuia apare ca fiind întemeiată și a fost admisă în parte.
S-a mai reținut că, în susținerea cererii reclamantului de obligare a pârâtei la plata cheltuielilor de judecată, nu a fost depusă nicio dovadă.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâta C. J. DE P. C.
, considerând-o ca fiind nelegală și netemeinică, pentru următoarele motive:
A. eatul 1 lit. c) din art.213, așa cum a fost modificat prin O.U.G. nr. 107/2010 pentru modificare și completarea Legii nr.95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, se încheie cu următoarea frază: "dacă nu realizează alte venituri decât cele provenite din drepturile bănești acordate de aceste legi";.
Recurenta mai arată că, această formulare o înlocuiește pe cea anterioară: "dacă nu realizează alte venituri decât cele provenite din drepturile bănești acordate de aceste legi, precum și cele provenite din pensie";.
Astfel, se arată că, după cum se poate observa în versiunea legii intrată în vigoare de la_, mențiunea "precum și cele provenite din pensie"; a fost eliminată din textul legii.
Așadar, se susține că, de la 1 ianuarie 2011, pensionarii beneficiari ai Legii nr. 189/2000 nu mai beneficiază de scutire de la plata contribuției CASS.
Se arată în acest sens că prima instanța citează art.213 lit.c numai
parțial.
Așadar, se arată că reclamantul nu mai are, începând cu data de _
, dreptul la scutire de la plata contribuției de sănătate.
Prin întâmpinarea înregistrată la data de 11 ianuarie 2013 reclamantul P.
P.V.
a solicitat respingerea recursului formulat de pârâtă, cu menținerea în întregime a sentinței atacate, ca fiind temeinică și legală.
În motivare, reclamantul a susținut că, până în luna decembrie 2010, în baza dispozițiilor art.213 alin.1 lit.c) din Legea nr.95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, a beneficiat fără nici un fel de probleme de asigurare fără plata contribuției pentru CASS, iar începând cu luna ianuarie 2011, pârâta i-a reținut din pensia de serviciu câte 285 lei lunar contribuție la CASS.
Se mai invocă încălcarea principiului neretroactivității legii civile, cu consecința că drepturile de pensie stabilite pe baza legislației anterioare nu pot fi atinse, ele putând fi majorate, dar nici un caz, diminuate.
De asemenea, se mai arată că O.U.G. nr.107/2010 a fost adoptată cu încălcarea dispozițiilor art.115 alin.4 din Constituție, unde se prevede cât se poate de clar că Guvernul poate adopta ordonanțe de urgență numai situații extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată.
Analizând recursul formulat de pârâta C. J. DE P. C.
, în temeiul disp.art.3041Cod.proc.civilă, prin prisma motivelor de recurs invocate și a dispozițiilor legale aplicabile în cauză, se reține că acesta este fondat,
pentru următoarele considerente:
Potrivit disp.art.213 alin.1 lit.c) din Legea nr.95/2006, în vigoare la data de_, în forma modificată prin O.U.G. nr.107/2010, urmatoarele categorii de persoane beneficiaza de asigurare, fara plata contributiei:
"persoanele ale căror drepturi sunt stabilite prin Decretul-lege nr.
118/1990
privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate din motive politice de dictatura instaurată cu începere de la 6 martie 1945, precum și celor deportate în străinătate ori constituite în prizonieri, republicat, prin Legea nr.
51/1993
privind acordarea unor drepturi magistraților care au fost înlăturați din justiție pentru considerente politice în perioada anilor 1945-1989, cu modificările ulterioare, prin Ordonanța Guvernului nr. 105/1999
privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate de către regimurile instaurate în România cu
începere de la 6 septembrie 1940 până la 6 martie 1945 din motive etnice, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 189/2000, cu modificările și completările ulterioare, prin Legea nr. 44/1994 privind veteranii de război, precum și unele drepturi ale invalizilor și văduvelor de război, republicată, cu modificările și completările ulterioare, prin Legea nr. 309/2002 privind recunoașterea și acordarea unor drepturi persoanelor care au efectuat stagiul militar în cadrul Direcției Generale a Serviciului Muncii în perioada 1950-1961, cu modificările și completările ulterioare, precum și persoanele prevăzute la art. 3 alin. (1) lit. b) pct. 1 din Legea recunoștinței față de eroii-martiri și luptătorii care au contribuit la victoria Revoluției române din decembrie 1989, precum și față de persoanele care și-au jertfit viața sau au avut de suferit în urma revoltei muncitorești anticomuniste de la Brașov din noiembrie 1987 nr. 341/2004, cu modificările și completările ulterioare, dacă nu realizează alte venituri decât cele provenite din drepturile bănești acordate de aceste legi;".
Aplicând aceste dispoziții legale, începând cu data de_ și având în vedere faptul că, în temeiul deciziei nr.96736/_ a Casei Județene de P. C.
, reclamantul-intimat beneficiază și de pensie de serviciu, pe lângă veniturile provenite din drepturile bănești acordate potrivit Legii nr. 189/2000, se reține că în mod eronat prima instanță a constatat că acțiunea reclamantului este fondată. Este real faptul că art.213 alin.1 lit.c) din Legea nr.95/2006 prevedea anterior, faptul că următoarele categorii de persoane beneficiaza de asigurare,
fara plata contributiei:
" persoanele ale căror drepturi sunt stabilite prin Decretul-lege nr.
118/1990
privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate din motive politice de dictatura instaurată cu începere de la 6 martie 1945, precum și celor deportate în străinătate ori constituite în prizonieri, republicat, cu modificările și completările ulterioare, prin Legea nr. 51/1993
privind acordarea unor drepturi magistraților care au fost înlăturați din justiție pentru considerente politice în perioada anilor 1952-1989, cu modificările ulterioare, prin Or donanța Guvernului
nr. 105/1999
privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate de către regimurile instaurate în România cu începere de la 6 septembrie 1940 până la 6 martie 1945 din motive etnice, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.
189/2000
, cu modificările și completările ulterioare, prin Legea nr. 44/1994
privind veteranii de război, precum și unele drepturi ale invalizilor și văduvelor de război, republicată, cu modificările și completările ulterioare, prin Legea nr.
309/2002
privind recunoașterea și acordarea unor drepturi persoanelor care au efectuat stagiul militar în cadrul Direcției Generale a Serviciului Muncii în perioada 1950-1961, cu modificările și completările ulterioare, precum și persoanele prevăzute la art. 3 alin. (1) lit. b) din Legea recunoștinței față de eroii- martiri și luptătorii care au contribuit la victoria Revoluției române din decembrie 1989, precum și față de persoanele care și-au jertfit viața sau au avut de suferit în urma revoltei muncitorești anticomuniste de la Brașov din noiembrie 1987 nr. 341/2004, cu modificările și completările ulterioare, dacă nu realizează alte venituri decât cele provenite din drepturile bănești acordate de aceste legi, precum și cele provenite din pensii;";
Se reține însă, începând cu data de_, a intervenit modificarea legislativă menționată anterior, astfel încât reclamantul-intimat nu mai poate fi încadrat în categoria persoanelor care beneficiază de asigurare, fara plata contributiei de asigurări sociale de sănătate.
De asemenea, se mai constată că, din preambulul O.U.G. nr.107/2010 rezultă că aceasta a fost adoptată:
"…luând în considerare numărul mare de persoane exceptate care beneficiază de servicii medicale în lipsa plății contribuției de asigurări sociale de sănătate, dezechilibrând astfel bugetul Fondului național unic de asigurări sociale de sănătate,
având în vedere necesitatea asigurării echilibrului bugetului Fondului național unic de asigurări sociale de sănătate, precum și urgența definitivării acestui buget care se aprobă ca anexă la legea bugetului de stat pe anul 2011,
întrucât toate aceste aspecte vizează interesul public și constituie situații urgente și extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată,…";
Prin decizia nr.881/2012, Curtea Constituțională a reținut următoarele:
"În jurisprudența sa, Curtea a statuat în mod constant că situațiile extraordinare exprimă un grad mare de abatere de la obișnuit sau comun, aspect întărit și prin adăugarea sintagmei "a căror reglementare nu poate fi amânată" ( Decizia nr. 255 din 11 mai 2005, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 511 din 16 iunie 2005, Decizia nr. 188 din 2 martie 2010, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea, I, nr. 237 din 14 aprilie 2010).
Curtea a mai arătat, prin Decizia nr. 1.008 din 7 iulie 2009, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 507 din 23 iulie 2009, că pentru îndeplinirea cerințelor prevăzute de art. 115 alin. (4) din Constituție este necesară existența unei stări de fapt obiective, cuantificabile, independente de voința Guvernului, care pune în pericol un interes public. Totodată, cu prilejul pronunțării Deciziei nr. 421 din 9 mai 2007, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 367 din 29 mai 2007, Curtea Constituțională a statuat că "urgența reglementării nu echivalează cu existența situației extraordinare, reglementarea operativă putându-se realiza și pe calea procedurii obișnuite de legiferare".
În cauza de față, Curtea constată că Guvernul a motivat existența situației extraordinare prin invocarea dezechilibrului existent între cheltuielile și veniturile Fondului național unic de asigurări sociale de sănătate, cauzat, în mare măsură, de numărul mare de persoane exceptate care beneficiază de servicii medicale în lipsa plății contribuției de asigurări sociale de sănătate.
Desigur, având în vedere că existența acestui număr mare de asigurați necontribuabili nu este o situație ce poate fi calificată ca având un caracter extraordinar, neobișnuit, o astfel de caracteristică trebuie căutată în contextul istoric al adoptării Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 107/2010
, afectat de o profundă criză economică ce a diminuat semnificativ capacitatea statului de a susține sistemele de asigurări sociale. Astfel, trebuie amintit că, așa cum reiese din prevederile art. 209 alin. (2) din Legea nr. 95/2006
privind reforma în domeniul sănătății, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 372 din 28 aprilie 2006, sursele de finanțare a bugetului Fondului de asigurări sociale de sănătate nu provin doar din contribuțiile asiguraților, ci și din subvenții de la bugetul de stat, precum și din alte surse.
Nu trebuie omis că, în aceeași perioadă, au fost adoptate mai multe acte normative determinate de rațiuni asemănătoare, privind diminuarea resurselor financiare ale statului, precum Legea nr. 119/2010
privind stabilirea unor măsuri în domeniul pensiilor, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 441 din 30 iunie 2010, Legea nr. 118/2010
privind unele măsuri necesare în vederea restabilirii echilibrului bugetar, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 441 din 30 iunie 2010 sau Ordo nanța de urgență a
Guvernului nr. 111/2010
privind concediul și indemnizația lunară pentru creșterea copiilor, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 830 din 10 decembrie 2010.
În acest context, sarcina sistemului de asigurări sociale de sănătate de a susține un număr mare de persoane necontribuabile devine o obligație greu de suportat, ce poate duce la afectarea echilibrului bugetului Fondului național unic de asigurări sociale de sănătate în lipsa unei intervenții prompte și rapide a statului, determinând incapacitatea sistemului de asigurări sociale de sănătate de a-și realiza obiectivul principal, care constă în ocrotirea sănătății populației prin asigurarea accesului la un pachet de servicii de bază pentru asigurați. Se urmărește, în consecință, ocrotirea interesului public.
Toate cele arătate demonstrează că emiterea Ordonanței de urgență a
Guvernului nr. 107/2010
a fost justificată de o situație extraordinară, ce a impus intervenția urgentă a statului pentru protejarea interesului public, în deplin acord cu dispozițiile art. 115 alin. (4) din Constituție.";
Curtea mai constată că în cauză nu se poate reține nici retroactivitatea legii, întrucât dispozițiile O.U.G. nr.107/2010, publicată în Monitorul oficial nr.830/_, s-au aplicat de la data menționată în art. II din acest act normativ, respectiv: "…începând cu data de 1 ianuarie 2011,….";
Pentru toate aceste considerente, în temeiul disp.art.312 alin.2 Cod. proc. civilă, se va admite recursul declarat de pârâta C. J. de P. C., se va modifica în parte sentința recurată, în sensul de a se respinge ca neîntemeiată acțiunea formulată de reclamantul P. V. în contradictoriu cu pârâta C. J. de P. C., menținând-se restul dispozițiilor din sentința atacată.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII,
D E C I D E:
Admite recursul declarat de pârâta C. J. de P. C. împotriva sentinței civile nr. 8107 din_ a Tribunalului C., pronunțată în dosarul nr._ *, pe care o modifică în parte în sensul că respinge ca neîntemeiată acțiunea formulată de reclamantul P. P. V. în contradictoriu cu pârâta C. J. de P. C. .
Menține restul dispozițiilor din sentința atacată. Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 30 ianuarie 2013.
PREȘEDINTE, JUDECATORI,
C. M. S. -C. B. I. -R. M.
GREFIER,
G. C.
Red./Tehnored.: C.M.; 2 ex./_ ;
Jud.fond.: Tribunalul Cluj: A. -M. I. .
| ← Decizia civilă nr. 1843/2013. Contestație calcul CAS.... | Sentința civilă nr. 37/2013. Contestație calcul CAS.... → |
|---|
