Acţiune în anulare administrativă. Hotărâri ale Consiliului local. Constatarea încetării de drept a mandatului de consilier local. Legalitatea hotărârii
| Comentarii |
|
Tribunalul TELEORMAN Sentinţă civilă nr. 404 din data de 14.03.2013
Conform art.9 alin. 2) lit. h1 ) din Legea nr. 393/2004 încetarea de drept a madatului de consilier local înainte de expirarea mandatului, are loc cu pierderea calității de membru al partidului politic pe a cărui listă a fost ales.
Prin acțiunea înregistrată sub nr. 1037/87/2013 reclamantul B.I. a chemat în judecată pe pârâtul C.L.C. BRAGADIRU solicitând instanței ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună anularea hotărârii nr. 10/25.01.2013, emisă de pârât.
În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că, prin actul administrativ a cărui anulare o solicită, pârâtul a constatat încetarea de drept a mandatului său de consilier local înainte de expirarea duratei normale a acesteia, la baza emiterii acestuia stând o adresă ce provine de la Organizația Județeană Teleorman a Partidului Democrat Liberal în care se menționează că și-a pierdut calitatea de membru de partid.
De asemenea, reclamantul a arătat că excluderea din partid este reglementată de art. 23 alin. 1 lit. f) din Statut, ca și sancțiune ce poate fi aplicată membrilor care nu respectă statutul, programul politic, regulamentele și celelalte documente ale partidului, precum și celor care, prin inactivitate politică, conduită negativă, declarații sau activități, provoacă daune partidului și care poate fi hotărâtă de organismele competente.
În acest sens, reclamantul a arătat că potrivit prevederilor art. 24 alin. 2 din Statut, sancționarea membrilor care ocupă funcții la nivel local, în interiorul sau în afara partidului, alese sau numite, se face de către Consiliul de Coordonare Local, prin hotărâre, la propunerea Biroului Permanent Local sau organismelor ierarhic superioare, în situația de față, Biroul Permanent Județean, precum și faptul că președintele Biroului Permanent Local este președintele organizației locale.
În condițiile în care la data de 12.12.2012, prin decizia nr. 75, a fost desemnat în funcția de președinte cu caracter interimar al organizației PDL Bragadiru și în condițiile în care, în calitatea sa de președinte, nu a convocat organele de conducere pentru a le propune să aprobe excluderea sa, reclamantul a arătat că emiterea adresei în care se arată că și-ar fi pierdut calitatea de membru PDL, este nelegală, nelegalitate ce se răsfrânge și asupra hotărârii Consiliului Local nr. 10/25.01.2013.
În drept, au fost invocate prevederile art. 9, alin. 4 din Legea nr. 393/2004, privind Statutul aleșilor locali, cu modificările și completările ulterioare, iar în dovedirea acesteia, reclamantul a depus la dosarul cauzei, în copie, decizia nr. 75/12.12.2012 și hotărârea contestată.
Pârâtul a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată, susținând că hotărârea nr. 10/25.01.2013, privind constatarea încetării de drept a mandatului de consilier local a reclamantului înainte de expirarea duratei normale a acestuia, este legală, fiind emisă cu respectarea prevederilor legale în vigoare la data adoptării acesteia, cuprinse în Legea nr. 393/2004 și Legea nr. 215/2001 și cu luarea în considerare a adresei Organizației Județene a PDL nr. 19/18.01.2013, prin care s-a solicitat autorității deliberative să ia act de încetarea de drept a mandatului de consilier local în cadrul Consiliului Local al comunei Bragadiru a reclamantului, prin pierderea calității de membru al partidului politic pe a cărei listă a fost ales.
De asemenea, pârâtul a arătat că într-o astfel de situație încetarea mandatului de consilier local se produce de drept, în puterea legii, Consiliul Local fiind chemat doar să constate încetarea mandatului, încetare care operează, de drept și fără vreo altă formalitate, la data împlinirii condiției prevăzute de lege, precum și faptul că, în conformitate cu prevederile art. 16 alin. 3 din Legea nr. 14/2003 a partidelor politice, dobândirea sau pierderea calității de membru al unui partid politic este supusă numai jurisdicției interne a partidului, respectiv potrivit statutului său.
Întrucât, din adresa nr. 19/18.01.2013, emisă de Organizația Județeană a PDL rezultă că reclamantul a fost exclus din cadrul PDL, pe lista căruia a fost ales, pârâtul a susținut că în cauză au devenit incidente dispozițiile art. 9 alin. 2 lit. h) din Legea nr. 393/2004 și dispozițiile art. 12 din același act normativ, din care rezultă că în toate cazurile de încetare a mandatului înainte de expirarea duratei normale a acestuia, Consiliul Local adoptă în prima ședință ordinară, la propunerea primarului, o hotărâre prin care se ia act de situația apărută și se declară vacant locul consilierului în cauză, hotărârea de constatare a încetării de drept a mandatului de consilier având la bază un referat constatator semnat de primar și secretar, însoțit de actele justificative.
În dovedirea susținerilor, pârâtul a depus al dosarul cauzei hotărârea contestată și actele care au stat la baza adoptării acesteia, respectiv proiect de hotărâre consiliul local, expunerea de motive înregistrată sub nr. 400/24.01.2013, raportul de specialitate înregistrat sub nr. 377/24.01.2013, referat constatator înregistrat sub nr. 376/24.01.2013, adresa emisă de Organizația Județeană Teleorman a PDL înregistrată sub nr. 19/18.01.2013 și avizul comisiei de specialitate a Consiliului Local Bragadiru înregistrat sub nr. 402/25.01.2013.
Examinând actele și lucrările dosarului, în raport de prevederile legale aplicabile în materie, Tribunalul constată acțiunea neîntemeiată pentru considerentele:
Prin art. 1 don Hotărârea nr. 10/25.01.2013,, pârâtul Consiliul Local al comunei Bragadiru a constatat încetarea de drept a mandatului de consilier local al reclamantului Boboc Ion din partea PDL, înainte de expirarea duratei normale a mandatului, urmare a pierderii calității de membru al partidului politic pe a cărui listă a fost ales, iar prin art. 2 s-a declarat vacant locul ocupat de reclamant, prevăzându-se în același timp, că acesta urmează a fi completat în condițiile legii.
Din preambulul hotărârii contestate rezultă că la adoptarea acesteia, pârâtul a avut în vedere adresa Organizației Județene Teleorman a Partidului Democrat Liberal, înregistrată cu nr. 19/18.01.2013, prin care se solicită Consiliului local al comunei Bragadiru să ia act de încetarea de drept, prin pierderea calității de membru al partidului politic pe a cărei listă a fost ales a mandatului de consilier local în cadrul Consiliului local Bragadiru al reclamantului Boboc Ion, referatul constatator întocmit de primar și secretar, înregistrat sub nr. 376 din 24.01.2013, expunerea de motive a viceprimarului comunei Bragadiru înregistrată sub nr. 400 din 24.01.2013, raportul compartimentului de specialitate înregistrat sub nr. 377 din 24.01.2013, avizul comisiei administrație publică locală, juridică, apărarea ordinii și liniștii publice, a drepturilor cetățenești nr. 402 din 25.01.2013, Hotărârea Consiliului Local al comunei Bragadiru nr. 2 din 20.06.2012, privind validarea mandatelor consilierilor aleși la alegerile locale din 10.06.2012, ce compun Consiliul local Bragadiru, prevederile art. 36, alin. (1) și alin. (9) din Legea nr. 215/2001 a administrației publice locale, republicată, cu modificările și completările ulterioare, prevederile art. 9, alin. (2), lit. h1, alin. (3), alin. (4) si ale art. 12 din Legea nr. 393/2004, privind statutul aleșilor locali, cu modificările completările ulterioare.
Reglementarea legală a modului în care încetează de drept, înainte de termen, mandatul de consilier local, pentru situația pierderii calității de membru al partidului politic pe a cărui listă a fost ales, este cuprinsă în prevederile art. 9 alin. 3 din Legea 393/2004, așa cum a fost modificat prin Legea nr. 249/2006.
Astfel, în conformitate cu textul precizat, încetarea de drept a mandatului de consilier local se constată de către Consiliul local, prin hotărâre, la propunerea primarului sau a oricărui consilier, hotărârea de constatare a încetării de drept a mandatului unor consilieri locali având la bază, în toate cazurile un referat constatator semnat de primar și de secretar, însoțit de actele justificative.
De asemenea, din prevederile art. 9 alin. 2 lit. h1 din Legea nr. 393/2004, privind statutul aleșilor locali, cu modificările completările ulterioare, rezultă că încetarea de drept, înainte de expirarea duratei normale a mandatului, a calității de consilier local are loc la pierderea calității de membru al partidului politic pe a cărui listă a fost ales.
În cauză, din înscrisurile existente la dosar, se constată că Organizația Județeană PDL Teleorman, prin adresa nr. 19/18.01.2013, înregistrată la Primăria comunei Bragadiru, sub nr. 348/23.01.2013, a informat pârâtul despre faptul că, în conformitate cu dispozițiile art. 23 - art. 31 din Statutul PDL, reclamantul, consilier local în cadrul Consiliului Local al comunei Bragadiru, și-a pierdut calitatea de membru al PDL - Organizația comunei Bragadiru începând cu data de 10.01.2013, precum și faptul că propunerea vizând încetarea de drept a mandatului consilierului Boboc Ion, motivat de pierderea calității de membru al partidului politic pe a cărui listă a fost ales, a fost formulată de primarul comunei Bragadiru.
Cum, din textul de lege anterior menționat rezultă fără echivoc faptul că titularul propunerii privind încetarea de drept a mandatului unui consilier, este primarul sau un alt consilier, Consiliul Local având doar atribuția de a constata încetarea de drept a mandatului și cum, conform art. 16 alin. 3 din Legea nr. 14/2003 a partidelor politice, dobândirea sau pierderea calității de membru al unui partid politic este supusă numai jurisdicției interne a partidului, se apreciază că susținerile sale vizând nelegalitatea excluderii sale din partid, nu pot conduce la concluzia nelegalității hotărârii Consiliului Local nr. 10/1013.
În consecință, având în vedere și dispozițiile art. 8 alin. 2 din Constituția României din examinarea cărora rezultă că partidele politice contribuie la definirea și la exprimarea voinței politice a cetățenilor, Tribunalul apreciază acțiunea neîntemeiată și urmează o respinge, dat fiind faptul că, în condițiile în care reclamantul, în calitatea sa de ales local, nu mai este membru al partidului pe listele căruia a fost ales, acesta nu mai întrunește condițiile de reprezentativitate și legitimitate necesare îndeplinirii programului politic pentru care alegătorii au optat.
| ← Cererea de restituire a taxei de poluare , lipsa plângerii... | ACTIUNE IN CONSTATARE → |
|---|
