Acţiune în pretenţii. sume încasate necuvenit. spor de dificultate pentru aplicarea legii fondului funciar. legalitatea cererii
| Comentarii |
|
Tribunalul TELEORMAN Sentinţă civilă nr. 451 din data de 08.08.2017
Prin acțiunea civilă formulată la data de XXXXX, reclamanta XXXXX, a solicitat instanței ,în contradictoriu cu pârâtul XXXXX, obligarea paratului la plata sumei de 14.744 Iei net reprezentând sporul in cuantum de 30% acordat pentru calitatea de membru al Comisiei Locale de Fond Funciar, plata daunelor interese sub forma de dobânzi penalizatoare calculate in continuare pana la achitarea integrala a debitului, conform Deciziei nr. XXXXX a Curții de Conturi a României - Camera de Conturi XXXXX.
În motivarea acțiunii arată reclamantul că in perioada 21.03.2016 - 22.04.2016, Curtea de Conturi a României - Camera de Conturi XXXXX a efectuat o misiune de audit financiar denumita "Auditul financiar asupra conturilor anuale de execuție bugetara ale XXXXX — cod acțiune 2002 " la Unitatea Administrativ Teritoriala XXXXX.
Urmare a auditului financiar efectuat, in baza Programului de activitate pe anul 2016 si a Regulamentului privind organizarea si desfășurarea activităților specifice Curții de Conturi, precum si valorificarea actelor rezultate din alte activități, aprobat prin Hotărârea Plenului Curții de Conturi nr. 155/29.05.2014, s-a întocmit Procesul verbal de constatare nr. XXXXX.
Din cuprinsul procesului verbal amintit, Capitolul A - Constatări la ordonatorul principal de credite al bugetului UATO XXXXX, punctul 4 -Descrierea abaterii de la legalitate si regularitate, pag. 32 - 40, rezulta faptul ca auditorii publici externi au constatat ca in perioada exercițiilor bugetare 2014-2016, s-au efectuat din bugetul local al orașului XXXXX plați nelegale reprezentând venituri brute salariale necuvenite ca urmare a acordării primarului, viceprimarului orașului XXXXX si unor salariați ai Primăriei XXXXX a sporurilor de dificultate in cuantum de 30% pentru participarea la Comisia Locala de Fond Funciar XXXXX.
Aceste sporuri au fost acordate in condițiile in care actele normative care au prevăzut acordarea acestor drepturi salariale, si anume Legea nr. 263/2006, aprobata prin OUG nr. 136/2006, cu modificările si completările ulterioare, precizează clar si fara echivoc ca aceste sporuri se acorda persoanelor cu funcții de demnitate publica alese numai pana la data de 31.12.2007, iar pentru salariații entităților numai pana la 02.01.2008.
Prin urmare, acordarea nelegala a acestor sporuri in perioada exercițiilor bugetare 2014 - 2016, pana la data întocmirii Procesului verbal de constatare nr. XXXXX, a generat înregistrarea in evidentele contabile ale Primăriei orașului XXXXX a unor cheltuieli de personal nelegale in suma totala de 154.301 lei, din care suma de 125.282 lei reprezintă venituri brute achitate in mod nedatorat membrilor Comisiei Locale de Fond Funciar, iar suma de 29.019 lei reprezintă contribuțiile angajatorului achitate pentru aceste drepturi salariale, iar prin achitarea acestor drepturi salariale si contribuții nedatorate s-a produs bugetului local un prejudiciu in suma totala de 154.301 lei.
In baza prevederilor art. 43 lit. c) si art. 33 alin. (3) din Legea nr. 94/1992 privind organizarea si funcționarea Curții de Conturi, republicata, si prevederilor pct. 174 din Regulamentul privind organizarea su desfășurarea activităților specifice Curții de Conturi, precum si valorificarea actelor rezultate din alte activități, aprobat prin Hotărârea Plenului Curții de Conturi nr. 155/29.05.2014, s-a emis decizia nr. XXXXX, prin care s-a dispus conducerii entității audiate stabilirea întinderii prejudiciului si recuperarea integrala a prejudiciului stabilit, inclusiv daunele interese aferente actualizate pana la data recuperării in totalitate a prejudiciului, având ca termen de realizare 31 octombrie 2016.
Ca urmare a Deciziei nr. XXXXX, in data de XXXXX, Direcția Resurse Umane, Salarizare, Informatica, Problemele Rromilor si Parc Auto a întocmit Referatul nr. XXXXX, privind necesitatea emiterii actului administrativ privind recuperarea sumelor Încasate cu titlu de spor de dificultate, membrilor Comisiei Locale de Fond Funciar pe parcursul anilor 2014 - 2016, funcționari publici si întocmirea angajamentelor de plata pentru primar si viceprimar, având anexat un Tabel nominal cu personalul ce a beneficiat de sporul de dificultate in cuantum de 30% aplicat la salariul de baza Comisiei Locale de Fond Funciar, unde Ia Nr./Crt. 2 este înscris domnul XXXXX, Viceprimar al orașului XXXXX, cu o suma totala neta de reținut in cuantum de 14.744 lei net.
Astfel, arată reclamantul că a emis Adresa nr. XXXXX, prin care a instiintat paratul ca in perioada martie 2014 - decembrie 2015 a incasat necuvenit suma de 14.744 lei net reprezentând sporul in cuantum de 30% acordat pentru calitatea de membru al Comisiei Locale de Fond Funciar, adresa la care a fost atașat si un Angajament de plata in vederea restituirii sumei datorate, cu mențiunea ca in cazul nerestituirii sumei datorate se va proceda la executarea silita, angajament de plata ce nu a fost semnat pana in prezent.
Solicita reclamantul , in temeiul dispozitilor art. 411 alin. (2) din C.P.Civ. ca judecarea cauzei sa se faca si in lipsa.
In drept își întemeiază acțiunea reclamantul pe disp art. 1341 alin. (1) Cod Civil.
Pârâtul nu a formulat întâmpinare în cauză.
Din actele și lucrările dosarului, instanța reține în esență următoarele:
Prin acțiunea civilă formulată la data de XXXXX, reclamantul Unitatea Administrativ Teritoriala - orașului XXXXX, a solicitat instanței ,în contradictoriu cu pârâtul XXXXX, obligarea paratului la plata sumei de 14.744 Iei net reprezentând sporul in cuantum de 30% acordat pentru calitatea de membru al Comisiei Locale de Fond Funciar, plata daunelor interese sub forma de dobânzi penalizatoare calculate in continuare pana la achitarea integrala a debitului, conform Deciziei nr. XXXXX a Curții de Conturi a României - Camera de Conturi XXXXX.
Acțiunea este întemeiată.
Prin procesul verbal de constatare nr. XXXXX Curtea de Conturi-Camera de Conturi XXXXX, s-a constatat că urmare a verificărilor efectuate asupra operațiunilor selectate din categoria de operațiuni cheltuieli de personal, în exercițiul bugetar al anului 2015, s-au acordat unor salariați ai Primăriei XXXXX, printre care și pârâtul, în calitate de membrii în Comisiile de fond funciar, drepturi de personal sub forma sporurilor de dificultate pentru participarea la Comisiile locale de fond funciar în procent de 30% din salariul de bază lunar sau indemnizație lunară, în exercițiul bugetar a anilor 2014-2016.
Ca urmare s-a emis decizia nr. XXXXX, prin care s-a dispus conducerii unității auditate stabilirea întinderii prejudiciului și recuperarea sa integrală, inclusiv daunele interese aferente actualizate până la data recuperării în totalitate a prejudiciului.
Reclamantul a înștiințat pârâtul ,că ,în perioada martie 2014- decembrie 2015 a încasat necuvenit suma de 14.744 lei reprezentând spor în cuantum de 30% acordat pentru calitatea de membru al Comisiei Sociale de Fond Funciar.
Pârâtul a avut calitatea de membru al Comisiei Locale de Fond Funciar și în acea calitate a primit un spor salarial în perioada 2014-2016.
Aceste sporuri au fost reglementate prin dispoz. legii nr. 263/2006.
În conformitate cu dispozițiile art. II (1) din precitatul act normativ, salariații instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar, membrii în comisiile constituite în baza art. 12 din legea nr. 18/1991, republicată, cu modificările și completările ulterioare, beneficiază de un spor lunar de dificultate de până la 50% din salariul de încadrare, pe o perioadă de un an calculată de la data intrării în vigoare a prezentei legi. Stabilirea salariaților care beneficiază de acest drept și a cuantumului sporului ce se acordă se face anual de către conducătorul instituției implicate în aplicarea dispozițiilor legale privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra proprietăți funciare în limita fondurilor alocate pentru plata salariilor.
Pârâtul a primit aceste drepturi în perioada 2014-2016 cu mult peste limita stabilită de actul normativ precitat.
Față de aceasta este evident că în speță devin aplicabile disp. art. 254 (1) Codul Muncii, salariații răspund patrimonial, în temeiul normelor și principiilor răspunderii civile contractuale, pentru pagubele materiale produse angajatorului din vina și în legătură cu munca lor.
Răspunderea patrimonială este condiționată de existența raportului juridic de muncă, la baza sa stând culpa salariatului.
Ca atare sunt supuse restituirii sumele necuvenite cu titlu de drepturi bănești decurgând din executarea contractului individual de muncă.
Din analiza dispozițiilor art. 254 (1) Codul Muncii, rezultă că pentru a exista răspundere patrimonială este necesar să fie îndeplinite cumulativ următoarele condiții de fond: calitatea de salariat la angajatorul păgubit acelui ce a produs paguba, faptă ilicită și personală a salariatului sau în legătură cu munca sa, prejudiciul cauzat patrimoniului angajatorului, raportul de cauzalitate între fapta ilicită și prejudiciul și cupla salariatului.
Numai întrunirea cumulativă a acestor condiții atrage răspunderea patrimonială.
Ori în cauză, toate aceste condiții sunt întrunite cumulativ.
Față de aceste dispoziții legale, pârâtul care a fost beneficiarul direct al unor sporuri plătite necuvenit prin aceasta, producând prejudicierea bugetului local este ținut a repara acest prejudiciu.
Se au de asemenea în vedere și prevederile legii nr. 273/2006 cu completările ulterioare care dispun că "cheltuielile bugetare au destinație precisă și limitată și sunt determinate de autorizările conținute în legi speciale și în legi bugetare anuale-nicio cheltuială neputând a fi înscrisă în bugetul prevăzut la art. 1 alin. 2 și nici nu poate fi angajată și efectuată din aceste bugete, dacă nu există bază legală pentru respectiva cheltuială.
Având în vedere aceste considerente, urmează a se admite acțiunea și a se obliga pârâtul la plata sumei de 14.744 lei primită în mod necuvenit cu titlu de spor pentru calitatea de membru al Comisiei de Fond Funciar, actualizată cu dobânda legală până la achitarea integrală.
| ← Cerere pentru ordonanţă de plată. contract de cesiune.... | Acţiune în constatare grupa a ii-a de muncă. activitate... → |
|---|
