Cerere pentru comunicare informaţii de interes public. declaraţiile de avere şi interese privind directorii şi directorii adjuncţi. nelegalitatea cererii
| Comentarii |
|
Tribunalul TELEORMAN Sentinţă civilă nr. 427 din data de 22.08.2017
Prin plângerea înregistrată pe rolul acestei instanțe sub numărul XXXXX reclamantul XXXXX, domiciliat în XXXXX, în contradictoriu cu pârâta Școala gimnazială XXXXX, cu sediul în XXXXX în temeiul art. 22 al Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public; Legii nr. 176/2010 privind integritatea în exercitarea funcțiilor și demnităților publice, pentru modificarea și completarea Legii nr. 144/2007 privind înființarea, organizarea și funcționarea Agenției Naționale de Integritate, precum și pentru modificarea și completarea altor acte normative și Ordinului nr. 5079/2016 din 31 august 2016 privind aprobarea Regulamentului-cadru de organizare și funcționare a unităților de învățământ preuniversitar a solicitat obligarea pârâtei la comunicarea, în termen de 30 de zile de la soluționarea prezentului litigiu, a următoarelor informații de interes public:
1. o copie a contractului de management semnat cu Inspectoratul școlar XXXXX
2. o copie a contractului de management administrativ-financiar semnat cu primarul municipiului XXXXX
3. copii de pe declarațiile de avere și interese ale directorilor și directorilor adjuncți din anul în curs și 3 ani anteriori
În motivarea plângerii reclamantul XXXXX arată următoarele:
0. Situația de fapt.
În baza Legii nr. 544/2001 privind accesul la informațiile de interes public a înregistrat la Școala gimnazială XXXXX o cerere (Anexa 1) prin care a solicitat informațiile menționate. Cererea a fost livrată la instituție în data de XXXXX, așa cum reiese coroborând nota de comandă și raportul AWB - tracking (Anexa 2). Pârâta nu a furnizat niciun răspuns în termenul de 10 zile prevăzut de lege, respectiv până la data de XXXXX, și nici până la data depunerii prezentei plângeri.
1.Informațiile solicitate sunt de interes public, iar Legea 544/2001 obligă instituțiile și autoritățile la furnizarea acestor informații.
1.1. Legea nr. 544/2001 instituie caracterul public al tuturor informațiilor produse sau gestionate de instituții sau autorități publice. Norma individualizează o categorie de informații care sunt secretizate. Informațiile solicitate sunt de interes public, întrucât nu figurează în lista explicită a celor secretizate
Art. 31 lit. a) din Constituția României statuează
(1) Dreptul persoanei de a avea acces la orice informație de interes public nu poate fi îngrădit.
Art. 12 din legea nr. 544/2001 privind accesul la informațiile de interes public enumera tipurile de informații care nu sunt supuse regimului de acces liber al cetățenilor, după cum urmează:
a) informațiile din domeniul apărării naționale, siguranței și ordinii publice, dacă fac parte din categoriile informațiilor clasificate, potrivit legii;
b) informațiile privind deliberările autorităților, precum și cele care privesc interesele economice și politice ale României, dacă fac parte din categoria informațiilor clasificate, potrivit legii;
c) informațiile privind activitățile comerciale sau financiare, dacă publicitatea acestora aduce atingere principiului concurenței loiale, potrivit legii;
d) informațiile cu privire la datele personale, potrivit legii;
e) informațiile privind procedura în timpul anchetei penale sau disciplinare, dacă se periclitează rezultatul anchetei, se dezvăluie surse confidențiale ori se pun în pericol viața, integritatea corporală, sănătatea unei persoane în urma anchetei efectuate sau în curs de desfășurare;
f) informațiile privind procedurile judiciare, dacă publicitatea acestora aduce atingere asigurării unui proces echitabil ori interesului legitim al oricăreia dintre părțile implicate în proces;
g) informațiile a căror publicare prejudiciază măsurile de protecție a tinerilor.
Conform legii fundamentale, regula este că informațiile sunt toate de interes public, în afară de cele exceptate în mod expres prin voința legiuitorului.
Întrucât informațiile solicitate nu urmează un regim special, secretizat din cauze precum siguranța națională, buna desfășurare a procedurilor judiciare sau protejarea unor categorii vulnerabile, ele nu pot fi exceptate de la publicare.
1.2. Legi speciale prevăd expres caracterul public al unora dintre informațiile solicitate în cauză
1.2.1. Declarațiile de avere și de interese ale persoanelor cu funcții de conducere din cadrul școlilor au caracter public.
Legea 176/2010 privind integritatea în exercitarea funcțiilor și demnităților publice prevede obligativitatea publicării și menținerii declarațiilor de avere și de interese ale persoanelor vizate de lege pe pagina de internet a instituției. Totodată, aceste informații trebuie să fie menținute pe pagina de internet pe toată perioada mandatului și 3 ani după încetarea funcției.
Art. 6. (1) Persoanele responsabile cu implementarea prevederilor referitoare la declarațiile de avere și declarațiile de interese îndeplinesc următoarele atribuții: e) asigură afișarea și menținerea declarațiilor de avere și ale declarațiilor de interese, prevăzute în anexele nr. 1 și 2, pe pagina de internet a instituției, dacă aceasta există, sau la avizierul propriu, în termen de cel mult 30 de zile de la primire, prin anonimizarea adresei imobilelor declarate, cu excepția localității unde sunt situate, adresei instituției care administrează activele financiare, a codului numeric personal, precum și a semnăturii. Declarațiile de avere și declarațiile de interese se păstrează pe pagina de internet a instituției și a Agenției pe toată durata exercitării funcției sau mandatului și 3 ani după încetarea acestora și se arhivează potrivit legii;
Arătă că această lege se aplică directorului și directorului adjunct al Școlii gimnaziale "XXXXX ", conform art. 1
Art. 1(1) Dispozițiile prezentei legi se aplică următoarelor categorii de persoane, care au obligația declarării averii și a intereselor:
32. persoanele cu funcții de conducere și de control din cadrul unităților sistemului de învățământ de stat și unităților de stat din sistemul de sănătate publică;
Arătă că la punctul II faptul că informațiile solicitate nu i-au fost furnizate i și nici nu se regăsesc pe pagina de internet a instituției.
1.2.2. Directorul școlii are obligația de a semnat contracte de management administrativ - financiar cu primarul, respectiv inspectorul școlar.
Regulamentul cadru de organizare și funcționare a unităților de învățământ preuniversitar aprobat prin Ordinul nr. 5079/2016 din 31 august 2016 prevede, la art. 20, obligativitatea semnării contractelor de management anterior menționate.
Art. 20 (3) Pentru asigurarea finanțării de bază, a finanțării complementare și a finanțării suplimentare, după promovarea concursului, directorul încheie contract de management administrativ-financiar cu primarul unității administrativ-teritoriale în a cărei rază teritorială se află unitatea de învățământ, respectiv cu președintele consiliului județean, pentru unitățile de învățământ special.
(4) Directorul încheie contract de management educațional cu inspectorul școlar general.
Coroborând aceste prevederi cu cele de la punctul I.I., observăm că aceste acte, neintrând sub incidența art. 12, au caracter public și pot fi puse la dispoziția publicului.
II. Legea nr. 544/2001 instituie mecanisme de accesare a informațiilor de interes public
II. 1. Informațiile de interes public sunt furnizate publicului fíe din oficiu, fie la cerere
Potrivit art. 3 din Legea nr. 544/2001
Asigurarea de către autoritățile și instituțiile publice a accesului la informațiile de interes public se face din oficiu sau la cerere, prin intermediul compartimentului pentru relații publice sau al persoanei desemnate în acest scop.
A arătat în secțiunea I că declarațiile de avere și interese trebuie să fie publicate din oficiu.
A solicitat și o serie de informații pentru care legea nu prevede obligativitatea publicării din oficiu, în speță:
-Contractul de management încheiat cu primarul;
-Contractul de management încheiat cu inspectorul școlar;
A prezentat la punctul 1.1. care sunt informațiile care sunt secretizate, ori acestea de mai sus nu se înscriu în categoria informațiilor clasificate, astfel că pârâta era obligată la comunicarea lor.
II.2. Obligația de a răspunde la petiția sa este cumulativă publicării informațiilor de interes public
Art. 7 din legea nr. 544/2001 prescrie comportamentul autorităților publice în cazul unei petiții: (1) Autoritățile și instituțiile publice au obligația să răspundă în scris la solicitarea informațiilor de interes public în termen de 10 zile sau, după caz, în cel mult 30 de zile de la înregistrarea solicitării, în funcție de dificultatea, complexitatea, volumul lucrărilor documentare și de urgență solicitării. în cazul în care durata necesară pentru identificarea și difuzarea informației solicitate depășește 10 zile, răspunsul va fi comunicat solicitantului în maximum 30 de zile, cu condiția înștiințării acestuia în scris despre acest fapt în termen de 10 zile.
(2) Refuzul comunicării informațiilor solicitate se motivează și se comunică în termen de 5 zile de la primirea petițiilor.
(3) Solicitarea și obținerea informațiilor de interes public se pot realiza, dacă sunt întrunite condițiile tehnice necesare, și în format electronic.
Prin urmare, instituțiile trebuie să dea un răspuns personalizat pentru fiecare petiție formulată, indiferent dacă informațiile sunt publicate prin una dintre celelalte forme prevăzute de lege, respectiv pe site-ul instituției sau la sediul acesteia. Astfel, Școala gimnazială și-a încălcat obligația prevăzută de lege de a oferi informațiile publice solicitate.
Pârâta era obligată să comunice conținutul solicitat, întrucât este în sarcina oricărei instituții publice să răspundă în mod corespunzător la cererile de informații publice ale petenților.
Art. 5 din Legea nr. 544/2001 privitoare la liberul acces la informații reglementează în primul rând care sunt informațiile de interes public, aspect care nu a fost contestat de pârâta. în cadrul alin. (4) se statuează modalitatea de publicare a acestor informații:
(4) Accesul la informațiile prevăzute la alin. (1) se realizează prin:
a) afișare la sediul autorității sau al instituției publice ori prin publicare în Monitorul Oficial al României sau în mijloacele de informare în masă, în publicații proprii, precum și în pagina de Internet proprie;
b) consultarea lor la sediul autorității sau al instituției publice, în spații special destinate acestui scop.
Mai departe, art. 6 al aceleiași normative instituie dreptul persoanelor de a obține informațiile solicitate
(1) Orice persoană are dreptul să solicite și să obțină de la autoritățile și instituțiile publice, în condițiile prezentei legi, informațiile de interes public.
(2) Autoritățile și instituțiile publice sunt obligate să asigure persoanelor, la cererea acestora, informațiile de interes public solicitate în scris sau verbal.
Din interpretarea sistematică a celor două texte rezultă faptul că obligația instituției de a răspunde la o solicitare expresă din partea unei persoane este suplimentară celei de publicare a informațiilor de interes public. Pentru a avea o interpretare contrară, solicitarea persoanelor interesate ar fi trebuit inclusă în art. 5, și nu reglementată separat, ca un mijloc suplimentar de obținere a informațiilor. Coroborând art. 6 cu art. 10, referitor la publicarea de o manieră accesibilă a informațiilor, deducem că intenția legiuitorului este de a facilita accesul mai specific și mai detaliat la informații decât cel ar fi prin mijloacele clasice de publicare a acestora.
Mai departe, art. 7 alin. (1) din prescrie comportamentul autorităților publice în cazul unei petiții: Autoritățile și instituțiile publice au obligația să răspundă în scris la solicitarea informațiilor de interes public (...).
Arată că, mai departe, instituțiile au obligația de a răspunde în scris și în concret la solicitarea de informații. O atare reglementare ar fi superfluă dacă instituțiile ar putea răspunde doar prin trimiterea la site-ul lor.
Identifică trei tipuri de solicitări care se pot face, după cum informația este publică sau nu, ori publicată din oficiu sau nu. Dacă persoanele interesate ar solicita informații care nu sunt de interes public, instituția ar trimite un răspuns negativ, ceea ce nu acoperă toate variantele prevăzute de art. 7 alin. (1). Dacă persoanele interesate ar solicita informații publice care se publică din oficiu, răspunsul din nou ar fi unul lipsit de conținut, pentru că ar face doar trimitere la site-ul instituției. Cel de-al treilea caz ar fi cel de solicitare a informațiilor publice care nu se publică din oficiu, în care instituția era obligată să ofere un răspuns personalizat solicitării.
Acest raționament este confirmat și de art. 13 din Normele metodologice ale legii nr. 544/2001, care prevede
Solicitarea informațiilor de interes public, altele decât cele prevăzute să fie comunicate din oficiu, va fi adresată instituției sau autorității publice, în condițiile art. 6 din legea nr. 544/2001.
Prin urmare, autoritățile trebuie să dea un răspuns personalizat pentru fiecare petiție formulată, dacă informațiile publicate prin una dintre celelalte forme prevăzute de lege, respectiv pe site-ul instituției sau la sediul acesteia nu răspund în mod exhaustiv cererii. Astfel, Școala gimnazială și-a încălcat obligația prevăzută de lege de a oferi informațiile publice solicitate în mod expres.
Prevederile art. 21 alin. (2) din Normele metodologice pentru aplicarea legii nr. 544/2001, potrivit căruia în cazul în care informația solicitată este deja comunicată din oficiu în una dintre formele precizate la art. 5 din Legea nr. 544/2001, se asigură de îndată, dar nu mai târziu de 5 zile, informarea solicitantului despre acest lucru, precum și sursa unde informația solicitată poate fi găsită.
Reclamantul arată că fost vătămat în interesul legitim prin faptul că Școala gimnazială nu a răspuns cererii sale, întrucât informațiile solicitate nu i-au fost furnizate și nici nu se găsesc pe pagina de internet a instituției.
II.3. Informațiile nu sunt publicate pe pagina de internet, întrucât instituția nu deține un astfel de portal
Pârâta nu i-a răspuns solicitării. Respectarea acestei obligații era cu atât mai importantă cu cât școala nu are o pagină de internet pe care să afișeze aceste informații.
Într-adevăr, declarațiile de avere și de interese trebuie să se regăsească pe portalul Agenției Naționale de Integritate, însă legea prevede obligativitatea publicării cumulative și pe pagina de internet a însăși instituției a informațiilor referitoare la organele de conducere.
II.4. Prezenta plângere se încadrează în prevederile legale citate
A arătat în secțiunea I că informațiile solicitate sunt de interes public. Art. 7 din Legea nr. 544/2001 obligă autoritatea la comunicarea unui răspuns în termen de 10 zile.
A arătat că Școala gimnazială era obligată cel puțin să indice explicit adresele la care se găsesc informațiile solicitate, întrucât, după cum a probat, numai în cazul în care toate acestea sunt publicate din oficiu este exonerată de la oferirea informațiilor în concret.
Chiar dacă gradul de complexitate al datelor solicitate necesita mai mult de 10 zile pentru soluționare și oferire în concret, răspunsul referitor la întârzierea oferirii informațiilor trebuia să fie comunicat în termenul de 10 zile calculat mai sus, ori instituția nu a transmis nicio reacție la solicitarea sa.
In afară de asta, a probat anterior faptul că posibilitatea consultării la sediu, publicarea pe site-ul instituției și obligarea furnizării unui răspuns în concret sunt cumulative și nu alternative.
Pentru toate motivele invocate, solicită obligarea pârâtei la comunicarea către subsemnatul, în termen de 30 de zile de la soluționarea prezentului litigiu, a informațiilor de interes public menționate anterior.
Examinând actele și lucrările dosarului Tribunalul reține următoarele:
I. În prealabil, Tribunalul arată că prin înscrisurile depuse la dosarul cauzei a fost dovedită situația de fapt prezentată de reclamantul XXXXX în sensul că nu pârâta Școala gimnazială "XXXXX " nu i-a comunicat informațiile publice menționate anterior.
II. Analiza instanței
1. Conform art. 6 din Legea nr. 544/2001:.
,,Orice persoana are dreptul sa solicite si sa obtina de la autoritatile si institutiile publice, in conditiile prezentei legi, informatiile de interes public.
Autoritatile si institutiile publice sunt obligate sa asigure persoanelor, la cererea acestora, informatiile de interes public solicitate in scris sau verbal";.
Potrivit art.22 din același act normativ:
,,În cazul in care o persoana se considera vătămata in drepturile sale, prevăzute in prezenta lege, aceasta poate face plângere la secția de contencios administrativ a tribunalului in a cărei raza teritoriala domiciliază sau in a cărei raza teritoriala se afla sediul autorității ori al instituției publice";.
2. Din dispozițiile legale arătate reclamantul are următoarele drepturi: să solicite informații de interes public, în scris sau verbal, să obțină aceste informații în scris sau verbal de la autoritatea publică în temenele prevăzute de lege, să formuleze reclamația administrativă și să formuleze plângerea la instanța competentă.
3. În continuare, Tribunalul va examina dacă reclamantul XXXXX a fost vătămat în drepturile sale recunoscute de Legea nr. 544/2001.
Din modul în care a fost formulată prezenta plângere rezultă că nu a fost încălcat dreptul reclamantului de solicita informații de interes public.
Reclamantul a arătat că la data de 13.01.2016 a solicitat de la Școala gimnazială "XXXXX" XXXXX informațiile menționate în petitul acțiunii ( fila 7dosar).
4. In continuare se vor examina eventuale încălcării ale dreptului reclamantului de a obține de la pârâtă informațiile de interes public solicitate și modul în care a fost vătămat reclamantul.
Potrivit art. 6 alin(3) din lege solicitarea in scris a informațiilor de interes public cuprinde următoarele elemente:
a) autoritatea sau instituția publica la care se adresează cererea;
b) informația solicitata, astfel încât sa permită autorității sau instituției publice identificarea informației de interes public;
c) numele, prenumele si semnătura solicitantului, precum si adresa la care se solicita primirea răspunsului.
5. Examinând această cerere adresată în online pârâtei, Tribunalul constată că petentul a indicat autoritatea căreia îi este adresată cererea, informația solicitată, precum și numele, prenumele si semnătura solicitantului si adresa la care se solicita primirea răspunsului.
6. In continuare, Tribunalul va verifica îndeplinirea obligației de a fi precizate informațiile solicitate, care să permită autoritatii sau instituției publice identificarea informației de interes public.
Prin informație de interes public in sensul art. 2 lit. b) din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la in formațiile de interes public, se înțelege orice informație care privește activitățile sau rezulta din activitățile unei autoritati publice sau instituții publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informației.
Pe de alta parte, accesul la astfel de informatii este garantat atat prin norme constitutionale (art. 31 din Constitutia Romaniei revizuita si republicata in anul 2003) cat si la nivel conventional (art. 10 parag. 1 din Conventia pentru apararea drepturilor omului si libertatilor fundamentale) exceptiile de la aceasta fiind expres prevazute atat in dreptul intern pertinent consacrat de art. 12 din Legea nr. 544/2001 cat si in art. 10 parag. 2 din Conventia pentru apararea drepturilor omului si libertatilor fundamentale.
Din analiza dispozitiilor legale menționate reiese că autorităților sau instituților publice le pot fi solicitate și pot fi obligate să furnizeze acele informații care au legătură cu atribuțiile și competențele lor, astfel cum sunt stabilite prin actele normative de organizare și funcționare.
7. În concluzie informațiile publice solicitate de reclamant privind contractul de management semnat cu Inspectoratul școlar XXXXX, contractul de management administrativ-financiar semnat cu primarul municipiului XXXXX și declarațiile de avere și interese ale directorilor și directorilor adjuncți din anul în curs și 3 ani anteriori se încadrează in sfera de aplicare a Legii nr. 544/2001.
8. Tribunalul arată că reclamantul XXXXX a fost vătămat în dreptul său de acces liber la informațiile de interes public privind contractul de management semnat cu Inspectoratul școlar XXXXX și contractul de management administrativ-financiar semnat cu primarul municipiului XXXXX deoarece instituția școlară nu și-a îndeplinit obligația de comunicare, și nici obligațiile prevăzute de alin. (4) al art. 5 din legea nr. 544/2001.
Astfel, potrivit art. 5 alin. 1 din Legea nr. 544/2001:
,,(1) Fiecare autoritate sau instituție publică are obligația să comunice din oficiu următoarele informații de interes public:
a) actele normative care reglementează organizarea și funcționarea autorității sau instituției publice;
b) structura organizatorică, atribuțiile departamentelor, programul de funcționare, programul de audiențe al autorității sau instituției publice;
c) numele și prenumele persoanelor din conducerea autorității sau a instituției publice și ale funcționarului responsabil cu difuzarea informațiilor publice;
d) coordonatele de contact ale autorității sau instituției publice, respectiv: denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail și adresa paginii de Internet;
e) sursele financiare, bugetul și bilanțul contabil;
f) programele și strategiile proprii;
g) lista cuprinzând documentele de interes public;
h) lista cuprinzând categoriile de documente produse și/sau gestionate, potrivit legii;
i) modalitățile de contestare a deciziei autorității sau a instituției publice în situația în care persoana se consideră vătămată în privința dreptului de acces la informațiile de interes public solicitate.,,
Conform (4) din același act normativ:
,,Accesul la informațiile prevăzute la alin. (1) se realizează prin:
a) afișare la sediul autorității sau al instituției publice ori prin publicare în Monitorul Oficial al României sau în mijloacele de informare în masă, în publicații proprii, precum și în pagina de Internet proprie;
b) consultarea lor la sediul autorității sau al instituției publice, în spații special destinate acestui scop";.
9. Or, atâta timp cât informațiile solicitate nu au fost comunicate în scris sau publicate în pagina de Internet Școala gimnazială "XXXXX " XXXXX, reclamantului XXXXX nu i-a fost garantat dreptul de acces liber la datele solicitate, fiindu-i cauzat vreo vătămare care nu poate fi înlăturată decât prin admiterea prezentei plângerii.
10. Tribunalul arată că reclamantul XXXXX nu a fost vătămat în dreptul său de acces liber la informațiile de interes public privind declarațiile de avere și interese ale directorilor și directorilor adjuncți din anul în curs și 3 ani anteriori, deoarece aceste declarații pot fi consultate cu ușurință pe portalul Agenției Naționale de Integritate.
Potrivit art. 7 din lege:
,,(1) Autoritățile și instituțiile publice au obligația să răspundă în scris la solicitarea informațiilor de interes public în termen de 10 zile sau, după caz, în cel mult 30 de zile de la înregistrarea solicitării, în funcție de dificultatea, complexitatea, volumul lucrărilor documentare și de urgența solicitării. În cazul în care durata necesară pentru identificarea și difuzarea informației solicitate depășește 10 zile, răspunsul va fi comunicat solicitantului în maximum 30 de zile, cu condiția înștiințării acestuia în scris despre acest fapt în termen de 10 zile.
(2) Refuzul comunicării informațiilor solicitate se motivează și se comunică în termen de 5 zile de la primirea petițiilor.
(3) Solicitarea și obținerea informațiilor de interes public se pot realiza, dacă sunt întrunite condițiile tehnice necesare, și în format electronic,,.
11. Or, de la adoptarea acestui act normativ până în prezent, posibilitățile de comunicare online s-au dezvoltat enorm, astfel încât dispozițiile art. 7 din legea nr. 544/2001 nu mai pot interpretate în sensul existenței unei vătămării , atâta timp cât aceste informații pot fi accesate online de pe pagina de internet a instituției publice sau a altei instituții deținătoare a acestor informații publice.
III. SOLUȚIA
Având în vedere considerentele prezentate, în temeiul art. 18 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, Tribunalul va admite, în parte, plângerea formulată de reclamantul XXXXX în contradictoriu cu pârâta Școala Gimnazială ,, XXXXX,, XXXXX; în temeiul art.22 din Legea nr.544/2001 obligă pârâta Școala Gimnazială ,, XXXXX,, XXXXX să comunice reclamantului XXXXX, xerocopii certificate după contractul de management încheiat de directorul/directorul adjunct al unității de învățământ cu inspectorul școlar general și contractul de management administrativ-financiar cu primarul unității administrativ-teritoriale; va respinge plângerea cu privire la necomunicarea declarațiilor de avere și interese a directorilor și directorilor adjuncții pe perioada 2014-2017, ca nefondată.
| ← Contestaţie raport de evaluare încheiat de agenţia... | Cerere despăgubiri. obligaţii contractuale. neexecutarea... → |
|---|
