Alte cereri. Jurisprudență Cereri
| Comentarii |
|
Tribunalul GORJ Sentinţă civilă nr. 165/2016 din data de 02.02.2016
Titlu: alte cereri
Domeniu asociat: cereri
R O M Â N I A
TRIBUNALUL GORJ
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
Sentința Nr. 165/2016
Ședința publică din 2 Februarie 2016
Completul compus din:
PREȘEDINTE - ………
Grefier - …………………..
Pe rol judecarea acțiunii formulată de reclamantul ……… în contradictoriu cu pârâta UATC ……, județul …….., având ca obiect comunicare informații de interes public (legea nr.544/2001).
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței că dosarul de față a fost înregistrat la data de 27 octombrie 2015 și repartizat în sistemul Ecris completului CAF F0… cu termen recomandat la 20 noiembrie 2015.
La data de 20 noiembrie 2015 prin rezoluția președintelui completului de judecată CAF F0…. având în vedere dispozițiile art.201 alin.1 NCPC, s-a dispus comunicarea cererii de chemare în judecată către pârâtă și i s-a pus în vedere acesteia să depună întâmpinare, avându-se în vedere dispozițiile art.180 alin.3 și art.201 alin.1 NCPC, în termen de 25 zile de la comunicarea cererii de chemare în judecată.
Având în vedere că pârâta nu a formulat întâmpinare, prin rezoluția din 28 decembrie 2015 a fost stabilit de către președintele completului de judecată primul termen de judecată la data de 2 februarie 2016, pentru când părțile au fost legal citate.
În condițiile art.131 alin.2 NCPC instanța, din oficiu, a verificat și a stabilit că este competentă general, material și teritorial să judece cauza de față, conform dispozițiilor art.95 pct.1 NCPC.
În temeiul art.238 c.pr.civ. instanța estimează durata cercetării procesului și apreciază ca termen estimativ data de 1 lună.
Instanța constată că dispozițiile prevăzute art.366-388 NCPC nu sunt compatibile cu raportul juridic administrativ dedus judecății, având în vedere și dispozițiile art.28 din legea 554/2004.
În condițiile art.208 NCPC. constată că pârâta UATC ….., județul …… nu au depus întâmpinare fiindu-i aplicabilă sancțiunea decăderii acesteia din dreptul de a mai propune probe și de a invoca excepții, în afara celor de ordine publică.
În condițiile art.237-244 NCPC constată că reclamanta și pârâta nu înțeleg să îndeplinească alte acte de procedură privind cercetarea procesului de față, astfel că instanța în condițiile art.248 alin.4 NCPC declară cercetarea încheiată.
În condițiile art.244 alin.3 și 4 NCPC tribunalul constată că reclamanta este de acord ca dezbaterea fondului să urmeze în aceeași zi, având în vedere că a solicitat judecarea în lipsă iar pentru pârâtă, instanța hotărăște ca dezbaterea fondului să urmeze în aceeași zi, în ședință publică, conform art.153 NCPC și reține cauza spre soluționare, pe excepția invocată din oficiu de instanță, privind calitatea procesuală pasivă a pârâtei în condițiile legii speciale, și pe fond.
INSTANȚA
Asupra cauzei de față:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului …… - secția ……….la data de 27 octombrie 2015 sub nr. …./95/2015, reclamanta ………. a chemat în judecată pârâta UATC……, județul ……., solicitând instanței să constate refuzul nelegal al pârâtei de a furniza informațiile de interes public solicitate, din categoria celor care se comunică din oficiu; să fie obligată pârâta la comunicarea informațiilor de interes public din categoria celor care se comunică din oficiu, individualizate cu următorul conținut: bilanțul contabil al instituției la data de 31.12.2014; bugetul și contul de execuție al instituției în forma finală aferent anului 2014; cuantumul amenzilor necolectate la bugetul instituției pârâte pentru perioada 01.01.2010 - 01.01.2015; numărul de somații și titluri executorii emise de instituția pârâtă pentru perioada 01.01.2010 - 01.01.2015; suma recuperată în cadrul procedurilor de executare silită fiscală în perioada 01.01.2010 - 01.01.2015; numărul dosarelor de conversie a amenzii în muncă în favoarea comunității înaintat de instituție autorității competente în perioada 01.01.2010 - 01.01.2015; dacă instituția deține un spațiu pentru consultarea informațiilor publice conform obligației legale prevăzută la art.5 alin.4 lit.b din Legea nr.544/2001; structura organizatorică, atribuțiile departamentelor, programul de funcționare, programul de audiențe al autorității sau instituției publice; lista cuprinzând categoriile de documente produse și/sau gestionate, potrivit legii; numele și prenumele persoanelor din conducerea autorității sau a instituției publice și ale funcționarului responsabil cu difuzarea informațiilor publice; actele normative care reglementează organizarea și funcționarea autorității sau instituției publice; structura organizatorică (organigrama), atribuțiile departamentelor, programul de funcționare, programul de audiențe al autorității sau instituției publice; lista societăților comerciale cu care a încheiat contracte de achiziție publică instituția pentru perioada 01.01.2010 - 01.01.2015 și sumele achitate acestor societăți comerciale.
Reclamanta a solicitat să se dispună în sarcina pârâtei comunicarea informațiilor de interes public conform dispozițiilor art.7 alin.3 din legea nr.544/2001 prin poștă electronică la adresa …………. iar în subsidiar, în măsura în care pârâta face proba lipsei mijloacelor de comunicare prin poștă electronică, să se dispună comunicarea informațiilor publice la sediul pârâtei, conform dispozițiilor art.5 alin.4 lit.b din legea nr.544/2001.
În motivarea acțiunii reclamanta a susținut că s-a adresat pârâtei solicitând comunicarea informațiilor de interes public menționate în petit, informații ce sunt necesare în vederea definitivării studiului privind formele și consecințele mitei electorale mascate asupra procesului electoral, impactul asupra mediului concurențial al aplicării diferențiate a normelor fiscale, impactul asupra mediului concurențial al necolectării taxelor și impozitelor locale, impactul asupra procedurilor de achiziție publică al necolectării taxelor și impozitelor locale, impactul asupra calității serviciilor publice a necolectării taxelor și impozitelor locale și conflictul de interese la nivelul administrației publice locale.
A arătat reclamanta că pârâta nu a răspuns în termenul de 10 zile prevăzut de art. 7 alin. 1 din Legea nr. 544/2001 și nici nu a încunoștințat asupra posibilității de a soluționa cererea formulată în termen de 30 de zile.
De asemenea, a invocat că potrivit dispozițiilor art. 5 alin. 1 și art. 111 din Legea nr. 544/2001 informațiile de interes public solicitate sunt din categoria celor care se comunică din oficiu, astfel încât refuzul pârâtei de a le pune la dispoziția reclamantei este nelegal.
În drept, reclamanta și-a întemeiat cererea pe dispozițiile art. 22 alin. 1 din Legea nr. 544/2001, iar pentru dovedirea acesteia a depus la dosar înscrisuri în fotocopie, respectiv cererea de solicitare a informațiilor de interes public adresată pârâtei și materialul documentar transmis de reclamantă instituției pârâte.
În condițiile art.208 NCPC, tribunalul constată că pârâta nu a formulat întâmpinare în cauză, fiindu-i aplicabilă sancțiunea decăderii din a mai propune probe și excepții, în afara celor de ordine publică.
Din actele și lucrările dosarului tribunalul reține următoarele considerente:
În situația de față analizându-se excepția invocată din oficiu de instanța de judecată, conform dispozițiilor art.248 NCPC care reglementează obligația instanței de a se pronunța mai întâi asupra excepțiilor de procedură sau de fond care fac de prisos în tot sau în parte cercetarea pe fond a pricinii, având în vedere că soluționarea excepțiilor se realizează în raport de investirea instanței, de condițiile legale privitoare la elementele esențiale ale cererii de chemare în judecată și care este urmată în ordine firească de excepția dreptului la acțiune fiind o excepție de fond absolută ce poate fi invocată în orice stare a pricinii atât de părți, tribunalul constată că este întemeiată.
În ceea ce privește lipsa calității procesuale pasive a pârâtei UATC ……, conform dispozițiilor art.19 din Legea nr.215/2001privind administrația publică locală: "comunele, orașele și județele sunt persoane juridice de drept public. Acestea au patrimoniu propriu și capacitate juridică deplină.";, astfel că pentru aceste unități administrative legiuitorul a stabilit doar calitatea de persoană de drept public și de persoană de drept fiscal, nu și calitatea de autoritate publică locală sau instituție publică care în condițiile art.2 lit.a din legea nr.544/2001 au capacitatea de a emite un act administrativ, ce poate fi atacat de orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim.
Conform dispozițiilor art.1-7 din legea nr.544/2001: "Accesul liber și neîngrădit al persoanei la orice informații de interes public, definite astfel prin prezenta lege, constituie unul dintre principiile fundamentale ale relațiilor dintre persoane și autoritățile publice, în conformitate cu Constituția României și cu documentele internaționale ratificate de Parlamentul României.";; "În sensul prezentei legi: a) prin autoritate sau instituție publică se înțelege orice autoritate ori instituție publică ce utilizează sau administrează resurse financiare publice, orice regie autonomă, companie națională, precum și orice societate comercială aflată sub autoritatea unei autorități publice centrale ori locale și la care statul român sau, după caz, o unitate administrativ-teritorială este acționar unic ori majoritar; b) prin informație de interes public se înțelege orice informație care privește activitățile sau rezulta din activitățile unei autorități publice sau instituții publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informației; c) prin informație cu privire la datele personale se înțelege orice informație privind o persoana fizică identificată sau identificabilă.";; "Asigurarea de către autoritățile și instituțiile publice a accesului la informațiile de interes public se face din oficiu sau la cerere, prin intermediul compartimentului pentru relații publice sau al persoanei desemnate în acest scop.";; "(1) Pentru asigurarea accesului oricărei persoane la informațiile de interes public autoritățile și instituțiile publice au obligația de a organiza compartimente specializate de informare și relații publice sau de a desemna persoane cu atribuții în acest domeniu. (2) Atribuțiile, organizarea și funcționarea compartimentelor de relații publice se stabilesc, pe baza dispozițiilor prezentei legi, prin regulamentul de organizare și funcționare a autorității sau instituției publice respective.";; "(1) Fiecare autoritate sau instituție publică are obligația să comunice din oficiu următoarele informații de interes public: a) actele normative care reglementează organizarea și funcționarea autorității sau instituției publice; b) structura organizatorică, atribuțiile departamentelor, programul de funcționare, programul de audiențe al autorității sau instituției publice; c) numele și prenumele persoanelor din conducerea autorității sau a instituției publice și ale funcționarului responsabil cu difuzarea informațiilor publice; d) coordonatele de contact ale autorității sau instituției publice, respectiv: denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail și adresa paginii de Internet; e) sursele financiare, bugetul și bilanțul contabil; f) programele și strategiile proprii; g) lista cuprinzând documentele de interes public; h) lista cuprinzând categoriile de documente produse și/sau gestionate, potrivit legii; i) modalitățile de contestare a deciziei autorității sau a instituției publice în situația în care persoana se considera vătămată în privința dreptului de acces la informațiile de interes public solicitate. (2) Autoritățile și instituțiile publice au obligația să publice și să actualizeze anual un buletin informativ care va cuprinde informațiile prevăzute la alin. (1). (3) Autoritățile publice sunt obligate să dea din oficiu publicității un raport periodic de activitate, cel puțin anual, care va fi publicat în Monitorul Oficial al României, Partea a III-a. (4) Accesul la informațiile prevăzute la alin. (1) se realizează prin: a) afișare la sediul autorității sau al instituției publice ori prin publicare în Monitorul Oficial al României sau în mijloacele de informare în masă, în publicații proprii, precum și în pagina de Internet proprie; b) consultarea lor la sediul autorității sau al instituției publice, în spatii special destinate acestui scop. (5) Autoritățile și instituțiile publice au obligația să pună la dispoziția persoanelor interesate contractele de privatizare încheiate după intrarea în vigoare a prezentei legi, prin consultarea la sediul acestora. Prevederile de mai sus nu se aplica în cazul contractelor de privatizare care se încadrează în sfera de aplicare a dispozițiilor art. 12 alin. (1).";; "(1) Orice persoană are dreptul să solicite și să obțină de la autoritățile și instituțiile publice, în condițiile prezentei legi, informațiile de interes public. (2) Autoritățile și instituțiile publice sunt obligate să asigure persoanelor, la cererea acestora, informațiile de interes public solicitate în scris sau verbal. (3) Solicitarea în scris a informațiilor de interes public cuprinde următoarele elemente: a) autoritatea sau instituția publică la care se adresează cererea; b) informația solicitată, astfel încât să permită autorității sau instituției publice identificarea informației de interes public; c) numele, prenumele și semnătura solicitantului, precum și adresa la care se solicită primirea răspunsului.";; "(1) Autoritățile și instituțiile publice au obligația să răspundă în scris la solicitarea informațiilor de interes public în termen de 10 zile sau, după caz, în cel mult 30 de zile de la înregistrarea solicitării, în funcție de dificultatea, complexitatea, volumul lucrărilor documentare și de urgența solicitării. În cazul în care durata necesara pentru identificarea și difuzarea informației solicitate depășește 10 zile, răspunsul va fi comunicat solicitantului în maximum 30 de zile, cu condiția înștiințării acestuia în scris despre acest fapt în termen de 10 zile. (2) Refuzul comunicării informațiilor solicitate se motivează și se comunica în termen de 5 zile de la primirea petițiilor (3) Solicitarea și obținerea informațiilor de interes public se pot realiza, dacă sunt întrunite condițiile tehnice necesare, și în format electronic.";.
Conform dispozițiilor art.36 și următoarele NCPC: "Calitatea procesuală rezultă din identitatea dintre părți și subiectele raportului juridic litigios, astfel cum acesta este dedus judecății. Existența sau inexistența drepturilor și a obligațiilor afirmate constituie o chestiune de fond.";; "Legitimarea procesuală a altor persoane - În cazurile și condițiile prevăzute exclusiv prin lege, se pot introduce cereri sau se pot formula apărări și de persoane, organizații, instituții sau autorități, care, fără a justifica un interes personal, acționează pentru apărarea drepturilor ori intereselor legitime ale unor persoane aflate în situații speciale sau, după caz, în scopul ocrotirii unui interes de grup ori general.";; "Transmiterea calității procesuale - Calitatea de parte se poate transmite legal sau convențional, ca urmare a transmisiunii, în condițiile legii, a drepturilor ori situațiilor juridice deduse judecății.";.
Din interpretare acestor dispoziții, calitatea procesuală presupune existenta unei identități între persoana reclamantului și cel care este titularul dreptului pretins, respectiv reclamanta care are calitate procesuala activa, precum si între persoana chemata în judecata numită pârât si cel care este subiect pasiv în raportul juridic dedus judecății, denumită calitate procesuală pasivă. Întrucât lipsa calității procesuale pasive este o excepție de fond aceasta paralizează soluționarea cauzei, precum și o excepție de ordine publică, se constată că reclamantul fiind cel care a pornit acțiunea nu a justificat alături de calitatea sa procesuală activă si calitatea procesuală pasivă a pârâtei UATC ….., pe care o cheamă în judecată în raport de indicarea obiectului cererii si a motivelor de fapt si de drept pe care se întemeiază pretenția sa.
În consecință, în speța de față pentru a avea calitate procesuală pasivă nu este suficient ca pârâta să fie o autoritate publică, fiind necesar ca autoritatea publică respectivă să aptitudinea prevăzută de lege de a realiza obligațiile ce-i revin în executarea și organizarea în concret a acesteia, or să fi refuzat nejustificat de a soluționa o cerere a reclamantei referitoare la un drept sau interes legitim al acesteia.
De asemenea, tribunalul are în vedere și dispozițiile art.77 din legea nr.215/2001 a administrației publice locale care stabilesc faptul că: "primarul, viceprimarul, secretarul unității administrativ-teritoriale și aparatul de specialitate al primarului constituie o structură funcțională cu activitate permanentă, denumită primăria comunei, orașului sau municipiului, care duce la îndeplinire hotărârile consiliului local și dispozițiile primarului, soluționând problemele curente ale colectivității locale". De asemenea, potrivit art. 21 din aceeași lege, unitățile administrativ-teritoriale (comunele, orașele, municipiile și județele) sunt persoane juridice de drept public, cu capacitate juridică deplină și patrimoniu propriu. În justiție, aceste unități administrativ-teritoriale sunt reprezentate, după caz, de primar sau de președintele consiliului județean. Calitatea procesuală pasivă presupune existența unei identități între autoritatea publică și raportul juridic dedus judecății, iar primăria este o structură funcțională cu activitate permanentă, care duce la îndeplinire dispozițiile primatului.
Potrivit art.61 alin.3 din legea nr.215/2001, pentru punerea în aplicare a activităților date în competența lui, între care și mandatul de reprezentare legală în instanța de judecată, prin actele normative prevăzute la alin.2, primarul beneficiază de un aparat de specialitate. Primarul, viceprimarul, secretarul unității administrativ-teritoriale și aparatul de specialitate al primarului constituie o structură funcțională cu activitate permanentă, denumită primăria comunei, orașului sau municipiului, care duce la îndeplinire hotărârile consiliilor locale și dispozițiile primarului, soluționând problemele curente ale colectivității locale, potrivit art.77 din Legea nr.215/2001.
În cauza de față UATC ……., ca unitate administrativ teritorială, nu este o autoritate sau o instituție publică locală căreia îi revine obligația să răspundă în scris la solicitarea informațiilor de interes public în termen de 10 zile sau, după caz, în cel mult 30 de zile de la înregistrarea solicitării, în funcție de dificultatea, complexitatea, volumul lucrărilor documentare și de urgența solicitării, iar prin tăcerea acesteia refuză îndeplinirea sarcinii care o vatămă pe reclamantă într-un drept al său, or într-un interes legitim și care vizează calitatea de persoană juridică care are dreptul să solicite și să obțină de la autoritățile și instituțiile publice, în condițiile legii informațiile de interes public.
În consecință, excepția calității procesuale pasive a pârâtei este întemeiată, raportat la obiectul dedus judecății, care conform principiului specialia generalibus derogant (cele speciale deroga de la cele generale), reclamanta având obligația de a urma procedura prevăzută de dispozițiile legii nr.544/2001, în baza căreia s-a întemeiat acțiunea de față.
În raport de aceste considerente, tribunalul urmează să respingă acțiunea pe această excepție, reclamanta având posibilitatea în considerarea principiului disponibilității procesuale de a stabili în mod corect cadrul procesual, raportat la dispozițiile legale menționate anterior, în sensul chemării în judecată a autorității sau instituției publice prevăzută de art.2 lit.a și art.6 alin.2 din legea nr.544/2001 coroborat cu dispozițiile legii nr.215/2001.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge acțiunea formulată de reclamanta ……..,cu sediul în municipiul …………, cu domiciliul procesual ales la Cabinet de Avocat ……… cu sediul în municipiul ……, str. ….. nr.., jud. ….. în contradictoriu cu pârâta U.A.T.C. ….., cu sediul în comuna, ….., județul ……. ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă, în condițiile art.2 lit. a și art.6 alin.2 din legea nr.544/2001.
Cu recurs în termen de 30 zile de la comunicare care se va depune la Tribunalul …...
Pronunțată în ședința publică din .. Februarie 2016 la Tribunalul …...
Președinte,
……….
Grefier,
………..,..
Red..
Tehnored….
08.02.2016/4 ex.
| ← Drepturi băneşti. Jurisprudență Chemare în judecată... | Alte cereri. Jurisprudență Cereri → |
|---|
