Anulare act administrativ. Jurisprudență Cereri; Chemare în judecată (acţiuni, cereri)
| Comentarii |
|
Tribunalul GORJ Sentinţă civilă nr. 1826/2014 din data de 12.09.2014
Titlu: anulare act administrativ
Domeniu asociat: cereri
R O M Â N I A
TRIBUNALUL GORJ
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
Sentința nr. 1862/2014
Ședința publică de la 12 septembrie 2014
Pe rol judecarea cauzei privind pe reclamanta SC T SA în contradictoriu cu pârâta DGRFP C, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns consilier juridic ȘME pentru reclamantă și consilier juridic PI pentru pârâtă.
Procedura de citare legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care a învederat instanței că prin serviciul registratură - arhivă expertul desemnat a depus la dosar raportul de expertiză în data de 29 august 2014.
Nemaifiind cereri de formulat, excepții de invocat sau probe de administrat, tribunalul a constatat cauza în stare de judecată și a acordat cuvântul pe fond.
Reprezentantul reclamantei a solicitat admiterea acțiunii așa cum a fost formulată.
Reprezentantul pârâtei a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
TRIBUNALUL
Asupra cauzei de față;
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Gorj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal la data de 10 octombrie 2013, reclamanta SC T SA a chemat în judecată pârâta DGFP G, solicitând instanței ca prin sentința ce va pronunța să dispună anularea deciziei de impunere nr. F-GJ 825 din 31.07.2013 privind obligațiile fiscale suplimentare de plată, stabilite de inspecția fiscală nr. F-GJ 825/31.07.2013, și a Raportului de inspecție fiscală nr. F-GJ 579/31.07.2013, acte administrativ fiscale prin care organele de inspecție fiscală, din cadrul ANAF, DGFP G - Activitatea de Inspecție Fiscală au stabilit obligații suplimentare de plată în cuantum total de 151.291 lei, sumă reprezentând TVA, dobânzi și penalități.
A solicitat admiterea contestației, anularea atât a deciziei de impunere nr. F-GJ 825 din 31.07.2013, cât și a Raportului de inspecție fiscală nr. F-GJ 579/31.07.2013, deoarece a apreciat că aceste acte administrative sunt nelegale și netemeinice.
A mai solicitat suspendarea executării deciziei de impunere nr. F-GJ 825 din 31.07.2013 din 31.07.2013 până la soluționarea prezentei contestații, precum și obligarea intimatei la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea acțiunii reclamanta a arătat că în perioada 18.06.2013 - 26.07.2013 s-a desfășurat o acțiune de inspecție fiscală parțială la sediul societății, realizată de către inspectorii CM și ȘRA din cadrul DGFP G - Activitatea de Inspecție Fiscală.
Ca urmare a acestei acțiuni de control, a fost întocmit Raportul de inspecție fiscală nr. F-GJ 579/31.07.2013 și decizia de impunere nr. F-GJ 825 din 31.07.2013. prin care s-au stabilit obligații suplimentare de plată în cuantum total de 151.291 lei, reprezentând: TVA- 108.629 lei, dobânzi 26.368 lei, penalități de întârziere 16.294 lei.
Inspectorii au considerat că taxa pe valoarea adăugată constatată suplimentar în suma de 108.629 lei a fost eronat înscrisă în decontul de T.V.A. aferent lunii septembrie 2011 la rândul 15 - regularizări, fără a avea la bază documente justificative și fără a fi îndeplinite condițiile de formă prevăzute de către legislația în vigoare pentru asemenea operațiuni.
În termenul prevăzut de dispozițiile an. 205 - 207 din Codul de procedură fiscală a contestat actele administrativ-fiscale la organul fiscal emitent.
Nici până la data formulării prezentei contestații, demersul pe cale administrativă nu a primit nici un răspuns.
Pe cale de consecință, în temeiul dispozițiilor art. 8 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, față de depășirea termenului legal de 30 de zile prevăzut pentru ca intimata să răspundă la contestația formulată, a înțeles să promoveze prezenta acțiune.
Raportul de inspecție fiscală F-GJ 579/31.07.2013 și decizia de impunere privind obligațiile fiscale suplimentare de plată stabilite de inspecția fiscala nr. F-GJ 825/31.07.2013. sunt netemeinice și nelegate pentru următoarele considerente:
Constatarea organelor de inspecție fiscală nu se justifică și nu se susține, motivat de faptul că acestea nu au analizat situația reală care a determinat efectuarea regularizării taxei pe valoarea adăugată și nu a ținut cont de specificul activității desfășurate de către S.C. T SA, societate al cărei unic acționar este Consiliul Local T.
În fapt, reprezentanții Curții de Conturi a României - Camera de Conturi G au desfășurat în anul 2011 un control tematic la societate, ocazie cu care s-a constatat faptul că unitatea a facturat greșit către Direcția Publică de Protecție Socială din subordinea Primăriei T cuantumul gratuităților acordate în baza Legii nr. 448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor eu handicap, care nu constituie venituri din încasarea de la utilizatorii serviciului de transport local a contravalorii tarifelor, ci alocații care se suportă din bugetul local, care nu se facturează, ci se decontează, așa cum s-a prevăzut prin Hotărârea Consiliului Local nr. 52/25.02.2008.
În susținerea acestei afirmații vin și prevederile pct. 18. lit. b) din H.G. nr. 44/2004 privind normele metodologice de aplicare ale Codului fiscal care stipulează că: nu se cuprind în baza de impozitare a taxei subvențiile sau alocațiile primite de la bunelul de stat, de la bugetele locale, de la bunelul comunitar sau de la bunelul asigurărilor sociale de stat, care nu îndeplinesc condițiile prevăzute în alin. (1), respectiv subvențiile care sunt acordate pentru atingerea unor parametrii de calitate, subvențiile acordate pentru acoperirea unor cheltuieli sau alte situații similare, unitatea facturând eronat contravaloarea acestor prestații în perioada august 2008 - decembrie 2010. colectând și plătind astfel TV.A. aferent la bugetul de stat în suma de 108.629 lei.
Activitatea S.C. T S.A. este o activitate subvenționată de la bugetul local, Primăria și Consiliul Local T acoperind diferența între cheltuielile ocazionate de desfășurarea activității curente a unității și veniturile realizate din vânzarea biletelor de transport, a abonamentelor, din prestări servicii, alte venituri.
Afirmația organelor de inspecție fiscală potrivit căreia suma de 108.629 lei reprezentând taxa pe valoarea adăugată a fost încasata de la Direcția de Protecție Socială și nerestituită nu se justifică întrucât Primăria Târgu-Jiu a diminuat valoarea subvenției acordata SC T SA cu suma reprezentând TVA colectata eronat, mai mult, lucru menționat si de către echipa de control, în luna octombrie 2011, fiind operată înregistrarea 4424 = 462.5 cu suma de 108.629 iar în luna decembrie 2011 a fost înregistrată operațiunea 4424=7558.1 cu suma de 108.629 lei.
De asemenea, afirmația organelor de control potrivit căreia nu au fost emise facturi fiscale de ștornare a contravalorii prestațiilor facturate eronat către Direcția de Asistenta Socială prin care să se regularizeze taxa pe valoarea adăugată colectată eronat, nu poate fi invocată în susținerea constatărilor întrucât, așa cum prevede Legea nr. 571/2003 art. 155 alin (2): Orice document sau mesaj care modifică și care se referă în mod specific și fără ambiguități la factura inițială are același regim juridic ca și o factură, în acest sens fiind emisă Decizia Curții de Conturi a României - Camera de Conturi G nr. 886/2011 urmare a întocmirii Raportului de control finalizat in data de 18.02.2011 care lasă ca măsură la pct. 1. lit. b stabilirea și recuperarea sumei totale reprezentând T.V.A. colectată. înregistrată și virată la bugetul de stat fără a fi legal datorată cu termen de realizare 31.05.2011.
În acest sens societatea reclamantă a întocmit și transmis către DGFP G - Administrația finanțelor Publice pentru Contribuabili Mijlocii adresa nr. 1078/10.08.2011, înregistrată sub nr. 39080/11.08.2011 prin care solicită restituirea sumei de 108.629 lei, prezentând în acest sens documente în baza cărora a fost colectată T.V.A. eronat în perioada august 2008 - decembrie 2010.
A menționat faptul că începând cu data de 01.01.2011 reclamanta a continuat efectuarea prestațiilor către Direcția Publică de Proiecție Socială, nemaifiind întocmite facturi fiscale, contravaloarea serviciilor de transport prestate fiind decontată de către Primăria T în baza unor borderouri de decontare.
Având în vedere cele prezentate mai sus, faptul că organele de inspecție fiscală nu au ținut cont de informațiile/documentele prezentate prin intermediul punctului vedere, motivând că nu sunt în măsura să schimbe constatările echipei de inspecție fiscală, și nu au motivat în fapt și în drept concluziile echipei de inspecție fiscală asupra punctului de vedere exprimat de contribuabil, rezumându-se doar să reia în Capitolul din Raportul de inspecție Fiscală pe scurt, constatările din Capitolul III pct. I și prin urmare, societatea constată o profundă încălcare a rolului activ al autorităților fiscale față de societate și a prevederilor art. 109 alin. (2) din Codul de procedură fiscală, precum și ale capitolului privind modelul și conținutul Raportului de inspecție fiscală din O.P.A.N.A.F, nr. 1181/2007.
Totodată ca considerat neaplicabil și nerelevant temeiul tic drept invocat în susținerea constatărilor de către organul de control, respectiv ari. 137 din legea nr. 571/2003 potrivii căreia:
(I) Baza de impozitare a taxei pe valoare adăugată este constituită din: a) pentru livrări de bun si prestări de servicii, altele decât cele prevăzute la litera a si c, din tot ceea ce constituie contrapartida obținută sau care urmează a fi obținută furnizor ori prestator din partea cumpărătorului, beneficiarului sau a unui terț, inclusiv subvențiile direct legate de prețul acestor operațiuni.
Prin urmare, în mod nelegal organele de inspecție fiscală ne-a înlăturat dreptul de regulari/are a taxei pe valoarea adăugată colectată pentru suma de 108.629 lei, aferenta taxei pe valoarea adăugată eronat colectată, urmare a întocmirii facturilor către Direcția Publică de Proiecție Socială din subordinea Primăriei Târgu Jiu, reprezentând prestări servicii transport către persoane cu handicap.
In ceea ce privește dobânzile și penalitățile de întârziere calculate la T.V.A. - ul constatat suplimentar, datorate de S.C. T S.A.. respectiv, dobânzi în valoare de 26.368 lei penalități de întârziere în valoare de 16.294 lei, acestea reprezintă un accesoriu al debitului principal, fiind nelegale urmare a incidenței principiului "accesorium sequiturprincipale"".
În drept, reclamanta și-a întemeiată contestația pe dispozițiile art. 218 alin. 2 Cod proc. fiscală, art. 10-12 din Legea nr. 554/2004 R, art. 274 C.pr.civ..
A solicitat totodată suspendarea executării actului atacat (decizia de impunere). în temeiul ari. 15 din Legea nr. 554 2004 R. până la soluționarea contestației, apreciind că o posibilă executare, ne-ar aduce grave prejudicii.
În dovedirea acțiunii reclamanta a depus la dosar înscrisuri.
Prin întâmpinare, pârâta a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
A arătat că Prin Decizia privind obligațiile fiscale suplimentare de plată stabilite de Inspecția fiscală nr. F-GJ 825/31.07.2013, emisa în baza raportului de inspecție fiscală nr. FGJ 579/31.07.2013, s-au stabilit in sarcina petentei, obligații fiscale suplimentare în suma totala de 151.291 lei, reprezentând taxa pe valoarea adăugată, în suma de 108.629 lei, precum si accesoriile aferente in suma de 42662 lei (dobânzi în sumă de 26.368 lei si penalități aferente in suma de 16.294 lei.
Referitor la suma de 108.629 lei, reprezentând taxa pe valoarea adăugata si accesoriile aferente în suma de 42.662 lei( dobânzi în suma de 26.368, penalități aferente in suma de 16.294 lei):
La data de 31.12.2012, SC T SA a declarat o taxa pe valoarea în suma de 8.169 lei. În urma verificării, echipa de inspecție fiscala a stabilit pe valoarea adăugata în suma de 116.798 lei.
Diferența de taxa pe valoarea adăugata stabilite suplimentar cu ocazia acestei inspecții fiscale în suma de 108.629 lei provine din înregistrarea eronata în contul din luna septembrie 2011 a sumei de 108.629 lei, rândul 15 reprezentând tare taxa colectata, fără a avea document justificativ.
Totodată în luna octombrie 2011 a fost aprobata rambursarea de taxa pe valoarea adăugata cu control ulterior si compensarea cu datoriile societății, respectiv impozit pe venit salarii, impozit pe profit si contribuțiile sociale restante, a fost înregistrat în contabilitate nota contabila 4424 (taxa pe valoarea adăugata de lat) = 462.5 (creditori bugetari) cu suma de 108.629 lei (conform notelor contabile anexate) iar în luna decembrie 2011 suma de 108.629 lei a fost înregistrată în venituri în contul 7558.1. Fata de cele mai sus menționate echipa de inspecție a constatat ca suma de 108.629 lei reprezentând taxa pe valoarea adăugata a încasată de la Direcția de Protecție Sociala si nerestituita, nu au fost emise facturi fiscale de ștornare pana la data controlului.
Echipa de inspecție fiscala a constatat ca nu au existat documente justificative înregistrate in contabilitate pentru a diminua taxa pe valoarea adăugata colectată fiind încălcate prevederile art. 94, alin(3), lit. f din Ordonanța Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedura fiscala cu modificările si completările ulterioare, art. 146 alin (1), lit. a din Legea nr.571/2003 privind Codul Fiscal cu modificările si completările ulterioare coroborat cu Anexa nr. 2, Secțiunea "Taxa pe valoarea adăugată colectată" rândul 15 din Ordinul ANAF 183, din 31 ianuarie 2011, pentru ferea modelului și conținutului formularului (300) "Decont de taxă pe valoarea adăugată colectată".
Luând în considerare constatările organelor de inspecție fiscala, motivele prezentate de contribuabil, documentele existente la dosarul cauzei, precum și actele normative în vigoare pe perioada verificată , se rețin următoarele: referitor la taxa pe valoarea adăugată în sumă de 108.629 lei, DGRFP prin Serviciul soluționare contestații, este investită să se pronunțe dacă în mod legal SC T S.A. a procedat la regularizarea taxei pe adăugată colectată, prin înscrierea TVA în sumă de 108.629 lei, cu minus, în decontul TVA al lunii septembrie 2011, la rândul 15 "Regularizări taxă colectată", în condițiile în care aceasta nu a justificat și natura operațiunilor în conformitate cu prevederile O.P.A.A.N.A.F. nr. 183/31.01.2011, pentru aprobarea modelului și conținutului formularului (300) (de taxă pe valoarea adăugată", în vigoare la data supusa verificării.
În fapt, în urma verificării, organele de inspecție fiscală au constatat că în decontul TVA al lunii septembrie 2011 la rândul 15 "Regularizări taxă colectată", a înscris TVA în sumă de 108.629 lei, cu semnul minus, fără a putea justifica cuantumul și natura operațiunilor în conformitate cu prevederile O.M.F.P. nr. 77/2010 pentru aprobarea modelului și conținutului formularului (300) "Decont de taxă pe valoarea adăugată", așa cum reiese din balanța de verificare pentru perioada 1-30.09.2011, unde taxa pe valoarea adăugata colectata este în sumă de 64774 , TVA înregistrata si in decontul de taxa pe valoarea adăugata aferent lunii septembrie 2011, influențată cu regularizarea de taxa pe valoarea adăugata în sumă de 108.629, rezultând o taxa pe valoarea adăugata colectata de - 43.855 lei, prin urmare a întocmit si depus decontul de taxa pe valoarea adăugata cu date ce nu corespund cu evidenta contabila.
S-a constatat ca o data cu aprobarea cereri de rambursare societatea nu a putut face compensarea datoriilor (impozite si contribuții aprobate conform cereri societății cu debitele restante la 30.09.2011 înregistrând în contabilitate artificial o taxa pe valoarea adăugata de recuperat prin înregistrarea contabila 4424=462.5 (si nu diminuarea subvenției acordata de Primăria Tg-Jiu, neexistând în acest sens nici un document justificativ), închisă ulterior prin înregistrarea efectuata în luna decembrie 2011 462.5 = 7558.1, deoarece conducerea societății nu putea explica suma la închiderea exercițiului financiar.
Se reține că organele de inspecție fiscală în mod legal au stabilit suplimentar, în sarcina societății, taxa pe valoarea adăugată în sumă 108.629 lei, fapt pentru care în temeiul prevederilor art.216 alin.(1) din Ordonanța Guvernului nr.92/2003 privind Codul de procedură fiscală, republicată, cu modificările și completările ulterioare coroborat cu pct.11.1 lit. a) din Ordinul Președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală nr.450/2013, privind aprobarea Instrucțiunilor pentru aplicarea titlului IX din Ordonanța Guvernului nr.92/2003 privind Codul de procedură fiscală, potrivit cărora: contestația poate fi respinsă ca neîntemeiată, în situația în care argumentele și de drept prezentate în susținerea contestației nu sunt de natură să justifice cele dispuse prin actul administrativ fiscal atacat;", este neîntemeiată contestația formulată de SC T SA pentru suma de 108.629 lei, reprezentând taxa pe valoarea adăugată.
În ceea ce privește cererea de suspendare a actului administrativ a solicitat respingerea acesteia întrucât reclamantul nu motivează în niciun fel cererea de suspendare, în sensul că nu indică care este cazul justificat și nici paguba pe care ar suferi-o, simpla contestare a actelor administrativ fiscale nefiind suficientă pentru a justifica suspendarea.
În temeiul art. 411 alin. 1 pct. 2 C.pr.civ a solicitat judecarea cauzei în lipsă.
În cauză a fost administrată proba cu înscrisuri și proba cu expertiza contabilă.
Analizând actele și lucrările dosarului, tribunalul constată și reține următoarele:
Reclamanta a contestat decizia de impunere nr. F - GJ825 din 31.07.2003 privind obligațiile fiscale suplimentare de plată stabilite de inspecția fiscală în cuantum de 151.291 lei, reprezentând taxa pe valoarea adăugată, în suma de 108.629 lei, precum si accesoriile aferente in suma de 42.662 lei (dobânzi în sumă de 26.368 lei si penalități aferente in suma de 16.294 lei), constând în faptul că reclamanta a facturat greșit către Direcția Publică de Protecție Socială cuantumul gratuităților acordate în baza Legii nr. 448/2006 pe perioada august 2008 - decembrie 2010.
Din analiza probelor existente la dosarul cauzei, tribunalul constată că în mod greșit s-a emis factura către Direcția Publică de Protecție Socială în cuantum de 108.629 lei, deoarece aceste alocații care se suportă de la bugetul local conform HCL nr. 52/25.02.2008, decontarea acestora efectuându-se în conformitate cu această hotărâre și pe baza unei dispoziții emise de primar ca urmare a existenței unei liste nominale întocmită de unitatea contestatoare, plata acestor abonamente de transport urban fiind suportată din bugetul local potrivit pct. 18 alin. 2 din HG nr. 44/2004.
În ceea ce privește datorarea de TVA la data la care s-au făcut regularizările de către reclamantă în funcție de măsurile dispuse de Camera de Conturi se concluzionează că aceste corecții au fost făcute cu încălcarea dispozițiilor art. 159 alin. 1 lit. b din Codul fiscal.
Avându-se în vedere că reclamanta a procedat greșit prin emiterea facturii către Direcția Publică de Protecție Socială se apreciază că decizia de impunere a fost emisă în mod corect, iar sumele menționate în această decizie sunt corecte, respectiv TVA 108.629 lei, dobânzi de 26.368 lei și majorări de întârziere 16.294.
Față de considerentele mai sus expuse, tribunalul va menține decizia de impunere contestată și va respinge contestația ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge contestația formulată de reclamanta SC T SA, în contradictoriu cu pârâta DGRFP C.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 12 septembrie 2014 la Tribunalul Gorj.
| ← Anulare act administrativ. Jurisprudență Cereri; Chemare în... | Acţiune in anulare → |
|---|
