Contestaţie act. Jurisprudență Cereri; Chemare în judecată (acţiuni, cereri)
| Comentarii |
|
Tribunalul GORJ Sentinţă civilă nr. 3413/2014 din data de 27.10.2014
Dosar nr.
Cod operator: 2443
R O M Â N I A
TRIBUNALUL GORJ
SECȚIA CONFLICTE DE munca ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
SENTINȚA Nr. 3413/2014
Ședința publică de la 27.10.2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE
Asistent judiciar
Asistent judiciar
Grefier Șef
Pe rol fiind judecarea acțiunii formulată de reclamantul C.N., în contradictoriu cu pârâții P.O.T. și C.L.T., având ca obiect contestație act.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul oral al cauzei de către grefierul de ședință care învederează că P.O.T. a înaintat la dosar adresa nr. 12413/20.10.2014, dispoziția nr. 238/06.04.2009, dispoziția nr. 124/03.02.2010 și dispoziția nr. 296/29.03.2010, după care:
Constatând încheiată cercetarea procesului , instanța reține cauza spre soluționare.
TRIBUNALUL
Asupra cauzei de față:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Gorj - Secția contencios Administrativ și Fiscal la data de 10.04.2013, reclamantul C.N. , angajat în funcția publică de inspector în cadrul aparatului de specialitate al P.O.T., având domiciliul ales la -----------, a solicitat , ca în contradictoriu cu P.O.T. și C.L.T. și în baza prevederilor art. 268 alin. 1 lit. c din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, republicată, cu modificările și completările ulterioare, să se constate nulitatea absolută a dispoziției nr. 399/28.04.2010 a Primarului orașului Turceni și să se dispună obligarea pârâților la plata salariului de merit, actualizat la zi , conform dobânzii legale aferente la data plății efective, de la data de 01.04.2010 și în continuare.
În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că prin sentința civilă nr. 2632 din 12.10.2010, pronunțată de Tribunalul Gorj - Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, au fost obligați P.O.T. și C.L.O.T. să-i mențină drepturile salariale, așa cum au fost ele stabilite în luna decembrie 2009.
În baza sentinței judecătorești menționată anterior, P.O.T. a emis dispoziția nr. 17/24.01.2011 și a fost acordat doar sporul de dispozitiv, salariul de merit nefăcând obiectul acestei dispoziții, cu toate că sentința judecătorească se referea la toate drepturile salariale stabilite și acordate în luna decembrie 2009, inclusiv la salariul de merit.
Conform dispoziției Primarului nr. 399/2010, privind stabilirea drepturilor salariale începând cu data de 01.04.2010, salariul de merit nu s-a mai calculat la salariul de bază al reclamantului. Temeiul juridic prevăzut în preambulul dispoziției menționate mai sus este în contradicție cu normele juridice instituite în cuprinsul dispoziție. Astfel se face trimitere la prevederile art. 27 din contractul colectiv nr. 11486/08.12.2008, încheiat între P.O.T. și C.L.T., pe de o parte și salariații P.O.T., pe de altă parte, care nu face nicio trimitere la salariul de merit acordat salariaților potrivit prevederilor legale. Mai mult decât atât, în art. 28 din același contract colectiv de muncă se prevede expressis verbis acordarea salariului de merit funcționarilor publici și personalului contractual. Tot în preambulul dispoziției se face trimitere la prevederile O.U.G nr. 1/2010, act normativ respins prin Legea nr. 30/2012, pentru respingerea Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 1/2010, conferindu-i dispoziției în cauză un temei juridic inexistent.
De asemenea, dispoziția P.O.T. menționată anterior nu respectă obligația angajatorului de a menține în anul 2010 veniturile salariale efective acordate la 31 decembrie 2009, conform sentinței civile nr. 2632 din 12.10.2010, pronunțată de Tribunalul Gorj - Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, precum și prevederilor legale enumerate.
S-a arătat că emiterea dispoziției are drept consecință lezarea drepturilor reclamantului, în sensul că va înregistra, începând cu aprilie 2010, o diminuare a veniturilor salariale față de luna decembrie 2009, ceea ce contravine:
- prevederilor art. 30 alin. 5 din Legea nr. 330/2009, potrivit cărora "în anul 2010, personalul aflat în funcție la 31 decembrie 2009 își va păstra salariul avut, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009";;
- prevederilor art. 7 alin. 2 din Legea nr. 330/2009, potrivit cărora "realizarea trecerii de la actualul sistem de salarizare la noul sistem de salarizare se efectuează în mod etapizat, astfel încât în perioada de implementare a prezentei legi nici o persoană să nu înregistreze o diminuare a salariului brut de care beneficiază potrivit actualelor reglementări";.
În argumentarea acestui motiv, consideră reclamantul că sunt deosebit de relevante concluziile Curții Constituționale cuprinse în decizia nr. 1415/2009, referitoare la obiecția de neconstituționalitate a dispozițiilor Legii-cadru privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, potrivit cărora , dispozițiile art. 7 alin. 1 din Legea nr. 330/2009 sunt constituționale numai în măsura în care este respectat scopul etapizării acordării drepturilor salariale, prevăzut de acest text de lege, și anume "...ca în intervalul 2010-2015 niciun angajat să nu cunoască, prin trecerea la noul sistem de salarizare, vreo diminuare a salariului brut de care beneficiază potrivit reglementărilor în vigoare. Curtea reține că noțiunea de salariu brut include, potrivit art. 155 din Codul muncii, atât salariile de bază, soldele pentru personalul militar și indemnizațiile lunare de încadrare, după caz, cât și sporurile sau alte adaosuri aflate deja în plată. Desigur, finalitatea este ca după perioada de implementare a legii, în 2015, toți salariații bugetari să fie salarizați potrivit prevederilor acesteia. Faptul că unii vor cunoaște creșteri salariale, iar alții stagnări din punctul de vedere al salariului brut încasat, nu înseamnă că există o discriminare, ci faptul că se încearcă crearea unui sistem unitar de salarizare, prin eliminarea discrepanțelor mari existente în sistemul public de salarizare";.
Dispoziția P.O.T. încalcă caracterul executoriu al hotărârilor judecătorești definitive și irevocabile.
Prin sentința civilă nr. 2632 din 12.10.2010, pronunțată de Tribunalul Gorj - Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, instanța de judecată a constatat că reclamantul este îndreptățit la plata drepturilor salariale, așa cum au fost ele stabilite în luna decembrie 2009 și a obligat P.O.T. și C.L.T. să-i mențină drepturile salariale, așa cum au fost ele acordate în luna decembrie.
În funcție de cele susmenționate, neachitarea drepturilor după data de 01.04.2010 nu are subzistență legală și constituie o nepunere în aplicare a prevederilor sentinței mai sus menționată.
Drept urmare, reclamantul a considerat întemeiat faptul că dispoziția Primarului nr. 399/2010, privind stabilirea drepturilor salariale începând cu data de 01.04.2010, este în totală contradicție cu prevederile legale în vigoare la data emiterii acesteia și , pe cale de consecință, a solicitat admiterea acțiunii și constatarea nulității absolute a dispoziției Primarului nr. 399/2010 privind stabilirea drepturilor salariate începând cu data de 01.04.2010, obligarea pârâților la plata salariului de merit de la data de 01.04.2010 și în continuare, sume care vor fi actualizate la data efectuării plății.
În drept, reclamantul și-a întemeiat cererea pe prevederile Legii nr. 330/2010, Legii nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, modificată și completată, Legii nr. 53/2003 - Codul muncii, republicată, cu modificările și completările ulterioare, Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
Prin rezoluție , s-a pus în vedere reclamantului să precizeze C.N.P. și să depună copii de pe înscrisurile doveditoare, în atâtea exemplare câte părți sunt, precum și unul către instanță.
Reclamantul Călugăru I. Nicolae a formulat completări la cererea de chemare în judecată, prin care a precizat domiciliul, precum și domiciliul procesual și a arătat că înțelege să cheme în judecată pe Primarul Orașului Turceni și Consiliul Local Turceni, solicitând să se constate nulitatea absoluta a dispoziției nr. 399 din 28.04.2010 a P.O.T. și să se dispună obligarea pârâților la plata salariului de merit, actualizat la zi, conform dobânzii legale aferente la data plății efective, de la data de 01.04.2010 și în continuare.
În temeiul art. 223 alin. 3 Cod procedură civilă, reclamantul a solicitat judecarea cauzei și în lipsă, în cazul în care nu se va prezenta la instanța.
Reclamantul a depus la dosar copia cărții de identitate și copia dispoziției nr. 399 din 28.04.2010, emisă de P.O.T.
Deși legal citați, pârâții nu au formulat întâmpinări.
Din oficiu, instanța a solicitat relații de la pârât, relații care au fost comunicate prin adresa nr. 4073/20.03.2014 .
La termenul din 11.04.2014, instanța a invocat din oficiu excepția de necompetență materială funcțională, iar prin sentința nr. 725/11.04.2014, a admis excepția necompetenței materiale funcționale și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Secției Litigii de Muncă a Tribunalului Gorj.
Cauza a fost înregistrată pe rolul Tribunalului Gorj - Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale sub nr. ……, având prim termen de judecată la data de 16.06.2014.
P.O.T. a înaintat la dosar , cu adresele nr. 8321/02.07.2014, 11106/11.09.2014 și nr. 12413/20.10.2014, următoarele înscrisuri : dispozițiile nr. 399/28.04.2010 , 124/03.02.2010, 296/29.03.2010, 821/05.102010 și 238/06.04.2009, sentința nr.2632/12.10.2010 a Tribunalului Gorj - Secția C.A.F., precum și dovada de comunicare a acestei sentințe.
Analizând probatoriul administrat în cauză , în raport de dispozițiile legale aplicabile, instanța reține :
Reclamantul C.N. a fost angajat în funcția contractuală de inspector de specialitate, gradul II, gradația 2, la Biroul de Achiziții Publice și Contracte din cadrul aparatului de specialitate al Primarului Orașului Turceni până la data de 01.10.2010, iar începând cu data de 01.10.2010, a fost încadrat în funcția publică de inspector , gradul asistent, gradația de vechime 2, la Biroul de Achiziții Publice și Contracte din cadrul aparatului de specialitate al P.O.T., conform dispoziției nr.821/05.10.2010.
Începând cu 01.01.2010, reclamantul a fost reîncadrat în temeiul prevederilor Legii nr.330/2009 și O.U.G. nr.1/2010, fiind emisă dispoziția de reîncadrare nr.124/03.02.2010, prin care i s-a stabilit un salariu de bază lunar în cuantum de 1431 lei, compus din salariul de încadrare corespunzător funcției din luna decembrie 2009, sporul de vechime în muncă, reprezentând 10% din salariul de bază corespunzător funcției din luna decembrie 2009, salariul de merit , reprezentând 15% din salariul de bază corespunzător funcției din luna decembrie 2009 și sporul de dispozitiv , reprezentând 25% din salariul de bază corespunzător funcției din luna decembrie 2009, iar în afara salariului de bază lunar s-a acordat reclamantului sporul pentru condiții vătămătoare, reprezentând 15% din salariul de bază corespunzător funcției din luna decembrie 2009, rezultând în total un salariu lunar brut în cuantum de 1590 lei.
Ulterior s-a emis o nouă dispoziție de reîncadrare a reclamantului, respectiv dispoziția nr.296/29.03.2010, prin care, începând cu data de 01.01.2010, reclamantului i s-a stabilit un salariu de bază lunar în cuantum de 1166 lei, compus din salariul de încadrare corespunzător funcției din luna decembrie 2009, sporul de vechime în muncă, reprezentând 10% din salariul de bază corespunzător funcției din luna decembrie 2009, precum și salariul de merit , reprezentând 15% din salariul de bază corespunzător funcției din luna decembrie 2009 , nemaifiind acordat sporul de dispozitiv , reprezentând 25% din salariul de bază corespunzător funcției din luna decembrie 2009.În afara salariului de bază lunar nu s-a mai acordat reclamantului niciun spor, cuantumul salariului lunar brut fiind de 1166 lei.
De asemenea, la data de 28.04.2010, s-a emis o nouă dispoziție, de stabilire a drepturilor salariale ale reclamantului, începând cu data de 01.04.2010, respectiv dispoziția nr. 399/28.04.2010, prin care s-a stabilit un salariu lunar în cuantum de 1014 lei, compus din salariul de încadrare corespunzător funcției din luna decembrie 2009 și sporul de vechime în muncă, reprezentând 10% din salariul de bază corespunzător funcției din luna decembrie 2009. Prin această decizie nu s-a mai acordat reclamantului salariul de merit.
Reclamantul a contestat dispoziția nr.296/29.03.2010 , iar prin sentința nr. 2632/12.10.2010 a Tribunalului Gorj - Secția C.A.F., pronunțată în dosarul ………….., a fost anulată această dispoziție și a fost obligat Primarul orașului Turceni să mențină veniturile salariale în anul 2010 la nivelul datei de 31.12.2009, instanța reținând în considerentele sentinței că adaosul salarial corespunzător sporului de dispozitiv și cel de calculator au fost obținute în baza contractului colectiv de muncă încheiat la nivelul C.L.T., înregistrat la D.M.P.S. sub nr.6/14.01.2009, în vigoare până la data de 08.12.2010, conform H.C.L. nr.170/05.12.2008.
Prin acțiunea de față, reclamantul a formulat contestație împotriva dispoziției nr. 399/28.04.2010 , emisă de P.O.T. , solicitând instanței ca, în baza prevederilor art. 268 alin. 1 lit. c din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, republicată, cu modificările și completările ulterioare, să constate nulitatea absolută a acestei dispoziții și să dispună obligarea pârâților Primarul orașului Turceni și Consiliul Local Turceni la plata salariului de merit, actualizat la zi , conform dobânzii legale aferente la data plății efective, de la data de 01.04.2010 și în continuare.
Așadar , în cauza de față reclamantul contestă decizia 399/28.04.2010, sub aspectul neacordării salariului de merit, susținând că prin dispoziția nr.17/24.01.2011 i-a fost acordat sporul de dispozitiv în baza hotărârii judecătorești , însă sentința nr. 2632/12.10.2010 se referea la toate drepturile salariale stabilite și acordate în luna decembrie 2009, inclusiv salariul de merit.
Conform prevederilor art.5 alin.4 din O.U.G. nr.1/2010:
" (4) Salariile de merit stabilite în anul 2009 pe o perioadă care se întinde și în anul 2010 se introduc în salariul de bază până la expirarea perioadei pentru care au fost acordate. După această perioadă, se recalculează în mod corespunzător salariul de bază și celelalte sporuri calculate la acesta. Începând cu anul 2010, acest drept nu se mai stabilește.";
Așadar , conform prevederilor legale mai sus menționate , în anul 2010 nu se mai stabilește dreptul la salariu de merit, ci se acordă salariile de merit doar în cazul în care au fost stabilite pe perioadă care se întinde și în acest an, până la expirarea acestei perioade.
În speță, reclamantului i-a fost acordat salariul de merit în cuantum de 15% , prin dispoziția nr.238/06.04.2009, emisă în temeiul prevederilor O.G. 6/2007, O.G. 10/2008 și O.U.G. 24/2000, începând cu data de 01.04.2009.
Salariul de merit era prevăzut la art. 10 alin.1 din O.G. 10/2008, iar în conformitate cu prevederile alin. 2 al aceluiași articol, " personalul contractual care beneficiază de salariu de merit se stabilește o dată pe an, după aprobarea bugetelor anuale, pe baza rezultatelor obținute în activitatea desfășurată în anul precedent, apreciată conform criteriilor elaborate de ordonatorul principal de credite, cu consultarea organizațiilor sindicale reprezentative la nivel de unitate sau, după caz, a reprezentanților salariaților, acolo unde nu sunt astfel de organizații sindicale";.
Așadar, în raport de prevederile legale mai sus menționate, instanța reține că salariul de merit în cuantum de 15% a fost acordat reclamantului pe o perioadă de un an, respectiv începând cu data de 01.04.2009 și până la data de 01.04.2010.
Față de cele arătate,instanța reține că în mod corect a fost introdus în salariul de bază al reclamantului și s-a plătit acestuia salariul de merit doar până la data de 01.04.2010, până la expirarea întregii perioade de 1 an pentru care a fost acordat, conform prevederilor art.5 alin.4 din O.U.G. nr.1/2010.
Este neîntemeiată susținerea reclamantului, în sensul că sentința nr. 2632/12.10.2010, pronunțată în dosarul ……….., se referea la toate drepturile salariale stabilite și acordate în luna decembrie 2009, inclusiv salariul de merit, întrucât prin dispoziția de reîncadrare și stabilire a drepturilor salariale nr.296/29.03.2010, care a fost anulată prin această sentință , se acordase salariul de merit.
Prin urmare, instanța reține că salariul de merit nu a făcut obiectul contestației în cadrul dosarului ………., nefiind analizată acordarea acestui drept salarial prin sentința pronunțată , respectiv sentința nr. 2632/12.10.2010.
De altfel, instanța reține că dispoziția contestată în prezenta cauză, respectiv dispoziția nr. 399/28.04.2010 a produs efecte doar până la data de 01.10.2010, începând cu care reclamantul a fost numit în funcție publică , fiind emisă o nouă dispoziție de stabilire a drepturilor salariale, respectiv dispoziția nr.821/05.10.2010, care nu face obiectul prezentei contestații.
Având în vedere considerentele expuse , instanța reține că începând cu data de 01.04.2010 reclamantul nu mai era îndreptățit la acordarea salariului de merit , contestația formulată de acesta urmând să fie respinsă, ca neîntemeiată.
Opinia asistenților judiciari este conformă cu prezenta hotărâre.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge acțiunea formulată de reclamantul C.N., în contradictoriu cu pârâții P.O.T. și C.L.T.
Cu apel în termen de 10 de zile de la comunicare, ce se depune la Tribunalul Gorj.
Pronunțată în ședința publică din 27.10.2014, la Tribunalul Gorj.
| ← Renunţare la judecată. Acordare cheltuieli de judecată | Fond funciar. Obligarea Comisiei Judeţene de aplicarea fondului... → |
|---|
