Contestatie la executare - Solutie de admitere. Jurisprudență Contestaţie la executare
| Comentarii |
|
Judecătoria SINAIA Sentinţă civilă nr. 1131 din data de 29.11.2013
Prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 30.07.2013 sub nr. dosar 1350/310/2013 contestatoarea FL a formulat în contradictoriu cu intimata AFP a or. B contestație la executarea silită, arătând că înțelege să conteste titlul executoriu nr. 294050015060409/2013 și somația de plată nr. 294050015894403/2013, pentru suma de 507 lei emise de DGFP P - ADFO B, pe care le apreciază ca nelegale și netemeinice.
În motivare se arată de către contestatoare că prin cele două acte de executare contestate se menționează ca documente prin care s-a evidențiat suma de plată este decizia de calcul accesorii nr. 2940534136406/.2012 pentru două sume, cea de 80 lei și de 426 lei, reprezentând contribuție de asigurări sociale de sănătate, decizia ce nu a fost comunicată contestatoarei, astfel că nu are cunoștință despre sumele menționate.
Precizează contestatoarea că a solicitat intimatei să facă dovada comunicării acestei decizii, condiții în care i s-a adus la cunoștință că nu există o astfel de dovadă, ceea ce înseamnă că s-a recurs la procedura de afișare pe cale electronică.
Apreciază contestatoarea că această modalitate de comunicare a titlului de creanță încalcă dispozițiile art. 44 din OG nr. 92/2003, care prevede că se poate comunica prin publicare actul administrativ fiscal doar în situația în care s-au epuizat procedurile de la alin.2 și 2 1.
Contestatoarea consideră că procedând la comunicarea actului administrativ fiscal prin publicitate intimata i-a încălcat dreptul de a-l contesta, recurgerea la modalitatea de comunicare prin publicitate putându-se face doar atunci când domiciliul fiscal al contribuabilului nu este cunoscut.
În același sens dispune și Anexa nr.2 pct.1 din Ordinul MFP nr. 94/2006.
În drept, contestația a fost întemeiată pe disp. art. 172-173 din OG nr. 92/2003.
În dovedirea contestației au fost depuse în copii certificate următoarele înscrisuri: actul de identitate al contestatoarei, titlul executoriu nr. 294050015060409 din data de 10.07.2013 și somația de plată nr. 294050015894403 din data de 10.07.2013 (f. 4-6).
Intimatei ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE a or. B i s-au comunicat contestația formulată și înscrisurile anexate în baza rezoluției din data de 21.08.2013, fără ca aceasta să formeze întâmpinare sau alte cereri la dosar sau să se prezinte în instanță prin reprezentant legal.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarele:
La data de 10.07.2013 a fost emis titlul executoriu de către Administrația Finanțelor Publice a or. B nr. 294050015060409, cu somația aferentă nr. 294050015894403 din data de 10.07.2013, prin care contestatoarei FL i s-a impus plata sumei de 506 lei, compusă din sumele de 80 lei și 426 lei, ambele reprezentând contribuții de asigurări sociale de sănătate datorate de persoanele care realizează venituri din activități independente și persoanele care nu realizează venituri (f. 5-6).
În titlul executoriu se menționează că documentul prin care s-a evidențiat suma de plată este decizia de calcul accesorii nr. 2940534136406 din data de 31.12.2012, emisă de Administrația Finanțelor Publice a or. B.
Instanța a solicitat intimatei să înainteze respectivul titlu de creanță prin care s-a stabilit suma de plată, respectiv decizia de calcul accesorii nr. 2940534136406 din data de 31.12.2012 și dovada comunicării acesteia contestatoarei FL, acte comunicate instanței prin adresa nr. 43201/19.11.2013 (filele 27-31).
Din înscrisurile comunicate rezultă că decizia referitoare la obligațiile de plată accesorii nr. 2940534136406 din data de 31.12.2012 emisă de intimata AFPO B a fost comunicată contestatoarei prin afișarea în data de 10.05.2013, concomitent la sediul AFPO B și pe pagina de internet http://www.mfinante.ro, a anunțului nr. 6084896 din data de 09.05.2013, după cum rezultă din procesul-verbal nr. 18315/09.05.2013 întocmit de ASFPO B, în care se menționează că actele administrative fiscale nu au putut fi comunicate prin una dintre modalitățile de comunicare prevăzute de art. 44 alin.2 lit. a,b și c din OG nr.92/2003 (filele 30-31), în care contestatoarea figurează la poziția 457 a anunțului colectiv.
După cum rezultă din copia actului de identitate, contestatoarea FL are domiciliul în or. B, str. M nr.3, actul de identitate fiind emis la data de 17.11.2006, cu valabilitate până la data de 30.09.2016 (fila 4).
Cu privire la modalitatea de comunicare a deciziei menționate, instanța constată că nu au fost respectate dispozițiile art. 44 pentru a putea produce efecte în condițiile art. 45 din acest act normativ.
Potrivit art. 44 alin. 1 din OG 92/2003, republicată "actul administrativ fiscal trebuie comunicat contribuabilului căruia îi este destinat";. Comunicarea se face, în ordinea și modalitățile enumerate la alin. 2 lit. al art. 44, respectiv: a) prin prezentarea contribuabilului la sediul organului fiscal emitent și primirea actului administrativ fiscal de către acesta sub semnătură, data comunicării fiind data ridicării sub semnătură a actului; b) prin remiterea, sub semnătură, a actului administrativ fiscal de către persoanele împuternicite ale organului fiscal, potrivit legii, data comunicării fiind data remiterii sub semnătură a actului; c) prin poștă, la domiciliul fiscal al contribuabilului, cu scrisoare recomandată cu confirmare de primire, precum și prin alte mijloace, cum sunt fax, e-mail, dacă se asigură transmiterea textului actului administrativ fiscal și confirmarea primirii acestuia; d) prin publicitate.
În cauza de față, decizia referitoare la obligațiile de plată accesorii nr. 2940534136406 din data de 31.12.2012 emisă de intimata AFPO B nu a fost comunicată contestatorului în formele prevăzute la art. 44 alin. 2 lit. a-c, pentru a și-o însuși și a face plata de bunăvoie sau pentru a o contesta în condițiile art. 209 și urm. din OG 92/2003, republicată, faptul că intimata a procedat la comunicarea ei prin publicitate neavând relevanță câtă vreme nu a făcut dovada epuizării tuturor celorlalte forme de comunicare.
Din economia art. 44 Cod procedură fiscală și din principiile generale aplicabile în materie rezultă că forma de comunicare prin publicitate (instituită la lit.d) are caracter excepțional, fiind justificată de imposibilitatea pentru organul fiscal de a afla domiciliul fiscal al contribuabilului.
În cauza de față nu rezultă că intimata ar fi încercat comunicarea actului administrativ fiscal la domiciliul contribuabilului, ci a procedat direct la comunicarea acestuia prin publicitate.
Prin urmare, într-o corectă aplicare a legii nu este permis a se recurge la procedura comunicării prin publicitate în acele împrejurări în care se cunoaște domiciliul fiscal al contribuabilului, ceea ce presupune că actul administrativ fiscal trebuie să-i fie comunicat în mod direct și individual pentru a lua la cunoștință despre existența obligațiilor fiscale și pentru a da posibilitatea efectuării plății sau a contestării pe calea administrativă de atac.
Or, dacă intenția legiuitorului ar fi fost aceea de a permite folosirea acestei proceduri în toate situațiile vizate de comunicarea actului administrativ fiscal, ar fi stabilit acest fapt printr-o sintagmă de genul "comunicarea se poate face printr-una din următoarele modalități";. De altfel, interpretarea dată dispozițiilor art. 44 din OG 92/2003 este conformă și cu prevederile art. 43.1 din Normele Metodologice de aplicare a Codului de procedură fiscală, potrivit cărora "Dispozițiile art. 90, 91, 92 din codul de procedură civilă sunt aplicabile, cu excepția dispozițiilor privind comunicarea prin afișare";.
Câtă vreme în speța pendinte nu au fost aplicate în mod corect dispozițiile art. 44 Cod procedură fiscală, ce reglementează comunicarea actelor administrative fiscale, evident, decizia referitoare la obligațiile de plată accesorii nr. 2940534136406 din data de 31.12.2012 emisă de intimata AFPO B nu poate fi considerată titlu de creanță în sensul art. 110 alin. 3 din OG 92/2003, republicată, pentru a putea deveni titlu executoriu în condițiile art. 141 alin. 2 și a justifica începerea procedurii de executare silită, prin comunicarea somației însoțită de un exemplar al titlului executoriu, conform art. 145 alin. 1 din ordonanță.
Pentru considerentele ce preced, va fi admisă contestația la executare și va fi anulat titlul executoriu nr. 294050015060409 din data de 10.07.2013, cu somația aferentă nr. 294050015894403 din data de 10.07.2013.
| ← GRĂNIŢUIRE. Jurisprudență Grăniţuire | Plangere Contraventionala - Solutie de respingere.... → |
|---|
