Drepturi salariale ale personalului nedidactic din învăţământul preuniversitar
| Comentarii |
|
Curtea de Apel BRAŞOV Decizie nr. 605/Ap din data de 04.05.2015
Asupra apelului de față:
Constată că prin sentința civilă nr. 1268/2014 pronunțată de Tribunalul Covasna a fost admisă în parte cererea formulată de reclamantul S.D.P.Z. T.S., în numele și pentru membrii de sindicat J.R., S.E., B.I., în contradictoriu cu pârâta ȘCOALA GIMNAZIALĂ "K.D."; M..
A fost obligată pârâta să procedeze la calcularea și acordarea salariului de bază cuvenit membrilor de sindicat J.R., S.E., B.I., pentru perioada de timp începând cu luna iunie 2011 și până în prezent, prin luarea în considerare a salariului de încadrare a angajaților din luna decembrie 2009 (prevăzut în O.G. nr.10/2008) la care să se adauge suma aferentă gradațiilor corespunzătoare tranșelor de vechime, iar în cazul trecerii la o altă tranșă de vechime, la salariul de bază astfel constituit să se aplice noua gradație.
A fost obligată pârâta să plătească membrilor de sindicat sumele de bani constând în diferențele existente între salariul lunar încasat începând cu luna iunie 2011 - până în prezent și salariul lunar cuvenit pentru aceeași perioadă, conform modalității de calcul anterior menționată, sumele urmând a fi actualizate prin aplicarea indicelui de inflație, de la data scadentă a obligației de plată a fiecărui salariu și până la data achitării integrale a debitului.
A fost obligată pârâta să plătească membrilor de sindicat dobânda legală aferentă diferențelor salariale datorate, dobândă calculată de la data scadentă a obligației de plată a fiecărui salariu și până la data achitării integrale a debitului.
Au fost respinse restul pretențiilor reclamantului.
Pentru a pronunța această sentință instanța a reținut următoarele:
Din adeverința de salarizare a angajaților rezultă că aceștia au beneficiat în anul 2011 de un salariu de bază în cuantum de 670 lei lunar; în anul 2012 de un salariu de bază în cuantum de 756 lei lunar; în anul 2013 de un salariu de bază în cuantum de 800 lei lunar; în anul 2014 de un salariu de bază în cuantum de 900 lei lunar.
În salariul de bază al membrilor de sindicat a fost inclus sporul de vechime de 10%, conform celor atestate de adeverința de la fila 60.
La solicitarea instanței, pârâta a indicat cuantumul salariului de încadrare al salariaților din luna decembrie 2009, acesta fiind de 675 lei. Sporul de vechime în muncă pe care îl încasau salariații în decembrie 2009 era de 101 lei. Salariul de bază acordat în anul 2010 a fost de 776 lei în cuantumul acestuia fiind inclus și sporul de vechime.
Din adeverințele depuse la dosarul cauzei rezultă că salariul de bază al angajaților în anul 2011 a fost mai mic decât salariului de bază acordat în anul 2010, deci pârâta nu a fixat noul salariu de bază având în vedere salariul de încadrare din decembrie 2009 la care să adauge sporul de vechime în muncă și toate celelalte majorări ulterioare.
În drept, cuantumul salariului de bază pentru personalul nedidactic s-a stabilit și acordat, până la data de 01.01.2010 conform prevederilor H.G. nr. 281/1993, ale O.U.G. nr. 24/2000 și ale O.G. nr.10/2008. Prevederile actelor normative anterior indicate stipulau că salariul personalului din unitățile bugetare era format din "salariul de bază"; la care se adăuga "sporul de vechime"; (art. 2 alin. 1 din H.G. nr. 281-1993; art. 1 și 2 din O.U.G. nr. 24/2000). În anul 2009, salariul de bază pentru personalul nedidactic încadrat pe funcțiile de portar, paznic, îngrijitor, bufetier, muncitor necalificat era stabilit între limitele minime și maxime (641 lei și 675 lei) prevăzute în anexa nr. V -2b la OG nr. 10/2008.
La data intrării în vigoare a Legii nr. 330/2009 (anume data de 01.01.2010), toate actele normative mai sus indicate au fost abrogate, noua lege instituind noi reglementări privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice.
Față de reglementările Legii nr. 330/2009, instanța a reținut că, începând din data de 01.01.2010 sporul de vechime nu se mai acordă în mod distinct, adăugat la salariul de bază, ci acesta este inclus în suma ce constituie salariul de bază. În plus, legiuitorul a stipulat în mod expres că noul salariu de bază, stabilit și acordat începând cu data de 01.01.2010 se compune din vechiul salariu de încadrare avut în decembrie 2009 (în speță cel prevăzut de O.G. nr. 10/2008) la care se adaugă sporul de vechime în muncă corespunzător tranșei de vechime avută.
Noțiunea de spor de vechime a fost înlocuită începând din 01.01.2010 cu cea de "gradație corespunzătoare tranșei de vechime"; stipulată de art. 16 din Legea nr. 330/2009.
Legea nr. 330/2009 a fost abrogată prin Legea nr. 284/2010. De la data de 01.01.2011 salarizarea personalului bugetar s-a făcut conform prevederilor Legii nr. 285/2010.
Potrivit art. 1 din legea nr. 285/2010: (5) În salariul de bază, indemnizația lunară de încadrare, respectiv în solda funcției de bază/salariul funcției de bază aferente lunii octombrie 2010 sunt cuprinse sporurile, indemnizațiile, care potrivit Legii-cadru nr. 330/2009*) privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările ulterioare, făceau parte din salariul de bază, din indemnizația de încadrare brută lunară, respectiv din solda/salariul funcției de bază, precum și sumele compensatorii cu caracter tranzitoriu, acordate potrivit Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 1/2010**) privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar, cu modificările ulterioare. Sporurile stabilite prin legi sau hotărâri ale Guvernului necuprinse în Legea-cadru nr. 330/2009*), cu modificările ulterioare, și care au fost acordate în anul 2010 ca sume compensatorii cu caracter tranzitoriu sau, după caz, ca sporuri la data reîncadrării se introduc în salariul de bază, în indemnizația de încadrare brută lunară, respectiv în solda/salariul de funcție, fără ca prin acordarea lor să conducă la creșteri salariale, altele decât cele prevăzute de prezenta lege.
Normele legale ulterioare, care au reglementat stabilirea salariilor în domeniul bugetar au prevăzut același principiu de menținere a salariului pentru anul următor la același nivel cu salariul din luna decembrie a anului anterior (art. 1 din O.U.G. nr. 84/2012 și art. 1 din O.U.G. nr. 103/2013).
Din toate dispozițiile legale sus citate instanța a reținut că, pentru personalul nedidactic din învățământ, cuantumul salariului de bază se stabilește utilizând salariul de încadrare prevăzut în O.G. nr. 10/2008, la care se adaugă sporul pentru vechime în muncă corespunzător tranșei de vechime avută. În cazul în care, pe parcursul anului, personalul nedidactic trece la o altă tranșă de vechime în muncă, la salariul de bază astfel constituit, se va aplica numărul de clase prevăzute la art. 11 din Legea nr. 284/2010 corespunzător gradației pe care angajatul urmează să o primească. Astfel, la trecerea în altă tranșă de vechime în muncă, clasele corespunzătoare se aplică la salariul de bază constituit din salariul de încadrare prevăzut în O.G. nr. 10/2008 la care se adaugă procentele deținute până la apariția Legii nr. 284/2010.
Metodologia de calcul este prevăzută în OMMFPS nr. 42/77/13.01.2011 privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice. Dacă salariul de bază astfel calculat este mai mic decât salariul minim de bază brut garantat în plată, se acordă cuantumul salariului minim garantat.
Este neîntemeiată pretenția de stabilire a nivelului salariului de încadrare la nivelul salariului de bază minim brut pe țară garantat în plată. În acest sens, instanța a reținut că toate actele normative indicate de reclamant cu privire la nivelul minim al salariului pentru perioada de timp ce face obiectul acțiunii, au în vedere cuantumul salariului de bază (salariu care include și suma aferentă tranșei de vechime-astfel cum s-a arătat anterior), iar nu cuantumul salariului de încadrare (ca punct de pornire în calculul salariului de bază). Or, în speță, din chiar adeverința anexată de reclamant cererii de chemare în judecată, rezultă că salariul de bază lunar acordat membrilor de sindicat pentru perioada de timp ce face obiectul cauzei a fost mai mare decât salariul de bază minim brut pe țară garantat în plată. Ca urmare această pretenție a reclamantului a fost respinsă de către instanță.
Cererea ce privește însă determinarea corectă a salariului de bază potrivit încadrării și acordarea tranșelor de vechime în muncă, ca procent din salariul de bază, cu adăugarea acestui spor, este întemeiată.
În sensul anterior precizat, instanța a constatat că partea pârâtă nu a calculat salariul de bază al angajaților prin luarea în considerare a salariului de încadrare al acestora din luna decembrie 2009 (prevăzut în O.G. nr. 10/2008) la care să adauge suma aferentă gradațiilor corespunzătoare tranșei de vechime. Deși cuantumul salariului de bază indicat în adeverințele depuse la dosar este peste limita minimă a salariului de bază minim brut pe țară, totuși pârâta nu a stabilit salariul lunar al angajaților, începând din ianuarie 2011 prin menținerea cuantumului salariului de încadrare din luna decembrie 2009, respectiv luna octombrie 2010 (astfel cum stipulează prevederile art. 30 alin. 5 din Legea nr. 330/2009 și respectiv art. 1 alin. 1 din Legea nr. 285/2010) și nu a acordat tranșele de vechime ca procent din salariul inițial de încadrare, prin adăugare la acesta.
Împotriva acestei sentințe s-a declarat apel de apelanta Școala Gimnazială "K.D."; cu sediul în M. criticându-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În dezvoltarea motivelor de apel sentința este criticată pentru faptul că prima instanță nu a avut în vedere că în respectarea principiului ierarhiei actelor normative, o lege nu poate fi modificată prin acte normative care în ierarhie se situează pe un nivel inferior (ex. H.G. sau Ordin al Ministrului).
Se mai arată că în salariile de bază ale reclamantelor, care ocupă funcții de execuție este inclus și sporul de vechime în muncă la cuantumul avut în luna decembrie 2009. În situația în care în cursul anului, personalul de conducere și execuție îndeplinește condițiile pentru trecerea într-o altă tranșă de vechime, se acordă tranșa corespunzătoare vechimii prin aplicarea procentului la salariul de bază aferent funcției din luna decembrie 2009. Practic prin "voința legiuitorului"; s-a cuprins sporul de vechime în muncă în salariile de bază începând cu 1 ianuarie 2010. Sistemul de salarizare al cadrelor didactice este stabilit prin lege și în acest caz nu se aplică dispozițiile din Contractul colectiv de muncă. Mai multe se arată în cuprinsul motivelor de apel că prin contractele colective de muncă nu se pot negocia clauze referitoare la drepturile ale căror acordare și cuantum sunt stabilite prin dispoziții legale.
Examinând sentința atacată în raport de criticile formulate instanța apreciază că apelul este întemeiat și în consecință va fi admis iar sentința primei instanțe va fi schimbată în tot în sensul respingerii cererii de chemare în judecată în baza dispozițiilor art. 480 alin. 1 din codul de procedură civilă pentru următoarele considerente:
Prima instanță a reținut în mod eronat starea de fapt și a procedând la aplicarea greșită a textelor de lege incidente în cauză.
Astfel, prima instanță a obligat pârâta să procedeze la calcularea și acordarea salariului de bază pentru reclamante, începând cu data de 01.06.2011 și până în prezent cu luarea în considerare a salariului de încadrare a angajaților din luna decembrie 2009 așa cum a fost stabilit prin O.G. nr. 10/2008, la care să se adauge suma aferentă gradațiilor corespunzătoare tranșelor de vechime, iar în cazul trecerii la o altă tranșă de vechime să se aplice o nouă gradație la salariul de bază astfel constituit. Instanța a mai obligat pârâta la plata către reclamante a diferenței drepturilor salariale rezultate ca urmare a calculării greșite a acestora, din anul 2011 și până în prezent.
Instanța de fond și-a întemeiat întregul raționament pe faptul că salariul de bază al reclamantelor a fost mai mic în anul 2011 decât salariul de bază pe care l-au încasat în anul 2010. Salariul reclamantelor a fost stabilit în cursul anului 2009 potrivit reglementărilor H.G. nr. 281/1993, O.U.G. nr. 24/200 și O.G. nr. 10/2008.
Prin intrarea în vigoare a Legii nr. 330/2009 de la 1.01.2010 au fost aplicate dispozițiile art. 30 din această lege, care prevedea că începând cu 1 ianuarie sporurile acordate prin legi sau hotărâri ale Guvernului și după caz, indemnizațiile de conducere, care potrivit legii făceau parte din salariul de bază, din soldele funcțiilor de bază respectiv din indemnizațiile lunare de încadrare, prevăzute în notele din anexele la prezenta lege, se introduc în salariul de bază, în soldele funcțiilor de bază, respectiv în indemnizațiile lunare de încadrare corespunzătoare funcțiilor din luna decembrie 2009, atât la personalul de execuție cât și pentru funcțiile de conducere. În continuare instanța de fond a mai reținut că începând cu luna ianuarie a anului 2011 reclamantele au încasat un salariu mai mic decât cel din anul 2010 aplicându-se în mod incorect dispozițiile Legii nr. 284/2010 și nr. 285/2010. Normele legale ulterioare, care au reglementat stabilirea salariilor în domeniul bugetar au prevăzut același principiu de menținere pentru anul următor la același nivel cu salariul din luna decembrie a anului anterior. În concluzie instanța de fond a arătat că salariul reclamantelor ar fi trebuit să cuprindă salariul de bază la care să fie adăugat sporul de vechime din anul 2009 corespunzător tranșei de vechime în muncă avut potrivit O.G. nr. 10/2008.
Într-adevăr cuantumul salariului de bază pentru personalul nedidactic s-a stabilit utilizând salariul de încadrare prevăzut în O.G. nr. 10/2008 la care s-a adăugat sporul de vechime în muncă corespunzător tranșei de vechime avută. Dacă după această modalitate de calcul a salariului rezultă un cuantum al salariului mai mic decât salariul minim de bază brut pe țară garantat în plată, stabilit pe anul 2010 prin H.G. nr. 1051/2008 se acordă acesta din urmă.
Reclamantele au primit salariu diminuat în anul 2010 ca urmare a aplicării Legii nr. 118/2010 prin care s-au diminuat salariile personalului plătit din fonduri publice cu 25 %. Începând cu 01.01.2011 s-a recuperat o parte din diminuarea salariului intervenită în cursul anului 2010, majorându-se cu 15 %.
După cum se poate constata din înscrisul depus la dosar la fila 51 și 52 din dosarul de apel, relevând de altfel în soluționarea cauzei, reclamanta J.R. a avut în cursul lunii decembrie 2009 un salariu de 675 lei. În anul 2010 i s-a inclus sporul de vechime în salariu și a obținut un salariu de 776 lei. În anul 2010 în cursul lunii iulie cât a intrat în vigoare Legea nr. 118/2010 s-a diminuat salariul cu 25 % și a avut un salariu de 669 lei. Pentru anul 2012 a avut salariul de 756 lei, adică după recuperarea diminuării aplicate prin Legea nr. 118/2010. Din 01.01.2013 reclamanta și-a desfășurat activitatea cu program redus de 6 ore și întrucât nu avea normă întreagă nu i se puteau aplica dispozițiile din lege cu privire la acordarea salariului minim pe economie și nici nu putea fi acordat salariul integral ca pentru activitatea prestată în condiții de 8 ore.
În ceea ce o privește pe reclamanta S.E. acesta a fost încadrată în data de 01.08.2010 și prin urmare nu se poate raporta la salariul avut în cursul lunii decembrie 2009 iar pentru reclamanta B.I. se poartă aceiași discuție și anume că a fost angajată la data de 14.11.2012 și lucrează cu jumătate de normă.
Prin urmare reclamantele nu au făcut dovada faptului că salariul de încadrare al lor a fost stabilit greșit și aplicarea legilor de salarizare a fost eronat și incorect făcută, motiv pentru care cererea de chemare în judecată este nefondată și în consecință trebuia respinsă.
Față de toate aceste considerente instanța va admite apelul și va schimba în tot sentința atacată în sensul respingerii cererii de chemare în judecată.
| ← Cazul de suspendare a cursului prescripţiei prevăzute de art.... | Revizuire deschidere adopţie - art. 30 şi art. 31 din Legea... → |
|---|
