Obligare emitere decizie. Jurisprudență Agricultură

Comentarii

0

Tribunalul DOLJ Hotărâre nr. 5592 din data de 29.11.2017

Dosar nr. ....

R O M Â N I A

TRIBUNALUL DOLJ

SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL

DECIZIE Nr. 5592/2017

Ședința publică de la 29 Noiembrie 2017

Instanța constituită din:

PREȘEDINTE ....

Pe rol judecarea cauzei Contencios administrativ și fiscal privind pe reclamanta .....în contradictoriu cu pârâții AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ-CENTRUL JUDEȚEAN DOLJ, AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ și SGAIBĂ ION, având ca obiect anulare act administrativ.

La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns avocat ... pentru reclamantă, consilier juridic ...pentru pârâta APIA-Centrul Județean Dolj și consilier juridic ... pentru pârâta APIA București, lipsind pârâtul ....

Procedura legal îndeplinită.

S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:

Consilier juridic ..... pentru pârâta APIA-Centrul Județean Dolj depune la dosar copie de pe verso documentelor depuse la termenul anterior, menționând că au fost comunicate apărătorului reclamantei în varianta corectă.

Apărătorul reclamantei confirmă acest lucru.

Nemaifiind alte cereri de formulat și constatând dosarul în stare de judecată, instanța acordă cuvântul pe fond.

Avocat .... ... pentru reclamantă solicită admiterea acțiunii așa cum a fost formulată, anularea Deciziei nr. .... emisă Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură Dolj - Centrul Județean Dolj, obligarea pârâtelor să emită o nouă decizie de plată în avans și o decizie de plată finală în favoarea reclamantei .....

Consilier juridic ... pentru pârâta APIA București solicită respingerea acțiunii ca neîntemeiată conform motivelor din întâmpinare.

Consilier juridic ... pentru pârâta APIA-Centrul Județean Dolj solicită respingerea acțiunii arătând că APIA Dolj a încercat să soluționeze situația intervenită însă la acel moment sistemul integrat nu funcționa.

INSTANȚA

Asupra cauzei de față, deliberând:

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Tribunalului Dolj la data de ...., reclamanta .... în contradictoriu cu AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI STERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ-CENTRUL JUDEȚEAN DOLJ, AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ și SGAIBĂ ION, a solicitat ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună anularea Deciziei de plată în avans nr. .... și obligarea pârâtelor la soluționarea cererii unice de plată pe 2015, nr. .... și a cererii de transfer de exploatație nr. ..., în sensul emiterii unei noi decizii de plată în avans și a deciziei de plată finală în favoarea subscrisei, .....

În motivare a arătat că, în fapt, ... a depus cererea unică de plată 2015, înregistrată la nr. ......

In aceeași zi, a depus cererea de transfer de exploatație/schimbarea formei de organizare nr. ..., prin care .... transferă exploatația fermierului întreprindere Individuală .....

Cu toate acestea, a fost emisă decizia contestată în favoarea .....deși codul fiscal fusese radiat, iar contul bancar aferent închis, aspecte în lumina cărora este evident că decizia de plată în avans nu-și poate produce niciun efect.

Precizează că decizia contestată a fost comunicată la cerere la data de 12.06.2017. A efectuat procedura prealabilă solicitând pârâtei emiterea de decizii favorabile reclamantei, aceasta răspunzând că există impedimente de ordin tehnic cu privire la sistemul informatic integrat aplicat în instituție.

În realitate, a fost o perioadă în care nu fusese implementat modulul de transfer de exploatație/schimbarea formei de organizare în sistemul informatic al instituției, perioadă în care se înscrie și cererea reclamantei astfel încât aceasta să poată fi operată.

Dar situația care nu-i este opozabilă nu poate să-i creeze prejudicii de vreme ce a îndeplinit toate condițiile legale prevăzute de actele normative în materie, aspect demonstrat de emiterea deciziei de plată în avans, dar în favoarea lui ...., deși codul fiscal fusese radiat, iar contul bancar aferent închis.

Potrivit art. 28 alin 1 din OUG 3/2015 Dacă o exploatație este transferată integral de la un beneficiar la altui după depunerea unei cereri de plată și înainte să fi fost îndeplinite toate condițiile de acordare a plății, cedentului nu i se acordă niciun ajutor sau sprijin pentru exploatația transferată, iar potrivit alin. 2 Ajutorul solicitat sau plata solicitată de cedent se acordă cesionarului.

În drept, dispozițiile art. 8 din Legea 554/2004 privind contenciosul administrativ, OUG 3/2015 și OMADR 619/2015.

În dovedirea prezentei solicită încuviințarea probei cu înscrisuri: cererea unică de plată pe anul 2015, cererea de transfer de exploatație, decizia de plată în avans nr. ...., cererea de revocare nr. ...., răspunsul la cererea de revocare nr. ....

Solicită ca odată cu întâmpinarea pârâta Agenția de plăti și intervenție pentru agricultură-Centrul județean Dolj, să fie obligată la depunerea întregului dosar format în baza cererii unice de plată 2015 nr. .... și a cererii de transfer de exploatație nr. ....

Atașează taxă judiciară de timbru și delegație avocațială.

La data de 04.10.2017, pârâta Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură (A.P.I.A.), Centrul Județean Dolj a formulat întâmpinare solicitând instanței de judecata respingerea acțiunii formulata împotriva APIA Centrul județean Dolj, pentru următoarele considerente:

În primul rând, prezintă instanței de judecată, in mod cronologic si sumar, modul in care a fost gestionată cererea de plată depusă de reclamant pentru campania 2015, de la depunerea acesteia si până la emiterea titlului de creanță contestat in prezenta cauză.

Cu titlu prealabil:

Conform art. 8 din O.U.G. nr. 3/2015, pentru a beneficia de plățile directe prevăzute la art. l , fermierii trebuie:

a) să fie înregistrați în Registrul unic de identificare, administrat de APIA;

b) să depună cerere unică de plată în termen;

c) să exploateze un teren agricol cu o suprafață de cel puțin 1 ha, suprafața parcelei agricole să fie de cel puțin 0,3 ha, iar în cazul serelor, solarelor, viilor, livezilor, culturilor de hamei, pepinierelor, arbuștilor fructiferi, suprafața parcelei agricole trebuie să fie de cel puțin 0,1 ha și/sau, după caz, să dețină un număr minim de animale. Pentru culturile de legume cultivate în sere și solare, pentru care se acordă sprijinul prevăzut la art. 1 alin. (2) lit. e), suprafața minimă a exploatației este de 0,3 ha;

d) fermierii persoane fizice care în anul anterior anului depunerii cererii unice de plată au primit plăți directe de peste 5.000 euro potrivit prevederilor art. 1 alin. (2) pot dovedi calitatea de fermier activ potrivit prevederilor art. 6 alin. (2) sau (3);

e) fermierii persoane fizice care nu au depus cereri unice de plată în anul anterior depunerii cererii, cuantumul estimat al plății depășind plafonul de 5.000 euro, pot dovedi calitatea de fermier activ potrivit prevederilor art. 6 alin. (2) sau (3);

f) să declare toate parcelele agricole, precum și zonele de interes ecologic prevăzute la art. 20 alin. (1);

g) să declare la depunerea cererii unice de plată datele de identificare și de contact actualizate și să notifice APIA despre modificarea acestora în termen de 15 zile calendaristice de la modificare;

h) persoanele juridice trebuie să notifice APIA în termen de 15 zile calendaristice cu privire la

modificările apărute în înregistrările de la Oficiul Național al Registrului Comerțului privind: administratorul/administratorii, sediul social, obiectul de activitate; / _

i) orice modificare a datelor declarate în cererea unică de plată și în documentele doveditoare survenită în perioada cuprinsă între data depunerii cererii și data acordării plății se comunică în termen de 15 zile calendaristice, în scris, la APIA;

j) să înscrie, sub rezerva aplicării sancțiunilor prevăzute de Legea nr. 286/2009 privind Codul penal, cu modificările și completările ulterioare, date reale, complete și perfect valabile în formularul de cerere unică de plată și în documentele anexate acesteia privind lista suprafețelor și/sau efectivele de animale;

k) să fie de acord ca datele din formularul de cerere unică de plată să fie introduse în baza de date a Sistemului Integrat de Administrare și Control, procesate și verificate în vederea calculării sumelor de plată și transmise autorităților responsabile în vederea elaborării de studii statistice și de evaluări economice, în condițiile Legii nr. 677/2001 pentru protecția persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal și libera circulație a acestor date, cu modificările și completările ulterioare;

l) să fie de acord ca datele personale, datele înscrise în cererea unică de plată despre suprafețele și animalele din exploatație să facă obiectul controalelor administrative încrucișate cu bazele de date ale altor autorități publice cu competențe în gestionarea acestor tipuri de date; 

m) să respecte normele de ecocondiționalitate prevăzute la art. 93 și anexa II din Regulamentul (UE) . 1.306/2013, pe întreaga exploatație;

n) să prezinte la depunerea cererii unice de plată sau a modificărilor aduse acesteia documentele necesare care dovedesc utilizarea terenului agricol, inclusiv a terenurilor care conțin zone de interes ecologic, precum și a animalelor. Aceste documente trebuie să fie încheiate înaintea depunerii cererii unice de plată și trebuie să fie valabile cel puțin până la data de 1 decembrie a anului de cerere;

o) să furnizeze toate informațiile solicitate motivat de către APIA în termenele stabilite de aceasta;

p) să permită efectuarea controalelor de către APIA sau de către alte instituții abilitate în acest sens, cu respectarea prevederilor legale în vigoare;

r) să marcheze în teren limitele parcelei utilizate, atunci când este cultivată cu aceeași cultură cu i parcelei/parcelelor învecinate;

s) să identifice, să declare, să delimiteze și să localizeze fără echivoc parcelele agricole utilizate in aplicația electronică GIS, pusă la dispoziție de către APIA, care permite prelucrarea datelor spațiale și alfanumerice privind suprafețele declarate, și să utilizeze datele cadastrale disponibile.

Conform art. 36 alin. (5) din Regulamentul (UE)nr. 1307/2013, suprafața pentru care fermierii solicită plăți directe trebuie să fie la dispoziția acestora.

Conform art. 8 alin. (1) lit. n) din O.U.G. nr. 3/2015, cu modificările și completările ulterioare, fermierul trebuie să prezinte la depunerea cererii unice de plată sau a modificărilor aduse acesteia documentele necesare care dovedesc utilizarea terenului agricol, inclusiv a terenurilor care conțin zone de interes ecologic, precum și a animalelor. Aceste documente trebuie să fie încheiate înaintea depunerii cererii unice de plată și trebuie să fie valabile cel puțin până la data de 1 decembrie a anului de cerere. Prin dovedirea utilizării terenului fermierul dovedește și faptul că terenul se află la dispoziția sa pe perioada anului de cerere.

Conform prevederilor art. 45, alin. (4) din Regulamentul (UE) nr. 639/2014, precum și celor din art. 86 din Ordinul M.A.D.R. nr. 619/2015, cu modificările și completările ulterioare, terenul pe care sunt situate zonele de interes ecologic trebuie să fie la dispoziția fermierului. Conform prevederilor art. 5 alin. (2) din O.M.A.D.R. nr. 619/2015, fermierii dovedesc utilizarea terenului pe baza următoarelor documente:

a) exploatația în care se desfășoară activitatea agricolă: adeverința se completează conform modelului-cadru prevăzut în anexa nr. 1 (anexă la OMADR nr.619/2015) și este însoțită de o copie conform cu originalul a filelor în care sunt înscrise datele din cap. II. b, cap. III și cap. XVa din Registrul agricol 2015 - 2019 sau un format letric din registrul agricol în format electronic, certificat conform cu originalul de către emitent; și

b) terenul agricol aflat la dispoziția fermierului:

(i) pentru terenul aflat la dispoziția fermierului în proprietatea sa, se prezintă copii conform cu originalul ale titlului de proprietate sau ale altor acte doveditoare ale dreptului de proprietate asupra terenului. în cazul în care fermierul persoană fizică nu deține titlul de proprietate, poate prezenta în locul acestuia adeverința eliberată de primăria pe raza căreia este situat terenul în cauză, în conformitate cu datele înscrise în registrul agricol, prevăzută la lit. a), și o declarație pe propria răspundere a fermierului, din care să reiasă motivul privind lipsa titlului de proprietate. Declarația pe propria răspundere se dă în fața secretarului unității administrativ-teritoriale sau în fața notarului public. Persoanele care au domiciliul în străinătate și care depun cererea unică de plată prin intermediul unui împuternicit dau declarația pe propria răspundere la misiunile diplomatice sau la oficiile consulare ale omâniei;

(ii) pentru terenul aflat la dispoziția fermierului sub alte forme decât în proprietatea fermierului, acesta prezintă tabelul centralizator cuprinzând contractele prevăzute de Leuea nr. 287/2009 privind Codul civil, republicată, cu modificările ulterioare, denumit în continuare Noul Cod Civil, cum ar fi: contractul de arendare, contractul de concesiune, contractul de asociere în participațiune, contractul de închiriere, contractul de comodat, precum și contractul de concesiune/arendă încheiat cu Agenția Domeniilor Statului(ADS), după caz, conform modelului prevăzut în anexa nr. 11 ( Anexa 11 la OMADR nr. 619/2015);

(iii) pentru terenul utilizat de fermier aflat la dispoziția sa sub alte forme decât cele prevăzute la pct. (i) și (ii), acesta prezintă doar adeverința prevăzută la lit. a) sau d) eliberată de primăria pe raza căreia este situat terenul în cauză, această categorie de teren fiind înscrisă la cap. III, rândul 08 "sub alte forme" din Registrul agricol 2015 - 2019, și aceasta este documentul pe baza căruia se demonstrează că terenul este la dispoziția fermierului;

c) identificarea fără echivoc a parcelelor agricole utilizate: toți solicitanții prezintă tabelul centralizator prevăzut în anexa nr. I1, întocmit și semnat de către fermier și avizat de către primăria pe raza căreia se află terenul. Pentru situația prevăzută la lit. b) pct. (iii), tabelul centralizator se completează cu datele corespunzătoare din adeverință;

d) prin derogare de la lit. a), pentru anul de cerere 2015, exploatația în care se desfășoară activitatea agricolă: adeverința eliberată de primăria pe raza căreia este situat terenul în cauză, folosind datele privind terenul agricol utilizat, înscrise în Registrul agricol 2014, conform modelului-cadru prevăzut în anexa nr. 1, în situația în care nu este disponibil Registrul agricol 2015 -2019.

Contractele de arendare incluse în documentele menționate la alin. (2) din O.M.A.D.R. nr. 619/2015 vor respecta prevederile art. 1.836 - 1.850 din noul Cod Civil. Contractele de arendare încheiate înaintea intrării în vigoare a noului cod civil continuă să își producă efectele până la data încetării prin modalitățile stabilite prin contract. Contractele de arendare încheiate după intrarea în vigoare a noului Cod Civil, fără respectarea prevederilor art. 1.836 - 1.850 din actul normativ menționat, nu se iau în considerare.

In ceea ce privește transferul de exploatatie, învederează onoratei instanțe faptul ca OUG 3/2015 la Art. 28., prevede următoarele:

(1) Dacă o exploatație este transferată integral de la un beneficiar la altul după depunerea unei cereri de ajutor sau sprijin pentru exploatația transferată.

(2) Ajutorul solicitat sau plata solicitată de cedent se acordă cesionarului, cu respectarea următoarelor condiții:

a) în termen de 10 zile calendaristice de la efectuarea transferului de exploatație, cesionarul notifică APIA asupra transferului și solicită plata ajutorului și/sau a sprijinului;

b) cesionarul furnizează toate documentele justificative solicitate de APIA referitoare la transferul de exploatație; ) sunt îndeplinite toate condițiile pentru acordarea ajutorului și/sau a sprijinului în ceea ce privește exploatația transferată.

3) După momentul în care cesionarul a informat APIA și a solicitat plata ajutorului și/sau a sprijinului potrivit prevederilor alin. (2) lit. a):

a) toate drepturile și obligațiile cedentului care decurg din raportul juridic dintre cedent și APIA generat e cererea unică de plată sunt atribuite cesionarului;

b) toate acțiunile necesare pentru acordarea ajutorului și/sau a sprijinului și toate declarațiile date înainte de transfer sunt atribuite cesionarului în scopul aplicării normelor relevante ale Uniunii;

c) exploatația transferată este considerată o exploatație separată pe durata anului de cerere în cauză.

Totodată, învederează faptul ca o condiție esențială pe care statul roman a trebuit s-o îndeplinească pentru a putea absorbi fondurile pentru plățile directe a fost crearea unui sistem care sa asigure administrația si controlul riguros al cererilor de plata ale fermierilor. Acesta este Sistemul integrat de Administrare si Control (IACS) ART. 17-20 din Regulamentul CE nr. 1782/2003, iar crearea, implementarea si gestionarea lui intra in atribuțiile APIA - art.3 lit.m Legea nr. 1/2004.

Sistemul IACS este format dintr-un ansamblu de componente reunind personal, proceduri, tehnica de calcul si telecomunicații in vederea gestionarii cererilor de plata depuse de fermieri si verificarii corectitudinii informațiilor declarate de aceștia- art.3 alin 1 lit g) din OUG 125/2006.

Potrivit art. 3 lin Legea nr.1/2004"; Sistemul Integrat de Administrare si Control_ IACS- este instrumentul tehnic de gestionare si control care se aplica anumitor scheme de plați, in conformitate cu vederile de instituire a acestora.

Sistemul Integrat de Administrare si Control reprezintă un ansamblu de norme si proceduri de organizare instituționala, infrastructura IT si resurse umane.

Sistemul Integrat de Administrare si Control cuprinde următoarele elemente: a) o baza de date ctronica ;b) un sistem de identificare a parcelelor agricole ;c) un sistem de identificare si egistrare a drepturilor la plata; d) cererile de sprijin; e) un sistem integrat de control;

După cum se poate observa legiuitorul național si comunitar a dorit gestionarea unei cererii de sprijin se realizeze exclusiv prin intermediul sistemului IACS, reclamanta prin cererea depusa la APIA, dându-si acordul ca datele din cerere sa fie introduse in baza de date IACS, procesate si verificate in lerea calculării plații.

La încheierea perioadei de depunere a cererilor de plata, după introducerea acestora in baza de IACS, are loc un control administrativ, care se realizează automat in software.

Scopul acestui control administrativ presupune verificarea corectitudinii si completitudinii datelor din cereri si in principal o verificare inscrucisata a TUTUROR cererilor de plata cu baza de date LPIS.

Învederează instanței faptul ca gestionarea tuturor cererilor de sprijin depuse de fermieri se realizează conform manualelor de proceduri întocmite de către APIA, in baza regulamentelor comunitare in vigoare si auditate de organismele de specialitate din cadrul Comisiei Europene.

In Campania 2015, fermierul Sgaiba Io...n, a depus cerere unica de plata solicitând la plata suprafață de 485,48 HA .Cererea a fost depusa de către titular ...- fiind organizat ca persoana fizica cu CIF (număr de înregistrare fiscala)

La aceasi data, a înregistrat si cererea de transfer, prin care ...forma de organizare cu număr de înregistrare fiscala ... transfera exploatația fermierului II Sgaiba Ion, CUI: 28587658...

Dat fiind faptul ca in aplicația electronica, in sistemul integrat de administrare si control la momentul respectiv nu s-a putut realiza înregistrarea acestui transfer, in momentul autorizării la plata - in faza avansului - s-a emis Decizia de plata in avans nr. 901192/28.11.20....15 - ( se emite automat prin sistemul integrat de administrare si control), Decizie ce face referire la datele de identificare , precum si la contul bancar depus anterior cererii de transfer. Asadar, Decizia de plata emitandu-se pe datele de identificare ale beneficiarului ,contul bancar fiind închis (urmare a radierii formei de organizare ) , in aplicația electronica cererea beneficiarului a intrat in caz inchis.

Învederează instanței faptul ca art. 38 (1) OUG3/2015"; plățile aferente schemelor de plăți prevăzute la art.l si 33 se efectuează integral numai in contul bancar al beneficiarului, declarat la APIA in cererea unica de plata, potrivit art.ll din Regulamentul UE 1306/2013.

(2) Nu se mai acorda plați ulterior datei de 15 octombrie a anului următor anului de cerere daca se constata ca acestea nu au fost efectuate din cauze imputabile beneficiarului.

(3) Se pot acorda plăti in cazul in care beneficiarul a contestat decizia de plata in termenele prevăzute de Legea contenciosului administrativ nr.554/2004, cu modificările si completările ulterioare, numai in situația in care contestația a fost admisa.";

In răspunsul la contestație domnului Sgaiba Io....n, a aratat faptul ca la data respectiva nu exista o soluție tehnica aplicabila in sistemul integrat IACS, care sa permită soluționarea soluționarea aspectelor invocate.

Deși ulterior transferul a fost operat in sistemul integrat de administrare si control, fermierul intrând pe transa de plata, nu se poate autoriza la plata final, pana la soluționarea situației apărute prin emiterea deciziei de avans.

Dat fiind faptul ca, Centrul Județean APIA gestionează cereri de plata, insa documentele de plata, respectiv Deciziile, se emit in urma controlului administrativ, prin intermediul Sistemului Integrat de Administrare si Control, a cărui gestionare intra in atribuțiile APIA - ( art.3 Legea 1/2004 de înființare a Agenției de Plați), dat fiind faptul ca APIA Aparat Central efectuează plățile către beneficiari, a făcut solicitări de clarificare a situației fermierului, către APIA Aparat Central.

Arată instanței de judecata faptul ca APIA CJ Dolj si-a respectat obligațiile fata de fermierul in cauza.

Subliniază faptul ca APIA Aparat Central realizează către beneficiarii sprijinului pe suprafața plata efectiva a acestuia, avand in atribuții si gestionarea sistemului integrat de administrare si control așa cum l-a descris in partea introductiva a prezentei întâmpinări.

Fata de aceste considerente solicită ca instanța de judecata sa respingă cererea de chemare in judecata formulata de către reclamant, fata de APIA Centrul Județean Dolj.

În drept, art. 205-208 din codul de procedură civilă precum si toate actele normative menționate in prezenta întâmpinare.

La data de 04.10.2017, pârâtul ... a depus întâmpinare prin care a solicitat admiterea cererii de chemare în judecată pentru următoarele considerente:

În fapt, ...., am depus cererea unică de plată 2015, înregistrată Ia nr. ...

În aceeași zi, a fost depusă cererea de transfer de exploatație/schimbarea .v formei de organizare nr. 871/07.06;20...15, prin care am transferat exploatația - fermierului întreprindere Individuală SGAIBĂ ION - CUI 28587658, cu sediul în comuna Unirea, nr. 732, jud. Dolj.....

Cu toate acestea, a fost emisă decizia contestată în favoarea pârâtului, deși codul fiscal fusese radiat, iar contul bancar aferent închis, aspecte în lumina cărora este evident că decizia de plată în avans nu-și poate produce nici un efect.

La data de 29.09.2017, Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură (A.P.I.A) a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.

In ceea ce privește transferul de exploatație, învederează invocă art. 28 din OUG nr. 3/2015 la art. 28.

Totodată, învederează faptul ca o condiție esențială pe care statul roman a trebuit s-o îndeplinească pentru a putea absorbi fondurile pentru plățile directe a fost crearea unui sistem care sa asigure administrarea si controlul riguros al cererilor de plata ale fermierilor. Acesta este Sistemul Integrat de Administrare si Control (IACS) ART. 17-20 din Regulamentul CE nr. 1782/2003, iar crearea implementarea si gestionarea lui intra in atribuțiile APIA - art.3 lit. m Legea nr. 1/2004.

Sistemul IACS este format dintr-un ansamblu de componente reunind personal, proceduri, tehnica de calcul si telecomunicații in vederea gestionarii cererilor de plata depuse de fermieri si verificarii corectitudinii informațiilor declarate de aceștia- art.3 alin 1 litg) din OUG 125/2006.

Potrivit Legii nr. 1/2004, A.P.I.A.- aparat central realizează către beneficiarii sprijinului pe suprafață doar plata efectivă către fermieri, centrele locale și cele județene ale A.P.I.A, acolo unde se depun cererile de sprijin, fiind cele care evaluează; autorizează plata către beneficiarii sprijinului, in speță APIA Centrul Județean Dolj.

Aduce la cunoștința instanței de judecată faptul că in campania 2015 s-a implementat in sternul IACS noua Politica Agricolă Comună, s-a retehnologizat întregul sistem informatic IACS, au fost întârzieri in procesarea tuturor dosarelor de plată , in special al dosarelor implicate i transferul de exploatație.

Pentru plata in avans, APIA aparat central a solicitat centrelor județene să transmită lista dosarelor pentru care există o cerere de transfer de exploatatie pentru a nu se plăti, deoarece in conformitate cu art. 2 alin. 1 lit. p din OUG nr. 3/2015, cu modificările si completările ulterioare: "transferul unei exploatații înseamnă vânzarea sau arendarea sau orice alt tip de tranzacție similar care are drept obiect unitățile de producție in cauză efectuat până la emiterea deciziei de plată"

In situația transmisă de APIA Centrul Județean Dolj, către APIA aparat central, dosarul fermierului ... nu a fost comunicat la APIA aparat central pentru a fi blocat.

Drept urmare, dosarul de plată a fost procesat de APIA Centrul Județean Dolj si această instituție a emis decizia de plată în avans, ulterior nemaiputând fi înregistrat in sistemul IACS transferul de exploatație.

Conform adresei nr. .... a Direcției Ordonantare Plăti, direcție de specialitate din cadrul APIA aparat central, întocmită in urma verificărilor efectuate in sistemul informatic IACS, arată instantei de judecată următoarele aspecte.

Pentru Campania 2015, dl. ... a fost autorizat la plată cu suma de 115.812,42 lei, conform Deciziei de Plată in avans nr. .... si a fost transferat in contabilitate in data de 28.11.2015. Deoarece contul bancar deschis pe Persoană Fizică .... fusese închis, din cauza radierii CIF -ului, dosarul a venit pe conturi invalide.

După emiterea Deciziei de plată in avans a fost înregistrată, de către APIA Centrul Județean Dolj, in data de 26.01.2016, cererea de transfer de exploatație de la Persoană Fizică cu CIF la întreprindere individuală, cu nr. .....

In conformitate cu art. 2 alin. 1 lit. p din OUG nr. 3/2015 , cu modificările si completările ulterioare transferul unei exploatații înseamnă vânzarea sau arendarea sau orice alt tip de tranzacție similar care are drept obiect unitățile de producție in cauză efectuat până la emiterea deciziei de plată";.

Prin adresa nr. ...., APIA Centrul Județean Dolj a solicitat instituției deblocarea plată aferentă avans campaniei 2015, pentru fermierul ..... in vederea transferului sumelor de plată aferente deciziei de plată in avans nr. .... existente in contabilitate către .....

Prin adresa nr. ...., Direcția Economică din cadrul APIA aparat central a formulat răspuns către APIA Centrul Județean Dolj, astfel: ".... figurează transferat in SVAP cu decizia nr. ...., s-a încercat plata in 30.11.2015, după care a fost transferat pe flux de cont invalid in data de 15.09.2016 si se află in status notificat din data de 31.07.2017; I.... nu figurează transferat in SVAP.Serviciul Plăti UE nu poate modifica datele transferate in SVAP (doar vizualizează) (...)";

Așa cum rezultă din cele expuse , APIA aparat central a fost in imposibilitate de a face plata, conform cererii de transfer, (anume in contul .....) din moment ce APIA Centrul Județean Dolj nu a introdus dosarul de plată al reclamantului pe lista solicitată de instituția pentru a fi blocat (respectiv a nu fi plătit in contul persoanei fizice ....).

În drept, art. 205-208 din Codul de Procedură Civilă, Legea nr.4/2004, precum si dispozițiile actelor normative naționale si comunitare invocate in prezenta întâmpinare.

In dovedire, solicită admiterea probei cu înscrisuri.

Anexă, in copie, conformă cu originalul, adresele nr. .... si nr. .... ; direcției de specialitate din cadrul instituției noastre, precum si extras din ROF- ul centrelor județene APIA.

Depune prezenta în trei exemplare, unul pentru instanță și două pentru comunicare.

Analizând actele și lucrările dosarului instanța reține următoarele:

In Campania 2015, pârâtul ..... a depus cerere unică de plata solicitând la plata suprafață de 485,48 ha. Cererea a fost depusă de către titular ... - fiind organizat ca persoana fizica cu CIF (număr de înregistrare fiscala)

La aceeași dată, a înregistrat si cererea de transfer, prin care ..., forma de organizare cu număr de înregistrare fiscala .... transfera exploatația fermierului Întreprinderea Individuală ....

Dat fiind faptul ca în aplicația electronică, în sistemul integrat de administrare și control la momentul respectiv nu s-a putut realiza înregistrarea acestui transfer, astfel cum a arătat pârâta APIA Centrul Județean Dolj, în momentul autorizării la plată - în faza avansului - s-a emis Decizia de plată în avans nr. ....pe numele pârâtului ..., însă, întrucât contul bancar era închis (urmare a radierii formei de organizare), în aplicația electronică cererea beneficiarului a intrat in caz inchis.

După emiterea Deciziei de plată in avans a fost înregistrată la APIA, de către APIA Centrul Județean Dolj, în data de 26.01.2016, cererea de transfer de exploatație de la Persoană Fizică cu CIF la întreprindere individuală, cu nr. ....

Prin adresa nr. ..., APIA Centrul Județean Dolj a solicitat APIA deblocarea plată aferentă avans campaniei 2015, pentru fermierul .... în vederea transferului sumelor de plată aferente deciziei de plată in avans nr. ..., existente in contabilitate către ....

Prin adresa nr. ..., Direcția Economică din cadrul APIA aparat central a formulat răspuns către APIA Centrul Județean Dolj, arătând că .... figurează transferat in SVAP cu decizia nr. ..., s-a încercat plata in 30.11.2015, după care a fost transferat pe flux de cont invalid in data de 15.09.2016 si se află in status notificat din data de 31.07.2017 și că ... nu figurează transferat in SVAP, iar Serviciul Plăti UE nu poate modifica datele transferate in SVAP.

Potrivit art. 28 din OUG nr. 3/2015, "1)Dacă o exploatație este transferată integral de la un beneficiar la altul după depunerea unei cereri de plată și înainte să fi fost îndeplinite toate condițiile de acordare a plății, cedentului nu i se acordă niciun ajutor sau sprijin pentru exploatați a transferată. (2)Ajutorul solicitat sau plata solicitată de cedent se acordă cesionarului, cu respectarea următoarelor condiții:

a)în termen de 10 zile calendaristice de la efectuarea transferului de exploatație, cesionarul notifică APIA asupra transferului și solicită plata ajutorului și/sau a sprijinului;

b)cesionarul furnizează toate documentele justificative solicitate de APIA referitoare la transferul de exploatație;

c)sunt îndeplinite toate condițiile pentru acordarea ajutorului și/sau a sprijinului în ceea ce privește exploatația transferată.

(3)După momentul în care cesionarul a informat APIA și a solicitat plata ajutorului și/sau a sprijinului potrivit prevederilor alin. (2) lit. a):

a)toate drepturile și obligațiile cedentului care decurg din raportul juridic dintre cedent și APIA generat de cererea unică de plată sunt atribuite cesionarului;

b)toate acțiunile necesare pentru acordarea ajutorului și/sau a sprijinului și toate declarațiile date de cedent înainte de transfer sunt atribuite cesionarului în scopul aplicării normelor relevante ale Uniunii;

c)exploatația transferată este considerată o exploatație separată pe durata anului de cerere în cauză."

În speța de față, instanța reține că pârâtele nu neagă faptul că reclamanta a îndeplinit toate condițiile prevăzute de art. 28 pentru a se realiza transferul exploatației și pentru ca reclamanta să beneficieze de plăți.

Ambele susțin, însă, dificultăți de ordin tehnic care au cauzat imposibilitatea înregistrării transferului și a emiterii Deciziei de plată pe numele reclamantei.

Or, chiar întemeiate, instanța apreciază că susținerile pârâtelor nu prezintă relevanță. Astfel, în condițiile în care OUG nr. 3/2015 permite transferul exploatațiilor și efectuarea plăților în contul cesionarilor, iar reclamanta a îndeplinit toate condițiile prev. de art. 28 din OUG nr. 3/2015, fapt recunoscut chiar de către pârâte, instanța apreciază că dreptul reclamantei de a beneficia de aceste plăți nu poate fi îngrădit de retehnologizarea sistemului IACS sau de alte probleme de natură tehnică.

Ambele pârâte au arătat că o condiție esențială pe care statul roman a trebuit s-o îndeplinească pentru a putea absorbi fondurile pentru plățile directe a fost crearea unui sistem care să asigure administrarea și controlul riguros al cererilor de plată ale fermierilor, acesta fiind Sistemul Integrat de Administrare și Control (IACS). Însă, chiar în condițiile în care cererile fermierilor sunt gestionate de către un sistem, instanța apreciază că acest sistem trebuie creat în așa fel încât să nu priveze fermierii de beneficiile pe care le acordă legea.

Pentru considerentele expuse, instanța apreciază cererea de chemare în judecată ca fiind întemeiată, va dispune anularea Deciziei nr. .... emisă Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură Dolj - Centrul Județean Dolj și va obliga pârâtele să emită o nouă decizie de plată în avans și o decizie de plată finală în favoarea reclamantei ....

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

HOTĂRĂȘTE

Admite cererea de chemare în judecată formulată de reclamanta ..... cu pârâții AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ - CENTRUL JUDEȚEAN DOLJ, ... și AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ, ...

Dispune anularea Deciziei nr... emisă Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură Dolj - Centrul Județean Dolj.

Obligă pârâtele să emită o nouă decizie de plată în avans și o decizie de plată finală în favoarea reclamantei ÎNTREPRINDEREA INDIVIDUALĂ ....

Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare, cererea de recurs urmând a fi depusă la Tribunalul Dolj.

Pronunțată în ședința publică de la 29 Noiembrie 2017.

← Contestaţie la executare . Jurisprudență Executarea silită		Divorţ. Jurisprudență Minori →

Vezi şi alte speţe de drept civil:

Condiţii pentru acordarea voucherelor de vacanţă Pretenţii. Jurisprudență Chemare în judecată (acţiuni, cereri) Pretenţii - admite în parte acţiunea. Jurisprudență Chemare în judecată (acţiuni, cereri) Contestaţie la executare . Jurisprudență Executarea silită Divorţ. Jurisprudență Minori Sanctiuni complementare. Jurisprudență încuviinţare executare silită. Jurisprudență Executarea silită