Răspunderea patrimonială a funcţionarului public. Decizie de imputare tardiv emisă.
| Comentarii |
|
Curtea de Apel BUCUREŞTI Decizie nr. 748 din data de 18.02.2013
Raporturi de muncă.
Răspunderea patrimonială a funcționarului public. Decizie de imputare tardiv emisă.
- art. 85 alin. 1 din Legea nr. 188/1999
(CURTEA DE APEL BUCUREȘTI - SECȚIA A VIII A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DECIZIA CIVILĂ NR. 748/18.02.2013)
Prin contestația înregistrată pe rolul Tribunalului Teleorman - SCMASCAF sub nr. 583/87/2012 din 20.02.2012, reclamanta S. . a solicitat în contradictoriu cu pârâții C. J. T. și P. C. J. T., anularea Dispoziției nr. 735/27.12.2011 prin care i s-a imputat suma de 1860 lei stabilită prin Decizia nr. 39/2011 a camerei de Conturi Teleorman reprezentând drepturi speciale acordate conform contractului colectiv de muncă.
Prin sentința civilă nr. 519/06.06.2012 Tribunalul Teleorman a admis excepția tardivității emiterii dispoziției de imputare și în consecință a admis contestația reclamantei și a anulat Dispoziția nr. 735/27.12.2011 emisă de Președintele Consiliului Județean Teleorman, ca fiind tardiv emisă.
În motivarea sentinței, Tribunalul a reținut următoarele:
Prin decizia nr. 39 din 9 august 2011 emisă de Camera de Conturi Teleorman s-a stabilit că entitatea auditată unitatea administrativ teritorială Județul Teleorman a efectuat plăți nelegale către salariații autorității publice județene pentru ținută și hrană, precizându-se măsurile pentru întinderea prejudiciilor și recuperarea acestora .
Potrivit art. 85 alin. 1 din Legea nr. 188/1999 ,, Repararea pagubelor aduse autorității sau instituției publice în situațiile prevăzute la art. 84 lit. a și b se dispune prin emiterea de către conducătorul autorității sau instituției publice a unui ordin sau a unei dispoziției de imputare , în termen de 30 zile de la constatarea pagubei… ";.
În speță, constatarea pagubei s-a realizat la data de 18 iulie 2011 prin raportul de audit financiar nr. 37 sau cel mai târziu la data înregistrării deciziei Camerei de Conturi Teleorman la entitatea verificată, respectiv, 9 august 2011.
Contrar prevederilor legale precitate, intimatul, în calitatea sa de conducător al autorității publice a emis dispoziția de imputare, a cărei legalitate este supusă analizei instanței, la data de 27 decembrie 2011, cu depășirea termenului de 30 de zile de la constatarea pagubei .
Referitor la apărarea intimatului în privința excepției tardivității emiterii dispoziției de imputare aceasta nu poate fi primită, întrucât prevederile invocate - pct. 210 din Regulamentul privind organizarea și desfășurarea activităților specifice Curții de Conturi, precum și valorificarea actelor rezultate din aceste activități nu pot să înfrângă prevederi legale imperative, respectiv, cele ale art. 85 din Legea nr. 188/1999.
În raport de cele expuse, Tribunalul a apreciat ca fiind întemeiată excepția tardivității emiterii dispoziției de imputare privind pe contestatoarea și a admis contestația și a anulat dispoziția de imputare nr. 735 din 27 decembrie 2011, ca fiind tardiv emisă.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs pârâții Consiliul Județean Teleorman și Președintele Consiliului Județean Teleorman solicitând modificarea sentinței recurate în sensul respingerii excepției taridivității și pe care de consecință respingerea acțiunii și menținerea ca temeinică și legală a Dispoziției 735/27.12.2011.
În motivarea recursului recurenții pârâți au invocat prevederile art. 304 pct. 9 și art. 3041 din Codul de procedură civilă.
Recurenții arată că cele reținute de instanță privind termenul de 30 de zile prevăzut de art. 85 alin. 1 din Legea nr.188/1999 nu pot constitui temei legal în susținerea excepției tardivității emiterii Dispoziției nr. 735/27.12.2011, în condițiile în care judecătorul pricinii nu arată în mod concret prin argumente logico-juridice care să-și aibă fundamentul în așa zise norme de drept "încălcate", cum a ajuns la concluzia că actul administrativ contestat prin care a solicitat recuperarea prejudiciului cauzat de către d-na S. F. bugetului Consiliului Judetean Teleorman în valoare de 1860 lei, constatat de către Camera de Conturi Teleorman prin Decizia nr. 39/2011, "este tardiv emis", din aceste motive apreciază că simpla trimitere la prevederile unor articole (84 lit. a","b", art. 85 alin. (1), dintr-un anumit act normativ (Legea nr. 188/1999) nu pot constitui temei legal în dovedirea exceptiei tardivitătii emiterii Dispozitiei de imputare nr. 735 din 27 decembrie 2011.
Recurenți fac precizarea că, urmare a unui control, efectuat în perioada 02.06. - 15.07.2011 de o echipă de auditori publici externi, din cadrul Camerei de Conturi Teleorman, a fost emisă Decizia nr. 39 din 9 august 2011 a Camerei de Conturi Teleorman, prin care la cap. II, pct. 3 lit. b), Camera de Conturi Teleorman a stabilit în sarcina Consiliului Județean Teleorman recuperarea unor sume considerate ca fiind nelegal încasate de către salariații autorității publice județene, prevăzând totodată și termene pentru punerea în executare a acestor sarcini.
Recurenții arată că la data la care instituția a luat cunoștință de producerea prejudiciului de către d-na S. F. funcționar public în cadrul Consiliului Județean Teleorman este 9 august 2011, aceasta rezultând din adresa Curții de Conturi a Județului Teleorman (pe care o depune în xerocopie la prezentul recurs) înregistrată la Consiliul Județean Teleorman sub nr. 8147, prin care se face cunoscut faptul că în conformitate cu prevederile pct. 362 din Regulamentul privind organizarea și desfășurarea activităților specifice Curtii de Conturi, se transmite spre analiză un exemplar din Raportul de audit financiar nr. 47(868) din 18.07.2011 și un exemplar din Decizia nr. 39/9.08.2011, drept pentru care apreciază lipsită de fundament juridic afirmația judecătorului pricinii potrivit căreia "constatarea pagubei s-a realizat la data de 18 iulie 2011".
Ca urmare a faptului că Decizia nr. 39/2011 a fost contestată de către Consiliul Județean Teleorman, la Curtea de Conturi a României Camera de Conturi a Județului Teleorman la data de 24.08.2011 fiind înregistrată cu nr. 971, rezultă că au fost suspendate toate termenele de punere în execuatare în conformitate cu prevederile pct. 210 din Regulamentul privind organizarea si desfășurarea activităților specifice Curții de Conturi, publicat în M.O partea I, nr. 832/13.12.2010, potrivit căruia "contestația suspendă obligația executării deciziei până la soluționarea ei de către comisia de solutionare a contestatiilor".
Astfel, Curtea de Conturi a României prin adresa nr. VI/41203/13.10.2011 înregistrată la Consiliul Județean Teleorman sub nr. 10285/17.10.2011 transmite Încheierea nr. VI.370/12.10.2011 pronunțată cu privire la Contestația formulată de Președintele Unității Administrativ Teritoriale Județul Teleorman.
Având în vedere argumentele mai sus menționate, recurenții apreciază că termenul (21.10.2011) stabilit inițial conform cap. II, pct. 3 lit. b) din Decizia 39/2011 pentru emiterea dispozițiilor de imputare funcționarilor publici care refuză semnarea angajamentelor de plată pentru restituirea sumelor nete încasate necuvenit, a fost prelungit până la data de 27.12.2011, respectându-se prevederile art. 84 lit. "a", "b", art. 85 (1) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată cu modificările și completările ulterioare.
Recurenții consideră că toate măsurile și termenele stabilite prin Decizia nr. 39/9 august 2011 urmare a contestării acesteia de către instituția noastră se decalează cu numărul de zile cuprinse între data de 24 august 2011 când instituția a făcut contestatie împotriva Decizia 39/2011 așa cum rezultă din adresa nr. 8146/24.08.2011, înregistrată la Camera de Conturi Teleorman cu nr. 971/24.08.2011 și data de 17 octombrie 2011 când autoritatea publică județeană a primit Încheierea nr. VI. 370/12.10.2011 înregistrată la instituție sub nr. 10285, prin care s-a răspuns la contestația formulată, motiv pentru care apreciază că Dispoziția contestată a fost emisă de Președintele Consiliului Județean Teleorman la data de 27 decembrie 2011 cu respectarea termenului de 30 de zile prevăzut de art. 85 alin. (1) din Legea nr. 188/1999 republicată, cu modificările și completările ulterioare.
În conditiile în care efectele Deciziei Curtii de Conturi Teleorman nr. 39 au fost suspendate în intervalul de timp cuprins între 24 august 2011 și 17.10.2011, acesta decalându-se cu numărul de zile cuprins în intervalul mai sus menționat, rezultă că, Președintele Consiliului Județean Teleorman când a emis Dispoziția nr. 735 la data de 27 decembrie 2011 nu a făcut altceva decât să pună în executare măsurile reținute de către inspectorii Curții de Conturi Teleorman prin Decizia nr. 39/09 august 2011 în sarcina autorității publice județene, respectându-se întocmai prevederile art. 84 Iit. "a", "b", art. 85 alin. (1) din Legea nr. 188/1999 republicată cu modificările și completările ulterioare, motiv pentru care apreciem lipsită de fundament juridic aprecierea judecătorului pricinii potrivit căruia "intimatul în calitatea sa de conducător al autorității publice a emis dispoziția de imputare la data de 27 decembrie 2011 cu depășirea termenului de 30 de zile de la constatarea pagubei".
De asemenea, instața de fond a mai reținut că "referitor la apărarea intimatului în privința excepției tardivității emiterii dispoziției de imputare nu poate fi primită întrucât prevederile invocate pct. 210 din Regulamentul privind organizarea și desfășurarea activităților specifice Curții de Conturi, precum și valorificarea actelor rezulte din aceste activități nu pot să înfrângă prevederi legale, respectiv cele ale art. 85 din Legea 188/1999", cu privire la care recurenții consideră că aceste considerente nu pot constitui argumente în dovedirea tardivității emiterii Dispoziției de imputare 735/27.12.2011, în condițiile în care judecătorul pricinii nu arată în mod concret prin argumente logico juridice care să-și aibe fundamentul în anumite norme legale încălcate expres menționate, cum a ajuns la concluzia potrivit căreia "nu pot fi aplicabile prevederile pct. 210 din Regulamentul Curții de Conturi 832 publicat în M.O partea 1, la data de 13.12.2010".
Art. 64 din Legea nr. 94/1992 privind organizarea și funcționarea Curții de Conturi, republicată cu modificările și completările ulterioare, stabilește în mod expres că "nerecuperarea prejudiciilor ca urmare a nedispunerii și neurmăririi de către conducerea entității verificate a măsurilor dispuse de Curtea de Conturi, constituie infracțiune și se pedepsește cu închisoare.
Pentru a înțelege motivele de fapt și de drept care au condus la emiterea de către Președintele Consiliului Județean Teleorman a Dispoziției de imputare nr. 735/27.12.2011, vă facem cunoscut faptul că, în perioada 02.06. - 15.07.2011, o echipă de auditori publici externi, din cadrul Camerei de Conturi Teleorman, în baza Legii nr. 94/1992 privind organizarea și funcționarea Curții de Conturi, cu modificările și completări le ulterioare și a Regulamentului dat în aplicarea acestei legi, au efectuat o misiune de audit financiar la Consiliul Județean Teleorman, cu tema "audit financiar asupra contului anual de execuție bugetară pe anul 2010", întocmind Proces - verbal de constatare și Raportul de audit financiar, înregistrat la Camera de Conturi sub nr. 47/868/18.07.2011, prin care s-a consemnat ca fiind nelegală plata unor drepturi de natură salarială constând în ținută, hrană și ajutor de pensionare acordate salariaților autorității publice județene.
Raportul mai sus menționat (47/868/18.07.2011) a stat la baza emiterii Deciziei nr. 39 din 9 august 2011 a Camerei de Conturi, prin care s-a constatat că au fost aduse prejudicii bugetului Consiliului Județean Teleorman prin plăți necuvenite încasate de către funcționarii publici și personalul contractual, solicitându-se Consiliului Județean Teleorman luarea măsurilor necesare pentru recuperarea acestora.
Conform Legii nr. 215/2001 a administrației publice locale, republicată cu modificările și completările ulterioare, Președintele Consiliului Județean are ca principală atribuție, potrivit art. 103 alin.(2) al legii mai sus menționate, aceea de a asigura respectarea prevederilor Constituției, de punere în aplicare a legilor, a decretelor Președintelui României, a hotărâri lor și ordonanțelor Guvernului, a hotărârilor consiliului județean, precum și a altor acte normative.
Art. 78 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, cu modificările și completările ulterioare, stabilește în ceea ce privește normele cu privire la ordinele, instrucțiunile și celelalte acte normative emise de autorități administrative, că "ordinele, instrucțiunile și alte asemenea acte trebuie să se limiteze strict la cadrul stabilit de actele pe baza și în executarea cărora au fost emise și nu pot conține soluții care să contravină prevederilor acestora.
Recurenții mai arată că la baza acordării drepturilor de natură salarială acordate funcționarilor publici și personalului contractual din cadrul Consiliului Județean Teleorman au stat: Acordul colectiv de muncă nr. 3930/06.04.2009, încheiat între unitatea angajatoare și salariați.
Potrivit art. 84 lit. b) din Legea 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, cu modificările și completările ulterioare, "răspunderea civilă a funcționarului public se angajează pentru nerestituirea în termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit", iar recuperarea acestora se dispune conform art.85 alin.(1) din aceeași lege prin emiterea de către conducerea autorității publice a unei dispoziții de imputare, în termen de 30 de zile de la constatarea pagubei.
Recurenții apreciază că au fost îndeplinite obligațiile privind angajarea răspunderii civile a funcționarilor publici din cadrul autorității publice județene, din conținutul Deciziei Curtii de Conturi nr. 39/2011, rezultă fără putință de tăgadă producerea pagubei în bugetul institutiei, iar pentru recuperarea prejudiciului, Președintele Consiliului Județean a emis dispozițiile de imputare pentru indeplinirea obligațiilor statuate în continutul deciziei mai sus menționate.
Având în vedere motivele și considerentele precizate, recurenții consideră că instituția a pus în executare prin intermediul actului administrativ criticat recuperarea drepturilor de natură salarială constând în ținută și hrană acordate doamnei S. F. funcționar public în cadrul aparatului de specialitate din cadrul Consiliului Județean Teleorman, așa cum de altfel au reținut și inspectorii Curții de Conturi prin Decizia nr. 39/2011.
Fată de cele arătate, solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat, respingerea excepției tardivității emiterii Dispoziției de imputare nr. 735/27.12.2011, desființarea sentinței civile nr. 519/06.06.2012 pronunțată de Tribunalul Teleorman, iar pe cale de consecință respingerea acțiunii și menținerea ca temeinică și legală a Dispoziției Președintelui Consiliului Județean Teleorman nr. 735 din 27 decembrie 2011.
Intimata-reclamantă S. F., deși legal citată nu a depus întâmpinare.
Analizând actele și lucrările dosarului, sentința recurată, atât prin prisma motivelor de recurs invocate cât și în limitele prevăzute de art. 3041 Cod procedură civilă Curtea reține că recursurile sunt nefondate pentru următoarele considerente:
În mod corect a reținut instanța de fond că termenul în care pârâtul Președintele Consiliului Județean Teleorman trebuia să emită dispoziția de imputare a sumelor încasate necuvenit de către reclamantă și reținute în Decizia Camerei de Conturi Teleorman nr. 39/09.08.2011 este cel prevăzut în art. 85 alin.1 din Legea nr.188/1999, și anume 30 de zile de la constatarea pagubei.
În cauza de față, paguba a fost constată prin Decizia nr.39/09.08.2011 emisă de Camera de Conturi Teleorman, decizie care a dobândit caracter executoriu la data respingerii contestației formulată împotriva acestei decizii prin încheierea nr. VI.370/12.10.2011 și primită de instituția pârâtă la data de 17.10.2011, astfel cum se arată în adresa nr. 1185/25.10.2011 a Camerei de Conturi Teleorman.
Față de cele arătata mai sus, Curtea reține că recurenți-pârâți au constatat stabilirea în mod cert a pagubei produse de reclamantă, la data de 17.10.2011, când le-a fost comunicată încheierea de respingere a contestației administrative formulată împotriva Decizia nr. 39/09.08.2011 emisă de Camera de Conturi Teleorman.
Prin urmare, începând cu data de 17.10.2011, pârâții aveau obligația de a emite dispoziția de imputare în termenul de 30 de zile prev. de art. 85 alin. 1 din Legea nr.188/1999, termen ce nu a fost respectat, dispoziția fiind emisă la data de 27.12.2011, după expirarea termenului de mai sus.
Curtea reține că nu are relevanță, sub aspectul legalității dispoziției de imputare, faptul că termenul de aducere la îndeplinire a măsurii stabilite prin decizia Camerei de Conturi Teleorman a fost respectat, întrucât răspunderea funcționarilor publici este reglementată de dispozițiile Legii nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, ci nu de Regulamentul Curții de Conturi.
Față de cele arătate mai sus, Curtea reține că în mod legal și temeinic, instanța de fond a apreciat că dispoziția contestată a fost tardiv emisă și a dispus anularea acesteia, astfel că, în temeiul art. 312 alin. 1 din Codul de procedură civilă, va respinge recursul declarat de recurenții pârâți C. J. T. și P. C. J. T., ca nefondat.
| ← Drept procesual civil. Jurisprudență Procedură civilă şi... | Despăgubiri . Jurisprudență Despăgubiri, penalităţi → |
|---|
