Suspendare executare act administrativ. Jurisprudență Cereri
| Comentarii |
|
Tribunalul GORJ Sentinţă civilă nr. 430/2015 din data de 03.04.2015
Titlu: suspendare executare act administrativ
Domeniul asociat: cereri
R O M Â N I A
TRIBUNALUL GORJ
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentința nr. 430/2015
Ședința publică de la 03 aprilie 2015
Pe rol fiind judecarea cauzei contencios administrativ și fiscal privind pe reclamantul D.G. în contradictoriu cu pârâtul X, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns reclamantul asistat de avocat Y, lipsă fiind pârâtul.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează că reclamantul a depus întâmpinare la dosarul cauzei la data de … și o cerere prin care a indicat ordinul a cărui suspendare o solicită ca fiind nr. … și nu pe anul …, cum din eroare a menționat, după care,
Avocat Y, pentru reclamant, depune dovada comunicării cererii prin care a solicitat reexaminarea și revocarea ordinului a cărui executare solicită să fie suspendată.
Instanța pune în discuție competența generală, materială și teritorială a instanței.
La interpelarea instanței, avocat Y, pentru reclamant, învederează că instanța este competentă în soluționarea cererii având în vedere și dispozițiile art. 109 din Legea nr. 188/1999.
Verificându-și competența potrivit art. 131 alin. 1 C. pr. civ., tribunalul constată că este competent general, material și teritorial să judece pricina dedusă judecății, în temeiul art. 109 din Legea nr. 188/1999.
Nemaifiind alte cereri prealabile de formulat sau excepții de invocat, instanța acordă cuvântul pe probe.
Avocat Y, pentru reclamant, solicită încuviințarea probei cu înscrisurile aflate la dosarul cauzei.
Analizând proba cu înscrisuri, respectiv înscrisurile depuse la dosarul cauzei, solicitată de către apărătorul ales al reclamantului, tribunalul o consideră admisibilă și concludentă în soluționarea cauzei pentru a se dovedi aspectele arătate în cererea de chemare în judecată, astfel că, în temeiul dispozițiilor art. 258 C. pr. civ., raportat la dispozițiile art. 255 C. pr. civ., tribunalul încuviințează proba cu înscrisuri.
Nemaifiind alte cereri de formulat sau excepții de invocat, instanța constată cercetarea judecătorească încheiată, declară deschise dezbaterile și acordă cuvântul părților asupra excepției lipsei calității procesuale pasive a pârâtului și asupra cererii de chemare în judecată.
Apărătorul reclamantului învederează că întâmpinarea a fost depusă în afara termenului, respectiv la data de …, și că a înțeles să se judece cu instituția pârâtă și nu cu președintele acesteia. Totodată, acesta a mai apreciat că excepția invocată prin întâmpinare este nefondată.
În ceea ce privește cererea de suspendare, se arată că ordinul a cărui suspendare se solicită a fost emis pe baza raportului de evaluare ce face obiectul dosarului nr. …. al Tribunalului Gorj, în cauză sunt aplicabile dispozițiile art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, reclamantul este singurul întreținător al familiei, iar prin suspendarea executării actului administrativ, pârâtul nu suferă nici un prejudiciu.
Apărătorul reclamantului a solicitat admiterea cererii de chemare în judecată așa cum a fost formulată și suspendarea executării Ordinului nr. …, fără cheltuieli de judecată.
TRIBUNALUL
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Gorj - Secția contencios Administrativ și Fiscal la data de … sub nr. …, reclamantul D. G. a chemat în judecată pârâtul X, solicitând instanței ca prin sentința ce se va pronunța să dispună suspendarea executării Ordinului nr. … emis de către pârât, prin care a fost eliberat din funcția publică arătată, până la soluționarea pe fond, de prima instanță, a cererii prin care solicită anularea acestui ordin ca fiind nelegal.
În motivare, reclamantul a arătat că prin ordinul emis de pârât și care i-a fost comunicat la data de …, respectiv la art. 1, s-a dispus "Domnul D.G. se eliberează din funcția publică execuție specifică de inspector antifraudă clasa I, grad profesional asistent gradația 5, clasa 51 la C din cadrul D, la data expirării termenului de preaviz, conform art. 69 alin. (3) lit. c), art. 97 lit. c), art. 99 alin. (1) lit. d) din Legea nr. 188/1999, republicată (r2), cu modificările și completările ulterioare, pentru incompetență profesională, ca urmare a obținerii calificativului "nesatisfăcător"; la evaluarea performanțelor profesionale individuale aferente perioadelor … - … și … - …";.
Reclamantul a arătat că din motivarea ordinului a cărui executare o solicită să fie suspendată, rezultă că acesta a fost emis în baza prevederilor art. 69 alin. 1 lit. c), art. 97 lit. c) și art. 99 alin. 1, lit. d) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, cu modificările și completările ulterioare, cu unica motivare că a obținut calificativul nesatisfăcător la evaluarea performanțelor sale individuale …, pentru perioadele … - … și … - ….
Cum raportul de evaluare arătat, pe baza căruia a fost emis acest ordin, a fost vădit netemeinic și nelegal pentru motivele de fapt și de drept arătate prin cererea de chemare în judecată formulată, cerere ce face obiectul dosarului nr. …Tribunalului Gorj - secția contencios administrativ și fiscal, prin care a solicitat anularea acestui raport, cerere pe care a anexat - o în copie certificată și care se află în curs de judecată.
Reclamantul a mai apreciat că este nelegal și ordinul emis pe baza acestui raport de evaluare, având în vedere, pe de o parte, vădita nelegalitate și netemeinicie a raportului, iar, pe de altă parte, având în vedere faptul că raportul de evaluare arătat nu are caracter definitiv, fiind atacat potrivit legii, cu cerere în anulare la instanța competentă, astfel că emiterea acestuia a fost apreciată ca fiind prematură până la soluționarea definitivă a cererii formulate prin care a solicitat anularea raportului de evaluare.
Nelegalitatea ordinului a fost apreciată de reclamant, atât în raport de motivele de fapt și de drept arătate, cât și de paguba suferită prin lipsirea sa pe o perioadă îndelungată de veniturile salariale, realizate din funcția publică din care a fost eliberat și care constituia unica sursă de subzistență a sa și a soției sale D.T., care nu realizează venituri și se află în întreținerea sa, fapt rezultat și din adeverința nr. …eliberată de A, apreciind, astfel, că în cauză sunt aplicabile prevederile art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, republicată, cu modificările și completările ulterioare, privind suspendarea executării actului, respectiv "(1) În cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, în condițiile art. 7, a autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond";.
Totodată, reclamantul a mai menționat că prin cererea formulată și expediată prin poștă, cu scrisoare recomandată cu confirmare de primire, la data de …, fapt rezultat și din chitanța fiscală anexată în copie, cerere prin care a solicitat, în baza prevederilor art. 7 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, republicată, cu modificările și completările ulterioare, reexaminarea și revocarea ordinului a cărui executare o solicită să fie suspendată, fiind îndeplinite toate condițiile cerute în mod cumulativ de art. 14 alin. 1 din Lege.
În drept, cererea de chemare în judecată a fost întemeiată pe prevederile legale arătate și pe prevederile art. 106 și 109 din Legea nr. 188/1999 republicată, cu modificările și completările ulterioare.
În probațiune, reclamantul a solicitat încuviințarea probei cu înscrisuri, care au fost anexate în copii certificate.
Reclamantul a precizat că cererea de chemare în judecată este scutită de taxa judiciară de timbru, conform prevederilor art. 29 alin. 4 din O.U.G. nr. 80/2013, raportate la art. 270 Codul muncii, cu modificările și completările ulterioare.
Prin rezoluția din data de …, tribunalul a fixat primul termen de judecată pentru data de …, iar la data de …, prin serviciul registratură, pârâtul X a înaintat la dosarul cauzei întâmpinare prin care a solicitat admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive a X și respingerea acțiunii ca fiind formulată în contradictoriu cu o persoană fără calitate procesuală pasivă.
În motivare, pârâtul a arătat că a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive în raport de prevederile art. l alin. l coroborat cu prevederile art. 11 alin. 3 din H.G. nr. 520/2013 privind organizarea și funcționarea A, cu modificările și completările ulterioare, în exercitarea atribuțiilor sale, X emite ordine, în condițiile legii, având în vedere că A se organizează și funcționează ca organ de specialitate al administrației centrale, instituția fiind condusă de un președinte cu rang de secretar de stat.
Așadar, conform dispozițiilor invocate, pârâtul a precizat că ordinul a cărui suspendare a solicitat-o reclamantul a fost emis de către instituția "A";, în exercitarea atribuțiilor sale și nicidecum de către președintele său, care era doar reprezentantul instituției în raportul cu terții, solicitându-se să se țină seama de faptul că parte în proces trebuie să stea doar instituția "A";, ca emitent al ordinelor, președintele său neavând calitate procesuală pasivă.
De asemenea, pârâtul a mai specificat că din interpretarea dispozițiilor art. 1 alin. (1) coroborate cu cele ale art. 8 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 cu modificările și completările ulterioare, a reieșit că raportul juridic de drept administrativ se naște între persoana vătămată și autoritatea emitentă a actului.
În susținerea celor învederate de către pârât este și practica Înaltei Curți de Casație și Justiție care, prin decizia nr. …, pronunțată în dosarul nr. …, a admis recursul X, a modificat în parte sentința atacată, în sensul că a fost respinsă acțiunea în contradictoriu cu X, ca fiind îndreptată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
De asemenea, și Tribunalul București - secția a II-a Contencios administrativ și Fiscal, în dosarul nr. … a pronunțat sentința nr. … prin care a admis lipsa calității procesuale pasive a X și, în consecință, a dispus scoaterea din cauză a acestui pârât.
Pe fondul cauzei, pârâtul a precizat că va formula apărări după soluționarea excepției invocate, iar în drept a invocat prevederile legale invocate în cuprinsul întâmpinării.
În probațiune, s-a solicitat încuviințarea probei cu înscrisuri.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarele:
Prin ordinul nr. … emis de A, s-a dispus eliberarea reclamantului din funcția publică de execuție specifică de inspector antifraudă clasa I, grad profesional asistent gradația 5, clasa 51 la C din cadrul D, la data expirării termenului de preaviz, conform art. 69 alin. 3 lit. c, art. 97 lit. c, art. 99 alin. 1 lit. d din Legea nr. 188/1999, pentru incompetență profesională, ca urmare a obținerii calificativului "nesatisfăcător"; la evaluarea performanțelor profesionale individuale aferentă perioadelor … - … și … - ….
Potrivit art. 8 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, persoana vătămată într-un drept recunoscut de lege sau într-un interes legitim printr-un act administrativ unilateral, nemulțumită de răspunsul primit la plângerea prealabilă sau care nu a primit niciun răspuns în termenul prevăzut la art. 2 alin. (1) lit. h), poate sesiza instanța de contencios administrativ competentă, pentru a solicita anularea în tot sau în parte a actului, repararea pagubei cauzate și, eventual, reparații pentru daune morale.
Având în vedere și dispozițiile art. 2 alin. 1 lit. j din Legea nr. 554/2004 care definesc plângerea prealabilă, respectiv cererea prin care se solicită autorității publice emitente sau celei ierarhic superioare, după caz, reexaminarea unui act administrativ cu caracter individual sau normativ, în sensul revocării sau modificării acestuia, rezultă că subiectul pasiv al raportului administrativ este emitentul actului, în speță A și nu președintele acesteia, care semnează doar în calitate de reprezentant, acesta nefiind autoritate publică în sensul art. 2 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 554/2004.
Astfel, potrivit art. 12 alin. (1) din H.G. nr. 109/2009 privind organizarea și funcționarea A, "A este condusă de un președinte cu rang de secretar de stat, numit prin decizie a primului-ministru";.
De asemenea, în baza art. 12 alin. (8) din același act normativ, "X reprezintă A în relația cu terții ";.
În ceea ce privește momentul invocării excepției, se rețin dispozițiile art. 247 alin. 1 C. pr. civ., în temeiul cărora excepțiile absolute pot fi invocate de parte sau de instanță în orice stare a procesului, dacă prin lege nu se prevede altfel.
Ca definiție doctrinară, calitatea procesuală presupune existența unei identități între persoana reclamantului și cel care este titularul dreptului afirmat, precum și între persoana pârâtului și cel care este subiect pasiv în raportul juridic dedus judecății, astfel încât excepția lipsei calității procesuale pasive privește încălcarea unor norme de ordine publică, motiv pentru care face parte din categoria excepțiilor absolute, putând fi invocată în orice stadiu procesual, raportat la dispozițiile enunțate anterior.
Prin urmare, față de considerentele de fapt și de drept expuse, instanța va dispune în temeiul art. 36 C. pr. civ. și art. 248 alin. 1 C. pr. civ. admiterea excepției lipsei calității procesuale a pârâtului, invocată de pârât, și va respinge cererea ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite excepția lipsei calității procesuale a pârâtului, invocată de pârât.
Respinge cererea formulată de reclamantul D.G., CNP …, cu domiciliul în …, în contradictoriu cu pârâtul X, cu sediul în …, ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare, ce se va depune la Tribunalul Gorj - secția contencios administrativ și fiscal.
Pronunțată în ședință publică, azi, 03.04.2015.
| ← Art.453 şi urm.c.p.civ.Cheltuieli de judecată. Punere în... | Calea de atac poate fi exercitată doar de părțile din dosar,... → |
|---|
