Decizia civilă nr. 8/2013. Fond funciar
| Comentarii |
|
Dosar nr. _
R O M Â N I A TRIBUNALUL CLUJ SECȚIA CIVILĂ
Cod operator de date cu caracter personal 3184 aflate sub incidența Legii nr. 677/2001
DECIZIE Nr. 8/2013
Ședința publică de la 16 Ianuarie 2013 Instanța constituită din: PREȘEDINTE O. -C. T.
Judecător A. -F. D. Judecător O. R. G. Grefier G. P.
S-au luat spre examinare recursurile promovate de către pârâții C. L. PENTRU A. L. F. F. DE PE L. C. LOCAL AL M. C. -N. și C. J. PENTRU S. D. DE P. A. T. C. în contra
Sentinței civile nr. 13246 din_ pronunțată în dosar nr._ al Judecătoriei C. -N., privind și pe intimații reclamanți A. I. și A. ANA, precum și pe intimatul pârât M. C. N., PRIN P., având ca obiect fond funciar.
La apelul nominal făcut în ședința publică, chiar și la a doua strigare dispusă raportat la lipsa părților, se constată lipsa părților.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează faptul că prezenta cauză se află la primul termen de judecată pentru care au fost citate părțile și s-au multiplicat motivele de recurs care au fost comunicate intimaților, potrivit dovezilor de la filele 1,10-14 dosar, după care:
T. ul dispune a se consemna lipsa părților și la a doua strigare, faptul că procedura este îndeplinită, sunt două recursuri promovate în cauză, în termen, comunicate și scutite de taxa de timbru. Se constată că s-a cerut judecarea în lipsă, astfel că reține cauza în vederea pronunțării.
T R I B U N A L U L
A. cauzei civile de față, constată următoarele:
Prin Sentința civilă nr. 13246 din_ pronunțată în dosar nr._ al Judecătoriei C. -N., s-a admis in parte actiunea civila formulata de reclamantii A. I. si A. Ana impotriva paratelor C. L. pentru aplicarea Legii nr. 18/1991 si C. J. pentru aplicarea Legii nr. 18/1991 si in consecinta:
A fost obligată parata C. L. pentru aplicarea Legii nr. 18/1991 sa intocmeasca dosarul de fond funciar privind acordarea de despagubiri pentru terenul situat in zona denumita "Fanat la Fata de la Coada Teleacului"; identificat sub nr. topo 18349, pentru suprafata de 484 mp, validata in anexa 39, la pozitia 2. din Hotararea Comisiei Judetene nr. 35/_ .
A fost obligată C. J. pentru aplicarea Legii nr.18/1991 sa inainteze Comisiei Centrale pentru S. de Despagubiri intreaga documentatie care a stat la baza cererii de validare a cererii de reconstituire a dreptului de proprietate al reclamantilor.
Au fost obligate paratele la plata sumei de 100 lei/zi de intarziere cu titlu de daune cominatorii de la data ramanerii definitive a hotararii pana la indeplinirea obligatiei mentionate in prezenta hotarare..
S-a respins actiunea reclamantilor A. I. si A. Ana fata de paratul M.
C. -N. prin P. .
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut următoarele:
Potrivit înscrierilor din xerocopia cărții funciare nr. 20468 C., imobilul - casă, curie și grădină în C. Mănăștur nr. 79 cu nr. top. 12103/1 în suprafață de 697 stj.p. (2509 mp) a constituit proprietatea, în părți egale, a lui Corpădean Ana (antecesoarea numiților Albu Iacob. Albu P. și Albu Ana) și Albu V., cu titlu de drept moștenire, ultima înstrăinând cota de 1/2 parte deținută din construcție în favoarea lui A. N. și soția A. Ana, ocazie cu care Stalul Român a preluat cota de 1254/2509 parte din teren în baza art. 30 din Legea nr. 58/1974. iar dobânditorilor cota de 1/2 din construcție li s-a atribuit în folosință pe durata existenței construcției cota de 67/2509 parte din porțiunea de teren preluată de stat.
Ulterior, conform contractului de partaj voluntar autentificat la notariatul de Stat Județean C. sub nr. 280 din 13 ianuarie 1983 și a mențiunilor din extrasul funciar de pe CF nr. 20468 C., imobilul-teren cu nr. top. inițial 12103/1 s-a dezmembrat în parcela cu nr. top. 12103/1/1 - teren în suprafață de 1255 mp (care s-a transcris în CF 1. nou înființată în favoarea Statului Român) și parcela cu nr. top. 12103/1/2 - teren în suprafață de 1254 mp (care s-a reînscris în CF ca proprietate a lui Corpădcan Ana), iar imobilul-construcție s-a transformat în proprietate pe apartamente și s-a transcris în CF colectivă nr. 52674 și CF individuale nr. 52675-52676 (potrivit extrasului funciar de pe CF nr. 52676 eliberat la data de 7 iulie, numiții A. N. și soția A. Ana erau proprietarii apartamentului nr. 2 cu suprafața utilă de 58 mp și părțile indivize comune în cola de 50/100 parte din clădire).
In baza Decretului de expropriere nr. 148/1989 a trecut în proprietatea Statului Român apartamentul nr. 1 din construcție și terenul în suprafață de 1255 mp (care au fost preluate de la numita Corpădcan Ana), precum și apartamentul nr. 2 (de la numiții A. N. și A. Ana) dar nu și terenul în suprafață de 1254 mp care a fost preluat anterior de către stat (de la Albu V. ) și din care numiții A.
N. și A. Ana au deținut doar în folosință pe durata existentei construcției o suprafață de 67 mp, drept care a încetat odată cu demolarea construcției.
In condițiile art. 34 din Legea nr. 1/2000, pentru suprafața liberă de 1541 mp teren prevăzută la poziția numiților Albu lacob, Albu P., Albu Ana (moștenitorii def. Corpădcan Ana), respectiv A. Ana și A. I. (moștenitorii def.
A. Nicoiae), din tabelul-anexă nr. 48 întocmit de către C. locală pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor C. -N., s-a emis Ordinul nr. 369 din_ al Prefectului Județului C., în timp ce diferența de 968 mp teren (până la suprafața de 2509 mp aferentă imobilului cu nr. top. inițial 12103/1) a fost înscrisă în tabelul-anexă nr. 39, validat prin Hotărârea Comisiei Județene nr. 35/_ .
Deși atât numiții Albu Iacob, Albu P. și Albu Ana, cât și numiții A. Ion și
A. Ana au formulat notificări în baza dispozițiilor Legii nr. 10/2001 pentru cota de câte 1/2 parte din diferența de 968 mp teren neretrocedată, acestea au fost soluționate în mod diferit prin Dispozițiile nr. 9656 din_ . respectiv nr. 10372 din_ emise de P. ul M. C. -N., în sensul propunerii de acordare a despăgubirilor în favoarea Iui Albu lacob. Albu P. și Albu Ana pentru cota de 1/2 parte din teren și construcție, respectiv respingerii notificării formulată de numiții
A. Ion și A. Ana, pe considerentul că aceștia au fost propuși pentru acordarea de despăgubiri în conformitate cu legile fondului funciar, propunere care a fost validată.
Acțiunea formulată de către numiții A. Ion și A. Ana prin care au solicitat anularea Dispoziției nr. 10372/_ emisă de P. ul M. C. -N. a fost respinsă prin Decizia civilă nr. 241/2008 a T. ului C., instanța reținând faptul că reclamanților le-a fost recunoscut dreptul la despăgubiri, aceștia fiind incluși în anexa nr. 39, întocmită in temeiul Legii nr. 18/1991, anexă care a fost validată și nu a fost contestată de către reclamanți.
Prin cererea formulată în temeiul Legii nr. 247/2005, înregistrată la Primăria
M. C. -N. cu nr._, numiții A. Ana și A. Ion au solicitat acordarea de măsuri reparatorii pentru suprafața de 549 mp nerestituitâ.
Prin adresa nr. 186927/304/_ a Primăriei M. C. -N. - S. Revendicări, Fond F. și R.A., comisia locală de fond funciar a înaintat comisiei județene propunerea de invalidare parțială a poziției 2 din anexa nr. 39, în sensul diminuării suprafeței de 968 mp cu cola de 1/2 parte pentru care s-a propus acordarea de despăgubiri în favoarea lui Albu lacob, Albu P. și Albu Ana, în calitate de moștenitori ai defunctei Corpădean Ana, prin Dispoziția nr. 9656 din_ emisă de P. ul M. C. -N. în baza Legii nr. 10/2001. iar pentru cota de 1/2 din suprafața de 968 mp se propune întocmirea documentației în vederea acordării de despăgubiri în favoarea numiților A. Ana și A. I. .
Intrucât dosarul transmis comisiei județene nu cuprindea actele de stare civilă (certificat de naștere, B.I., CI.) ale numitului A. I. și nici date privind vechiul amplasament și categoria de folosință a acestuia, documentația a fost returnată comisiei locale prin adresa nr. 8741/880/IV/l din 28.07.201 1 în vederea reanalizării și completării.
Astfel, s-a retinut de catre instanta de fond ca odata ce regimul juridic al cererii reclamantilor a fost clarificat ca urmare a Deciziei civile nr. 241/2008 a T. ului C. - Sectia Civila, reclamantilor fiindu-le stabilit dreptul de a primi despagubiri la Legea nr. 18/1991, paratelor le revenea obligatia de a respecta procedura prevazuta de actele normative in vigoare, respectiv inaintarea propunerii cu actele aferente, catre C. J. de stabilire a dreptului de proprietate privata asupra terenurilor care la randul ei avea obligatia ( in baza art.1 alin.3 si art.2 titlul VII din Legea nr. 247/2005 cu modificarile si completarile ulterioare) de a valida tabelul anexa corespunzator prevazut de Regulamentul aprobat prin HG nr. 890/2005 si inaintarea documentatiei la Secretariatul Comisiei Centrale pentru S. Despagubirilor pe baza de proces verbal de predare-primire.
Intrucat paratele nu s-au conformat, instanta a dispus obligarea acestora la plata sumei de 100 lei /zi de intarziere cu titlu de daune cominatorii de la data ramanerii definitive a hotararii pana la indeplinirea obligatiei mentionate in hotarare., urmand a respinge actiunea reclamantilor fata de M. C. -N. prin
P. ca neintemeiata.
Împotriva sentinței examinate au promovat recurs pârâții C. L. PENTRU A. L. F. F. DE PE L. C. LOCAL AL M. C. -N. și C. J. PENTRU S. D. DE P. A. T. C. .
Prin recursul formulat (f. 3) pârâtul C. L. PENTRU A. L. F.
F. DE PE L. C. LOCAL AL M. C. -N. a solicitat în temeiul art. 304 pct. 9 și art. 312 C.pr.civ. admiterea recursului, modificarea sentinței în sensul respingerii acțiunii față de C. locală de fond funciar C. .
În motivarea cererii recurenta reiterează faptul că în ședința din data de_ C. locală de fond funciar a luat în discuție dosarul nr. 86479/2005 prin care numita A. Ana solicită în temeiul Legii nr. 247/2005 împreună cu numitul
A. I., în calitate de moștenitori ai defunctului A. N., reconstituirea dreptului de proprietate asupra imobilului înscris în CF nr. 20468, identificat sub nr. topo 12103/1, situat în C. Mănăștur nr. 79. C. a propus invalidarea parțială a poziției 2 din anexa nr. 39, corespunzător cotei de ½ parte motivat de faptul că raportat la această cotă s-a emis în favoarea numiților Albu Iacob ș.a. dispoziție de despăgubiri în temeiul Legii nr. 10/2001, iar referitor la cota de ½ parte s-a dispus întocmirea documentației necesare în vederea acordării de despăgubiri intimaților reclamanți. Această propunere a fost înaintată Instituției Prefectului prin adresa nr. 186927/304/_ împreună cu întreaga documentație, însă C. județeană, prin adresa nr. 8741/880/_, a restituit-o în vederea clarificării regimului juridic a diferenței de 968 mp.
Acest regim juridic a fost stabilit de către instanța de judecată prin Decizia civilă nr. 241/2008 astfel că recurenta nu poate stabili un alt regim, motiv pentru care nu se află în culpa procesuală deoarece și-a îndeplinit obligația de întocmire a
documentației în vederea acordării de despăgubiri, urmând ca și C. județeană să valideze propunerea Comisiei locale și nu să returneze documentația.
În ce privește acordarea despăgubirilor bănești egale cu valoarea de piață actualizată a terenului revendicat, învederează că în speță sunt incidente prevederile Titlului VII din Legea nr. 247/2005 situație în care C. Centrală pentru S. Despăgubirilor, după procedura prevăzută de lege, urmează să procedeze la acordarea unor despăgubiri juste și echitabile, în raport cu practica jurisdicțională internă și internațională.
În ceea ce privește obligarea Comisiei locale la plata daunelor cominatorii invocă excepția inadmisibilității raportat la faptul că în prezenta cauză nu există nici un titlu executoriu, iar potrivit art. 580 ind. 3 alin. 5 C.pr.civ. "pentru neexecutarea obligațiilor prevăzute în prezentul articol, nu se pot acorda daune cominatorii";.
Prin recursul formulat (f. 6) pârâtul C. J. PENTRU S. D. DE P. A. T. C. a solicitat admiterea recursului și modificarea sentinței în sensul înlăturării obligației stabilite în sarcina Comisiei județene de plată a sumei de 100 lei/zi de întârziere cu titlu de daune cominatorii. Consideră că sentința atacată este nelegală și netemeinică, raportat la prevederile art. 304 pct. 9 și art. 304 ind. 1 C.pr.civ., din următoarele motive:
Instituția daunelor cominatorii este reglementată expres în legislația specială, în materia fondului funciar fiind stipulată la art. 64 din Legea nr. 18/1991 republicată, cu modificările și completările ulterioare. Aceasta oferă posibilitatea obligării la daune cominatorii numai a primarului, însă nu oferă posibilitatea obligării comisiei județene la plata unor astfel de daune.
Mai mult, obligațiile stipulate în sarcina comisiei locale și pentru care primarul, în calitate de președinte al comisiei locale poate fi obligat la plata de daune cominatorii sunt punerea efectivă în posesie sau înmânarea titlului de proprietate și nicidecum întocmirea dosarului de fond funciar în vederea acordării de despăgubiri sau înaintarea acestuia la C. Centrală pentru stabilirea despăgubirilor.
Nici un text legal din legislația fondului funciar nu instituie posibilitatea obligării comisiei județene la plata unor astfel de daune, ca atare, în lipsa unei prevederi exprese în acest sens, dispoziția instanței de fond este nelegală. Apreciază că și în ipoteza existenței unui text legal care să consacre această posibilitate, comisia județeană poate fi obligată la plata unor astfel de daune de la data rămânerii definitive a hotărârii și până la îndeplinirea obligației de înaintare la C. Centrală, în contextul în care obligația comisiei județene este subsecventă și curge de la data depunerii de către comisia locală a dosarului având ca obiect acordarea de despăgubiri în favoarea intimaților reclamanți.
Pe de altă parte, potrivit disp. art. 580 ind. 3 alin. 1 C.pr.civ., dacă obligația de a face nu poate fi îndeplinită prin altă persoană decât debitorul, acesta poate fi constrâns la îndeplinirea ei prin aplicarea unei amenzi civile, iar alin. 5 al aceluiași articol prevede că pentru neexecutarea obligațiilor de a face nu se pot acorda daune cominatorii, singura modalitate de constrângere fiind aplicarea amenzii civile.
În ceea ce privește eventualele cheltuieli de judecată se prevalează de dispozițiile art. 52 din Legea nr. 18/1991 potrivit cărora comisia județeană de fond funciar constituie o autoritate publică cu activitate administrativ-jurisdicțională și prin derogare de la dispozițiile Codului de procedură civilă are calitate procesuală pasivă și când este cazul calitate procesuală activă, fiind reprezentată legal de prefect, însă aceasta nu înseamnă că a dobândit și calitate de persoană juridică și că are un patrimoniu propriu - element distinct al personalității juridice. De altfel, legiuitorul nu a prevăzut nici modalitatea concretă de plată a cheltuielilor de judecată stabilite de către instanțe în sarcina comisiilor județene.
Având în vedere aceste considerente, C. județeană pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor C. nu are personalitate juridică și nu are buget propriu de venituri și cheltuieli, având numai atribuții administrativ jurisdicționale și ca atare solicită exonerarea de la plata eventualelor cheltuieli de judecată.
Deși legal citați, intimații nu și-au exprimat poziția procesuală.
Analizând recursurile formulate prin prisma motivelor de fapt și de drept invocate, tribunalul în baza art. 312 alin.3 C.pr.civ. coroborat cu art. 3041C.pr.civ., le va respinge pentru următoarele considerente:
Ambele recursuri vizează în esență aceeași chestiune respectiv obligarea paratelelor la plata sumei de 100 lei/zi de intarziere cu titlu de daune cominatorii de la data ramanerii definitive a hotararii pana la indeplinirea obligatiei mentionate, invocând inadmisibilitatea, C. locală din perspectiva lipsei unui titlu executoriu, iar C. județeană raportat la faptul că într-o atare situație se pot aplica doar amenzi civile și având în vedere art. 64 din Legea nr. 18/1991 care vizează doar pe prima și nicidecum această comisie.
În ceea ce privește admisibilitatea formulării în principiu a unei asemenea cereri de stabilire a unor daune cominatorii, T. ul apreciază că în conformitate cu Decizia nr. XX/12 decembrie 2005 pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție în recurs în interesul legii, chiar dacă în sistemul dreptului civil român problema daunelor cominatorii nu a fost reglementată printr-o dispoziție cu caracter general, fiind o creație a practicii judiciare, această instituție este consacrată prin norme speciale și reprezintă o sancțiune pecuniară ce se aplică de instanțele de judecată în vederea asigurării executării unei obligații de a face sau de a nu face, determinată prin hotărâre judecătorească, suma de bani stabilită să fie achitată cu acest titlu fiind independentă de despăgubirile ce trebuie să constituie echivalentul prejudiciului cauzat.
Rațiunea acordării unor astfel de daune o constituie exercitarea efectului lor de constrângere asupra debitorului care persistă în neexecutarea obligației pe care și-a asumat-o prin silirea lui la plata către creditor a unor sume calculate în raport cu durata întârzierii.
Prin această decizie s-a conchis că cererea privind obligarea la daune cominatorii este admisibilă și în condițiile reglementării obligării debitorului la plata amenzii civile conform art. 5803C.pr.civ., astfel că, pe lângă menținerea acestui instrument de constrângere prin daune cominatorii, s-a instituit și amenda civilă ca mijloc de determinare a debitorului să își îndeplinească obligația asumată.
Drept urmare, cererea formulată de către reclamanți este admisibilă, fiind întemeiată pe dreptul comun, fiind lipsit de relevanță faptul că există o procedură specială în materia Legii nr. 18/1991 respectiv art. 64 care însă reglementează o cu totul altă situație, și anume refuzul de punere în posesie sau de înmânare a titlului de proprietate persoanei îndreptățite, ceea ce nu este cazul în speță.
În ceea ce privește culpa pârâților în neexecutarea obligației, T. ul constată că printr-o hotărâre judecătorească anterioară, rămasă în puterea lucrului judecat, regimul juridic al cererii reclamantilor a fost clarificat, respectiv Decizia civilă nr. 241/2008 a T. ului C. - Secția Civila, așa încât atât C. locală cât și
C. județeană aveau obligația respectării acestei statuări a instanței și chiar dacă
județeană nu s-a conformat, dispunând retrimiterea întregii documentații Comisiei locale, aceasta din urmă se impunea să insiste în demersul inițiat și nicidecum de la momentul_ când i-a fost returnat dosarul, să stea în pasivitate, soluționarea cererii reclamanților trenând în acest fel.
Cu alte cuvinte, pentru a fi exonerată de culpă, C. locală, în ciuda poziției sale de subordonare față de C. județeană se impunea să realizeze alte demersuri pentru a clarifica situația acestui dosar, adresându-se cu o nouă cerere, etc.
O altă critică adusă de C. județeană sentinței de fond a fost acordarea cheltuielilor de judecată raportat la faptul că aceasta nu are un patrimoniu propriu, însă T. ul constată în conformitate cu dispozițiile art. 52 alin. 3 din Legea nr. 18/1991 că prevederile art. 274 C.pr.civ. sunt pe deplin aplicabile în sensul că dacă este în culpă procesuală, în ciuda faptului că este lipsită de personalitate juridică, trebuie să suporte cheltuielile de judecată.
Față de cele ce preced, T. ul va menține soluția judecătoriei ca fiind temeinică și legală.
Cheltuieli de judecată nu au fost solicitate.
PENTRU ACESTE M. IVE, ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâții C. J. PENTRU S.
DE P. A. T. C. și C. L. PENTRU A. A L. F. F. DE PE L. C. LOCAL AL M. C. -N. în contra Sentinței civile nr. 13246 din_ pronunțată în dosar nr._ al Judecătoriei C. -N., pe care o menține în totul.
Fără cheltuieli de judecată în recurs. Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 16 Ianuarie 2013.
Președinte, O. -C. T. | Judecător, A. -F. D. | Judecător, O. R. G. |
Grefier, G. P. |
G.P. 28 Ianuarie 2013 OT/GP 31 Ianuarie 2013
| ← Decizia civilă nr. 6/2013. Fond funciar | Decizia civilă nr. 1269/2013. Fond funciar → |
|---|
