Legea 10/2001. Sentința nr. 2013/2013. Judecătoria CLUJ-NAPOCA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 2013/2013 pronunțată de Judecătoria CLUJ-NAPOCA la data de 02-12-2013 în dosarul nr. 25305/211/2013
ROMÂNIA
JUDECĂTORIA CLUJ-N.
SECȚIA CIVILĂ
Dosar nr._
Operator de date cu caracter personal 3185
SENTINȚĂ CIVILĂ Nr._/2013
Ședința publică de la 02 Decembrie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE C. M. C.
Grefier E. N. N.
Pe rol judecarea cauzei civile privind pe reclamanții S. R., L. R., P. Z., L. J. și pe pârâții C. J. PENTRU STABILIREA DREPTULUI DE PROPRIETATE PRIVATA ASUPRA TERENURILOR CLUJ, P. J. CLUJ, C. L. PENTRU STABILIREA DREPTULUI DE PRTOPRIETATE PRIVATA ASUPRA TERENURILOR CLUJ-N., P. M. CLUJ-N., având ca obiect legea 10/2001.
Cauza se află la a doua strigare.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Se constată că reclamantele au solicitat judecarea cauzei în lipsă.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier.
Instanța pune în discuție excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților Instituția Prefectului Județului Cluj și P. M. Cluj-N..
Deliberând asupra excepției lipsei calității procesuale pasive a pârâților Instituția Prefectului Județului Cluj și P. M. Cluj-N., o admite, constatând că în procedura instituită de lg. 18/1991, nici-una din cele două instituții nu au atribuții.
Instanța apreciază cauza în stare de soluționare, declară închisă faza dezbaterilor, în temeiul art. 394 Cod procedură civilă și reține cauza pentru deliberare.
INSTANȚA
Asupra cauzei de față constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 474/2013 pronunțată în dosarul civil nr._ a Tribunalului Cluj s-a admis excepția necompetenței materiale cu care instanța s-a sesizat din oficiu și s-a declinat în favoarea Judecătoriei Cluj-N. cauza privind pe reclamantele S. R., L. R., P. Z. si L. J. și pe pârâții C. J. Cluj, P. Jud. Cluj, C. L. Cluj-N. si P. Mun. Cluj-N.. Cauza a fost înregistrată pe rolul Judecătoriei Cluj-N. la data de 30.10.2013 sub nr._ .
Prin cererea de chemare in judecata, reclamantele S. R., L. R., P. Z. si L. J. in contradictoriu cu paratii C. J. Cluj, P. Jud. Cluj, C. L. Cluj-N. si P. Mun. Cluj-N. au solicitat obligarea Comisiei județeane pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor să emită titlul de proprietate în favoarea reclamantelor, conform Hotărârii nr. 35/24.04.2001 emisă de Instituția Prefectului Cluj; obligarea Comisiei locale pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor să le pună în posesie conform titlului emis de C. J..
În motivare, reclamantele arată că imobilul teren situat în Cluj-N., . (fostă .) in suprafață de 1019 mp, înscris în CF 1695 Cluj, a fost proprietatea antecesorului lor, defunctul S. C..
Cererea de reconstituire a dreptului de proprietate formulată de către reclamante a fost soluționată, Instituia Prefectului emițând Hotărârea nr. 35 din 24 aprilie 2001, validând anexa 39 - tabelul nominal cuprinzând persoanele fizice cărora li se stabilește dreptul de proprietate, cu mai multe poziții, la punctul 8 fiind înscris defunctul S. C..
Conform prevederilor HG 890/2005, pentru aprobarea Regulamentului privind procedura constituire, atribuțiile și funcționarea comisiilor pentru stabilirea dreptului de proprietate privată terenurilor, a modelului și modului de atribuire a loturilor de proprietate, precum și punerea în posesie proprietarilor, completată și modificată, C. locală are obligația de a prelua și analiza cererile pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor, precum și de a înainta și prezenta spre aprobare validare Comisiei județene situațiile definitive împreună cu documentația necesară.
Conform aceleiași hotărâri de guvern, C. județeană pentru stabilirea dreptului de proprietăți asupra terenurilor are obligația să analizeze propunerile primite de la C. locală de fond funciar.
După analizare C. județeană, este obligată să valideze prin hotărâre sau să invalidezi propunerile făcute de C. locală în termen de 30 de zile de la primirea și să le transmită prin delegat în termen de 3 zile Comisiei municipale, urmând apoi să emită titlul de proprietate, C. locală procedam înmânarea titlului de proprietate și ia punerea în posesia.
De la data emiterii de către Instituția Prefectului a Hotărârii nr. 35 din 24 aprilie 200Iau trecut peste 13 de ani, perioada în care dosarul nu a fost soluționat până în prezent, dosarul rămânând în nelucrare deși prevederile HG 890/2005 precum Și prevederile art. 131 si respectiv art. 16 alin. (5) si (7) din Titlul VII al Legii nr.247/2005, obligă la evaluarea bunului și la finalizarea procedurii de restituire în natură sau) despăgubire, într-un termen rezonabil, potrivit jurisprudenței CEDO, pronunțată în aplicarea art. 6 Paragraf 1 din Convenție și art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție.
Reclamantele au indicat în drept dispozițiile Legii nr. 247/2005, H.G. nr. 890/2005, art. 194 și următ, art. 451 C.pr.civ.
Au solicitat proba cu înscrisurile depuse la dosarul cauzei.
Cererea este scutită de taxă de timbru potrivit art. 29 alin. 2 din O. U. G. nr. 80/2013.
Prin întâmpinarea formulată (f 16, 17 dosar_ ) pârâta C. L. Cluj a solicitat admiterea in parte a actiunii formulate, in sensul de a intocmi documentatia necesara, insa cu respectarea prevederilor Legii 165/2013.
Potrivit art. 6, Vit. d din HG.890/2005 si art. 51 din Legea nr. 18/1991, comisia județeană este competenta sa soluționeze contestațiile si sa valideze masurile stabilite de comisiile locale, iar potrivit art. 53 alin. 2 al aceleiași legi, împotriva hotărârii comisiei județene, cel nemulțumit poate face plângere la Judecătoria in raza căreia este situat terenul in termen de 30 zile de la data la care a luat cunoștința de soluția data de comisia județeană.
In ceea ce privește solicitarea privind punerea in posesie, parata solicita instanței respingerea acesteia, deoarece reclamanții au fost validati in anexa nr. 39 de despăgubiri, aceștia urmează sa beneficieze de acestea si nu de punerea in posesie asupra terenului revendicat.
In alta ordine de idei, învedereaza instanței faptul ca, in conformitate cu art 4, din Legea nr. 165/2013, potrivit căruia "Dispozițiile prezentei legi se aplică cererilor formulate,și depuse, în termen legal, la entitățile învestite de lege, ncsoluționate până la data intrării în vigoare a prezentei legi, cauzelor în materia restituirii imobilelor preluate abuziv, aflate pe rolul instanțelor, precum și cauzelor aliate pe rolul Curții Europene a Drepturilor Omului suspendate în temeiul Hotărârii-pilot din 12 octombrie 2010, pronunțată in cauza M. A. și alții împotriva României, la data intrării în vigoare a prezentei, coroborat cu articolul 7(1) " Până la întocmirea situației centralizatoare la nivel local, se suspendă emiterea hotărârilor de validare/invalidare de către comisiile județene de fond funciar sau, după caz, de către C. de Fond Funciar a M. București, eliberarea titlurilor de proprietate, punerea în posesie de Jiivr comisiile locale de fond funciar, precum și orice alte proceduri irative în domeniul restituirii fondului funciar", motiv pentru care C. locala de fond funciar va soluționa cererea respectând prevederile legale amintite.
Pârâtul P. mun. Cluj-N., prin întâmpinarea depusă (f 18 dosar_ ). a solicitat respingerea acțiunii, invocand excepția lipsei calității procesuale pasive.
Prin întâmpinarea formulată (f 24-26 dosar_ ) pârâtul P. Județului Cluj a invocat excepția necompetenjei materiale a Tribunalului Cluj .
În motivare s-a arătat că în cauză sunt aplicabile dispozițiile art. 53 din Legea nr. 18/1991, prin care s-a instituit o procedură specială de contestare a actelor administrative emise în aplicarea legii fondului funciar.
Potrivit art. 53 alin. 1 din Legea nr. 18/1991, hotărârile comisiei județene asupra contestațiilor persoanelor care au cerut reconstituirea sau constitjuirea dreptului de proprietate privată asupra terenului, conform dispozițiilor cuprinse în cap. II și cele asupra măsurilor stabilite de comisiile locale se comunică celor interesați prin scrisoare recomandată, cu confirmare; de primire, iar potrivit alineatului 2 al aceluiași articol, împotriva hotărârii comisiei județene se poate face plângere la judecătoria în a cărei rază teritorială este situat terenul, în termen de 30 de zile de la comunicare.
De asemenea, potrivit art. 5 alin. 2 clin Legea nr. 554/2004, nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative pentru modificarea sau desființarea cărora se prevede, prin lege organică, o altă procedură judiciară.
Din interpretarea textelor de lege mai sus arătate, rezultă, fără putință de tăgadă că Judecătoria Cluj-N. este competentă să soluționeze litigiul dedus judecății, câtă vreme suntem în prezența unei cereri de validare, în baza legii fondului funciar și nu o notificare prevăzută de Legea 10/2001, pentru un teren situat pe raza administrativ teritorială a loc. Clui-N., motiv pentru care solicită admiterea excepției necompetenței materiale a Tribunalului Cluj de a judeca prezentul litigiu.
Parata a invocat apoi exceptia lipsei calității procesuale pasive a Prefectului Județului Cluj având în vedere prevederilor art. 2 din Legea nr. 340/2004, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
Întrucât calitatea procesuală pasivă presupune existența unei identități între persoana pârâtului și persoana obligata in cadrul raportului juridic dedus judecății și având în vedere cadrul legal prezentat mai sus, reclamanții nu justifica sau probează calitatea procesuală pasivă a Prefectului Județului Cluj.
Instituția Prefectului județului Cluj în conformitate cu prevederile art. 2 din Legea 340/2004 privind prefectul si instituția prefectului, republicată, este o instituție publică cu personalitate juridică, având patrimoniu si buget propriu care își exercită atribuțiile stabilite în sarcina sa potrivit prevederilor art. 6 din HG nr. 460/2006, actualizata, reprezentată în raportul juridic de prefect.
C. Județeană pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor Cluj, nu are personalitate juridica si nici patrimoniu propriu, ca element distinct al personalității juridice având doar atribuții administrativ-jurisdicționale, în conformitate cu prevederile art. 12, art. 52 din Legea 18/1991 privind fondul funciar republicată, care își exercită atribuțiile stabilite în sarcina sa potrivit regulamentelor de funcționare aprobate prin Hotărâre a Guvernului, în prezent HG 890/2005.
Parata învederează instanței că Hotărârea nr. 35/24.04.2001 a fost emisă de C. județeană pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor Cluj, în temeiul prevederilor art.7 din HG 180/2000, si nu de Instituția Prefectului Județului Cluj, cum în mod greșit rețin reclamanții.
În speță se reține ca neîntemeiată împrocesuarea Prefectului Județului Cluj, deoarece Hotărârea 35/2001 a fost emisă de C. Județeană Cluj și nu de prefect, iar obligația de a face, conform petitelor 1 și 2 din cerere, reclamantul o solicită doar față de comisiile de fond funciar.
Prin intampinarea formulata, parata C. Judetana Cluj a invocat excepția necompetenței materiale a Tribunalului Cluj de a judeca prezentul litigiu, fiind reluate aceleași considerente ca și cele prezentate de paratul P. Județului Cluj.
Pe fond, consideră neîntemeiată cererea astfel cum a fost formulată de reclamanți .Aceștia sunt îndreptățiți la acordare de despăgubiri pentru suprafața de teren care nu poate fi reconstituită în proprietate si nu la punere în posesie si emitere a titlului de proprietate, cum în mod neîntemeiat solicită prin cererea formulata.
Petitul privind obligarea comisiei locale la punere în posesie potrivit titlului de proprietate emis de comisia județeană, este neîntemeiat, contravine procedurii prevăzută de legea specială a fondului funciar privind emiterea titlului de proprietate (art.5, art.6, art. 10, art.34, art.36 și următoarele din HG 890/2005, art.27 din Lg.18/1991, punerea în posesie este o activitate anterioară emiterii titlului de proprietate), iar potrivit HCJ nr. 35/2001 în favoarea reclamanților s-a validat suprafața de teren pentru care se acordă despăgubiri și nu suprafața de teren care li se va reconstitui în proprietate.
Regimul stabilirii și plății despăgubirilor, prevăzut la art. 1 alin. (3) și art. 2, titlul VII din Legea nr. 247/2005, cu modificările și completările ulterioare, stabilește faptul că „(3) Despăgubirile acordate în baza Legii fondului funciar nr. 18/1991, republicată, cu modificările și completările ulterioare,a Legiinr.1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole și celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar .nr. 18/1991 și ale Legii nr. 169/1997, cu modificările și completările ulterioare, vor urma procedura și se vor supune dispozițiilor privind acordarea despăgubirilor din această lege."
Mai mult, prin Hotărârea Guvernului ar. 1095/15.09.2005 s-au aprobat Normele metodologice de aplicare a titlului VII din Legea nr. 247/2005 plivind reforma în domeniile proprietății și justiției, precum și unele măsuri adiacente.
Potrivit acestor dispoziții procedurale, documentațiile care stau la baza validării cererilor de reconstituire a dreptului de proprietate pentru suprafețele de teren care nu pot fi retrocedate în natură, se transmit de către C. județeană la secretariatul Comisiei Centrale, care va emite o decizie, reprezentând titlul de despăgubire .pentru suprafețele neretrocedate.
Deliberând asupra excepției lipsei calității procesuale pasive a pârâtei instituția P. M. Cluj-N., prin primar, instanța o va admite pentru următoarele considerente:
Reclamantele au sesizat instanța cu o cerere având ca obiect obligarea pârâtelor la emiterea titlului de proprietate respectiv punerea în posesie cu suprafața de teren validată prin Hotărârea nr. 35/24.04.2001 emisă de C. Județeană Pentru Stabilirea Dreptului de Proprietate Asupra Terenurilor Cluj.
Potrivit prevederilor Legii nr. 18/1991 și cele ale H.G. nr. 890/2005, art. 5 lit. i activitatea constând în punerea în posesie, prin delimitarea în teren, înmânarea titlurilor de proprietate este în sarcina Comisiei Locale Pentru Stabilirea Dreptului de Proprietate Asupra Terenurilor.
Pârâta instituția P. M. Cluj-N., prin primar, neavând nicio atribuție legată de punerea în posesie a persoanelor îndreptățite la reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor, nu poate sta în judecată, deoarece nu are nicio calitate în sensul art. 36 C.pr.civ.
Constatând, așadar, că pârâta nu are calitate procesuală pasivă în raport de cererea reclamantelor, instanța va admite excepția invocată de pârâtă, cu consecința respingerii cererii față de aceasta.
Deliberând asupra excepției lipsei calității procesuale pasive a pârâtei instituția P. Județului Cluj, prin prefect, instanța o va admite pentru următoarele considerente:
Așa cum anterior instanța a reținut, obiectul cererii formulate de reclamante constă în obligarea pârâtelor la eliberarea titlului de proprietate și la punerea în posesie privind terenul ce face obiectul Hotărârii nr. 35/2001.
Așa cum și pârâta a menționat cu ocazia susținerii excepției pe care a invocat-o prin întâmpinare, Hotărârea nr. 35/24.04.2001 a fost emisă de C. județeană pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor Cluj, în temeiul prevederilor art.7 din HG 180/2000, si nu de Instituția Prefectului Județului Cluj, cum în mod greșit rețin reclamanții.
Eliberarea titlului de proprietate este atribuția Comisiei Județene Pentru Stabilirea Dreptului de Proprietate Asupra Terenurilor așa cum rezultă din dispozițiile art. 36 alin. 1 din H.G. nr. 890/2005.
În considerarea argumentelor expune anterior, instanța a constatat că excepția analizată este întemeiată, sens în care o va admite, cu consecința respingerii cererii față de pârâtă.
Instanța a încuviințat proba cu înscrisurile depuse de părți.
Analizând cererea reclamantelor prin prisma probelor administrate, instanța reține:
Prin Hotărârea nr.35/24.04.2001 emisă de C. județeană pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor Cluj (f. 3 dosar nr._ a Tribunalului Cluj) a fost validată propunerea Comisiei Locale de Fond Funciar Cluj-N. din anexa 48 cu 86 de poziții, anexa 39 cu 11 poziții.
Așa cum rezultă din înscrisul depus la fila 23 dosar nr._ a Tribunalului Cluj în anexa 39 la poziția 8 figurează S. C. și S. R., care au solicitat reconstituirea dreptului de proprietate pentru suprafața de 1019 m.p. teren înscris în CF 1695 Cluj-N., nr. top. 3813. Or, anexa 39 este destinată, potrivit H.G. nr. 890/2005 persoanelor cărora li se acordă despăgubiri, iar nu terenul în natură.
Reclamantele sunt moștenitoarele persoanelor cuprinse în anexa 39 poziția 8, așa cum rezultă din Certificatul de Moștenitor nr. 17/2001 emis de BNP R. M. Fuchs (f. 4 dosar nr._ a Tribunalului Cluj).
În condițiile în care, prin Hotărârea nr. 35/2001 antecesorii reclamanților li s-a recunoscut dreptul de a beneficia de măsuri reparatorii constând în acordarea de despăgubiri, cererea privind punerea lor în posesie și eliberarea titlului de proprietate pentru terenul ce face obiectul acestei hotărâri este neîntemeiată și va fi respinsă ca atare.
Regimul stabilirii și plății despăgubirilor, prevăzut la art. 1 alin. (3) și art. 2, titlul VII din Legea nr. 247/2005, cu modificările și completările ulterioare, stabilește faptul că „(3) Despăgubirile acordate în baza Legii fondului funciar nr. 18/1991, republicată, cu modificările și completările ulterioare,a Legiinr.1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole și celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar .nr. 18/1991 și ale Legii nr. 169/1997, cu modificările și completările ulterioare, vor urma procedura și se vor supune dispozițiilor privind acordarea despăgubirilor din această lege."
Mai mult, prin Hotărârea Guvernului ar. 1095/15.09.2005 s-au aprobat Normele metodologice de aplicare a titlului VII din Legea nr. 247/2005 plivind reforma în domeniile proprietății și justiției, precum și unele măsuri adiacente.
Potrivit acestor dispoziții procedurale, documentațiile care stau la baza validării cererilor de reconstituire a dreptului de proprietate pentru suprafețele de teren care nu pot fi retrocedate în natură, se transmit de către C. județeană la secretariatul Comisiei Centrale, care va emite o decizie, reprezentând titlul de despăgubire pentru suprafețele neretrocedate.
Calea de atac și motivele se depun la instanța a cărei hotărâre se atacă.
Pentru aceste motive,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtelor instituția P. M. Cluj-N., prin primar, cu sediul în Cluj-N., Calea Moților nr. 3, jud. Cluj, Instituția P. Județului Cluj, prin prefect, cu sediul în Cluj-N., . nr. 58, jud. Cluj.
Respinge cererea formulata de reclamantele S. R., cu dom. în Cluj-N., ., ., L. R., cu dom. în Cluj-N., .. 26, ., P. Z., cu dom. în Cluj-N., ..109, . si L. J., cu dom. în Cluj-N., ., . în contradictoriu cu pârâtele P. M. Cluj-N., prin primar, cu sediul în Cluj-N., Calea Moților nr. 3, jud. Cluj, Institutia P. Județului Cluj, prin prefect, cu sediul în Cluj-N., . nr. 58, jud. Cluj, ca fiind formulată împotriva unor persoane fără calitate procesuală pasiva.
Respinge cererea formulata de reclamantele S. R., cu dom. în Cluj-N., ., ., L. R., cu dom. în Cluj-N., .. 26, ., P. Z., cu dom. în Cluj-N., ..109, . si L. J., cu dom. în Cluj-N., ., . în contradictoriu cu pârâtele C. Județeană Pentru Stabilirea Dreptului de Proprietate Privata Asupra Terenurilor Cluj, cu sediul în Cluj-N., . nr. 58, jud. Cluj, C. locala Cluj-N. Pentru Stabilirea Dreptului de Proprietate Privata Asupra Terenurilor, ca fiind neîntemeiată.
Cu drept de apel în 30 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 2 decembrie 2013.
PREȘEDINTE GREFIER
C. M. CRIȘANELENA N. N.
Red. C.M.C./C.M.C., 10 ex., 2014-03-08
| ← Somaţie de plată. Hotărâre din 12-04-2013, Judecătoria... | Pretenţii. Sentința nr. 2013/2013. Judecătoria CLUJ-NAPOCA → |
|---|
