Contestaţie la executare. Sentința nr. 2628/2014. Judecătoria CLUJ-NAPOCA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 2628/2014 pronunțată de Judecătoria CLUJ-NAPOCA la data de 14-03-2014 în dosarul nr. 5480/211/2014
ROMÂNIA
JUDECĂTORIA CLUJ-N.
SECȚIA CIVILĂ
Dosar nr._
Operator de date cu caracter personal 3185
SENTINTA CIVILĂ NR.2628/2014
Ședința publică din data de 14.03.2014
Completul constituit din:
Judecător: I. - C. V. C.
Grefier: D. S.
Pe rol fiind judecarea cauzei civile privind pe contestatoarea P. R. în contradictoriu cu intimata A. J. A FINANTELOR PUBLICE CLUJ având ca obiect contestație la executare.
Mersul dezbaterilor și cuvântul pe fond au avut loc în ședința publică din data de 13.03.2014, fiind consemnate în încheierea civilă de la aceea dată, care face parte integrantă din prezenta hotărâre, când, pentru a da posibilitatea părților să depună concluzii scrise, a amânat pronunțarea pentru data de astăzi.
INSTANTA,
Deliberând asupra cauzei civile de față, constată următoarele:
Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 26.09.2013, contestatorul P. R. a formulat contestație la executare prin care a solicitat instanței să dispună desființarea tuturor formelor de executare rezultate din actele intimatei, inclusiv a somației nr. 12/_ /_, comunicata contestatoarei la data de 10.09.2013, din dosar_/12/_ /_, desființarea Titlului Executoriu nr._/29.08.2013, comunicat contestatoarei la data de 10.09.2013, in ce privește Contributia de asigurari sociale de sanatate datorate de persoane care realizeaza venituri din activități independente, cu privire la suma de 23.876,00 lei, ca nelegal si netemeinic, obligarea intimatei la plata cheltuielilor de judecata.
În motivare, a arătat că prin titlul executoriu mentionat s-a stabilit obligația contestatoarei la plata unei sume de bani ce reprezintă Contributia de asigurari sociale de sanatate datorate de pers. care realizeaza venituri din activ independente, fara ca sa-i fi fost comunicate, vreodata, actele despre a căror mențiune se face vorbire.
Precizează că i-au fost comunicate doar somația si titlul executoriu, pe care a inteles sa le atace pe calea prezentei contestații. Este evident ca titlul executoriu anterior mentionat cuprinde un cuantum al debitului ce nu este real, contestatoara neprimind deciziile accesorii, in număr de 19, din aceeași data de 1.07.2012, mentionate in cuprinsul acestui titlu executoriu.
De asemenea, toate deciziile primate de de la CAS, cu privire la sumele datorate FNUASS, au fost atacate de contestatoare. Arată că există motivele de nelegalitate a calcularii, de către CASS a contribuțiilor despre care se face vorbire in titlul executoriu atacat, pe care le-a mentionat in toate contestatiile impotriva CAS Cluj.
Astfel, consideră ca deciziile cuprinse in titlul executoriu sunt nelegale avand in vedere prevederile Legii nr.95/2006 coroborate cu prevederile O.G.nr.92/2003 si prev. CEDO in materie, si de asemenea avand in vedere dispozițiile referitoare la prescripție, prev de art. 131 OG nr.92/2003. Astfel, potrivit disp. art. 211 din Legea nr. 95/2006, sunt asigurați, potrivit prezentei legi, toti cetatenii romani cu domiciliul in tara, precum si cetățenii străini si apatrizii care au solicitat si obtinut prelungirea dreptului de ședere temporara sau au domiciliul in Romania si fac dovada plații contribuției la fond, in condițiile prezentei legi. In aceasta calitate, persoana in cauza incheie un contract de asigurare cu casele de asigurari de sanatate, direct sau prin angajator, al cărui model se stabileste prin ordin al președintelui CNAS cu avizul consiliului de administrație.
Din economia acestui text legal, rezulta ca pentru a avea calitatea de asigurat in Romania, persoana fizica trebuie sa intruneasca cumulativ doua condiții: Sa fie cetatean roman cu domiciliul pe teritoriul României, sa faca dovada plații contribuției la fond, in baza unui contract de asigurare încheiat cu casele de asigurari de sanatate, direct, sau prin angajator, pentru a putea dobândi calitatea de asigurat. Deci, la baza raportului juridic de asigurare se afla contractul de asigurare. Din economia Legii nr.95/2006 rezulta ca exista doua categorii de asigurați: asigurați fara plata contribuției de asigurari sociale de sanatate (art.213 al. 1-3), asigurați cu plata contribuției de asigurari sociale de sanatate (art.213 al.4.). Dar, asa cum rezulta din cuprinsul art.213 al.4 din Legea nr.95/2006: 4) Categoriile de persoane care nu sunt prevăzute la alin. (1) si (2) au obligația sa se asigure in condițiile art. 211 si sa plateasca contributia la asigurarile sociale de sanatate in condițiile, prezentei legi."
Deci, trimiterea facuta la art.211 din Legea nr.95/2006 da caracter cert poziției -sustinute pana in prezent in contestatie, respectiv aceea conform careia fara încheierea contractului de asigurare, nu exista obligație de plata.
Necesitatea incheierii contractului de asigurare in vederea existentei obligației de plata corelative rezulta si din prev.art. 259 al 4 din Legea nr. 95/2006, conform carora: (4) Persoanei: care nu sunt salariate, dar au obligația sa isi asigure sanatatea potrivit prrevederilor prezentei legi, sunt obligate sa comunice direct casei de asigurari alese veniturile, pe baza contractului de asigurare, in vederea stabilirii si achitarii contribuției de 5.5%.
Prin urmare, obligația plații unei contribuții bănești pentru asigurarile de sanatate, si obligatiile corelative ale caselor de asigurari de sanatate iau naștere NUMAI de la data incheierii contractului de asigurare pe baza declarației persoanei fizice.
Deoarece, in lege nu se prevede nici o sancțiune expresa a neincheierii contractului si, în mod implicit, a neachitarii contribuției la FNUASS IN CONDIȚIILE IN CARE NU Al ÎNCHEIAT UN CONTRACT DE ASIGURARE, implicit nu se pot emite decizii de impunere ca si o forma de sancțiune pe numele contestatoarei.
Decizia de impunere in cazul acestui fel de obligații nu poate fi emisa decât daca exista contractul. Daca s-ar fi considerat că reclamant are aveastă calitate, casa avea obligația de a respecta dispozițiile invocate anterior si, pe cale de consecința, ar fi trebuit sa o informeze cu privire la serviciile la care are dreptul, să emită decizie de impunere anuală, pentru a-i aduce la cunostinta care este nivelul contribuției personale etc., aspect pe care in prezent casa este in imposibilitate de a-l proba.
In concluzie, avand in vedere cele expuse mai sus, intre contestatoare si casa de asigurari de sanatate nu exista nici un raport juridic generator al obligației de plata a contribuției la FNUASS, deci deciziiile de impunere contestate sunt nelegal emise, impunandu-se ca acestea sa fie REVOCATE.
Trebuie analizata si atitudinea Casei Naționale de Asigurari de Sanatate incepand cu anul 2007, an in care aceasta a incheiat doua protocoale cu ANAF prin care aceasta autoritate a comunicat casei datele referitoare la asigurații din categoriile care realizeaza venituri din profesii libere (avocați), inclusiv veniturile impozabile. Dar, sa nu uitam ca aceasta baza de date este constituita pe baza declarațiilor proprii date de fiecare contribuabil, fara sa existe un control al casei. Anaf a preluat aceste dosare CU VICIILE PE CARE ACESTEA LE CONȚINEAU, prin urmare toate apararile pe care contestatoara le are si le-a formulat fata de CNAS raman si fara de ANAF.
Mai mult, in conformitate cu prev.art.9 Cod procedura fiscala si art.6 par.l din CEDO, inainte de luarea oricărei decizii in materie fiscala este necesara ascultarea contribuabilului, incalcandu-se dreptul la aparare ai contribuabilul ui.
Mai mult, conf.art.43 al.2 lit.j din Codul de procedura fiscala, in cuprinsul actului administrativ fiscal, deci a deciziei de impunere, era obligatorie inscrierea mențiunilor privind audierea contribuabilului, astfel ca in aceste condiții se impune cu atat mai mult revocarea actelor de impunere din oficiu, avand in vedere incalcarea dreptului la aparare.
Emiterea unei decizii de impunere pe o perioada de 9 ani, si calcularea la sumele care sunt considerate a fi datorate a unor accesorii tot pe aceasta perioada de timp, este rezultatul activitatii nelegale a casei, care creaza contestatoarei un prejudiciu major, pentru ca, daca casa si-ar fi indeplinit aceasta obligație la timp, contestatoarea nu as fi acumulat debite uriașe in prezent.
Practic, ar fi trebuit cel mult sa emită deciziile de impunere din oficiu pentru contributie, iar penalitatile ar fi putut fi cel mult calculate de la data comunicării deciziei de impunere pentru stabilirea contribuției datorate la FNUASS, casa neputandu-si invoca propria culpa pentru starea de pasivitate pe care a manifestat-o prin neemiterea anuala, începând cu anul 2003, sau cel târziu 2006 a deciziilor de impunere.
In drept, s-au invocat art.l 12 C.proc.civ., raportat la art. 172-173 din OUG nr. 92/2003 privind Codul de Procedura Fiscala si celelalte prevederi legale invocate.
Intimat a depus dosarul de executare nr._/29.08.2013 privind pe contestatoarea P. R. și a arătat că urmare a verificărilor efectuate s-a constatat ca Decizia nr._ de stabilire a accesoriilor, emisa la data de 30.06.2013 cuprinsa in titlul executoriu, nu a fost comunicata conform prevederilor art.44 alin.2 Cod procedura fiscala, cu scrisoare recomandata cu confirmare de primire, fiind doar publicata pe site-ul ANAF. Referitor la celelalte decizii cuprinse in titlul executoriu, învederează faptul ca numărul acestora este identificatorul documentului prin care a fost stabilita obligația de plata principala, adica Decizia de impunere nr._ emisa de Casa de Asigurări de Sanatate Cluj.
Titlurile de creanța (Decizia de impunere nr._ ) aferente obligațiilor stabilite cu titlu de contributie datorata la FNUASS au fost comunicate contestatoarei de Casa de Asigurări de Sanatate Cluj iar numărul documentului care figureaza in titlul executoriu este unul dat de aplicația informatica, in momentul preluării creanței din baza de date comunicata de Casa de Asigurări de Sanatate si face corespondenta intre creanța preluata in titlul executoriu si decizia de impunere prin care a fost stabilita aceasta.
Așadar, apreciază ca fiind justificata contestația formulata de contestatoare si arată că sunte de acord cu admiterea ei, urmând sa fie reluata procedura de comunicare a titlurilor de creanța prin care a fost individualizat debitul de_ lei.
In consecința, solicita instantei admiterea contestatiei la executare iar facand aplicarea prevederilor art.454 NCPC potrivita caruia pârâtul care a recunoscut, la primul termen de judecată la care părțile sunt legal citate, pretențiile reclamantului nu va putea fi obligat la plata cheltuielilor de judecată, cu excepția cazului în care, prealabil pornirii procesului, a fost pus în întârziere de către reclamant sau se afla de drept în întârziere, sa respingă cererea de obligare a AJFP Cluj la plata cheltuielilor de judecata.
La termenul din 13 martie 2013 instanța a rămas în pronunțare pe excepția necompetenței materiale.
Analizând cu prioritate, potrivit art. 137 alin. (1) C. proc. civ., excepția necompetenței materiale a Judecătoriei Cluj-N., instanța reține următoarele:
Prin cererea de chemare în judecată contestatorul a solicitat anularea unor acte de executare silită efectuate de către intimata ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE A MUNICIPIULUI CLUJ N..
Potrivit art. 10 al. 1) din Legea nr. 554/2004, litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 500.000 de lei se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 500.000 de lei se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel.
Având în vedere faptul că în prezentul litigiu se urmărește anularea unor titluri de creanță, respectiv titluri executorii emise de intimata ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE A MUNICIPIULUI CLUJ N., această cauză este de competența Tribunalului.
Pentru aceste motive, instanța urmează să admită excepția necompetenței materiale a Judecătoriei Cluj-N. și să își decline competența în favoarea Tribunalului Cluj.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite excepția necompetenței materiale, invocată de către instanță din oficiu.
Declină competența de soluționare a cererii de chemare în judecată formulate de contestatorul P. R. cu domiciliul in Cluj- N., ., ., în contradictoriu cu intimata ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE A MUNICIPIULUI CLUJ N., cu sediul in Cluj-N., p-ta A. I. nr.19, jud. Cluj, în favoarea Tribunalului Cluj.
Definitivă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi, 14 03 2014.
Președinte,Grefier,
V. C. I. C. D. S.
red. ICCV/4ex/28.03.2014
| ← Plângere contravenţională. Sentința nr. 2178/2014.... | Încuviinţare executare silită. Încheierea nr. 3591/2014.... → |
|---|
