Contestaţie la executare. Sentința nr. 395/2015. Judecătoria CLUJ-NAPOCA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 395/2015 pronunțată de Judecătoria CLUJ-NAPOCA la data de 16-01-2015 în dosarul nr. 16346/211/2014
ROMÂNIA
JUDECĂTORIA CLUJ-N.
SECTIA CIVILA
Dosar nr._
Operator de date cu caracter personal - 3185
SENTINTA CIVILA NR. 395/2015
Ședința publică publica din data de 16 ianuarie 2015
Instanta constituita din:
PREȘEDINTE: B.- T. G.
GREFIER: M. P.
Pe rol se afla solutionarea cauzei civile privind pe contestatoarea B. R., in contradictoriu cu intimata A. J. A FINANTELOR PUBLICE CLUJ, având ca obiect contestatie la executare.
La apelul nominal făcut în cauză se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal indeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de catre grefierul de sedinta, care arata ca dezbaterile au avut loc în ședință publică din 08.01.2015, fiind consemnate în încheierea ce face parte integranta din prezenta sentinta, cand, in temeiul dispozitiilor art. 396, alin. 1 Cod pr. civila, a amânat pronunțarea hotararii in cauza pentru data de azi, 16.01.2015, când a hotărât următoarele:
INSTANȚA
Deliberand asupra cauzei civile de fata, constata urmatoarele:
Prin contestația înregistrată sub nr._ în data de 23.07.2014, contestatoarea B. R. a solicitat, în contradictoriu cu intimata Administrația Județeană a Finanțelor Publice Cluj, anularea titlul executoriu nr._ și somația nr. 12/_ /_ întocmite de intimat în dosarul execuțional nr._/12/_ /_, anularea executării silite însăși cu cheltuieli de judecată.,
În fapt contestatoarea a precizat că somația și titlul executoriu întocmite de intimată sunt nelegale deoarece nu cuprind toate elementele cerute de lege, fiind încălcate prevederile art. 141 alin. 4 coroborate cu art. 43 alin. 2 lit. d, e, f, g și h din C.p.fisc.
Contestatoarea învederează că nu i-a fost comunicat niciun titlu de creanță care să evidențieze în sarcina ei obligația de plată a sumei de 383 lei înscrisă în titlu executoriu.
In dovedire, a solicitat proba cu inscrisuri, sens in care a depus la dosarul cauzei, in copii înscrisuri (f. 5-8).
Cererea a fost legal timbrata cu taxa judiciara de timbru (f.4,13).
Intimatul legal citat a formulat întâmpinare la data de 24.09.2014 (f.18) solicitând respingerea acțiunii ca inadmisibilă și neîntemeiată. Intimatul precizează în esență că titlurile de creanță au fost comunicate contestatoarei.
Intimatul a depus la dosarul cauzei dosarul execuțional (f. 19-52).
La data de 13.10.2014 (f.57) contestatoarea a formulat răspuns la întâmpinare.
La termenul din data de 11.12.2014 (f.73) instanța a pus în vederea intimatei să comunice titlurile de creanță care stau la baza emiterii titlului executoriu la care face referire în înscrisul de la fila 7 precum și dovada comunicării acestora.
Instanta a incuviintat si administrat proba cu inscrisurile depuse la dosarul cauzei.
Analizand actele si lucrarile dosarului, instanta retine urmatoarele:
Potrivit titlului executoriu nr._/30.06.2014 și somației nr. 12/_ /_, ambele emise de intimata Administrația Județeană a Finanțelor Publice Cluj in dosar executional nr._/12/_ /_, a fost stabilită în sarcina contestatoarei, suma de 383 lei, reprezentând obligație fiscală, provenind din contributia datorata la FNUASS (f.6-7). Documentele care au stat la baza acestui titlu sunt date de deciziile de impunere pentru stabilirea constributiei datorate la FNUASS evidențiate la fila 7.
În ceea ce privește deciziile de impunere pentru stabilirea constributiei datorate la FNUASS pentru suma de 383 lei instanța constată că procedura execuțională este afectată de nulitate, datorită nerespectării dispozițiilor imperative consacrate de OG. 92/2003, care reprezintă sediul materiei executării silite a creanțelor fiscale.
În conformitate cu prevederile art. 208 alin. 3 lit. e) din Legea nr. 95/2006, privind reforma in domeniul sănătății, precum și având în vedere art. 1 alin. 2 lit. a) din OUG nr. 150/2002, privind organizarea și funcționarea sistemului de asigurări de sănătate, abrogata de art. 317 din Legea nr. 95/2006, instanța retine ca Asigurarile sociale de sănătate sunt obligatorii si functioneaza ca un sistem unitar, iar obiectivele mentionate la alin. (2) se realizeaza pe baza urmatoarelor principii: e) participarea obligatorie la plata contributiei de asigurari sociale de sănătate pentru formarea Fondului national unic de asigurari sociale de sănătate;
Astfel, participarea la plata contribuției de asigurări sociale de sănătate, pentru formarea Fondului național unic de asigurări sociale de sănătate, este obligatorie pentru toți cetățenii romani cu domiciliul in România.
Categoriile de persoane care beneficiază de asigurare, fără plata contribuției, sunt limitativ prevăzute de art. 213 alin. 1 din Legea nr. 95/2006, or, contestatoarea nu face parte dintr-o asemenea categorie, in concluzie fiind ținută de obligația legală de a declara si plăti contribuția la FNUASS, potrivit art. 215 alin. 3 coroborat cu art. 257 alin. 2 lit. b), respectiv art. 259 alin. 7 lit. b) din Legea nr. 95/2006, privind reforma in domeniul sănătății.
Astfel, in virtutea Ordinului CNAS nr. 617/2007 si, anterior, Ordinul CNAS nr. 221/2005, contestatoarea avea si are si in prezent obligația de a depune Declarație privind obligațiile de constituire si plata la FNUASS datorate de alte persoane decât cele care desfășoară activitate in baza unui contract individual de munca, formular prevăzut in anexa nr. 5, respectiv in anexa 1 a ordinelor amintite.
Instanța retine totodată ca, in baza Protocolului încheiat intre CNAS si ANAF nr. P5282/26.10.2007 si art. 35 alin. 1, teza a II-a din Ordinul n. 617/2007 (potrivit cărora Decizia de impunere fiscala poate fi emisa de organul competent al CAS pe baza informatiilor primite pe baza de protocol de la ANAF), intimata C.A.S. Cluj a emis Deciziile de impunere din oficiu, pentru a stabili contributia datorata de contestator, luându-se in considerare si prevederile art. 259 alin. 7 lit.b) din Legea nr. 95/2006, conform cărora persoanele, care au obligatia de a se asigura si nu pot dovedi plata contributiei, sunt obligate sa achite pe intreg intervalul de timp aferent termenelor de prescriptie a obligatiilor fiscale, pentru a dobandi calitatea de asigurat, contributia legala lunara calculata aspra veniturilor impozabile realizate, precum si obligatiile fiscale accesorii de plata prevazute de OG nr. 92/2003, privind Codul de procedura fiscala, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, daca au realizat venituri impozabile pe toata aceasta perioada.
În acord cu dispozițiile art. 261 alin. 4 din Legea nr. 95/2006, in cazul neachitarii in termen a contribtiilor datorate Fondului N. Unic de Sănătate, aplicarea masurilor de executare silita pentru incasarea sumelor datorate si a majorarilor de intarziere se realizeaza potrivit procedurilor instituite de Legea nr. 571/2003, cu modificarile si completarile ulterioare, si Ordonanta Guvernului nr. 92/2003, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, si a normelor aprobate prin ordin al presedintelui CNAS, materializate in prevederile Ordinului nr. 617/2007 al CNAS.
Mai mult, potrivit art. 257 alin. 5 din Legea nr. 95/2006, contributiile prevazute la alineatul 2 al aceluiasi text legal, aplicabil si contestatoarei, se platesc trimestrial. Ca atare, stabilirea obligatiilor se efectueaza initial la veniturile anticipate, iar ulterior regularizarea se efectueaza la veniturile realizate. In acelasi sens sunt si dispozițiile art. 8 din Ordinul nr. 617/2007, potrivit caruia „(1) Contribuabilii care realizeaza venituri din activitati independente vireaza trimestrial contribuția calculată la venitul estimat, pana la data de 15 a ultimei luni din fiecare trimestru. (2) In cazul in care contribuabilii care realizeaza venituri din activitati independente, la finele anului, inregistreaza pierderi sau realizeaza venituri anuale sub nivelul a 12 salarii minime brute pe tara, contributia se calculeaza la nivelul unui salariu de baza minim brut pe tara pentru fiecare luna si se achita in termenul prevazut la alin. (4). (3) Prevederile alin. (2) se aplica numai in situatia in care venitul din activitati independente este singurul venit asupra caruia se calculeaza contributia. (4) Diferentele ramase de achitat, calculate in raport cu decizia de impunere anuala, se platesc in termen de cel mult 60 de zile de la data comunicarii deciziei de impunere, perioada pentru care nu se calculeaza si nu se datoreaza majorari de intarziere. (5) La expirarea termenului prevazut la alin. (4), pentru sumele datorate si ramase neachitate se vor percepe majorari de intarziere, conform procedurii instituite de Codul de procedura fiscala.”
Potrivit art. 110 alin. (2) și (3) din O.G. nr. 92/2003 C.proc.fisc. Colectarea creanțelor fiscale se face în temeiul unui titlu de creanță sau al unui titlu executoriu, după caz. (3) Titlul de creanță este actul prin care se stabilește și se individualizează creanța fiscală, întocmit de organele competente sau de persoanele îndreptățite, potrivit legii. Asemenea titluri pot fi: a) decizia de impunere;
Conform art. 141 (2) din O.G. nr. 92/2003 C.proc.fisc. Titlul de creanță devine titlu executoriu la data la care creanța fiscală este scadentă prin expirarea termenului de plată prevăzut de lege sau stabilit de organul competent ori în alt mod prevăzut de lege.
Art. 216 din Legea nr. 95/2006 statuează că In cazul neachitarii la termen, potrivit legii, a contributiilor datorate fondului de catre persoanele fizice, altele decat cele pentru care colectarea veniturilor se face de Agentia N. de Administrare Fiscala, denumita in continuare ANAF, CNAS, prin casele de asigurari sau persoane fizice ori juridice specializate, procedeaza la aplicarea masurilor de executare silita pentru incasarea sumelor cuvenite bugetului fondului si a majorarilor de intarziere in conditiile Ordonantei Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedura fiscala, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare.
Deciziile de impunere intră sub incidența art. 86 alin.6 din OG 92/2003, conform căruia decizia de impunere constituie înștiințări de plată de la data comunicării acestora, dacă stabilesc obligații de plată.
Or, în speță, având în vedere înscrisurile depuse de intimat, art. 298 C.p.c., instanța reține că acesta nu a făcut dovada comunicării acestora către debitor, pentru a se asigura o informare corecta si completa a debitorului asupra temeiurilor de fapt si de drept ce fundamenteaza sarcina de plata a creantelor fiscale si, prin aceasta, oferirea unei posibilitati concrete debitorului de a uza de calea contestatiei, prev. de art. 205-207 C.proc.fisc.
Aceste cauze de nelegalitate ale titlului executoriu se repercutează și asupra somației emise de intimată.
Pentru considerentele expuse și în baza art. 711 C.p.civ și art. 172-174 din OG 92/2003, republicată, instanța va admite contestația la executare și va anula titlul executoriu nr._/30.06.2014 și somația nr. 12/_ /_ întocmite de intimat pentru suma de 383 lei în dosarul execuțional nr._/12/_ /_, precum și toate actele de executare și executarea silită însăși. În baza art. 702 alin. 1 pct. 5 C.p.c. instanța va dispune și încetarea executării silite însăși din dosarul execuțional menționat.
Instanța retine ca nu este abilitata sa constate inexistența obligațiilor fiscale, în condițiile în care, pe calea contestației la executare, instanța este chemată a cenzura legalitatea actelor de executare silită, iar nu a statua asupra conținutului raportului juridic substanțial fiscal, al cărui control de legalitate este guvernat de procedura reglementată de art. 205-219 din OG 92/2003.
Titlul executoriu constituie act administrativ fiscal, în accepțiunea art. 41 din OG 92/2003 republicată, ceea ce presupune îndeplinirea condițiilor de formă prevăzute de art. 43 alin. 2 coroborat cu art. 141 alin. 4 din același act normativ, referitoare la mențiunile obligatorii ce trebuie să se regăsească în cuprinsul acestora. În acest sens, se impune ca titlul executoriu să reflecte motivele de fapt și de drept care justifică obligația fiscală în sarcina debitorului, precum și obiectul acestei obligații, și, deopotrivă, să identifice natura sumelor datorate și temeiul legal al puterii executorii a titlului, semnătura persoanei împuternicite și ștampila organului fiscal emitent.
Or, se observă având în vedere și dispozițiile art. 43 alin. 3 și 4 C.p.fisc., OMFP nr. 1107/2012, că, în cuprinsul titlului executoriu, sunt prevăzute aceste mențiuni obligatorii, motiv pentru care instanța va respinge ca neîntemeiate apărările contestatoarei întemeiate pe aceste motive.
Instanța va dispune restituirea sumei de 30,64 lei reprezentând taxa de timbrucătre contestatoare la momentul rămânerii definitive a prezentei hotărâri conform art. 45 alin. 1 lit. f din OUG 80/2013 (f.4,13).
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTARASTE
Admite cererea formulată de contestatoarea B. R., cu domiciliul procesual ales în Cluj-N., .. 148 jud. Cluj, la C.. Indiv. de av. M. P., în contradictoriu cu intimatul A.N.A.F. Administrația Județeană a Finanțelor Publice Cluj cu sediul în Cluj-N., P-ta A. I., nr. 19, jud. Cluj
Anulează titlul executoriu nr._/30.06.2014 și somația nr. 12/_ /_ întocmite de intimat pentru suma de 383 lei în dosarul execuțional nr._/12/_ /_, precum și toate actele de executare și executarea silită însăși.
Dispune încetarea executării silite însăși din dosarul execuțional menționat.
Dispune restituirea sumei de 30,64 lei reprezentând taxă judiciară de timbru, la momentul rămânerii definitive a prezentei hotărâri, către contestatoare.
Cu drept de apel la Tribunalul Cluj –secția mixtă de contencios administrativ și fiscal, de conflicte de muncă și asigurări sociale în termen de 10 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi 16.01.2015.
PREȘEDINTE, GREFIER,
| ← Anulare act. Sentința nr. 357/2015. Judecătoria CLUJ-NAPOCA | Reexaminare sanctiune contraventionala. Sentința nr. 770/2015.... → |
|---|
