Obligaţie de a face. Sentința nr. 7906/2015. Judecătoria CRAIOVA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 7906/2015 pronunțată de Judecătoria CRAIOVA la data de 10-06-2015 în dosarul nr. 43974/215/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
JUDECĂTORIA CRAIOVA
SECȚIA CIVILĂ
SENTINȚA ACIVILĂ Nr. 7906/2015
Ședința publică de la 10.06.2015
Completul constituit din:
PREȘEDINTE M. D. M.
GREFIER J. A.
Pe rol, pronunțarea asupra dezbaterilor ce au avut loc în ședința publică din data de 03.06.2015, consemnate în încheierea de ședință de la acea dată și care fac parte integrantă din prezenta hotărâre, privind reclamant P. L. A MUNICIPIULUI C. și pe pârât R. C. I., având ca obiect obligație de a face.
La apelul nominal făcut în ședința publică nu au răspuns părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință după care,
INSTANȚA,
La data de 23.12.2013, reclamanta Poliția Locală a Municipiului C. a formulat cerere de chemare în judecată în contradictoriu cu pârâtul R. C. I., solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună desființarea construcției- încăpere de aproximativ 20 mp, realizată în prelungirea casei, stadiul execuției acesteia fiind fundație și pereți portanți executați, realizată de către pârât fără a deține documentație tehnică și autorizație de construire.
În motivare, reclamanta a arătat că în urma verificărilor efectuate la data de 12.09.2013 pe ., polițiștii locali din cadrul Poliției Locale a Mun.cRaiova – Serviciu Disciplină în Construcții, au constata că pârâtul executa, fără a deține autorizație de construire, lucrări de construire a unei încăperi de aproximativ 20 mp, în prelungirea casei. Stadiul execuției era la fundație și pereți portanți executați, motiv pentru care acesta a fost sancționat contravențional cu amendă în cuantum de 1500 lei. De asemenea, prin același proces verbal s-a dispus oprirea imediată a lucrărilor și . obținerea autorizației de construire cu termen 12.12.2013.
La data de 16.12.2013, după expirarea termenului dispus prin procesul verbal nr._/12.09.2013, polițiștii locali din cadrul Serviciului Disciplină în construcții au efectuat un nou control pentru verificarea realizării măsurilor dispuse și au constata că pârâtul a sistat lucrările de construire, dar nu a obținut autorizația de construire pentru construcția realizată.
A învederat că sancțiunea aplicată se încadrează în dispozițiile art. 26 alin.1 lit.1 din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor d deconstruire care prevede următoarele: " art. 26 – (1) Constituie contravenții următoarele fapte, dacă nu au fost săvârșite în astfel de condiții încât, potrivit legii, să fie considerate infracțiuni: executarea sau desființarea totală sau parțială, fără autorizație a lucrărilor prevăzute la art. 3, cu excepția celor menționate la lit.b de către investitor și executant; (2) Contravențiile prevăzute la alin. 1 săvârșite de persoanele fizice sau juridice, se sancționează cu amendă de la 1.000 lei la 100.000 lei, cele prevăzute la lit.a ".
Dispozițiile art. 3 din legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții prevăd obligativitatea deținerii autorizației de construire pentru executarea lucrărilor de construire sub sancțiunea legii, pentru categoriile de lucrări, după cum urmează: " (1)Construcții civile, industriale, agricole, cele pentru susținerea instalațiilor și utilajelor tehnologice, pentru infrastructura de orice fel sau de oricare altă natură se pot realiza numai cu respectarea autorizației de construire, precum și a reglementărilor privind proiectarea și executarea construcțiilor, pentru lucrări de construire, reconstruire, consolidare, modificare, extindere, reabilitare, schimbare de destinație sau de reparare a construcțiilor de orice fel, precum și a instalațiilor aferente acestora, cu excepția celor prevăzute la art. 11".
În acest sens lucrările executate de contravenient sunt încadrate în dispozițiile art. 3 alin. 1 lit. 1 cu lucrări de construire ce necesită existența autorizației de construire, iar sancțiunea pentru această faptă este de natură contravențională prin aplicarea amenzii contravenționale prevăzută la art. 26 alin. 1 lit. a din Legea nr. 50/1991.
Totodată, în temeiul art. 28 alin. 1 din Legea nr. 50/1991, agentul constatator a dispus măsura de . obținerea autorizației de construire "Art. 28 – (1) O dată cu aplicarea amenzii pentru contravențiile prevăzute la art. 26 alin. 1 lit. a și b se dispune oprirea executării lucrărilor, precum și, după caz, luarea măsurilor de încadrare a acestora în prevederile autorizației sau de desființare a lucrărilor executate fără autorizație ori cu nerespectarea prevederilor acesteia, întru-un termen stabilit în procesul verbal de constatare a contravenției. (2) decizia menținerii sau a desființării construcțiilor realizate fără autorizație de construire sau cu nerespectarea prevederilor acesteia se va lua de către autoritatea administrației publice competente, pe baza planurilor urbanistice și a regulamentelor aferente, avizate și aprobate în condițiile legii, sau după caz, de instanța. Pentru lucrări se execută la clădirile prevăzute la art. 3 lit. b este necesar avizul Ministerului Culturii și cultelor. (3) Măsura desființării construcțiilor se aplică și în situația în care, la expirarea termenului de intrare în legalitate stabilit în procesul verbal de constatare a contravenției, contravenientului nu a obținut autorizația necesară."
Art. 1 și art. 2 din Legea nr. 50/1991, republicată, statuează că: "Art. 1 Executarea lucrărilor de construcții este permisă numai pe baza unei autorizații de construire sau de desființare, emisă în condițiile prezentei legi, la solicitarea titularului unui drept real asupra unui imobil - terne și/sau construcții –identificat prin număr cadastral, în cazul în care legea nu dispune altfel. (2) Construcții civile, industriale, inclusiv cele pentru susținerea instalațiilor și utilajelor tehnologice, agricole sau de orice altă natură se pot realiza numai cu respectarea autorizației de construire, emisă în condițiile prezentei legi și a reglementărilor privind proiectarea și executare construcțiilor.
Art. 2 (1) Autorizația de construire constituie actul final de autoritate al administrației publice locale pe baza căruia este permisă executarea lucrărilor de construcții corespunzător măsurilor prevăzute de lege referitoare la amplasarea, conceperea, realizarea, exploatarea și postutilizarea construcțiilor. (2) Autorizația de construire se emite în baza documentației pentru autorizarea executării lucrărilor de construcții, elaborată în condițiile prezentei, în temeiul și cu respectarea prevederilor documentațiilor de urbanism, avizate și aprobate potrivit legii."
Potrivit prevederilor art. 8 din Legea poliției locale nr. 155/2010 "în domeniul disciplinei în construcții și al afișajului stradal, poliția locală are următoarele atribuții: a) efectuează controale pentru identificare lucrărilor de construcții executate fără autorizație de construire sau desființare, după caz, inclusiv a construcțiilor cu caracter provizoriu. e) constată, după caz, conform atribuțiilor stabilite prin lege, contravențiile privind disciplina în domeniul autorizării executării lucrărilor în construcții și înaintează procesele verbal de constatare a contravențiilor, în vederea aplicării sancțiunii, șefului compartimentului de specialitate care coordonează activitatea de amenajare a teritoriului și de urbanism sau, după caz, președintelui consiliului județean, primarului unității administrativ teritoriale ori al sectorului municipiului București în a cărui rază de competența s-a săvârșit contravenția sau persoanei împuternicite de aceștia".
Astfel, prin Dispoziția nr. 9283/06.04.2011 Primarul Mun. C. l-a împuternicit pe șeful Poliției Locale a Mun.C. să aplice sancțiunile contravenționale constatate în temeiul art. 8 din Legea Poliției Locale nr. 155/2010.
Potrivit art. 27 din HG nr. 1332/2010 privind aprobarea regulamentului cadru de organizare și funcționare a poliției locale "Polițiștii locali cu atribuții în domeniul disciplinei în construcții și afișajului stradal desfășoară următoarele activități: constată contravenții în cazul nerespectării normelor privind executarea lucrărilor de construcții și stabilesc măsurile necesare intrării în legalitate, în condițiile legii; verifică existența autorizației de construire și respectarea documentației tehnice autorizate pentru lucrările de construcții".
De asemenea, potrivit prevederilor art. 31 din Legea nr. 50/1991, republicată, (1) În cazul în care persoanele sancționate contravențional au oprit executarea lucrărilor, dar nu s-au conformat în termen celor dispuse prin procesul verbal de constatare a contravenției, potrivit prevederilor art. 28 alin.1, organul care a aplicat sancțiunea va sesiza instanțele judecătorești pentru a dispune, după caz: încadrarea lucrărilor în prevederile autorizației; desființarea construcțiilor realizate nelegal. (2) În cazul admiterii cererii, instanța va stabilit termenele limită de executare a măsurilor prevăzute la alin.1. (3) În cazul nerespectării termenelor limită stabilite, măsurile dispuse de instanță, în conformitate cu prevederile alin.2, se vor duce la îndeplinire prin grija primarului, cu sprijinul organelor de poliție, cheltuielile urmând să fie suportate de către persoanele vinovate".
În scop probatoriu a solicitat proba cu înscrisuri.
În drept a invocat dispozițiile Legii nr. 50/1991, republicată și prevederile legale menționate anterior.
La data de 29.04.2015, pârâtul R. C. I. a depus întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale active a reclamantei Poliția Locală C..
În motivare a arătat că acțiunea nu a fost formulată de organul competent întrucât Inspectoratul de Stat în Construcții este singurul organism tehnic specializat desemnat să exercite, potrivit legii, controlul de stat cu privire la respectarea disciplinei în urbanism și a regimului de autorizare a construcțiilor, precum și la aplicarea unitară a prevederilor legale în domeniul calității în construcții.
Potrivit art. 5 alin.2 din Regulamentul /18.05.2007 de organizare și funcționare a ISC, acesta are ca atribuție exercitarea controlului statului privind respectarea prevederilor actelor normative în vigoare în domeniul disciplinei în urbanism și al amenajării teritoriului, iar potrivit dispozițiilor art. 5 pct.32, acesta constată contravențiile și infracțiunile în toate domeniile specifice de control, aplică sancțiunile prevăzute de lege, respectiv sesizează organele abilitate potrivit legii, și după caz, oprește lucrările realizate în mod necorespunzător.
A precizat că pârâții au început demersurile pentru a obține o autorizație de construire, au plătit impozit la Primăria C. pentru terenul pe care s-a construit extinderea, după obținerea autorizației urmând să plătească impozit și pentru această construcție.
În scop probatoriu a solicitat proba cu înscrisuri.
În drept a invocat dispozițiile art. 201 Noul cod de pr.civ.
La data de 29.05.2015, reclamanta a depus răspuns la întâmpinare prin care a reiterat susținerile din acțiune.
Analizând materialul probator administrat în cauză, instanța reține următoarele:
Cu privire la excepția lipsei calității procesuale active a reclamantei Poliția Locală C. instanța reține următoarele:
Potrivit art. 32 din Legea nr. 50/1991, in cazul in care persoanele sanctionate contraventional au oprit executarea lucrarilor, dar nu s-au conformat in termen celor dispuse prin procesul - verbal de constatare a contraventiei, potrivit prevederilor art. 28 alin. 1, organul care a aplicat sanctiunea sesizeaza instantele judecatoresti pentru a dispune desfiintarea constructiilor realizate nelegal.
Procesul verbal de constatare și sancționare a contravențiilor întocmit la data de 12.09.2013 prin care a fost sancționat pârâtul a fost încheiat de un agent din cadrul Poliției Locale a Municipiului C..
Ca urmare reclamanta Poliția Locală a Municipiului C. are calitate procesuală activă, motiv pentru care instanța va respinge excepția invocată.
Cu privire la excepția lipsei interesului reclamantei Poliția Locală C. instanța că interesul reclamantei rezultă din calitatea de organ al statului cu atribuții în domeniul disciplinei în construcții , motiv pentru care va respinge această excepție.
Pe fond instanța reține următoarele:
În urma verificărilor efectuate la data de 12.09.2013 pe ., polițiștii locali din cadrul Poliției Locale a Mun. C. – Serviciu Disciplină în Construcții, au constata că pârâtul executa, fără a deține autorizație de construire, lucrări de construire a unei încăperi de aproximativ 20 mp, în prelungirea casei. Stadiul execuției era la fundație și pereți portanți executați, motiv pentru care acesta a fost sancționat contravențional cu amendă în cuantum de 1500 lei. De asemenea, prin același proces verbal s-a dispus oprirea imediată a lucrărilor și . obținerea autorizației de construire cu termen 12.12.2013.
La data de 16.12.2013, după expirarea termenului dispus prin procesul verbal nr._/12.09.2013, polițiștii locali din cadrul Serviciului Disciplină în construcții au efectuat un nou control pentru verificarea realizării măsurilor dispuse și au constata că pârâtul a sistat lucrările de construire, dar nu a obținut autorizația de construire pentru construcția realizată.
Prin sentința nr. 7405 pronunțată la data de 22.05.2014 de Judecătoria C., în dosarul nr._/215/2013 s-a respins ca neîntemeiata plângerea contravențională formulata de petentul R. C. I., în contradictoriu cu intimata P. L. a Municipiului C..,
Prin Decizia Nr. 121/2015 pronunțată de Tribunalul D. Secția C. administrativ și Fiscal s-a respins apelul formulat de petentul R. C. I., împotriva sentinței nr. 7405 pronunțată la data de 22.05.2014 de Judecătoria C., ca neîntemeiat.
Conform art. 28 alin. 1 din Legea nr. 50/1991, o data cu aplicarea amenzii pentru contraventiile prevazute la art. 26 alin. 1 lit. a si b, se dispune oprirea executarii lucrarilor, precum si, dupa caz, luarea masurilor de incadrare a acestora in prevederile autorizatiei sau de desfiintare a lucrarilor executate fara autorizatie ori cu nerespectarea prevederilor acesteia, . in procesul - verbal de constatare a contraventiei. Aceasta masura reprezinta o sanctiune complementara, intrucat potrivit dispozitiilor art. 5 alin. 3 lit. g din OG nr. 2/2001, reprezinta sanctiune complementara, desfiintarea lucrarilor si aducerea terenului in starea initiala. Ca atare, acestor masuri li s-a aplicat regimul sanctiunilor contraventionale.
De asemenea, asa cum prevede art. 32 din Legea nr. 50/1991, in cazul in care persoanele sanctionate contraventional au oprit executarea lucrarilor, dar nu s-au conformat in termen celor dispuse prin procesul - verbal de constatare a contraventiei, potrivit prevederilor art. 28 alin. 1, organul care a aplicat sanctiunea sesizeaza instantele judecatoresti pentru a dispune desfiintarea constructiilor realizate nelegal. Astfel, pentru aducerea la indeplinire a acestei sanctiuni complementare, Legea nr. 50/1991 reglementeaza o actiune civila.
De necontestat, o astfel de acțiune nu se poate întemeia pe dispozițiile dreptului comun care sunt prevederi cu caracter general, în cauză existând norme speciale, prevăzute de Legea nr.50/1991, care au prioritate față de cele de drept comun.
Acest act normativ stabilește regimul juridic al autorizării construcțiilor, impunând deopotrivă pentru persoanele fizice și juridice, în calitatea lor de constructori, anumite obligații și, în același timp, impunând autorității administrative atribuții de control pentru respectarea disciplinei în construcții.
Dispozițiile art. 2 și 3 din Legea nr.50/1991, prevăd obligativitatea executării unor lucrări de construcții numai pe bază de autorizație iar, în conformitate cu art. 28 din lege, odată cu aplicarea amenzii pentru sancțiunile constatate ca urmare a construirii fără autorizație se dispune oprirea executării lucrării sau desființarea lucrării executate.
Potrivit art. 30 din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării construcțiilor și unele măsuri pentru realizarea locuințelor, ”În cazul în care persoanele sancționate contravențional nu s-au conformat în termen dispozițiilor din procesul verbal de contravenție, primăriile vor sesiza instanța judecătorească pentru a dispune, după caz; (…), desființarea construcțiilor, când acestea au fost executate fără autorizație (…)”.
Din cele ce preced rezultă neîndoielnic că, acțiunea în justiție având ca obiect obligarea la demolarea construcțiilor executate fără autorizație are un regim special pentru ca, instanța poate impune obligația demolării ori autoriza autoritatea administrativă să demoleze construcția în caz de neîndeplinire a obligațiilor impuse numai după ce autoritatea administrativă, prin inspectori de specialitate, a constatat săvârșirea contravenției, a aplicat sancțiunea contravențională prevăzută de lege și a stabilit un termen pentru demolarea construcției, termen nerespectat de contravenient.
Așadar, temei al acțiunii judecătorești de desființare a construcției executate fără autorizație sau cu nerespectarea prevederilor acestora îl constituie procesul verbal de contravenție încheiat de organul constatator.
Ca atare, constatând ca in cauza sunt întrunite toate condițiile mai sus menționate, fata de faptul ca paratul a ales sa nu intre in legalitate in termenul stabilit prin procesul-verbal,, instanța urmează sa admită acțiunea .
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea formulată de către reclamanta Poliția Locală a Municipiului C. cu sediul în C., .. 22, jud.D., în contradictoriu cu pârâtul R. C. I. cu domiciliul în C., ., jud.D..
Dispune desființarea construcției – încăpere în suprafață de aproximativ 20 mp realizată de pârât în prelungirea casei situată în C., . A.
Stabilește termen limită de executare a acestor măsuri 30 de zile de la data rămânerii definitive a acestei sentințe.
Cu apel în termen de 30 de zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 10.06.2015.
Președinte,Grefier,
M. D. M. J. A.
Red.MDM
Teh.JA
4EX/17.07.2015
| ← Rezoluţiune contract. Sentința nr. 9045/2015. Judecătoria CRAIOVA | Contestaţie la executare. Sentința nr. 8948/2015. Judecătoria... → |
|---|
