Contestaţie la executare. Sentința nr. 2014/2014. Judecătoria IAŞI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 2014/2014 pronunțată de Judecătoria IAŞI la data de 18-12-2014 în dosarul nr. 11822/245/2014
Dosar nr._
Cod operator: 3171
ROMÂNIA
JUDECĂTORIA IAȘI
SECȚIA CIVILĂ
Ședința publică de la 18 Decembrie 2014
Completul constituit din:
PREȘEDINTE M. G. T.
GREFIER M. P.
SENTINȚA CIVILĂ Nr._/2014
Pe rol se află judecarea cauzei Civil privind pe contestator C. V. și pe intimat AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ -DIRECȚIA GENERALĂ REGIONALĂ A FINANȚELOR PUBLICE IAȘI - ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE IAȘI, intimat C. DE A. DE SĂNĂTATE IAȘI, având ca obiect contestație la executare.
Dezbaterile cu privire la excepțiile inadmisibilității și lipsei calității procesuale pasive a intimatei Casa de Asigurări de Sănătate Iași și asupra fondului au avut loc în ședința publică de la 27.11.2014, susținerile părților fiind consemnate în încheierea de ședință de la aceea dată, care face parte integrantă din prezenta, când instanța, din lipsă de timp pentru deliberări, a amânat pronunțarea cauzei pentru 04.12.2014, când instanța, din lipsă de timp pentru deliberări, a amânat pronunțarea cauzei pentru 11.12.2014, când instanța, din lipsă de timp pentru deliberări, a amânat pronunțarea cauzei pentru astăzi, când, în aceeași compunere, a hotărât:
INSTANȚA,
Deliberând asupra cauzei civile de față:
Prin contestația la executare înregistrată pe rolul instanței sub nr._, contestatorul C. V. a solicitat instanței, în contradictoriu cu intimatele CNAS – Casa de Asigurări de Sănătate Iași și ANAF – DGRFP Iași – AJFP Iași, anularea titlului executoriu nr._ emis în dosarul de executare nr._/22/_ /_, a somației emise în același dosar, și a actelor de executare emise, pentru nelegalitatea și netemeinicia executării ca urmare a împlinirii prescripției și perimării executării. A solicitat, de asemenea, suspendarea executării silite și acordarea cheltuielilor de judecată.
În fapt, a motivat contestatorul că prin sentința civilă nr. 4793/09.03.2013 pronunțată de Judecătoria Iași în dosarul nr._ au fost anulate actele de executare emise pentru aceeași sumă, 2816 lei, pentru care se începuse executarea silită de către CAS Iași.
Pentru această sumă a intervenit prescripția dreptului de a cere executarea silită și perimarea executării silite și, pentru că nu a fost emisă o nouă decizie de impunere, executarea silită este nelegală.
În drept cererea a fost întemeiată pe disp. art.172, 173, art.141 din OG nr.92/2003, art.711-713 C.pr.civ.
Contestația a fost formulată în termen legal și a fost legal timbrată.
A anexat înscrisuri, în copie certificată, f.5-6 și 13-18.
Intimata Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Iași – Administrația Județeană a Finanțelor Publice Iași a formulat întâmpinare, solicitând respingerea contestației.
A invocat excepția inadmisibilității contestației la executare motivat de faptul că împotriva deciziei de impunere emisă de către CAS Iași se putea promova contestație la organul fiscal emitent și ulterior la instanța de contencios administrativ.
Decizia de impunere nr.1110/01.10.2010 a fost emisă de către CAS Iași și a fost comunicată contestatorului-debitor în format electronic. Aceasta a devenit titlu executoriu, întrucât debitele nu au fost achitate la termen, fiind începută executarea silită împotriva debitorului.
Debitorul contestator avea obligația de a depune declarații și de a efectua plăți la FNUASS în fiecare an, neândeplinirea acestei obligații nu poate avea caracter exonerator de la plata contribuției legale ci, dimpotrivă, are caracter sancționator.
Întâmpinarea a fost însoțită de copia dosarului de executare.
La data de 02.06.2014, contestatorul a depus răspuns la întâmpinare.
Intimata CAS Iași a depus precizări scrise, care au fost înregistrate la instanță la data de 07.08.2014, prin care a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive.
Analizând actele și lucrările dosarului, soluționând cu prioritate excepțiile inadmisibilității contestației la executare și a lipsei calității procesuale pasive a intimatei CAS Iași, instanța reține următoarele:
Noțiunea de inadmisibilitate vizează nu excepția ci efectul spre care tinde aceasta, o anumită modalitate de respingere a cererii.
Astfel legiuitorul a prevăzut anumite situații, în mod expres, în care se poate vorbi de excepția inadmisibilității: ordonanța președințială, acțiunea în constatare reglementată de art. 35 C. proc. civ.
Art. 6 CEDO garantează fiecăruia dreptul de a avea acces la o instanță art. 6 - 1 al Convenției „Orice persoană are dreptul la audiere echitabilă a cauzei sale(…) de către un tribunal (…), care va decide (…) asupra contestațiilor privind drepturile și obligațiile cu caracter civil (…)”. Curtea amintește în cauza L. c. România că art. 6 – 1 garantează fiecăruia dreptul ca un tribunal să cunoască orice contestație referitoare la drepturile și obligațiile cu caracter civil (Golder c. Regatului Unit al Marii Britanii – hotărârea din 21.02.1975, . nr. 18).
Astfel reține instanța că admiterea unei asemenea excepții ar constitui o încălcare a art. 6 CEDO, fiind un obstacol de drept, o limitare adusă dreptului de acces la instanță. Legiuitorul a prevăzut posibilitatea contestatorului de a introduce o asemenea acțiune, astfel încât dreptul său nu este limitat din acest punct de vedere, considerent pentru care urmează a fi respinsă excepția inadmisibilității.
Potrivit disp. art. V(4) din OUG nr.125/2011, începând cu data de 1 iulie 2012, casele de asigurări sociale predau organelor fiscale din subordinea Agenției Naționale de Administrare Fiscalã, în vederea colectãrii, creanțele reprezentând contribuțiile sociale datorate de persoanele fizice prevãzute la cap. II și III din titlul IX^2 al Codului fiscal, stabilite și neachitate pânã la data de 30 iunie 2012. Predarea-preluarea se face până la data de 30 septembrie 2012, pe titluri de creanță și pe scadențe, pe baza protocolului de predare-primire … iar conform (9) din același act normativ, pentru contribuțiile sociale prevăzute la alin. (1), procedurile de executare silită aflate în derulare la data de 1 iulie 2012 vor fi continuate de Agenția Națională de Administrare Fiscală, care se subrogă în drepturile și obligațiile caselor de asigurări sociale, actele îndeplinite anterior rămânând valabile. Pentru litigiile având ca obiect contestațiile la executarea silită sau contestațiile împotriva actelor prin care se dispun și se duc la îndeplinire măsurile asigurătorii, precum și în cazul litigiilor ce privesc procedurile de insolvență, aferente creanțelor prevăzute la alin. (4), Agenția Națională de Administrare Fiscală se subrogă în toate drepturile și obligațiile procesuale caselor de asigurări sociale și dobândește calitatea procesuală a acestora, începând cu data de 1 iulie 2012, în toate procesele și cererile aflate pe rolul instanțelor judecătorești, indiferent de faza de judecată, stipulează alin.10 al aceluiași articol.
Față de prevederile legale citate, instanța constată că intimata Casa de Asigurări de Sănătate Iași nu are legitimare procesuală pasivă în prezenta contestație la executare, prin urmare, va admite excepția lipsei calității procesuale pasive a intimatei.
Pe fond, reține instanța că la data de 11.10.2010 a fost emisă, de către Casa de Asigurări de Sănătate Iași decizia de impunere nr. 1110 prin care, pe baza comunicărilor din partea ANAF, a fost calculată contribuția datorată de către contestatorul C. V., cu titlu de contribuție de asigurări sociale de sănătate, în cuantum de_ lei, dobânzi de 1221 lei și penalități de întârziere de 215 lei, calculate în anexa la decizie, pentru perioada ian. 2005 – oct. 2010.
Conform mențiunilor deciziei de impunere, aceasta reprezintă titlu de creanță conform disp. art. 110 din OG 92/2003 și prin aceasta se instituie obligația achitării sumelor din titlu până pe data de 5 a lunii următoare dacă data comunicării este cuprinsă în intervalul 1-15 din lună respectiv până pe data de 20 a lunii dacă data comunicării este cuprinsă între 16 – 31 din lună.
A invocat contestatorul perimarea executării silite și prescripția dreptului de a cere executarea silită.
Perimarea executării silite nu poate fi primită având în vedere disp. art.142 alin.4 C.pr.fiscală, potrivit cărora „Executarea silită a creanțelor fiscale nu se perimează”
Instanța constată că nu a intervenit nici prescripția dreptului de a cere executarea silită. Conform disp. art. 131 alin.1 din OG nr.92/2003,
Dreptul de a cere executarea silitã a creanțelor fiscale se prescrie în termen de 5 ani de la data de 1 ianuarie a anului urmãtor celui în care a luat naștere acest drept.
Pentru creanța stabilită prin decizia de impunere nr.1110/11.10.2010 termenul de prescripție a executării silite începe să curgă de la data de 01.01.2011, astfel încât executarea silită începută prin emiterea somației nr._ din 11.03.2014 este în termenul legal de prescripție a dreptului creditoarei de a cere executarea silită.
A invocat contestatorul faptul că nu decizia de impunere nu i-a fost comunicată conform dispozițiilor legale.
Reține instanța, din dosarul de executare, că emitentul deciziei de impunere, CAS Iași a comunicat actul administrativ fiscal către contribuabil prin publicitate, respectiv publicare pe pagina de internet, la 11.10.2010.
Conform disp. art. 141 cod proc fiscală: ”Executarea silitã a creanțelor fiscale se efectuează în temeiul unui titlu executoriu emis potrivit prevederilor prezentului cod de către organul de executare competent în a cărui rază teritorială își are domiciliul fiscal debitorul sau al unui înscris care, potrivit legii, constituie titlu executoriu.
În titlul executoriu emis, potrivit legii, de organul de executare prevăzut la alin. (1) se înscriu toate creanțele fiscale neachitate la scadență, reprezentând impozite, taxe, contribuții și alte venituri ale bugetului general consolidat, precum și accesoriile aferente acestora, stabilite în condițiile legii.
Titlul de creanță devine titlu executoriu la data la care creanța fiscală este scadentă prin expirarea termenului de plată prevăzut de lege sau stabilit de organul competent ori în alt mod prevãzut de lege. Modificarea titlului de creanță atrage modificarea titlului executoriu în mod corespunzător.”
Conform disp art. 43 cod proc fiscală, actul administrativ fiscal cuprinde următoarele elemente: a)denumirea organului fiscal emitent; b) data la care a fost emis și data de la care își produce efectele; c) datele de identificare a contribuabilului sau a persoanei împuternicite de contribuabil, după caz; d) obiectul actului administrativ fiscal; e) motivele de fapt; f) temeiul de drept; g) numele și semnătura persoanelor împuternicite ale organului fiscal, potrivit legii; h) ștampila organului fiscal emitent; i) posibilitatea de a fi contestat, termenul de depunere a contestației și organul fiscal la care se depune contestația; j) mențiuni privind audierea contribuabilului.
Decizia de impunere emisă de intimată la 11.10.2010 constituie conform disp art.85 din OG 92/2003 un act administrativ fiscal cuprinzând un drept de creanță al acesteia împotriva contestatorului.
Conform disp. art. 87 cod procedură fiscală
decizia de impunere dar și decizia privind accesoriile trebuie să îndeplinească condițiile prevăzute la art. 43 și pe lângă elementele prevăzute la art. 43 alin. (2), și categoria de impozit, taxă, contribuție sau altă sumă datorată bugetului general consolidat, baza de impunere, precum și cuantumul acestora, pentru fiecare perioadă impozabilă.
Decizia de impunere ce cuprinde creanța împotriva contestatorului, acesta devine titlu executoriu conform disp. art. 141 alin. 3 cod proc. fiscală, la scadență, care este indisolubil legată de comunicarea actului către contribuabil.
În conformitate cu prevederile art. 45 Cod procedură fiscală, actul administrativ fiscal produce efecte numai din momentul în care este comunicat contribuabilului, obligativitatea comunicării acestuia, în condițiile legii, fiind instituită prin art. 44 alin. (1).
Codul de procedură fiscală reglementează, prin art. 44 alin. (2), mai multe modalități de comunicare a actelor administrativ fiscale, de natură să asigure confirmarea primirii acestora, precum și comunicarea prin publicitate (lit. d), care se efectuează în condițiile prevăzute la alin. (3).
Același text de lege dispune, prin alin. (4), că dispozițiile Codului de procedură civilă privind comunicarea actelor de procedură sunt aplicabile în mod corespunzător.
Prin Decizia nr.536/28.04.2011 pronunțată de Curtea Constituțională a României a fost admisă excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art.44 alin.3 din O.G. nr.92/2003, dispoziția legală fiind neconstituțională în măsura în care se interpretează în sensul că organul fiscal emitent poate să procedeze la comunicarea actului administrative fiscal prin publicitate, cu înlăturarea nejustificată a ordinii de realizare a modalităților de comunicare prevăzute la art.44 alin.2 lit. a)-d) din aceeași ordonanță.
Cu ocazia emiterii sale, decizia de impunere nu a fost comunicată debitorului C. V. potrivit dispozițiilor legale, aspect reținut, cu putere de lucru judecat, prin sentința civilă nr.4793/2011 din 09.03.2011, definitivă și irevocabilă.
Nu a dovedit intimata, prin nici un mijloc de probă, că anterior începerii executării silite ce formează obiectul dosarului de executare nr._/22/_ /_, a comunicat contestatorului-debitor decizia de impunere în modalitatea prevăzută de disp. art.44 C.pr.fiscală.
Prin urmare, reține instanța, pentru motivele mai sus arătate că prezenta executare silită are loc în lipsa unui titlu executoriu care să îndeplinească condițiile prevăzute de lege pentru a putea fi pus în executare, motiv pentru care va admite contestația la executare formulată, va anula actele de executare silită: somația nr._ din 11.03.2014 și titlul executoriu nr._ din 11.03.2014, în temeiul disp art. 174 alin. 3 cod proc fiscală.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția inadmisibilității contestației la executare.
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a intimatei Casa de Asigurări de Sănătate Iași.
Respinge contestația la executare formulată de contestatorul C. V., având CNP_, cu domiciliul în Iași, .. 2, ., în contradictoriu cu intimata Casa de Asigurări de Sănătate Iași, cu sediul în Iași, .. 18, jud. Iași, fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Admite contestația la executare formulată de contestatorul C. V., având CNP_, cu domiciliul în Iași, .. 2, ., ., jud. Iași în contradictoriu cu intimata Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Iași – Administrația Județeană a Finanțelor Publice Iași, cu sediul în Iași, .. 26, jud. Iași.
Anulează actele de executare silită: somație nr.22/_ /_ și titlul executoriu nr._ din 11.03.2014, emise de Administrația Județeană a Finanțelor Publice Iași în dosarul de executare silită nr._/22/_ /_.
Dispune restituirea taxei judiciare de timbru în valoare de 252 lei contestatorului, la rămânerea definitivă a prezentei hotărâri.
Cu drept de apel în 10 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi, 18.12.2014.
Președinte, Grefier,
M.G.T.M.P.
Red./Tehnored. M.G.T.
5 ex. /02.06.2015
| ← Pretenţii. Sentința nr. 09/2014. Judecătoria IAŞI | Obligaţie de a face. Hotărâre din 18-12-2014, Judecătoria IAŞI → |
|---|
