Fond funciar. Sentința nr. 1864/2015. Judecătoria OLTENIŢA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 1864/2015 pronunțată de Judecătoria OLTENIŢA la data de 16-11-2015 în dosarul nr.
ROMÂNIA
JUDECĂTORIA OLTENIȚA
OPERATOR DE DATE CU CARACTER PERSONAL NR.3270
Dosar nr._
SENTINȚA CIVILĂ nr. 1864
Ședința publică din 16 noiembrie 2015
Completul compus din:
PREȘEDINTE M. Ț.
Grefier M. G. F.
Pe rol fiind soluționarea cauzei civile formulate de reclamanta N. G., domiciliată în ., cu domiciliul procesual ales la Cabinet de avocat C. M., cu sediul în L. Gară, .-4, jud. Călărași, în contradictoriu cu pârâtele C. L. NANA pentru aplicarea LEGII nr. 18/1991 și C. JUDEȚEANĂ CĂLĂRAȘI pentru aplicarea LEGII nr. 18/1991, având ca obiect fond funciar.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit reclamanta N. G. și pârâtele C. locală pentru aplicarea Legii nr. 18/1991 Nana și C. județeană Călărași pentru aplicarea Legii nr. 18/1991.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care, s-a învederat instanței că s-au depus la dosar note scrise de către reclamanta N. G. și de către C. județeană Călărași. S-a solicitat judecarea cauzei și în lipsă.
INSTANȚA
Prin cererea înregistrată la această instanță sub nr._ reclamanta N. G. - domiciliată in comuna Nana, . a solicitat în contradictoriu cu C. Locala pentru aplicarea Legii nr. 18/1991 a comunei Nana si C. Județeană Călărași pentru aplicarea Legii nr. 18/1991, să se dispună obligarea acestora s-o pună in posesie cu suprafața de 2,37 ha teren arabil extravilan, situat pe raza comunei Nana, județul Călărași, înscrisă in Anexa nr. 30, poziția 2, potrivit Legii nr. 247/2005, conform adeverinței nr. 2027 din 19.08.2013 si să emită Titlul de proprietate pentru această suprafață de teren.
În motivarea plângerii reclamanta arată că in urma cererii depuse, prin Hotărârea Comisiei locale pentru aplicarea Legii nr. 18/1991 a comunei Nana, județul Călărași, s-a reconstituit dreptul de proprietate de pe urma defunctului S. E., pentru suprafața de 2,37 ha teren arabil extravilan situat pe raza comunei Nana, județul Călărași, înscrisă in Anexa nr. 30, poziția 2, potrivit Legii nr. 247/2005, conform adeverinței nr. 2027 din 19.08.2013, pentru reclamanta N. G., în calitate de descendentă.
Anexa nr. 30 a fost validată prin Hotărârea Comisiei Județene Călărași nr. 268 din 22.03.2012.
Deși a făcut numeroase demersuri, atât la nivelul Comisiei locale Nana, cât și la C. județeană Călărași pentru aplicarea Legii nr. 18/1991, pentru a intra în posesia acestei suprafețe de teren și pentru a i se elibera titlu de proprietate, este refuzată în mod sistematic și nejustificat, astfel că ea nu poate beneficia de atributele dreptului său de proprietate.
Având în vedere cele arătate mai sus, solicită admiterea acțiunii așa cum a fost formulata si obligarea Comisiei locale pentru aplicarea Legii nr. 18/1991 a comunei Nana, județul Călărași si a Comisiei județene Călărași pentru aplicarea Legii nr. 18/1991, să o pună în posesie asupra terenului arabil extravilan în suprafața de 2,37 ha teren arabil extravilan, situat pe raza comunei Nana, jud. Călărași, înscrisă în Anexa nr. 30, poziția 2, conform Lg. nr. 247/2005 și adeverinței nr. 2027/19.08.2013, și să emită titlu de proprietate pentru această suprafață de teren.
În drept, a invocat Lg. 18/1991 cu modificările ulterioare și a depus la dosar adeverința nr. 2027/19.08.2013 emisă de C. locală pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor Nana și copie CI.
În termen legal intimata C. județeană pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor Călărași de pe lângă Instituția Prefectului - Județul Călărași a formulat întâmpinare prin care a solicitat admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive a Comisiei județene Călărași, admiterea excepției de prematuritate a acțiunii în ceea ce privește emiterea titlului de proprietate și respingerea acțiunii ca fiind introdusă împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă și ca prematur introdusă.
În fapt, prin acțiunea dedusă judecății, reclamanta N. G. a solicitat să fie pusă în posesie cu suprafața de 2,37 ha teren arabil extravilan, situat pe raza comunei Nana, județul Călărași și emiterea titlului de proprietate, deoarece este înscrisă cu această suprafață în Anexa 30, poziția 2 la Legea 247/2005 privind reforma în domeniile proprietății și justiției, precum și unele măsuri adiacente.
În ceea ce privește chemarea în judecată a Comisiei județene pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor Călărași, ridică excepția lipsei de calitate procesuală pasivă și excepția prematurității introducerii acțiunii față de această persoană, pentru următoarele motive:
Calitatea procesuală pasivă nu poate aparține Comisiei județene pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor Călărași decât în cazul în care, pe calea plângerii, se atacă o hotărâre adoptată de aceasta, având în vedere dispozițiile art. 53 din Legea fondului funciar nr. 18/1991 republicată, modificată și completată. Calitatea procesuală pasivă a Comisiei județene Călărași este conferită expres de lege și aceasta nu poate fi chemată în judecată pentru a îndeplini atribuțiile date în competența comisiei locale.
C. județeană pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor Călărași nu are atribuții privind punerea în posesie a terenului și nu poate sta în proces ca pârâtă.
Conform dispozițiilor art. 5 lit. c), lit. i) din HG nr. 890/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedura de constituire, atribuțiile și funcționarea comisiilor pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor (...), C. locală de fond funciar Nana are atribuții de stabilire a mărimii și amplasamentului suprafeței de teren, de punere în posesie, prin delimitare în teren, a persoanelor îndreptățite să primească terenul, să completeze fișele de punere în posesie a acestora, după validarea de către comisia județeană a propunerilor făcute.
Tot astfel rezultă și din prevederile art. 14 din HG nr. 890/2005 coroborat cu art. 27 al. 1 și al. 2 din Legea fondului funciar nr. 18/1991 republicată, modificată și completată. Conform acestor prevederi legale, comisiile locale înaintează comisiilor județene (...) planurile parcelare și procesul-verbal de punere în posesie pentru eliberarea titlurilor de proprietate (art. 14), respectiv:
(1) Punerea în posesie și eliberarea titlurilor de proprietate celor îndreptățiți nu pot avea loc decât numai după ce s-au făcut în teren delimitările necesare pentru măsurători, stabilirea vecinătăților pe temeiul schiței, amplasamentului stabilit și întocmirea documentelor constatatoare prealabile.
(2) în toate cazurile în care reconstituirea dreptului de proprietate se face pe vechile amplasamente, cu ocazia măsurătorilor comisia locală ia act de recunoașterea reciprocă a limitelor proprietății de către vecini, le consemnează în documentele constatatoare, întocmind planurile parcelare și înaintează documentația comisiei județene sau prefectului pentru (...) eliberarea titlurilor de proprietate (art. 27).
S-ar fi justificat prezența în proces ca pârâtă a Comisiei județene Călărași numai în situația în care C. locală de fond funciar Nana ar fi pus în posesie pe reclamantă, iar C. județeană ar fi refuzat emiterea titlului de proprietate. Atâta timp cât nu există proces-verbal de punere în posesie, care să stea la baza emiterii titlului de proprietate, chemarea în judecată a Comisiei județene pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor este prematură. Prematuritatea este susținută și de prevederile art. 11 din Legea nr. 165/2013 privind măsurile pentru finalizarea procesului de restituire, în natură sau prin echivalent, a imobilelor preluate în mod abuziv în perioada regimului comunist în România, conform cărora (1) „comisiile locale și județene de fond funciar (...) au obligația de a soluționa toate cererile de restituire, de a efectua punerile în posesie și de a elibera titlurile de proprietate până la data de 1 ianuarie 2016.
(2) În situația neîndeplinirii obligațiilor în termenul prevăzut la alin. (1), persoana care se consideră îndreptățită poate formula plângere la judecătoria în a cărei rază teritorială este situat terenul, în termen de 30 de zile. Hotărârea pronunțată de instanța judecătorească este supusă numai apelului. Plângerea este scutită de taxa judiciară de timbru.
Față de aceste motive, solicită admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive a Comisiei Județene Călărași împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă și ca prematură.
In drept, a invocat art. 205 și urm. C. pr. civilă.
Reclamanta a formulat răspuns la întâmpinare prin care a solicitat respingerea ca nefondată a excepției lipsei calității procesuale pasive a Comisiei Județene Călărași; respingerea excepției prematuritații acțiunii în ceea ce privește emiterea Titlului de proprietate ca nefondată; admiterea acțiunii, așa cum a fost formulată și obligarea celor două comisii să o pună în posesie asupra terenului arabil extravilan reconstituit legal și emiterea Titlului de proprietate pentru a se bucura de prerogativele dreptului de proprietate. Fără cheltuieli de judecată.
În motivarea întâmpinării depuse în termen legal, pârâta C. Județeană Călărași pentru aplicarea Legii nr. 18/1991 - modificată, a ridicat excepțiile: lipsei calității procesuale pasive — motivând că nu are atribuțiuni legale pentru punerea în posesie, precum și a prematurității introducerii acțiunii, motivat de faptul că prevederile art. 14 din HG nr.890/2005, coroborat cu art. 27 al. 1 și 2 din Legea nr. 18/1991, se referă la comisiile locale care înaintează comisiei județene planurile parcelare și procesele verbale de punere în posesie pentru eliberarea Titlului de proprietate.
Susținerile Comisiei Județene Călărași pentru aplicarea Legii nr. 18/1991 sunt nefondate și urmează a fi înlăturate.
Deși i s-a reconstituit legal dreptul de proprietate asupra suprafeței de teren extravilan menționată în acțiunea introductivă, aspect pe care nici una din cele două comisii nu-l neagă, nu a fost pusă în posesie nici până în prezent, cele două comisii motivând că nu mai au teren agricol extravilan la dispoziție, ea fiind prejudiciată în acest fel, întrucât nu poate beneficia de prerogativele dreptului său de proprietate legal reconstituit.
Ambelor comisii pentru aplicarea Legii nr. 18/1991 le revin sarcini concrete în ceea ce privește punerea în posesie a persoanelor îndreptățite.
Astfel, C. L. are obligația să centralizeze situația persoanelor fizice cărora li s-a reconstituit legal dreptul de proprietate și suprafața totală de teren arabil pe care acestea ar trebui să fie puse în posesie și să ceară Comisiei Județene Călărași pentru aplicarea Legii nr. 18/1991, să facă demersuri necesare către Agenții Domeniilor Statului (A.D.S.) pentru a i se pune la dispoziție suprafața de teren arabil extravilan necesară pentru a realiza punerea în posesie a tuturor persoanelor îndreptățite.
Astfel, conform art. 9 din HG nr. 626/2001 pentru aprobarea Normelor de Aplicare a Legii nr. 268/2001, C. Județeană Călărași pentru aplicarea Legii nr. 18/1991 are dreptul și obligația de a solicita A.D.S. predarea unor suprafețe de terenuri agricole pentru a satisface punerea în posesie a persoanelor îndreptățite. A.D.S., conform dispozițiilor art. 3 al. 3 din Legea nr. 268/2001, transmite, la cererea Comisiilor Județene, terenurile agricole necesare punerii în posesie a persoanelor îndreptățite conform Legii nr. 18/1991, respectiv Legea nr. 169/1997 și Legea nr. 1/2000, Comisiile Locale urmând a pune în posesie persoanele îndreptățite, iar C. Județeană este obligată să elibereze acestora Titlul de proprietate. Conform dispozițiilor art. 5 lit. c din HG nr. 890/2005, Comisiile locale stabilesc mărimea și amplasamentul suprafețelor de teren pe care urmează a fi puse în posesie persoanele îndreptățite să primească terenul, să completeze fișele de punere in posesie a acestora, după validarea de către C. Județeană, a propunerilor făcute.
Întrucât C. L. nu are teren agricol la dispoziție, este normal să nu-și poată exercita această prerogativă.
Poziția procesuală a Comisiei Județene Călărași pentru aplicarea Legii nr. 18/1991 nu este normală și firească deoarece conform prevederilor:
- art. 47 din HG nr. 890/2005,
- art. 7 al. 7 din Legea nr. 268/2001
- art. 9 si 10 din Normele de aplicare a Legii nr. 268/2001 aprobate prin HG nr. 626/2001: „Terenurile care fac obiectul retrocedării dreptului de proprietate conform Legii nr. 18/1991, Legii nr. 169/1997 și Legii nr. 1/2000 se vor preda pe bază de PROTOCOL Comisiilor Locale, în vederea punerii în posesie și comunică hotărârea și documentația necesară, în termen de 10 zile de la validarea propunerii - Comisiilor locale pentru a realiza punerea în posesie".
Arată că atât ea, cât și C. L. nu au calitatea de a solicita A.D.S. predarea unei suprafețe de teren, deoarece art. 9 din HG nr.626/2001 pentru aprobarea Normelor Metodologice.. de aplicare a Lg. nr. 268/2001 stabilește că această calitate o are C. Județeană Călărași pentru aplicarea Lg. 18/1991.
Prin urmare, predarea terenurilor de către ADS se face numai la cererea Comisiei Județene de fond funciar, în urma verificării documentației care a stat la baza emiterii hotărârii.
Potrivit dispozițiilor HG nr. 890/2005 - Anexele întocmite sunt avizate de Comisiile Locale, OCPI și A.D.S. și sunt supuse validării de către C. Județeană. După validarea de către C. Județeană, aceasta poate solicita A.D.S. disponibilizarea (punerea la dispoziție) suprafețelor de teren solicitate și validate conform dispozițiilor art. 7 al. 7 din Legea nr. 268/2001 și art. 9 din HG nr. 626/2001. In atribuțiile A.D.S. nu intră punerea în posesie a persoanelor îndreptățite, această obligație revenind Comisiei Județene de fond funciar, la propunerea și pe baza documentației înaintate de Comisia comunală de fond funciar.
Calitatea procesuală pasivă presupune existența unei identități între pârât și cel care este titularul dreptului de proprietate din raportul juridic dedus judecății. Cum rezultă fără dubiu faptul că pârâtei C. Județeană Călărași pentru aplicarea Legii nr. 18/1991 îi revin obligații în ceea ce privește punerea în posesie, aceasta are calitate procesuală pasivă în cauză.
Excepția de prematuritate privește exclusiv actualitatea dreptului în condițiile unei acțiuni în realizare, privitoare la deducerea spre soluționare a unui drept născut sau a unuia sub condiție suspensivă, anterior îndeplinirii acestuia.
- Ori dreptul său s-a născut - la data validării cererii de reconstituire a dreptului de proprietate de către pârâta C. Județeană Călărași, punerea în posesie constituind o consecință firească în sarcina statului și a tuturor instituțiilor acestuia, pentru ca dreptul ce i-a fost reconstituit să depășească stadiul abstract și să devină efectiv.
Pentru aceste considerente, solicită respingerea celor două excepții ca nefondate și, în consecință, admiterea acțiunii așa cum a fost formulată.
În drept, a invocat Lg. 18/1991 modificată, HG nr. 890/2005, Lg. nr. 268/2001 cu Normele de aplicare și Lg. nr. 1/2000.
Din analiza probelor existente la dosarul cauzei, rezultă că excepția lipsei calității procesuale pasive a Comisiei Județene Călărași pentru aplicarea Lg. 18/1991, este neîntemeiată.
Potrivit art. 6 din HGR 890/2005, comisiile județene au atribuții în emiterea titlurilor de proprietate pentru cererile validate, iar potrivit art. 6 lit. m din acest act normativ, „comisiile județene exercită orice alte atribuții ce le revin potrivit prevederilor legale și prezentului regulament”.
În situația de față, comisia locală nu a putut proceda la punerea în posesie a reclamantei cu privire la terenul în suprafață de 2,37 ha, pentru care i s-a reconstituit dreptul de proprietate, situație în care Comisiei județene Călărași îi revenea obligația să facă demersuri la Agenția Domeniilor Statului, pentru a i se pune la dispoziție suprafața de teren extravilan, astfel încât să se poată realiza punerea în posesie a tuturor persoanelor îndreptățite.
În aceste condiții, C. județeană nu poate invoca lipsa calității procesuale pasive în rezolvarea problemei de drept deduse judecății.
Potrivit art. 9 din HG 626/2001 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Lg. 268/2001, C. județeană Călărași pentru aplicarea Lg. 18/1991 are dreptul, dar și obligația de a solicita Agenției Domeniilor Statului predarea unor suprafețe de terenuri agricole, pentru a satisface punerea în posesie a persoanelor îndreptățite conform Lg. 18/1991 și a Legilor de completare nr. 169/1997 și 1/2000.
În ceea ce privește excepția de prematuritate, aceasta nu poate fi primită întrucât dreptul reclamantei s-a născut la data validării cererii de reconstituire a dreptului de proprietate de către C. județeană Călărași și prevederile Lg. 165/2013 nu sunt de natură a stopa procesul de restituire în natură a terenului, ci această lege prevede termenul limită până la care operațiunea de punere în posesie trebuie să se desfășoare.
Așadar, acest termen nu constituie o durată după care trebuie să se îndeplinească anumite cerințe, ci constituie o durată în limitele căreia trebuie să se îndeplinească aceste cerințe.
De altfel, după cum rezultă și din adresa nr. 3073/2.11.2015 a Primăriei comunei Nana, întrucât punerea în posesie nu s-a putut realiza în . la dispoziția Comisiei comunale de fond funciar, s-a hotărât transferarea anexei nr. 30, la ., care are excedent de teren.
Așadar, urmează a se realiza procedura prev. în Lg. 268/2001 și a se atribui reclamantei teren în această localitate, în suprafața reconstituită prin hotărârea Comisiei județene.
Față de aceste considerente, urmează a respinge excepțiile invocate de C. județeană Călărași pentru aplicarea Lg. 18/1991 privind lipsa calității procesuale pasive și a prematurității acțiunii și, în fond, urmează a admite cererea formulată de către reclamanta N. G., în sensul de a le obliga pe pârâte să procedeze la punerea în posesie a reclamantei cu privire la suprafața de 2,37 ha teren arabil extravilan, pârâta C. Județeană Călărași urmând să emită și titlu de proprietate pentru acest teren.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge ca nefondată excepția lipsei calității procesuale pasive a Comisiei județene Călărași.
Respinge excepția prematurității acțiunii în ce privește emiterea titlului de proprietate.
Admite cererea formulată de reclamanta N. G., domiciliată în ., în contradictoriu cu C. locală pentru aplicarea Lg. 18/1991 a comunei Nana, jud. Călărași și C. județeană pentru aplicarea Lg. 18/1991 Călărași.
Obligă pe pârâte să procedeze la punerea în posesie a reclamantei cu privire la suprafața de 2,37 ha, teren arabil extravilan, conform adeverinței nr. 2027 din 19.08.2013, emisă în baza anexei nr. 30.
Obligă pe pârâta C. județeană Călărași să emită titlul de proprietate pentru acest teren.
Cu drept de apel în termen de 30 de zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică astăzi 16 noiembrie 2015.
Președinte Grefier,
Tenescu M. F. M. – G.
RD/ȚM/VM
02.12.2015
4 ex.
| ← Pretenţii. Sentința nr. 1966/2015. Judecătoria OLTENIŢA | Înlocuire amendă cu muncă în folosul comunităţii.... → |
|---|
