Calcul drepturi salariale. Practica juridica. Sentința 58/2008. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA CIVILA, CAUZE MINORI, FAMILIE, CONFLICTE DE MUNCA, ASIGURARI SOCIALE
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 58
Ședința publică de la 08 Octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Jănică Gioacăș
JUDECĂTOR 2: Sorina Romașcanu Făghian Cătălin
Asistenți judiciari: - -
: -
Grefier:
******************************************
Pe rol fiind judecarea cauzei civile privind acțiunea formulată de reclamanții, în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL JUSTIȚIEI, CURTEA DE APEL BACĂU, MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, TRIBUNALUL NEAMȚ, CONSILIUL NAȚIONAL PENTRU COMBATEREA DISCRIMINĂRII, având ca obiect calcul drepturi salariale. -
La apelul nominal făcut în ședință publică au lipsit părțile.-
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei după care:
Nefiind alte cereri,instanța constată cauza în stare de judecată și trece la deliberare.-
CURTEA
- deliberând -.
Asupra acțiunii civile de față:
Prin acțiunea adresată acestei instanțe și înregistrată sub nr. de mai sus, reclamanții, au chemat în judecată pe pârâții MINISTERUL JUSTIȚIEI, CURTEA DE APEL BACĂU, MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, TRIBUNALUL NEAMȚ, CONSILIUL NAȚIONAL PENTRU COMBATEREA DISCRIMINĂRII, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța să fie obligați la plata diferențelor de salariu, calculate pe baza valorii de referință sectorială prevăzută de lege pentru funcțiile de demnitate publică și a coeficienților de multiplicare prevăzuți de lege, corectate periodic în raport cu evoluția prețurilor de consum, în condițiile stabilite de lege, pentru determinarea și corecția valorii de referință sectorială prevăzută de lege pentru funcțiile de demnitate publică pentru perioada 1 octombrie 2004 - 31 decembrie 2007 la zi precum și pentru viitor. -
În motivarea acțiunii reclamanții susțin că OUG nr.177/2002, OUG nr.27/2006 și OG nr.8/2007 care au modificat dispozițiile referitoare la salarizarea magistraților și personalului din cadrul autorității judecătorești prevăzute de legea nr.50/1996 contravin Constituției, Legii nr.304/2004, Codului Muncii și ale Legii privind combaterea discriminării întrucât au stabilit o altă valoare de referință sectorială de salarizare mai mică decât pentru persoanele care ocupă funcții de demnitate publică.-
În acest fel, arată reclamanții, ordonanțele încalcă principiul ierarhiei actelor normative prevăzute de Legea nr.24/2000, Legii nr.303/2004 fiind în contradicție cu dispozițiile art.74 din Legea nr.303/2004 privind statutul magistraților nu pot fi diminuate sau suspendate decât în cazurile prevăzute de această lege. -
Pârâtul Ministerul Publica formulat întâmpinare și a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.- Se susține că textele de lege invocate de reclamanți se referă la magistrați și nu la personalul auxiliar. Mai mult, arată pârâtul începând cu data intrării în vigoare a Legii nr.347/2003 care a modificat art.2 din OUG nr.177/2002 nu există temei legal pentru ca îndemnizațiile personalului din cadrul autorității judecătorești să fie stabilite pe baza valorii de referință sectorială prevăzută de lege pentru funcțiile de demnitate publică alese și numite din cadrul autorităților legislative și executive, îndemnizațiile acestora fiind stabilite expres și exclusiv prin OUG nr.177/2002, OG nr.32/2005 și OUG nr.27/2006.-
Pe excepție s-a solicitat respingerea acțiunii ca prescrisă. -
Prin întâmpinarea formulată pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor a solicitat respingerea acțiunii ca fiind introdusă împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă, susținând că reclamanții nu au raporturi de muncă cu Statul Român. -
Pe fond, s-a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.-
Analizând actele și lucrările cauzei, instanța reține următoarele:
Reclamanții, în calitate de personal auxiliar de specialitate (grefieri și grefieri arhivari) la tribunalul Bacău, au formulat prezenta acțiune privind acordarea diferențelor de salarii pentru perioada 1 octombrie 2004 - 31 decembrie 2007 și pentru viitor, rezultate prin aplicarea valorii de referință sectorială prevăzută de lege pentru funcțiile de demnitate publică, considerându-se discriminați în raport cu personalul ales și numiți din cadrul autorităților legislative și executive. -
Pentru pretențiile vizând perioada 1 octombrie 2004 - 21 martie 2005, în temeiul art.166 alin.1 din Codul Muncii, instanța urmează a constatata că acestea sunt prescrise. -
Drepturile bănești solicitate pentru perioada 21 martie 2005 - 31 decembrie 2006 se găsesc a fi neîntemeiate. -
Reclamanții nu sunt persoane aflate în situații comparabile cu demnitarii publici pentru a cere a se constata încălcarea dispozițiilor art.1 alin.3 din Cap.I al OG nr.137/2000.-
Înlăturarea discriminărilor pretinse nu pot fi analizate de instanță, întrucât prin decizia nr.818 din 3 07.2008, Curtea Constituțională s-a stabilit că instanțele nu au competența să analizeze ori să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considerând că sunt discriminatorii, și să le înlocuiască cu norme create pe cale judiciară sau cu prevederi cuprinse în acte normative neavute în vedere de legiuitor la adoptarea actelor normative considerate discriminatorii.
Cererea de acordare a drepturilor salariale actualizate cu indexările prevăzute pentru anul 2007 se găsește a fi întemeiată.-
Potrivit art.35 din nr.OUG27/2006 privind salarizarea și alte drepturi ale judecătorilor, procurorilor și altor categorii de personal din sistemul justiției,"Drepturile de salarizare prevăzute de prezenta ordonanță de urgență sunt brute și impozabile. Acestea vor fi actualizate prin aplicarea indexărilor acordate în conformitate cu prevederile legale. "
În baza art. 1 din nr.OG 10/2007, în cursul anului 2007, salariile de bază - astfel cum au fost majorate potrivitOrdonanței Guvernului nr. 3/2006, aprobată cu modificări prinLegea nr. 323/2006, avute la data de 31 decembrie 2006 - ale personalului contractual din sectorul bugetar stabilite potrivit nr.OUG 24/2000, aprobată prin Legea nr. 383/2001, cu modificările și completările ulterioare, precum și indemnizațiile personalului care ocupă funcții de demnitate publică, prevăzute în Anexele nr. II și III la Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică, cu modificările și completările ulterioare, urmau să fie majorate, în 3 etape, respectiv cu 5% începând cu data de 1 ianuarie 2007 față de nivelul din luna decembrie 2006, cu 2% începând cu data de 1 aprilie 2007 față de nivelul din luna martie 2007 și cu 11 % începând cu data de 1 octombrie 2007, față de nivelul din luna septembrie 2007.
Respectivul act normativ a intrat în vigoare - conform art. 11 alin.1 din Legea 24/2000 R - la data de 5.02.2007 și se aplica conf. art. 32 începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007.
Prin urmare, faptul că ulterior - respectiv la 12.03.2007 - art. 35 din nr.OUG 27/2006 a fost abrogat prin art. 1 pct. 17 din Legea nr. 45/2007, nu mai putea împiedica aplicarea dispozițiilor nr.OG 10/2007, referitoare la indexările salariale, și categoriei profesionale în care se regăsesc reclamantele; aceasta întrucât OG10/2007 își producea deja efectele, iar acestea nu mai puteau fi înlăturate ca urmare a garanțiilor oferite de principiul neretroactivității legii civile reglementat de art. 15 alin. 2 din Constituție și de art. 1 din Codul civil, respectiv de principiul drepturilor deja câștigate.
De menționat că în baza acelorași texte legale judecătorilor Înaltei Curți de Casație și Justiție, care ocupă funcții de demnitate publică numite, precum și Procurorului General al Parchetului de pe lângă aceasta și adjuncților săi-ce figurează în Anexa nr. II/2 la Legea nr. 154/1998 - li s-au acordat în continuare beneficiul respectivelor majorări salariale; pârâtul Ministerul Justiției nu a negat plata către aceste persoane a indexărilor vizate de prezenta acțiune, ci a susținut în întâmpinare doar că nici pentru aceștia nu mai exista alt temei de salarizare decât OUG27/2006. În sprijinul acestei concluzii stă și faptul că deși prin art. 41 lit. c din OUG27/2006 dispozițiile din Legea nr. 154/1998 privitoare la președintele, vicepreședintele, președinții de secții și judecătorii înaltei Curți de Casație și Justiție au fost abrogate, dispozițiile sale se referă exclusiv la salarizarea acestora, respectiv la indemnizația de încadrare brută lunară, valoarea de referință sectorială și coeficienții de multiplicare, nu și la indexările salariale acordate periodic. O interpretare contrară nu ar putea să explice de ce egea nr. 231/2007 de aprobare și modificare a nr.OG 10/2007 a continuat să menționeze categoriile enumerate mai sus ca beneficiare ale indexărilor acordate în anul 2007.
În atare împrejurări, neacordarea indexărilor pe 2007 și reclamanților, deși salarizați ca și persoanele menționate în Anexa nr. II/2 la Legea nr. 154/1998 în baza aceluiași act normativ, respectiv OUG27/2006, are și semnificația unei discriminări în raport de categoriile profesionale beneficiare ale majorărilor salariale precizate mai sus, aflate în situații analoge cu ei. De altfel, este de observat că art. 35 din OUG nr. 27/2006 privea toate categoriile de personal salarizate în baza art. 1 din acest act normativ, inclusiv cele din Anexa nr. II/2 la Legea nr. 154/1998, care au continuat însă să beneficieze de creșterile salariale prevăzute de nr.OG 3/2006 și nr.OG 10/2007.
În raport de acestea, se constată că prin admiterea pretențiilor instanța nu face decât aplicarea actelor normative cu putere de lege referitoare la reclamanți.-
Cât privește legitimitatea procesuală pasivă A Ministerului Economiei și Finanțelor urmează a se reține că aceasta este dată de interpretarea dispozițiilor art.4 alin.2 din Legea nr.500/2002 modificată, conform cărora sumele aprobate, la partea de cheltuieli, prin bugetele prevăzute la arft.1 alin.2. în cadrul cărora se angajează, se ordonanțează și se efectuează plăți, reprezintă limite maxime care nu pot fi depășite - în colaborare cu cele ale art.19 din același act normativ - ce reglementează rolul Ministerului Economiei și Finanțelor ( alin.1 lit.a,g,i ).-
Față de aceste considerente, acțiunea reclamanților va fi admisă în parte. -
Plata despăgubirilor cuvenite reclamanților se va face în funcție de indicele de inflație, conform art. 1084. civ. care reglementează dobânda legală. Acest aspect trebuie interpretat nu ca o sancțiune, ci ca o echilibrare a valorii pe care reclamanții sunt îndreptățiți să o pretindă pentru repararea pierderii suferite. puterii de cumpărare a sumelor datorate cu titlu de despăgubiri nu se poate înlătura decât prin actualizarea lor cu indicele de inflație, care spre deosebire de dobânda legală - ce se datorează de la data introducerii cererii de chemare în judecată - este aplicabilă pentru întreaga perioadă în care sumele datorate nu au fost achitate.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite în parte acțiunea formulată de reclamanții, în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL JUSTIȚIEI, CURTEA DE APEL BACĂU, MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, TRIBUNALUL NEAMȚ, CONSILIUL NAȚIONAL PENTRU COMBATEREA DISCRIMINĂRII, având ca obiect calcul drepturi salariale. -
Respinge ca prescrisă acțiunea pentru perioada 1 octombrie 2004 - 21 martie 2005.-
Respinge ca nefondată acțiunea pentru perioada 21 martie 2005 - 31 decembrie 2006.-
Admite acțiunea pentru perioada 1 ianuarie 2007 - 31 decembrie 2007.-
Obligă pârâții Ministerul Justiției, Curtea de APEL BACĂU, TRIBUNALUL NEAMȚ,și Ministerul Economiei și Finanțelor Publice să plătească reclamanților majorările salariale aferente anului 2007- cu 5% începând cu 1 ianuarie 2007 față de luna decembrie 2006 - cu 2% începând cu 1 aprilie 2007, fațță de luna martie 2007, - cu 11% începând cu 1 octombrie 2007 față de luna septembrie 2007; sume ce vor fi actualizate cu indicele de inflație de la data scadenței fiecărei sume până la data plății efectiv.-
Definitivă și executorie.-
Cu recurs în termen de 10 zile de la comunicare.-
Pronunțată în ședință publică azi 8 octombrie 2008.-
PREȘEDINTE JUDECĂTORI GREFIER
- - - -
Asistenți judiciari
- -
-
Red.sent.GJ/ 3.11.2008
Tehn.red.EG./4.11.2008 - ex.20
Președinte:Jănică GioacășJudecători:Jănică Gioacăș, Sorina Romașcanu Făghian Cătălin
