Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 936/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - drepturi bănești -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA NR. 936
Ședința publică din 2 iulie 2009
PREȘEDINTE: Sas Laura
JUDECĂTOR 2: Biciușcă Ovidiu
JUDECĂTOR 3: Timofte Cristina
Grefier: - -
Pe rol se află judecarea recursurilor declarate de pârâtulConsiliul Județean, cu sediul în municipiul S,-, județul S, prin reprezentanții săi legali, împotriva sentinței civile nr.70din8 ianuarie 2009, pronunțată de Tribunalul Suceava - secția civilă, în dosarul nr- și împotriva sentinței civile nr.663din30 martie 2009, pronunțată de Tribunalul Suceava - secția civilă, în dosarul nr-, și, de pârâtul Municipiul, cu sediul în municipiul S,- A, județul S, prin reprezentanții săi legali, împotriva sentinței nr. 70 din8 ianuarie 2009, pronunțată de Tribunalul Suceava - secția civilă, în dosarul nr-.
La apelul nominal au lipsit reprezentanții pârâților recurenți, reprezentanții pârâților intimați Inspectoratul Școlar Județean S și Liceul cu Program Sportiv S și reclamanții intimați, -, a, -, -, LJ. G, -, LJ., -, a, LJ., a, -, -ia, -, G, G, G, și a.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei după care, instanța, din oficiu, față de prevederile art. 301 din Codul d e procedură civilă raportat la art. 80 din Legea nr. 168/1999, a invocat excepția tardivității declarării recursului de către pârâtul Municipiul S - prin primar și rămâne în pronunțare cu privire la ambele recursuri.
După deliberare,
CURTEA,
Asupra recursurilor de față, constată:
Prin cererea adresată Tribunalului Suceava și înregistrată sub nr- din 18.12.2008, reclamanții, -, a, -, -, LJ. G, -, LJ., -, a, LJ., a, -, -ia, -, G, G, G, și a, în contradictoriu cu pârâții Liceul cu Program Sportiv S, Municipiul S - prin primar, Inspectoratul Școlar al Județului S și Consiliul Județean S, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța să fie obligați pârâții să calculeze și acorde reclamanților, respectiv personalului didactic, didactic auxiliar și personalului nedidactic, salariul de bază după cum urmează:
1. pentru personalul didactic și didactic auxiliar căruia i se aplică nr.OG 11/2007 aprobată prin Legea nr. 220/04.07.2007 să se ia ca și coeficient de multiplicare 1 pentru perioada 1 ianuarie - martie 2007 suma de 255,889 lei; pentru perioada 1 aprilie - septembrie 2007 suma de 261,005 lei și pentru perioada 1 octombrie - decembrie 2007 suma de 300,156 lei.
2. pentru personalul nedidactic căruia i se aplică nr.OG 10/2007 aprobată prin Legea nr. 231/06.07.2007, să se calculeze salariul de bază pentru perioada 1 ianuarie 2007 - martie 2007, în cazul în care salariul de bază din actele din OG10/2007 aprobată prin Legea nr. 231/06.07.2007 este sub minimul prevăzut de Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național pe anii 2007 - 2010 după cum urmează: muncitori calificați - 528 lei și necalificați - 440 lei; personal administrativ încadrat în funcții pentru care condiția de pregătire este liceala - 528 lei, postliceala - 550 lei; personal de specialitate încadrat în funcții pentru care condiția de pregătire este școala de maiștri - 572 lei, studii superioare de scurtă durată - 660 lei; personal încadrat în funcții pentru care condiția de pregătire este cea de studii superioare - 880 lei.
Pentru perioada 1 aprilie 2007 - septembrie 2007 salariul de bază minim pentru personalul nedidactic să fie majorat cu 2% față de nivelul lunii martie 2007, iar pentru perioada 1 octombrie 2007 - decembrie 2007 salariul de bază minim pentru personalul nedidactic să fie majorat cu 11% față de nivelul lunii septembrie 2007.
Reclamanții au mai solicitat ca pârâții să fie obligați să calculeze și acorde diferențele salariale începând cu luna iulie 2007, actualizate la data efectivă a plății și să consemneze în carnetele de muncă și în celelalte evidențe salariale și de muncă, a modificărilor salariale solicitate și acordate de instanța de judecată, în vederea luării lor în seamă la recalcularea punctelor de pensie.
În motivarea cererii reclamanții au arătat că potrivit prevederilor art. 40 Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național pe anii 2007 - 2010, înregistrat la Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei cu nr. 2895/29.11.2006, se stabilesc coeficienții minimi de ierarhizare care se aplică la salariul minim negociat pe unitate, având în vedere încadrarea, calificarea și condiția de pregătire profesională a salariaților precum și standardele ocupaționale corespunzătoare ocupației respective; personalul didactic și didactic auxiliar fiind retribuit conform Legii nr. 128/1997 modificată prin nr.OG 11/2007, iar aplicând acești coeficienți de multiplicare rezultă că au un salariu de bază sub minimul prevăzut de Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național, drept pentru care se impune majorarea lui cel puțin la acest minim, de 880 lei - coeficientul de ierarhizare fiind astfel de 255,889.
De asemenea, reclamanții au mai arătat că acest coeficient de ierarhizare a fost majorat conform nr.OG 11/2007 aprobată prin Legea nr. 220/4.07.2007, cu 2% începând cu luna aprilie 2007 și cu 11% începând cu luna octombrie 2007.
În cazul personalului nedidactic din învățământ, salarizarea acestuia se face conform nr.OG 10/2007 aprobată prin Legea nr. 231/06.07.2007 care stabilește începând cu data de 1 ianuarie 2007 un salariu de bază fix - în unele locuri, și în alte locuri un salariu de bază variabil cuprins între un minim și un maxim în funcție de natura postului și pregătirea profesională.
În dovedirea cererii reclamanții au depus la dosar actele normative precizate și Anexele privind coeficienții de ierarhizare și salariile de bază minime și maxime, state de plată, centralizatoare contabile privind diferențele salariale cuvenite reclamanților pentru anul 2007 și neîncasate.
Pârâtul Consiliul Județean S, a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive motivat de faptul că între Consiliul Județean S și personalul din învățământ nu există raporturi de muncă.
Ceilalți pârâți, legal citați, nu au formulat întâmpinare.
Prin sentința civilă nr. 70 din 8 ianuarie 2009 pronunțată de Tribunalul Suceava în dosarul nr- a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Consiliul Județean S; admisă acțiunea; obligați pârâții să calculeze și să acorde personalului didactic, didactic auxiliar și personalului nedidactic, drepturile salariale după cum urmează:
I - pentru personalul didactic și nedidactic auxiliar căruia i se aplică nr.OG 11/2007 aprobată prin Legea nr. 220/2007 coeficient de multiplicare 1 pentru perioada 01.01.2007 - 01.03.2007 suma de 255,889 lei; pentru perioada 01.04.2007 - 30.09.2007 suma de 261,005 lei și pentru perioada 01.10.2007 - 31.12.2007 suma de 300,156 lei.
II - pentru personalul nedidactic căruia i se aplică nr.OG 10/2007 aprobată prin Legea nr. 231/06.07.2007 să se calculeze salariul de bază pe perioada 01.01.2007 - 31.03.2007 în cazul în care salariul de bază este sub minimul prevăzut în contractul colectiv de muncă, după cum urmează: a) muncitori: necalificați - 440 lei, calificați - 528 lei; b) personal administrativ încadrat în funcții pentru care condiția de pregătire este: liceu - 528 lei; postliceală - 550 lei; c) personal de specialitate încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este: școala de maiștrii - 572 lei, studii superioare de scurtă durată - 660 lei; d) personal încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este de studii superioare - 880 lei.
Pentru perioada 01.04.2007 - 30.09.2007 salariul de bază minim pentru personalul nedidactic majorat cu 2% față de nivelul lunii martie 2007, iar pentru perioada 01.10.2007 - 31.12.2007 salariul de bază minim pentru personalul nedidactic, majorat cu 11% față de nivelul lunii septembrie 2007.
Au fost obligați pârâții să actualizeze în raport de rata inflației, drepturile salariale enunțate mai sus până la data plății efective.
Au fost obligați pârâții să facă mențiunile corespunzătoare în carnetele de muncă ale reclamanților în condițiile sentinței atacate.
Pentru a hotărî astfel prima instanță a reținut următoarele:
Salariații reclamanți fac parte din categoria personalului didactic, didactic auxiliar și nedidactic și solicită obligarea pârâților la calcularea și acordarea salariului de bază pentru personalul didactic, didactic auxiliar căruia i se aplică nr.OG11/2007 să se ia ca și coeficient de multiplicare 1 pentru perioada 01.01.2007 - 03.2007 suma de 225,889 lei, pentru perioada 01.04.2007 - 01.09.2007 suma de 261,005 lei și pentru perioada 01.10.2007 - 12.2007 suma de 300,156 le; pentru personalul nedidactic căruia i se aplică nr.OG 10/2007 să se calculeze salariul de bază pentru perioada 01.01.2007 - 03.2007 - în cazurile în care acesta este sub minimul prevăzut de Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național, în funcție de natura postului ocupat precum și de nivelul studiilor.
Din întregul probatoriu administrat în cauză rezultă că personalul didactic și nedidactic auxiliar este retribuit conform Legii nr. 128/1997 modificată prin nr.OG 11/2007 luându-se ca și valoare a coeficientului de multiplicare 1 pentru perioada ianuarie - martie 2007 suma de 221,307, coeficientul de multiplicare 1 pentru perioada aprilie - septembrie 2007 suma de 221,307 lei și coeficientul de multiplicare 1 pentru perioada octombrie - decembrie 2007 suma de 259,593 lei.
Art. 40 din Contractul Colectiv de Muncă la Nivel Național prevede coeficienți minimi de ierarhizare pentru personalul calificat, necalificat, administrativ, de specialitate, pentru personalul încadrat în funcții pentru care condiția de pregătire este școală de maiștri, studii superioare de scurtă durată, acești coeficienți se aplică la salariul minim negociat pe unitate, salarizarea stabilindu-se ținând cont și de standardele ocupaționale corespunzătoare ocupației respective, iar potrivit alin. 4 al aceluiași articol salariul de bază minim negociat este de 440 lei începând cu 01.01.2007.
Ca atare aplicând coeficienții de multiplicare prevăzuți de nr.OG 11/2007 rezultă că ei duc la un salariu de bază sub minimul prevăzut de Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național, de 440 lei. În aceste condiții, potrivit prevederilor art. 241 alin. 1, lit. d din Codul muncii - Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național produce efecte obligatorii pentru toți salariații încadrați astfel potrivit prevederilor art. 8 alin. 2 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național pe anii 2007 - 2010 salariatul are dreptul să se prevaleze de dispozițiile cele mai favorabile din Contractul Colectiv de Muncă Unic și Codul muncii. Astfel se reține aplicarea art. 40 din Contractul Colectiv de Muncă Unic sens în care se impune coeficientului de multiplicare să corespundă cu salariul de bază prevăzut de Contractul Colectiv de Muncă Unic, acesta trebuind să fie de 255,889 și nu 221,307 pentru ca salariul minim să fie cel prevăzut de art. 40 din Contractul Colectiv de Muncă Unic.
În continuare salariul de bază a fost indexat conform nr.OG 11/2007 cu 2%, începând cu 01.04.2007 și 15% începând cu 01.10.2007, situație în care rezultă că de la data respectivă salariul trebuia majorat cu coeficientul de ierarhizare 261,005 lei de la 01.04.2007 și cu coeficientul de ierarhizare 300,156 lei de la 01.10.2007, iar pentru personalul nedidactic salarizarea acestuia se face potrivit nr.OG 10/2007, situația în care se impune indexarea salariului de bază a acestui personal din învățământ reținându-se și pentru această categorie de personal incidența aceluiași art. 40 ca atare se impune indexarea salariului de bază a acestui personal ținând seama de natura postului și pregătirea profesională, astfel se vor majora cu 2% începând cu 01.04.2007 și cu 10% pentru perioada 01.10.2007 - 12.2007.
Potrivit normei imperative prevăzută în art. 241 (1) lit. d din Codul muncii clauzele contractelor colective de muncă produc efecte pentru toți salariații încadrați la toți angajatorii din țară, în cazul contractului colectiv de muncă la nivel național.
Prin sentința civilă nr. 663 din 30.03.2009 pronunțată de Tribunalul Suceava în dosarul nr- a fost completat dispozitivul sentinței civile nr. 70 din 8.01.2009 în sensul că au fost obligați pârâții să calculeze și să acorde reclamanților și pentru perioada 1.01.2008 - 8.01.2009 drepturile salariale rezultate prin luarea în calcul a unui salariu de bază minim brut de 440 lei pentru personalul nedidactic necalificat, 528 lei pentru personalul nedidactic calificat și pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este liceală, 550 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este postliceală, 572 lei pentru personalul didactic încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este școala de maiștri; 880 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este studii superioare, respectiv 660 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este studii superioare de scurtă durată; au fost obligați pârâții să actualizeze în raport de rata inflației, drepturile salariale enunțate mai sus până la data plății efective.
Pentru a hotărî astfel prima instanță a reținut următoarele:
Potrivit art. 2812din Codul d e procedură civilă dacă prin hotărârea dată instanța a omis să se pronunțe asupra unui capăt de cerere principal sau accesoriu ori asupra unei cereri conexe sau incidentale, se poate cere completarea hotărârii în același termen în care se poate declara, după caz, apel sau recurs împotriva acelei hotărâri, iar în cazul hotărârilor date în fond după casarea cu reținere, în termen de 15 zile de la pronunțare.
În cauza de față, din analiza actelor și lucrărilor dosarului, tribunalul a reținut că prin acțiunea formulată inițial, reclamanții au solicitat ca prin hotărârea ce se va pronunța să fie obligați pârâții la plata drepturilor salariale datorate pentru perioada 1.01.2007 - data pronunțării sentinței.
Împotriva acestor sentințe a declarat recurs Consiliul Județean S criticând pentru nelegalitate și netemeinicie numai în ce privește faptul că prima instanță nu a soluționat în mod corect excepția lipsei calității procesuale pasive.
A arătat recurentul că între Consiliul Județean și reclamanți nu există raporturi de muncă, această categorie de personal neprestând munca pentru Consiliul Județean S și în consecință, nu este remunerată de această instituție pentru a se putea justifica o presupusă culpă în privința calculului salariului. A arătat recurentul că nu poate fi chemat în judecată pentru a răspunde de fondurile bugetului de stat alocate unităților administrativ-teritoriale, atât timp cât are atribuții doar de consultare cu privire la sumele destinate cheltuielilor instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat.
În drept, cererile de recurs au fost întemeiate pe dispozițiile art. 299 alin. 1, art. 304 pct. 9 și art. 3041din Codul d e procedură civilă.
Împotriva sentinței civile nr. 70 din 8.01.2009 pronunțată de Tribunalul Suceava în dosarul nr- a declarat recurs și Municipiul S - prin primar, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie motivat de faptul că, potrivit dispozițiilor art. 12 din Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de muncă, nu se pot negocia clauze referitoare la drepturi ale căror acordare și cuantum sunt stabilite prin dispoziții legale.
A arătat recurentul că salarizarea personalului didactic și nedidactic din învățământ este stabilit de dispozițiile Legii nr. 128/1997.
Intimații, legal citați, nu au formulat întâmpinare.
Examinând actele și lucrările dosarului, asupra cererilor de recurs, Curtea reține următoarele:
Legea nr. 84/1995, legea învățământului, prevede în art. 7 alin. 3 că învățământul de stat este finanțat de la bugetul de stat și de la bugetele locale. Fondurile destinate învățământului sunt nominalizate distinct în bugetul de stat și în bugetele locale.
De asemenea, potrivit art. 14 alin. 5 din Legea nr. 486/2006, consiliul județean are atribuții cu privire la repartizarea sumelor defalcate, destinate cheltuielilor instituțiilor de învățământ.
În aceste condiții, inexistența calității de angajator apare fără relevanță juridică.
De asemenea, art. 91 alin. 1 lit. d din Legea nr. 215/2001, legea administrației publice locale, stabilește în sarcina consiliului Județean, ca principale atribuții, gestionarea serviciilor publice din subordine.
În exercitarea acestei atribuții consiliul județean asigură, potrivit competențelor sale și în condițiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes județean privind educația (art. 91 alin. 5 lit. a pct. 1 din Legea nr. 215/2001.
Față de aceste considerente, în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. 1 din Codul d e procedură civilă și al dispozițiilor legale mai sus arătate, urmează ca instanța să respingă recursurile declarate de pârâtul Consiliul Județean S, ca nefondate.
Art. 80 din Legea nr. 168/1999 privind soluționarea conflictelor de muncă dispune că termenul de recurs este de 10 zile de la data comunicării hotărârii pronunțate de instanța de fond.
Potrivit dispozițiilor art. 301 din Codul d e procedură civilă, termenul de recurs curge de la comunicarea hotărârii atacate.
Hotărârea a fost comunicată la data de 21.01.2009 așa cum rezultă din dovada de comunicare aflată la fila 715 dosar fond.
Cererea de recurs a fost depusă la instanța de fond la data de 4.02.2009 (fila 7 dosar recurs), cu nerespectarea termenului de 10 zile impus de dispozițiile legale mai sus arătate.
Art. 101 alin. 1 din Codul d e procedură civilă, dispune că termenele de înțeleg pe zile libere, neintrând în socoteală nici ziua când a început, nici ziua când s-a sfârșit termenul.
De asemenea, art. 101 alin. 5 din același act normativ prevede că termenul care se sfârșește într-o zi de legală sau când serviciul este suspendat, se va prelungi până la sfârșitul primei zile de lucru următoare.
Astfel, ultima zi pentru declararea recursului era pe 1.02.2009, într-o zi de legală când serviciul era suspendat, în aceste condiții termenul prelungindu-se până la sfârșitul primei zile de lucru următoare, respectiv 2.02.2009, iar cererea de recurs a fost depusă pe 4.02.2009.
Față de aceste considerente, urmează ca instanța să respingă recursul declarat de Municipiul S - prin primar, ca tardiv formulat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge, ca nefondate, recursurile declarate de pârâtul Consiliul Județean, prin reprezentanții săi legali, împotriva sentinței nr.70din8 ianuarie 2009, pronunțată de Tribunalul Suceava - secția civilă, în dosarul nr- și împotriva sentinței civile nr.663din30 martie 2009, pronunțată de Tribunalul Suceava, în dosarul nr-.
Respinge recursul declarat de pârâtulMunicipiul, împotriva sentinței civile nr.70din8 ianuarie 2009,pronunțată de Tribunalul Suceava în dosarul nr-, ca tardiv formulat.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 2 iulie 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
Jud. fond ; .
Tehnored. / Ex. 2 / 9.07.2009
Președinte:Sas LauraJudecători:Sas Laura, Biciușcă Ovidiu, Timofte Cristina
