Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 9497/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA PT. CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 9497
Ședința publică de la 31 Octombrie 2008
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: Gabriel Viziru
JUDECĂTOR 2: Mihaela Mitrancă
JUDECĂTOR 3: Mariana Pascu
Grefier: - -
Pe rol, judecarea recursului declarat de pârâtul Consiliul Local al Orașului împotriva sentinței civile nr. 3479/15.05.2008, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata-reclamantă Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ G, precum și cu intimatul-pârât Grupul Școlar Industrial, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns pentru recurentul-pârât avocat ales, cu împuternicire la dosar, lipsă fiind părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință care învederează că recursul este declarat și motivat în termen legal.
Nemaifiind cereri de formulat și excepții de invocat se acordă cuvântul pe fondul recursului.
Avocat pentru recurentul-pârât solicită admiterea recursului, modificarea sentinței atacate în sensul respingerii acțiunii formulate împotriva consiliului local pentru lipsa calității procesuale, întrucât finanțarea unităților școlare se efectuează de la bugetele de stat.
CURTEA:
Asupra recursului civil de față.
Prin sentința civilă nr. 3479/15.05.2008, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr- s-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de intimatul Consiliul Local.
S-a admis acțiunea formulată de petenta G, cu sediul în Tg. J,-, județul G, în numele membrilor de sindicat:, Madea, L, împotriva intimaților Consiliul Local, cu sediul în orașul,-, județul G și Grupul Școlar Industrial, cu sediul în orașul, județul
Au fost obligați intimații la plata către membrii de sindicat ai petentei, Madea, Lad repturilor bănești constând în diferențele salariale dintre salariul de bază minim brut de 880 lei și salariul efectiv încasat în perioada 01.01.2007-31.12.2007 și diferențele salariale dintre salariul de bază minim brut de 1000 lei și salariul efectiv încasat în perioada 01.01.2008-22.02.2008, sume ce vor fi actualizate la data plății în funcție de indicele de inflație.
Au fost obligați intimații la plata către petentă a câte 100 lei cheltuieli de judecată.
Pentru a se pronunța astfel prima instanță a reținut că membrii de sindicat ai petentei, Madea, L sunt încadrați ca profesori la Grupul Școlar Industrial, iar începând cu 01.01.2007 au fost salarizați cu un salariu de bază brut mai mic decât cel stabilit în Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național pe anii 2007-2010 pentru personalul încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este cea de studii superioare.
Potrivit art. 40 alin. 1 lit. d din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național pentru anii 2007-2010,Se stabilesc următorii coeficienți minimi de ierarhizare, pentru următoarele categorii de salariați: personalul încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este cea de studii superioare =2", iar potrivit alin. 4,Salariul de bază minim brut negociat pentru un program complet de lucru de 170 ore, în medie, este de 440 lei începând cu 01.01.2007., iar începând cu 01.01.2008, salariul de bază minim brut negociat pentru un program complet de lucru de 170 ore, în medie, este de 500 lei, astfel încât persoanele încadrate pe posturi care necesită studii superioare trebuia să fi fost salarizate ținând seama de salariul de bază minim brut de 880 lei pentru perioada 01.01.2007-31.12.2007 și de 1000 lei salariul de bază minim brut de 880 lei pentru perioada începând cu 01.01.2008.
Cum membrii de sindicat ai petentei au fost încadrați pe posturi ce necesită studii superioare, trebuia să fie încadrați cu salariul de bază minim brut de 880 lei pentru perioada 01.01.2007-31.12.2007 și de 1000 lei salariul de bază minim brut de 880 lei pentru perioada începând cu 01.01.2008, însă intimații nu i-au încadrat cu respectarea salariului de bază minim brut stabilit prin art. 40 din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național pentru anii 2007-2010.
Întrucât bugetul local se aprobă de către Consiliul local, s-a reținut că este întemeiată obligarea acestuia la plata sumelor ce reprezintă drepturile salariale, alături de unitatea școlară (acesteia revenindu-i și obligația calculării sumelor pentru fiecare din cadrele didactice reprezentate de sindicat) și, pe cale de consecință, cu motivarea că, acesta are obligația de a asigura finanțarea întrucât, potrivit art. 16 din HG nr.2192/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, HG nr.1942/2004 și art. 13 din OUG nr.32/2001, începând cu anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea, iar plata și calculul drepturilor salariale din unitățile școlare se realizează de către unitățile care îndeplinesc în mod direct și nemijlocit calitatea de ordonatori de credite, a fost respinsă excepția privind lipsa calității procesuale pasive invocată de Consiliul local.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul Consiliul Local al orașului, în termen și motivat, solicitând admiterea căii de atac promovate și modificarea sentinței în sensul respingerii acțiunii față de recurent pentru lipsa calității procesuale pasive.
În motivarea recursului s-a arătat că potrivit Legii nr. 168/1999 conflictele de muncă ce au ca obiect drepturi patrimoniale se între persoanele salriate și instituțiile în care acestea își desfășoară activitatea și cu care au contract individual de muncă, în cazul de față, Grupul Școlar Industrial, Inspectoratul Școlar G și Ministerul Educației și Cercetării.
Potrivit dispozițiilor HG2192/2004 pentru aprobarea normelor metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ de stat, precum si potrivit legilor privind aprobarea bugetului de stat, consiliul local este un intermediar de distribuire a sumelor necesare achitării salariilor personalului din învățământ.
S-a susținut și că în mod greșit, instanța de fond a reținut ca sunt aplicabile prevederile nr.OUG 32/2001, în condițiile in care prin Legea nr. 354/2004 pentru modificarea Legii nr. 84/1995 a învățământului, a fost reglementat un nou sistem de finanțare a unităților de învățământ preuniversitar de stat, cu aplicabilitate de la 1 ianuarie 2005, iar potrivit prevederilor art. 167 din acest act normativ: "(1) Unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii".
Așadar consiliile locale primesc de la bugetul de stat fondurile pentru plata drepturilor salariale ale personalului din învățământul de stat, iar sumele aferente se eliberează în urma cererilor făcute de fiecare instituție de învățământ ce își desfășoară activitatea în raza lor, consiliile locale neavând nici dreptul de auditare al veniturilor și cheltuielilor unităților de învățământ.
De asemenea stabilirea drepturilor cuvenite personalului din instituțiile de învățământ intră în atribuția Inspectoratului Școlar Județean.
În drept recursul a fost întemeiat pe prevederile art. 304 pct. 8 și 9 Cod Proc. Civ. precum și pe prevederile actelor normative invocate în cererea de recurs.
Intimatul nu a formulat întâmpinare.
Recursul este nefondat și urmeayă a fi respins pentru următoarele considerente:
Potrivit art. 167 din Legea 84/1995, așa cum a fost aceasta modificată prin Legea 354/2004 nitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prioritar prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
De asemenea, alin. 3 al aceleiași dispoziții legale arată că inanțarea de bază, cea care, asigură desfășurarea în condiții normale a procesului de învățământ la nivel preuniversitar, conform standardelor naț ionale se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale.
Se are în vedere și că dispozițiile OUG 32/2001 și a Normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar aprobate prin HG 538/2001 care arată că finanțarea învățământului preuniversitar se face de la bugetul de stat sunt în continuare aplicabile ele nefiind contrazise de dispozițiile Legii 486/2006 invocată de recurent, potrivit cărora in taxa pe valoarea adăugată se alocă sume defalcate pentru bugetele locale, din care și pentru finanțarea cheltuielilor descentralizate la nivelul comunelor, orașelor, municipiilor i sec toarelor municipiului B ce sunt destinate finanțării printre altele și cheltuielilor de personal, burselor si obiectelor de inventar ale instituțiilor sau ale unităților de învățământ preuniversitar de stat (art. 13 și 14).
Astfel se reține că art. 9 alin 3 din Normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar aprobate prin HG 538/2001 prevede că bugetul fiecărei instituții de învățământ preuniversitar se întocmește în faza de elaborare a proiectului bugetului local și se aprobă odată cu aprobarea bugetelor locale.
Față de toate cele mai sus precizate se constată că nu poate fi reținut argumentul recurentului în sensul că acesta nu are atribuții în ce privește bugetele unităților de învățământ preuniversitar ce își desfășoară activitatea în raza lor teritorială și prin urmare nici excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de acesta.
În consecință, potrivit art. 312 alin. 1 cod procedură civilă recursul formulat în cauză urmează a fi respins ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de pârâtul Consiliul Local al Orașului împotriva sentinței civile nr. 3479/15.05.2008, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata-reclamantă Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ G, precum și cu intimatul-pârât Grupul Școlar Industrial, având ca obiect drepturi bănești.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 31 octombrie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red. jud. /2 ex.
Președinte:Gabriel ViziruJudecători:Gabriel Viziru, Mihaela Mitrancă, Mariana Pascu
