Drepturi patrimoniale. Jurisprudenta. Decizia 431/2009. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA CIVILĂ, MINORI ȘI FAMILIE,
LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR.431/CM
Ședința publică din 30 iunie 2009
Complet specializat pentru cauze privind
litigii de muncă și asigurări sociale
PREȘEDINTE: Mariana Bădulescu
JUDECĂTOR 2: Jelena Zalman
JUDECĂTOR 3: Maria Apostol
Grefier - -
S-au luat în examinare recursurile civile declarate de recurenții:
1. MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR PRIN MANDATAR,cu sediul în T,- bis, județul C;
2. MINISTERUL JUSTIȚIEI, cu sediul în B,-, sector 5, împotriva sentinței civile nr.325/CM din 6 februarie 2008 pronunțată de Tribunalul Tulcea în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații reclamanți, HG, I, toți cu domiciliul ales la Judecătoria M,--4, județul T și intimații pârâți CURTEA DE APEL CONSTANȚA, cu sediul în C,-, TRIBUNALUL TULCEA,cu sediul în T,-, județul T, având ca obiect drepturi bănești - contribuții asigurări sociale.
La apelul nominal făcut în ședință publică se constată lipsa părților.
Procedura legal îndeplinită în conformitate cu disp. art.87 și următoarele cod procedură civilă.
Recursurile sunt declarate în termen, motivate și scutite de taxa judiciară de timbru.
S-a făcut referatul oral asupra cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Instanța având în vedere că nu sunt motive de amânare, constată cauza în stare de judecată și luând act că prin cererile declarative de recurs s-a solicitat judecata în lipsă, rămâne în pronunțare asupra recursurilor.
CURTEA:
Asupra recursurilor civile de față:
Reclamanții, HG, I, au chemat în judecată pârâții Ministerul Justiției, Ministerul Economiei și Finanțelor, Curtea de APEL CONSTANȚA și Tribunalul Tulcea, pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța să fie obligați în solidar, la plata în favoarea fiecărui reclamant a drepturilor salariale corespunzătoare diminuării fiecăruia dintre ei a venitului net lunar prin calcularea contribuției de asigurări sociale, începând cu luna august 2007 cât și pe viitor, actualizarea acestora cu indicele de inflație de la recunoașterea dreptului și până la executarea hotărârii judecătorești.
Au precizat că, în baza lunară de calcul a contribuției individuale de asigurări sociale sunt incluse conform art. 23 alin. 1 din Legea nr. 19/2000, salariile individuale brute realizate lunar, inclusiv sporurile și adausurile, reglementate prin lege sau prin contractul colectiv de muncă și/sau veniturile asiguraților prevăzuți la art. 5 alin. 1, pct. I, II și IV.
Conform alin. 3 al art. 23 "baza de calcul prevăzută la alin. 1 și 2 nu poate depăși plafonul a de 3 ori salariul mediu brut lunar pe economie".
Întrucât prin Legea nr. 250/2007 nu au fost modificate, completate sau abrogate celelalte dispoziții ale art. 183 din Legea nr. 19/2000, respectiv dispozițiile alin. 1, 2 și 4, baza de calcul a contribuției de asigurări sociale fiind majorată, de la plafonul de 3 salarii medii brute pe economie la "venitul brut realizat lunar", trebuie să se facă și aplicarea dispozițiilor alin. 1, 2 și 4 ale art. 183 din Legea nr. 19/2000, deoarece aceste dispoziții nu au fost modificate sau abrogate prin Legea nr. 250/2007, astfel încât ele continuă să fie active.
Prin sentința civilă nr.nr.325/06.02.2008 pronunțată de Tribunalul Tulcea în dosarul nr-, s-a admis acțiunea formulată de reclamanții, HG, I, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Justiției, Ministerul Economiei Și Finanțelor, Curtea De APEL CONSTANȚA, Și Tribunalul Tulcea.
Au fost obligați pârâții Ministerul Justiției, Curtea de APEL CONSTANȚA și Tribunalul Tulcea în solidar, să plătească reclamanților drepturile salariale corespunzătoare diminuării venitului net al fiecărui reclamant, prin calcularea contribuției de asigurări sociale, începând cu luna august 2007 și până la data pronunțării prezentei hotărâri, sume ce urmează să fie actualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
A fost obligat pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor să aloce fondurile necesare efectuării plăților la care au fost obligați pârâții prin prezenta hotărâre.
A fost respinsă cererea de obligare la plata pretențiilor pentru viitor, ca inadmisibilă.
Pentru a dispune astfel, prima instanță a reținut următoarele aspecte:
Potrivit dispozițiilor art. 23 alin. 1, coroborate cu cele ale alin. 3 din Legea nr. 19/2000, baza lunară de calcul a contribuției individuale de asigurări sociale în cazul asiguraților nu poate depăși plafonul de 3 ori salariul mediu brut lunar pe economie".
Articolul 4 alin. 4 din nr.OUG 147/2002 prevede că: "la stabilirea plafonului maxim al bazei de calcul al contribuției de asigurări sociale prevăzut de art. 23 și 24 din Legea nr. 19/2000, cu modificările și completările ulterioare, se are în vedere valoarea corespunzătoare a 5 salarii medii brute lunare pe economie".
Articolul I, pct. 3 din Legea nr. 250/2007 a modificat art. 23 alin. 3 din Legea nr. 19/2000, în sensul că: "Baza de calcul prevăzută la alin. (1) și (2) este venitul brut realizat lunar".
Potrivit art. 183 din Legea nr. 19/2000: "La data intrării în vigoare a prezentei legi contribuția de asigurări sociale, suportată de asigurații prevăzuți la art. 5 alin. 1, pct. I, II și IV, nu va diminua venitul net al acestora.
Aplicarea prevederilor alin. 2 pentru asigurații prevăzuți la art. 5 alin. 1 pct. I, II și IV se realizează prin majorarea drepturilor salariale și a veniturilor asigurate corespunzător cotei de contribuție la asigurări sociale, raportate de aceștia conform prezentei legi.
Pentru asigurații care realizează venituri lunare mai mari decât plafonul stabilit la 3 salarii medii brute pe economie, majorarea prevăzută la alin. 2 se aplică în acest plafon.
Odată cu intrarea în vigoare a Legii nr. 250/2007 baza de calcul a contribuției de asigurări sociale a fost majorată de la plafonul de 3 salarii medii brute pe economie la "venitul brut realizat lunar".
Această lege nu a abrogat dispozițiile cuprinse în alin. 1, 2 și 4 al art. 183 din Legea nr. 19/2000 prin urmare, instanța de fond a apreciat că acestea continuă să aibă caracter general în ocrotirea unui drept câștigat în materia venitului lunar.
Cu această motivare, prima instanță a admis acțiunea și a obligat pârâții Ministerul Justiției, Ministerul Economiei Și Finanțelor, Curtea de APEL CONSTANȚA și Tribunalul Tulcea, în solidar, să plătească reclamanților drepturile salariale corespunzător diminuării venitului net al fiecărui reclamant, prin calcularea contribuției de asigurări sociale, începând cu luna august 2007 și până la data pronunțării hotărârii.
De asemenea au fost obligați pârâții să plătească sumele datorate actualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
S-a apreciat ca întemeiată și cererea de chemare în judecată a Ministerului Economiei și Finanțelor deoarece în raport de dispozițiile art. 19 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, acesta coordonează acțiuni care sunt în responsabilitatea guvernului, cu privire la sistemul bugetar: pregătirea proiectelor bugetare anuale, ale legilor de rectificare, precum și ale legilor privind aprobarea contului general anual de exercițiu.
Prin urmare a fost obligat pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor să aloce fondurile necesare efectuării plăților la care au fost obligați pârâții prin această hotărâre.
S-a respins ca inadmisibilă cererea privind plata acestor sume pe viitor întrucât nu există certitudinea menținerii raporturilor de muncă.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Ministerul Justițieiși Ministerul Economiei și Finanțelor prin mandatarul său
1. Ministerul Justiției critică soluția instanței de fond în raport de dispozițiile art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă.
În motivarea recursului, recurenta invocă principiul contributivității consacrat de art. 2 litera e) din Legea nr. 19/2000 în concordanță cu care a fost reglementată obligația asiguraților în sistemul public de pensii de a plăti contribuția de asigurări sociale având ca bază de calcul venitul brut realizat lunar.
Legea nr. 250/2007 a intrat în vigoare începând cu 22.07.2007 astfel că angajatorul are obligația de a aplica pentru viitor cota de 9,5% la noua bază de calcul. În acest context CAS-ul datorat de reclamanți s-a calculat corect iar odată cu plata contribuțiilor reclamanții au devenit parte în raportul de drept fiscal, compus din drepturi și obligații.
Pentru aceste considerente, recurentul apreciază că soluția instanței de fond este nelegală și netemeinică deoarece nu a ținut cont nici de textul art. 78 din Legea nr. 19/2000 astfel cum a fost modificat, în conformitate cu care punctajul asiguratului se calculează la nivelul veniturilor brute realizate, pentru care s-au plătit contribuții de asigurări sociale.
2. Recurentul Ministerul Economiei și Finanțelor critică soluția instanței de fond în raport de dispozițiile Legii nr. 500/2002 potrivit cu care elaborarea bugetului oricărei autorități sau instituții publice, inclusiv a bugetului general consolidat reprezintă un complex de activități care în final sunt supuse cenzurii Parlamentului.
Bugetul Ministerului Justiției unde ar trebui să se regăsească suma pretinsă de reclamanți, nu are la bază un proiect care să fi fost în prealabil aprobat iar recurentul nu poate lua decizii de suplimentare a bugetului, deoarece singura instituție cu astfel de atribuții este Guvernul.
Recurentul solicită astfel, admiterea recursului și modificarea sentinței în sensul respingerii acțiunii față de acesta.
Analizând sentința recurată în raport de criticile formulate și de dispozițiile legale în materie, Curtea constată că recursurile sunt întemeiate.
Potrivit dispozițiilor art. 183 alin. (1) și (2) din Legea nr. 19/2000, la data intrării în vigoare a acestei legi contribuția de asigurări sociale, suportată de asigurații prevăzuți la art. 5 alin. (1) pct. I, II și IV, nu va diminua venitul net al acestora. Aplicarea prevederilor alineatului precedent pentru asigurați, se realizează prin majorarea drepturilor salariale și veniturilor asigurate, corespunzător cotei de contribuție de asigurări sociale suportată de către aceștia.
Dispozițiile legale mai sus enunțate, au caracterul unor norme tranzitorii, care se aplică pe o perioadă determinată de timp - respectiv la data intrării în vigoare a Legii nr. 19/2000 - scopul lor fiind acela de a asigura menținerea la același nivel a venitului net al asiguraților, urmare a majorării, la acel moment, a contribuției de asigurări sociale.
Această măsură de protecție a veniturilor nete ale asiguraților nu a fost dispusă și pentru viitor, pentru a fi avută în vedere cu ocazia tuturor majorărilor contribuției la asigurări sociale, și acest aspect rezultă din modul în care a fost redactat textul de către legiuitor.
HG nr. 403/2001 care la art. 1 alin. (1) a stabilit că drepturile salariale ale asiguraților, stabilite pentru luna martie 2001, se majorează începând cu data de 1.04.2001 corespunzător creșterii cotelor de contribuții la asigurări sociale suportate de aceștia, astfel încât veniturile nete să nu fie diminuate.
În alineatul (2) din hotărârea menționată, sunt stabilite procentele de majorare, în mod diferențiat, în funcție de câștigul salarial brut lunar realizat de asigurați însă, potrivit art. 1 pct. 6 din nr. 403/2001, care se aplică și personalului din sectorul bugetar,în situațiile în care majorările salariale acordate acoperă creșterile prevăzute la alin. (2), prevederile acestui alineat nu se mai aplică.
Odată cu intrarea în vigoare a nr.OG 23/2005 și a Legii nr. 10/2005, privind creșterile salariale aplicabile magistraților și altor categorii de personal din sistemul justiției și care au condus la creșterea salariului reclamanților cu până la 40%, majorările prevăzute de nr.HG 403/2001 nu se mai aplică începând cu data de 5.05.2005.
Nu este vorba de majorări periodice ci de o majorare salarială unică ce s-a acordat o singură dată, sens în care art. 1 alin. (4) din nr.HG 403/2001 prevede că procentul de majorare a salariului de bază brut lunar, se aplică o singură dată, respectiv la data intrării în vigoare a Legii nr. 19/2000 (1.04.2001).
În același sens, prin art. 8 alin. (1) din nr.OUG 187/2001, privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2002, se prevede că persoanele care la data de 31.12.2001 beneficiau de majorarea salariilor de bază conform nr.HG 403/2001, beneficiază în continuare de majorarea procentuală acordată la 1.04.2001, și în anul 2002, în cazul în care acestea vor fi promovate într-o clasă sau treaptă superioară.
Prin Legea nr. 100/2005, a fost aprobată cu modificări nr.OG 23/2005 privind creșterile salariale aplicabile magistraților și altor categorii de personal din sistemul justiției pentru anul 2005, ceea ce a antrenat o creștere substanțială a veniturilor obținute de reclamanți și nicidecum nu a adus o diminuare a veniturilor.
Potrivit art. 183 alin. (2) din Legea nr. 19/2000 și art. 1 alin. 1 din nr.HG 403/2001, majorarea drepturilor salariale se realizează corespunzător creșterii cotelor de contribuții de asigurări sociale suportate de asigurați.
Întrucât asigurații au beneficiat de o majorare salarială care a depășit creșterea cotelor de contribuție aferente aceluiași an, este evident că majorarea prevăzută de nr.HG 403/2001 nu mai poate fi aplicată categoriilor de personal la care se referă nr.OG 23/2005, printre care și reclamanții.
Conform dispozițiilor art. 230 alin. (3) din Legea nr. 19/2000 baza lunară de calcul a contribuției individuale de asigurări sociale în cazul asiguraților nu poate depăși plafonul a 3 salarii medii brute pe economie. Prin art. 4 din nr.OUG 147/2002 acest plafon a fost stabilit la 5 salarii medii brute lunare pe economie, iar prin art. I pct. 3 din Legea nr. 250/2007 baza de calcul prevăzută la alin. (1) și (2) ale art. 23 din Legea nr. 219/2000 estevenitul brut realizat lunar.
Susținerile reclamanților în sensul că după adoptarea Legii nr. 250/2007 au fost prejudiciați, iar angajatorului îi revenea obligația de a nu diminua venitul net al acestora prin majorarea drepturilor salariale și veniturilor asigurate corespunzător cotei de contribuție de asigurări sociale suportate de aceștia se rețin ca fiind vădit nefondate, în contextul considerentelor mai sus expuse.
Astfel legiuitorul nu a urmărit prin adoptarea art. 183 alin. (1) și (2) din Legea nr. 19/2000, reglementarea unor majorări periodice a veniturilor reclamanților, ci o majorare salarială unică - la momentul intrării în vigoare a Legii nr. 19/2000, majorare care s-a acordat o singură dată, conform art. 4 alin. (4) din nr.HG 403/2001.
Articolul 183 alin. 4 din Legea nr. 19/2000 prevede "aplicarea prevederilor referitoare la baza de calcul a contribuției de asigurări sociale, respectiv la majorarea drepturilor salariale și a veniturilor asigurate, astfel încât contribuția de asigurări sociale suportată de asigurați să nu conducă la diminuarea venitului net al acestora".
Deși a fost abrogat nr.HG 403/2001, reclamanții apreciază că din textul de mai sus, s-ar putea înțelege că pentru orice majorare a contribuției CAS trebuie elaborate alte norme metodologice care să prevadă atât metodologia de calcul a acestei rețineri cât și majorarea veniturilor în aceasta limită.
Chiar și într-o astfel de interpretare, cererea reclamanților, de majorare a salariilor, în lipsa unui act normativ care să justifice această majorare, nu poate fi primită, instanța neavând competența de a crea norme de drept pe cale judiciară.
Pentru considerentele expuse, va fi admis recursul și se va respinge ca nefondată acțiunea reclamanților.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursurile civile declarate de recurenții:
1. MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR PRIN MANDATAR,cu sediul în T,- bis, județul C;
2. MINISTERUL JUSTIȚIEI, cu sediul în B,-, sector 5, împotriva sentinței civile nr.325/CM din 6 februarie 2008 pronunțată de Tribunalul Tulcea în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații reclamanți, HG, I, toți cu domiciliul ales la Judecătoria M,--4, județul T și intimații pârâți CURTEA DE APEL CONSTANȚA, cu sediul în C,-, TRIBUNALUL TULCEA,cu sediul în T,-, județul
Modifică în tot sentința în sensul că respinge acțiunea ca nefondată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică astăzi 30.06.2009.
Președinte, Judecători,
- - - -
- -
Grefier,
- -
Jud.fond:;
Tehnored.jud.-/07.07.2009.
Tehnored.gref.RD/4ex./08.07.2009
Președinte:Mariana BădulescuJudecători:Mariana Bădulescu, Jelena Zalman, Maria Apostol
