Drepturi patrimoniale. Jurisprudenta. Decizia 78/2008. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- conflict de drepturi
ROMANIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA NR. 78
Ședința publică din 22 ianuarie 2008
PREȘEDINTE: Andrianu Virgil
JUDECĂTOR 2: Gheorghiu Neculai
JUDECĂTOR 3: Apetroaie Eufrosina
Grefier: - -
Pe rol pronunțarea asupra pronunțarea asupra recursului declarat de reclamanții:, TA, toți cu domiciliul ales în orașul la Centrul de Plasament " " cu sediul în str. 9 -, județul S, împotriva sentinței nr. 1344 din 5 noiembrie 2007 pronunțată de Tribunalul Suceava - secția civilă, dosar nr-,
Concluziile dezbaterilor au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 8 ianuarie 2008, redactată separat și care face parte integrantă din prezenta și când din lipsă de timp pentru deliberare, potrivit art. 260 cod procedură civilă, s-a amânat pronunțarea pentru data de astăzi 15 ianuarie 2008 și apoi pentru data de astăzi 22 ianuarie 2008.
După deliberare,
CURTEA
Asupra recursului de față, constată:
Prin acțiunea adresată Tribunalului Suceava, înregistrată sub nr. 5916/86 din 26.09. 2007, reclamanții, -, -, -u, -, au solicitat în contradictoriu cu pârâții Consiliul Județean S și Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului S obligarea pârâților la plata sporului în cuantum de 75% din salariul de bază, începând cu data de 01.10.2004 și la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea cererii reclamanții au arătat că, în calitate de salariați ai Centrului de Plasament pentru Copilul cu Dizabilități cu 32 de copii în sistem rezidențial, asigură îngrijirea, reabilitarea, educația, pregătirea în vederea integrării, includerii sociale, copii fiind diagnosticați din punct de vedere psihiatric cu forme severe, grave sau profunde de deficiență mintală.
În continuare au arătat că în vederea acordării acestui spor s-a efectuat o expertiză a locurilor de muncă de către compartimentele de specialitate din cadrul direcțiilor de sănătate publică și avizată de către Inspectoratul Teritorial d e Muncă S, invocând ca temei legal art. 8 lit. "a" din HG 1741/2004.
Pârâtul, prin întâmpinarea formulată a solicitat respingerea ca nefondată a acțiunii, invocând pe cale de excepție, lipsa calității procesuale pasive, invocând inexistența unor raporturi de muncă încheiate cu reclamanții. Pe fondul cauzei au susținut că reclamanții nu se încadrează în categoriilor de personal care ar putea beneficia de sporul de 75% la salariul de bază, conform prevederilor anexei I la regulamentul completat prin avizele ulterioare.
Pârâta Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului S prin întâmpinarea formulată a invocat aceleași apărări susținând că expertizele efectuate de Direcția de Sănătate Publică, avizate de Inspectoratul Teritorial d Muncă S au fost necesare pentru stabilirea și acordarea sporului pentru condiții periculoase, conform prevederilor art. 4 din regulament.
Tribunalul Suceava, prin sentința civilă nr. 1344 din 5.11.2007 a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Județean S și a respins ca nefondată acțiunea reclamanților.
Prin considerentele sentinței instanța de fond a reținut că potrivit dispozițiilor art. 104 alin. 1 lit. a din Legea nr. 215/2001 privind administrația publică locală, Consiliul Județean are atribuții privind organizarea și funcționarea instituțiilor și serviciilor publice de interes județean și în această calitate a adoptat hotărârea pentru aprobarea statelor de funcții precum și a locurilor de muncă și categoriilor de personal care beneficiază de sporuri pentru condiții deosebite de muncă, fiind reținută calitatea procesuală a acestei pârâte.
Pe fondul cauzei instanța de fond a reținut că în baza nr.HG 147/2005 a fost emis de către Ministerul Muncii și Protecției Sociale și Ministerul Sănătății, Regulamentul privind stabilirea locurilor de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă și condițiile de acordare a sporurilor pentru salariații care desfășoară activitatea în condiții deosebite.
Au fost evocate dispozițiile art. 9 din regulamentul enunțat care se referă la personalul sanitar, sanitar superior și personalul mediu sanitar, sporul de 75% fiind prevăzut a se acorda doar personalului de specialitate medico-sanitară și auxiliar sanitar care asigură supravegherea bolnavilor psihici periculoși. Cum reclamanții nu fac parte din această categorie profesională, nefiind îndeplinite cerințele legale, a fost respinsă acțiunea pentru acordarea sporului ca nefondată.
Împotriva acestei sentințe au formulat recurs reclamanții criticând-o pentru nelegalitate.
În motivare reclamanții, au susținut că în mod greșit a fost respinsă acțiunea pe considerentul că nu fac parte din categoriile expres și limitativ prevăzute prin Hotărârea nr. 1471/2004, câtă vreme acest act normativ enumeră locurile de muncă cu condiții periculoase dar și cuantumul sporului la salarii în procent de 50 - 100%, unitățile de psihiatrie încadrându-se în această categorie situație reglementată și prin Circulara nr. 50422/ 3.- a Ministerului Sănătății, avizul nr. 1157/20-10-2004 a Ministerului Muncii Solidarității Sociale și Familiei, Ordinul nr. 721/7.07.2005 pentru aprobarea Regulamentului pentru acordarea sporurilor la salariul de bază emis în temeiul nr.OUG 115/2004.
S-a mai arătat că reglementările legale enunțate nu fac nici o diferențiere asupra unităților de tipul psihiatrie, așa încât, fiind desființată specialitatea neuropsihiatrie infantilă, beneficiază de sporul prevăzut la lit. A1 pct. 1 din Circulara nr. 50422/2004 atât personalul medico-sanitar și auxiliar din secțiile și compartimentele cu paturi de neuropsihiatrie infantilă.
Totodată, s-a mai susținut că fostul Spital de Copii Neuropsihici Cronici a trecut din subordinea Ministerului Sănătății în subordinea Direcției de Sănătate Publică S, iar ulterior în subordinea Agenției Naționale Pentru Protecția Drepturilor Copilului, conform protocolului încheiat cu Ministerul Sănătății și Casa Națională a Asigurărilor de Sănătate, repartizarea la Complexul făcându-se pe criteriul vârstei și nicidecum deficiențele diagnosticate.
Pe baza acestor criterii pacienții au fost selectați și repartizați la Secția de Psihiatrie Cronici Adulți a Spitalului Orășenesc la Centrul de Plasament S, unități cu profil de psihiatrie infantilă. Întrucât prin Hotărârea din 1.10.2001 a Consiliului Județean Saf ost desființat Centrul de Plasament, copiii și posturile de personal au fost redistribuite altor unități pentru care și Centrul de Plasament pentru copiii cu handicap, care potrivit nr.HG 1471/2004 este o secție cu paturi de neuropsihiatrie infantilă iar personalul care asigură supravegherea bolnavilor psihici este îndreptățit la acordarea sporului de 75%, această situație fiind dovedită cu certificatul persoanelor cu handicap, adresele pentru expertizarea locurilor de muncă, adresa nr. -/18.02.2006 a Direcției Sanitare Publice
Recursul, nemotivat în drept dar care poate fi încadrat în dispozițiile art. 304 pct. 9 Cod proc. civilă este întemeiat, pentru următoarele considerente:
Din verificarea actelor și lucrărilor dosarului, reclamanții, în calitate de salariați ai Centrului de Plasament, au solicitat acordarea sporului de 75% din salariul de bază, începând cu data de 1 octombrie 2004, conform prevederilor art. 8 lit. a din nr.HG 147/2004 anexa 1.
Prin Hotărârea nr. 1471 din 9 septembrie 2004 publicată în nr. 852/17 septembrie 2004, au fost modificate dispozițiile art. 8 lit. a din nr.HG 281/1993, cu privire la salarizarea personalului din unitățile bugetare, enunțate la art. 1 printre care și unitățile sanitare și de asistență socială sau alte unități finanțate de la bugetul public național, în sensul că pentru condiții periculoase sau vătămătoare s-a stabilit acordarea unui spor de până la 15% din salariul de bază corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective, iar pentru condițiile deosebit de periculoase, în unități de leprozerie, anatomie patologică și medicină legală, TBC, psihiatrie, epidemii deosebit de grave și alte asemenea, stabilite de Ministerul Sănătății, s-a stabilit acordarea sporului în procente de 50 - 100% din salariul de bază, cu trimitere la anexele la hotărâre.
Totodată prin alin. 2 al art. 1 s-a prevăzut că locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului și condițiile de acordare se stabilesc prin regulament, elaborat de Ministerul Sănătății și Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei, la propunerea ministerelor, celorlalte instituții centrale și locale ale administrației publice interesate, după consultarea sindicatelor.
În temeiul acestor dispoziții prin adresa nr. 1157 din 29.10.2004 Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei a fost avizată în mod favorabil propunerea Ministerului Sănătății de completare a Regulamentului nr- prin introducerea capitolului1și2, pentru acordarea sporului de până la 75% din salariul de bază, respectiv a sporului de 50% din același salariu, cu precizarea că aplicarea se va face începând cu data de 1 octombrie 2004.
Deosebit de aceste reglementări, prin OUG nr. 115 din 24.11.2004 a fost stabilită salarizarea și alte drepturi ale personalului contractual din unitățile sanitare publice din sectorul sanitar, aprobată prin Legea nr. 125/2005 cu modificările și completările ulterioare în aplicarea căruia a fost emis Ordinul Ministrului Sănătății nr. 721/2005, publicat în 668/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea sporurilor la salariile de bază, prin care, sunt reglementate și condițiile de acordare a sporurilor pentru personalul care își desfășoară activitatea în condiții deosebit de periculoase (anexa 2 la Regulament lit. A,B,C,D cu stabilirea locurilor de muncă și a categoriilor de personal.
Din actele dosarului nu rezultă însă în ce domeniu de activitate se încadrează unitatea intimată, așa încât se impune prezentarea documentației privind reorganizarea fostului Spital de Copii Neuropsihici Cronici - aflată inițial în subordinea Ministerului Sănătății, precum și acte de înființare a Centrului de Plasament pentru copii cu handicap -, în prezent Complexul pentru Copii cu Nevoi Speciale.
Totodată se impune a se face precizarea funcțiilor deținute de reclamanți, dar și prezentarea fișelor postului pentru fiecare petent, pentru a se putea verifica dacă prin specificul locurilor de muncă este justificată acordarea sporului pentru condiții periculoase și vătămătoare în limita cuantumului stabilit de lege precum și orice alte documente necesare pentru corecta soluționare a cauzei, cum ar fi documentele medicale cu diagnosticul rezidenților sau buletinul de expertiză medicală.
Cum în cauză unitatea angajatoare nu a depus documentația completă pentru soluționarea cauzei, în lipsa căreia fondul cauzei nu a fost complet analizat, în temeiul art. 312 alin. 5 Cod proc. civilă, recursul va fi admis cu consecința casării sentinței și trimiterea cauzei spre soluționare aceleiași instanțe.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE
Admite recursul declarat de reclamanții:, -, -, -u, -, împotriva sentinței nr. 1344 din 5 noiembrie 2007 pronunțată de Tribunalul Suceava - secția civilă.
Casează sentința recurată și trimite cauza pentru rejudecare la aceeași instanță.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 22 ianuarie 2008.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
tehnored.
jud. fond.
ex. 2/26.02.2008
Președinte:Andrianu VirgilJudecători:Andrianu Virgil, Gheorghiu Neculai, Apetroaie Eufrosina
