Contestaţie la executare. Decizia nr. 602/2014. Tribunalul IAŞI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 602/2014 pronunțată de Tribunalul IAŞI la data de 02-07-2014 în dosarul nr. 11116/245/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL IAȘI, Județul IAȘI
SECȚIA I CIVILĂ
Ședința publică din 02 Iulie 2014
Președinte - C. A.
Judecător M. S.
Grefier I. B.
DECIZIA CIVILĂ Nr. 602/2014
Pe rol judecarea cauzei civile privind pe apelant M. FINANȚELOR PUBLICE, apelant AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ, apelant D.G.R.F.P. JUD.IAȘI, apelant ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE A MUN.IAȘI și pe intimat T. I. M., având ca obiect contestație la executare .
Componența nominală a completului de judecată A1, la termenul de astăzi, este modificată ca urmare a înlocuirii judecătorului A. M., conform dispozițiilor din Regulamentul de Ordine Interioară al Instanțelor Judecătorești, cu judecătorul planificat pe lista de permanență, respectiv judecător S. M., conform procesului verbal nr.925 din data de 06. 06. .2014 întocmit de judecătorul delegat cu atribuțiile de soluționare a incidentelor procedurale.
La apelul nominal făcut în ședința publică lipsă fiind părțile.
Procedura este completă.
Dezbaterile asupra fondului au avut loc în ședința publică din data de 25 iunie 2014, susținerile părților fiind consemnate în încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta, când, din lipsă de timp pentru deliberare, s-a amânat pronunțarea pentru azi, când,
TRIBUNALUL
Asupra apelului civil de față:
Prin sentința civilă nr._/01.10.2013 Judecătoria Iași a admis contestația la executare formulată de T. I. M. în contradictoriu cu intimata ANAF-AFP Iași și a anulat actele de executare întocmite în dosarul de executare silită nr._/18.03.2013 în baza Titlului executoriu nr. 8628/21.12.2010.
Pentru a se pronunța astfel, instanța de fond a reținut următoarele: constată:
Prin cererea înregistrată la 02.04.2013, contestatorul T. I. M. în contradictoriu cu intimata ANAF-AFP Iași și precizata la data de 12.07.2013 a formulat contestație la executare solicitând anularea actelor de executare efectuate in dosarul de executare nr._, respectiv titlul executoriu si somația emise in baza deciziei de impunere nr.4448/2010 ca fiind nelegale si netemeinice arătând în esență că și-a plătit la timp toate datoriile către finanțe.
În dovedirea acțiunii, s-au anexat înscrisuri.
Intimata ANAF-AFP Iași a depus întâmpinare, invocând excepția lipsei calității procesuale pasive a DGFP arătând ca actul care se ataca a fost emis de AFP iar pe fond a arătat că debitoarea are datorii fiscale neachitate la bugetul de stat fapt pentru care s-a pornit executarea silita.
S-a depus copia dosarului de executare cuprinzând: decizie de impunere, fisa calcul detaliat contribuții si accesorii, anunțuri colective pentru publicarea prin publicitate, somații, titlu executoriu.
La solicitarea expresă a instanței de fond, intimata ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE A MUNICIPIULUI IAȘI a comunicat că nu deține dovezi de comunicare poștală ale titlului de creanță și ale actelor de executare, acestea fiind comunicate prin publicitate, conform art.44 C.pr.fiscala.
Instanța de fond a încuviințat ambelor părți proba cu înscrisurile depuse la dosarul cauzei iar excepția lipsei calității procesuale pasive a DGFP a rămas fără obiect in raport de precizările contestatoarei care a arătat ca dorește sa se judece cu emitentul actului atacat.
Asupra fondului cauzei, analizând susținerile părților, dispozițiile legale incidente in materie fiscală si probatoriul administrat, instanța de fond a reținut:
La data de 10.11.2006; 15.08.2007; 27.100.2008; 29.09.2009; 12.10.2010 intimata a comunicat prin publicare pe site-ul instituției, conform înscrisurilor din dosarul de executare nr._, deciziile de impunere emise in anii 2006-2010 pe numele contestatoarei.
La data de 18.03.2013 intimata a emis adresa de înființare a popririi nr._, care privește suma de 2657 datorată conform titlului executoriu nr.8628/2010 reprezentând contribuție asigurări sociale.
In titlul executoriu nr.8628 din 21.12.2010 și somația_/21.12.2010 s-a reținut în sarcina contestatoarei obligația de plată a sumei de 4748 lei, documentul prin care s-a individualizat creanța fiind Decizia de impunere 4448/2010.
În drept, potrivit art.141 al.1 și 2 Cod.pr.fisc. instanța de fond a reținut că executarea silita a creanțelor fiscale se efectuează in temeiul unui titlu executoriu emis potrivit prevederilor Codului de procedura fiscala de către organul de executare competent in a cărui raza teritoriala își are domiciliul fiscal debitorul sau al unui înscris care, potrivit legii, constituie titlu executoriu.
Titlul de creanță, în cauza de față decizia de impunere 4448/2010 emisă de CAS Iași devine titlu executoriu la data la care creanța fiscala este scadenta prin expirarea termenului de plata prevazut de lege sau stabilit de organul competent. Decizia de impunere constituie si înștiințare de plată de la data comunicării acesteia.
Art.44 prevede ca actul administrativ fiscal trebuie comunicat contribuabilului căruia ii este destinat, comunicarea putând fi făcută prin primire sub semnătura, prin posta sau prin publicitate.
Instanța de fond a mai reținut că art.44 alin.4 arata că dispozitiile Codului de procedura civila privind comunicarea actelor de procedura sunt aplicabile in mod corespunzator.
Coroborand acestor dispozitii legale, s-a reținut că actul administrativ fiscal poate fi comunicat contribuabilului prin publicitate numai dacă nu se cunoaste domiciliul fiscal al acestuia.
În speță, deciziile de impunere au fost comunicate contestatoarei potrivit art. 44 din Codul de procedura fiscala, exclusiv prin publicitate .
Instanța de fond a mai reținut ca intimata AFP Iași a comunicat contestatorului deciziile de impunere exclusiv prin afișare pe portalul instituțiilor, fara a face însă dovada ca nu cunosteau domiciliul contestatorului, astfel incat instanta apreciaza ca aceste decizii de impunere nu i-au fost comunicate contestatorului conform dispozitiilor legale, neputand deveni titluri executorii.
Întrucât titlul de creanta devine titlu executoriu de la data la care creanta fiscala este scadenta prin expirarea termenului de plata prevazut de lege sau stabilit de organul competent, ori in alt mod prevazut de lege, iar termenul de plată se raportează la data comunicării actului administrative fiscal către contribuabil, avand in vedere modalitatea nelegala de comunicare catre contestatoare a actelor administrativ fiscale, instanța de fond a apreciat ca aceste acte de creanta nu au devenit titluri executorii, asa încât, executarea silită pornita impotriva contestatoarei pentru suma de 4748 lei debit, dobanzi si penalitati este nelegală.
Pe cale de consecință, instanța de fond a anulat executarea însăși și actele de executare în dosarul de executare nr._ din 18.03.2013 in baza titlului executoriu nr. 8628/21.12.2010
Directia Generala Regionala a Finantelor Publice Iasi - Administratia Judeteana a Finantelor Publice Iasi care se subroga in drepturi Administratiei Finantelor Publice a Municipiului Iasi si devine parte in prezentul raport juridic potrivit Hotararii Guvernului Romaniei nr.520/2013 privind reorganizarea si functionarea Agentiei Nationale de Administrare Fiscala coroborat cu prevederile Ordinului Presedintelui A.N.A.F. nr. 1104/2013 pentru aprobarea structurii organizatorice regionale a ANAF a formulat apel, modificarea sentintei civile nr._/2013 pronuntata de Judecatoria Iași in dosarul nr._ și respingerea contestatiei la executare formulată de T. I. M. ca neîntemeiată.
În motivarea cererii de apel s-a arătta că prin sentinta civila nr._/2013 pronuntata de Judecatoria Iasi in dosarul sus mentionat s-a admis contestatia la executare formulata de catre T. I. M. in contradictoriu cu AJFP Iasi si s-a dispus anularea actelor de executare emise in dosarul de executare al contestatorului intimat pentru contributiile de asigurari sociale de sanatate, motivat de faptul ca decizia de impunere nu a fost comunicata acestuia.
AJFP Iasi a preluat dosarul fiscal al contestatorului si competenta de urmarire si incasare a contributiilor privind asigurarile de sanatate, in conformitate cu ORDINUL COMUN privind procedura de predare - primire a documentelor si informatiilor in vedere administrarii de catre Agentia N. de Administrare Fiscala - Administratia Finantelor Publice a mun.Iasi a contributor sociale obligatorii datorate de persoanele fizice prevazute la cap.II si III din T..IX2 al Codului Fiscal, in temeiul, art.V alin.5 din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr.125/2011, privind modificarea si completarea Legii nr. 571/2003 - privind Codul fiscal.
Ulterior, s-a procedat la emiterea actelor de executare pentru accesoriile calculate, aferente debitelor neachitale: titlu executoriu si somatia aferenta pentru suma de 2657 LEI.
Necomunicarea deciziei de impunere putea și trebuia sa fie invocată în termenul de contestatie la executare raportat la primirea somatiei, numai pe motive care tin de aceasi modalitate de executare.
Astfel, la momentul emiterii si comunicarii Deciziei de impunere pe numele contestatorului, art.44 alin.2 din OG nr. 92/2003 nu mai prevedea nici o enumerare subsecventa cu privire la modalitatile de comunicare a actelor adminsitrativ fiscale.
Pe fondul cauzei, apelanta a arătat că, potrivit dispozitiilor Legii nr.95/2006 persoanele care exercită profesii libere sau sunt autorizate sa desfasoare activitati independente sunt obligate să depuna la casele de asigurari de sanatate declaratii privind obligatiile ce le revin fata de fond si dovada platii contributiilor.
Precizează că marea majoritate a persoanelor care desfasoara activități independente își indeplinesc toate obligatiile corelative care decurg din autorizarea unei astfel de activitati.
Apelanta a menționat că în cadrul Legii nr.95/2006 privind reforma in domeniul sanatatii, legiuitorul instituit in sarcina oricarei persoane care desfasoara activitati independente, obligatia expresa si absoluta de a depune declaratii la casele de asigurari de sanatate, precum si achitarea trimestriala contributiei datorate in baza acestei declaratii (art.257 alin.2 coroborat cu alin.5 din Lege).
Totodata, in cadrul aceluiasi text normativ, legiuitorul a prevazut faptul ca in cazul neachitarii integrale si la termen a contributiilor datorate fondului casek de asigurari prin organele proprii urmeaza a aplica masurile de executare silita pentru incasarea sumelor datorate si a majorarilor de intarziere (art. 261 din Lege).
Potrivit dispozitiilor legale sus aratate obligatia de a-si declara veniturile si a face dovada platii integrate a contributiilor îi reveneau contestatorului.
Codul de Procedura Fiscala stipuleaza dreptul organului fiscal de a calcula obligatii fiscale principale (contribute de asigurari de sanatate) precum si obligatiile accesorii (calculate pentru neplata integrala in termen a obligatiilor fiscale principale) in intervalul de prescriptie fiscala de 5 ani, calculat de la data de 01 ianuarie a anului imediat urmator celui in care a fost realizat venitul.
Din cuprinsul deciziei de impunere si a anexelor la aceasta se poate observa modul în care au fost determinate contributia de plată, penalitatile si dobanzile aferente pentru fiecare an in parte. La fiecare perioada a fost aplicata legislatia specifica privind cotele de contributie sau procentele legale de majorari de intarziere (dobanzi) sau penalitati de intarziere.
Avand In vedere cele aratate, solicită admiterea apelului si respingerea contestației la executare formulata de T. I. M. ca fiind neintemeiata si, pe cale de consecinta, menținerea actelor de executare ca fiind temenice si legale.
În drept și-a întemeiat apelul pe dispozitiiile art 466-482 din Noul Cod de Procedura Civilă și a solicitat proba cu înscrisuri, in conformitate cu dispozitiile art.470 alin.(1) lit.d Noul Cod de Procedura Civila.
Intimata T. I. M. a formulat întâmpinare la apelul formulat de catre apelanta Directia Generala Regionala a Finantelor Publice Iasi - Administratia Judeteana a Finantelor Publice Iasi si, pe baza probatoriului administrat in cauza, va rog sa dispuneti respingerea apelului si mentinerea solutiei pronuntata de Judecatoria Iasi ca legala si temeinica, cu restituirea sumei achitala in temeiul actelor administrative nelegale.
Astfel, in ceea ce priveste sustinerea eronata a apelantei precum ca la data la care a fost emisa decizia de impunere art.44 alin 2 din Codul de procedura fiscala nu mai prevedea nici o enumerare subsecventa cu privire la modalitatile de comunicare a actelor administrative,a învederat faptul ca in legislatia in vigoare in luna octombrie 2010 există instituita in sarcina organului fiscal obligatia de a comunica prin posta deciziile de impunere/somatiile etc. publicitatea fiind ultima procedura reglementata, dupa epuizarea celorlalte modalitati de comunicare, asa cum art.44 alin.2 Cod de proc. fiscala se completa cu dispozitiile Codului de procedura civila.
Intimata a arătat că pâna in anul 2012 a avut acelasi domiciliu/domiciliu fiscal timp de peste 30 de ani și a redat conținutul art. 44 și 45 din OG nr. 92/2003 actualizat în anul 2010.
Intimata a mai invocat și Anexa nr. 2 INSTRUCTIUNI DE COMPLETARE, conform căreia: Comunicarea prin publicitate se efectueaza in situatia in care actul administrativ fiscal nu a putut fi comunicat prin una dintre modalitatile de comunicare prevazute la art.44 alin, (2) lit. a), b) si c) din Ordonanta Guvernului nr.92/200 privind Codul de procedura flscala, republicanta, cu modificarile ulterioare”.
A mai menționat că în acest sens s-a pronuntat si Curtea Constitutionala prin Decizia nr. 536/2011 publicata in Monitorul Oficial nr.482/07.07.2011 si Decizia nr. 667/2009 publicata in Monitorul Oficial nr.437 din 26.06.2009.
D. fiind faptul ca institutia emitenta cunostea domiciliul său fiscal avea obligatia de a-i comunica actele emise si nu avea dreptul sa aleaga procedura publicității despre care nu a avut cunostinta si mai ales, asupra careia se pronuntase Curtea Constitutionala in sensul nelegalității sale daca se înlatura nejustificat ordinea de realizare a modalităților de comunicare, si, pe cale de consecință, a solicitat respingerea apelului și menținerea solute primei instante ca legala si temeinica, cu obligarea apelantei la restituirea sumei de 4748 lei înscrisă în titlul executoriu nr.8628/21.12.2010 emis in baza Deciziei de impunere nr.4448/2010.
Analizând apelul de față, tribunalul reține următoarele:
Prin cererea formulată, T. I. M. a chemat în judecată ANAF-AFP Iași, formulând contestație la executare solicitând și solicitând anularea actelor de executare efectuate in dosarul de executare nr._: titlul executoriu și somația emise în baza deciziei de impunere nr.4448/2010 ca fiind nelegale și netemeinice.
Conform dispozițiilor art.44 din Codul de procedură fiscală, actul administrativ fiscal trebuie comunicat contribuabilului căruia îi este destinat, comunicarea putând fi făcută prin primire sub semnătură, prin poștă sau prin publicitate.
În mod corect a reținut instanța de fond că art.44 alin.4 arata că dispozitiile Codului de procedura civila privind comunicarea actelor de procedura sunt aplicabile în mod corespunzător și completează aceste dispoziții, astfel încât actul admistrativ fiscal poate fi comunicat contribuabilului prin publicitate numai dacă nu se cunoaste domiciliul fiscal al acestuia. Deciziile de impunere au fost comunicate contestatoarei potrivit art. 44 din Codul de procedura fiscala, exclusiv prin publicitate Nu i-au fost comunicate contestatoarei conform dispozitiilor legale și nu au devenit titluri executorii, titlul de creanță devenind titlu executoriu de la data la care creanta fiscala este scadenta prin expirarea termenului de plată prevăzut de lege sau stabilit de organul competent, ori in alt mod prevazut de lege.
Termenul de plată se raportează la data comunicării actului administrativ fiscal către contribuabil.
Astfel, în mod corect instanța de fond a admis acțiunea contestatoarei.
Admiterea contestației pe aceste motive face de prisos analiza celorlalte motive invocate de ambele părți.
Față de aceste considerente, tribunalul, în baza dispozițiilor art. 480 din Noul Cod de Procedură Civilă, va respinge apelul declarat de Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Iași – Administrația Județeană a Finanțelor Publice Iași împotriva sentinței civile nr._/01.10.2013 a Judecătoriei Iași, sentință pe care o va păstra.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge apelul declarat de Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Iași – Administrația Județeană a Finanțelor Publice Iași împotriva sentinței civile nr._/01.10.2013 a Judecătoriei Iași, sentință pe care o păstrează.
Definitivă.
Pronunțată la data de 02.07.2014; soluția va fi pusă la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.
Președinte Judecător Grefier
A.C. S.M. B.I.
Redactat: A.C.
4 ex/Judecător de fond:B. C. D., Judecătoria Iași
| ← Uzucapiune. Decizia nr. 1192/2014. Tribunalul IAŞI | Ordonanţă preşedinţială. Decizia nr. 253/2014. Tribunalul IAŞI → |
|---|
