Contestaţie la executare. Decizia nr. 724/2015. Tribunalul IAŞI

În motivare contestatoarea a arătat că necesitatea esalonarii platii este justificata de contextul economic, precaritatea resurselor fiind una extrem de acuta, context in care autoritatea publica locala se confrunta cu probleme serioase de asigurare a functionalitatii si cu imposibilitatea obiectiva de a identifica surse de finantare. A solicitat si suspendarea executarii silite.

În drept, art. 6 alin.1 din OG 22/2002.

Intimata a formulat întâmpinare solicitând respingerea cererii. A arătat că F. N. DE GARANTARE A CREDITELOR PENTRU INTREPRINDERILE M. SI MIJLOCII S.A. IFN acorda scrisori de garantie si pentru beneficiarii prevazuti la art. 3 din OUG 79/2009 (intre care si comune) care au incheiat un contract de finantare nerambursabila cu Agentia de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit si nu inregistreaza credite restante la bancile comerciale la data solicitarii de acordare a scrisorilor de garantie.

Potrivit art. 2 din Hotararea Guvernului nr. 1262/28.10.2009 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a OUG 79/2009 privind reglementarea unor masuri pentru stimularea absorbtiei fondurilor alocate prin Programul N. de Dezvoltare Rurala pentru renovarea si dezvoltarea spatiului rural prin cresterea calitatii vietii si diversificarii economiei in zonele rurale, M. A. si Dezvoltarii Rurale aloca fondurilor de garantare, sume din F. de Garantare a creditelor constituit conform legii 218/2005 privind stimularea absorbtiei fondurilor SAPARD, in baza conventiilor incheiate cu F. de garantare a creditului rural IFN SA si cu F. N. DE GARANTARE A CREDITELOR PENTRU INTREPRINDERILE M. SI MIJLOCII S.A. IFN.

Potrivit art. 1 din OUG 79/2009, F. N. DE GARANTARE A CREDITELOR PENTRU INTREPRINDERILE M. SI MIJLOCII S.A. IFN acorda scrisori de garantie in favoarea Agentiei de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit, beneficiarilor care prezinta contracte de finantare incheiate cu aceasta Agentie.

Astfel, F. N. DE GARANTARE A CREDITELOR PENTRU INTREPRINDERILE M. SI MIJLOCII S.A. IFN a acordat prin scrisoarea de garantie de restituire a avensului nr. 76/11.11.2010, suma de 12.970.119,80 lei in favoarea Agentiei de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit si in baza solicitarii Agentiei de Dezvoltare Intercomunitara Braesti-I. N. in vederea garantarii obligatiilor de restituire a avansului de 50% conform contractului de finantare neramsursbila nr. C_91/27.07.2009 completat cu actul aditional nr. 1/19.10.2010.

Prin Acordul de Garantare 8449 din 9.11.2010, UAT I. N. a constituit in favoarea FONDULUI N. DE GARANTARE A CREDITELOR PENTRU INTREPRINDERILE M. SI MIJLOCII S.A. IFN o garantie asupra sumelor aprobate anual prin bugetul de venituri si cheltuieli al beneficiarului public (. fi executata in conditiile OG 22/2002.

Avand in vedere faptul ca nu au fost justificata destinatia sumelor primite in avans de catre . termenele stipulate in contractul de finantare neramsursbila nr. C_91/27.07.2009, Agentia de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit a solicitat FONDULUI N. DE GARANTARE A CREDITELOR PENTRU INTREPRINDERILE M. SI MIJLOCII S.A. IFN executarea scrisorii de garantie de restituire a avensului nr. 76/11.11.2010, prin urmare in baza OP nr. 2509/21.08.2012, intimata a achitat catre Agentie suma de 5761.035,87 lei pentru sumele nejustificate de Agentia de Dezvoltare Intercomunitara Braesti-I. N..

Pentru recuperarea acestor sume, in temeiul art. 8 alin.2 din OUG nr. 79/2009, s-a acordat mandat fondurilor de garantare in vederea executarii creantei rezultate din neonorarea la scadenta de catre beneficiarii publici si ai organismelor de drept public, a obligatiilor asumate prin contractele de finantare incheiate, stabilindu-se ca aceasta se va face cu prioritate asupra sumelor defalcate din bugetul de stat (...).

Urmare a achitarii catre Agentia de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit a sumei de 5761.035,87 lei, intimata a notificat Agentia de Dezvoltare Intercomunitara Braesti-I. N. in vederea achitarii acestui debit. Din aceasta valoare, notificat Agentia de Dezvoltare Intercomunitara Braesti-I. N. a achitat suma de 3.218.879,77 lei. Pentru restul sumei, intimata a solicitat executarea silita, formandu-se dosarul de executare nr. 178/2013 pe rolul B. Zacornea C. C..

Au fost atașate copii de pe actele dosarului de executare 178/2013 pe rolul B. Zacornea C. C., alte înscrisuri.

In sedinta publica din 25.03.2014, instanta a luat act de renuntarea contestatorului la solutionarea cererii de suspendare a aexecutarii silite. Totodata instanta a dispus introducerea in cauza a Ministerului A. si Dezvoltarii Rurale, care a invocat prin intampinare exceptia lipsei calitatii sale procesuale pasive, ce a fost unita cu fondul cauzei.

Analizând, cu prioritate, exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a Ministerului A. si Dezvoltarii Rurale, instanța retine ca aceasta este neintemeieta, urmand a fi respinsa pentru urmatoarele motive:

F. N. DE GARANTARE A CREDITELOR PENTRU INTREPRINDERILE M. SI MIJLOCII S.A. IFN acorda scrisori de garantie si pentru beneficiarii prevazuti la art. 3 din OUG 79/2009 (intre care si comune) care au incheiat un contract de finantare nerambursabila cu Agentia de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit si nu inregistreaza credite restante la bancile comerciale la data solicitarii de acordare a scrisorilor de garantie.

Potrivit art. 2 din Hotararea Guvernului nr. 1262/28.10.2009 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a OUG 79/2009 privind reglementarea unor masuri pentru stimularea absorbtiei fondurilor alocate prin Programul N. de Dezvoltare Rurala pentru renovarea si dezvoltarea spatiului rural prin cresterea calitatii vietii si diversificarii economiei in zonele rurale, M. A. si Dezvoltarii Rurale aloca fondurilor de garantare, sume din F. de Garantare a creditelor constituit conform legii 218/2005 privind stimularea absorbtiei fondurilor SAPARD, in baza conventiilor incheiate cu F. de garantare a creditului rural IFN SA si cu F. N. DE GARANTARE A CREDITELOR PENTRU INTREPRINDERILE M. SI MIJLOCII S.A. IFN.

Potrivit art. 1 din OUG 79/2009, F. N. DE GARANTARE A CREDITELOR PENTRU INTREPRINDERILE M. SI MIJLOCII S.A. IFN acorda scrisori de garantie in favoarea Agentiei de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit, beneficiarilor care prezinta contracte de finantare incheiate cu aceasta Agentie.

Astfel, F. N. DE GARANTARE A CREDITELOR PENTRU INTREPRINDERILE M. SI MIJLOCII S.A. IFN a acordat prin scrisoarea de garantie de restituire a avensului nr. 76/11.11.2010, suma de 12.970.119,80 lei in favoarea Agentiei de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit si in baza solicitarii Agentiei de Dezvoltare Intercomunitara Braesti-I. N. in vederea garantarii obligatiilor de restituire a avansului de 50% conform contractului de finantare neramsursbila nr. C_91/27.07.2009 completat cu actul aditional nr. 1/19.10.2010.

Prin Acordul de Garantare 8449 din 9.11.2010, UAT I. N. a constituit in favoarea FONDULUI N. DE GARANTARE A CREDITELOR PENTRU INTREPRINDERILE M. SI MIJLOCII S.A. IFN o garantie asupra sumelor aprobate anual prin bugetul de venituri si cheltuieli al beneficiarului public (. fi executata in conditiile OG 22/2002.

Avand in vedere faptul ca nu au fost justificata destinatia sumelor primite in avans de catre . termenele stipulate in contractul de finantare neramsursbila nr. C_91/27.07.2009, Agentia de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit a solicitat FONDULUI N. DE GARANTARE A CREDITELOR PENTRU INTREPRINDERILE M. SI MIJLOCII S.A. IFN executarea scrisorii de garantie de restituire a avensului nr. 76/11.11.2010, prin urmare in baza OP nr. 2509/21.08.2012, intimata a achitat catre Agentie suma de 5761.035,87 lei pentru sumele nejustificate de Agentia de Dezvoltare Intercomunitara Braesti-I. N..

Pentru recuperarea acestor sume, in temeiul art. 8 alin.2 din OUG nr. 79/2009, s-a acordat mandat fondurilor de garantare in vederea executarii creantei rezultate din neonorarea la scadenta de catre beneficiarii publici si ai organismelor de drept public, a obligatiilor asumate prin contractele de finantare incheiate, stabilindu-se ca aceasta se va face cu prioritate asupra sumelor defalcate din bugetul de stat (...).

Urmare a achitarii catre Agentia de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit a sumei de 5761.035,87 lei, intimata a notificat Agentia de Dezvoltare Intercomunitara Braesti-I. N. in vederea achitarii acestui debit. Din aceasta valoare, notificat Agentia de Dezvoltare Intercomunitara Braesti-I. N. a achitat suma de 3.218.879,77 lei. Pentru restul sumei, intimata a solicitat executarea silita, formandu-se dosarul de executare nr. 178/2013 pe rolul B. Zacornea C. C..

Instanta constata ca M. A. si Dezvoltarii Rurale este institutia care aloca FONDULUI N. DE GARANTARE A CREDITELOR PENTRU INTREPRINDERILE M. SI MIJLOCII S.A. IFN sumele ce vor fi utilizate pentru emiterea de scrisori de garantie in favoarea Agentiei de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit in vederea garantarii avansului pentru beneficiarii prevazuti in OUG 79/2009. Prin urmare, apreciaza instanta ca raportul juridic dedus judecatii impune solutionarea cererii si in contradictoriu cu M. A. si Dezvoltarii Rurale, pentru ratiuni de opozabilitate.

Potrivit art. 6 alin.1 din OG 22/2002, in cazul in care din motive temeinice privind realizarea atributiilor prevazute de lege, institutia debitoare nu-si poate indeplini obligatia de plata in conditiile prevazute de art. 1 alin.1 art. 2 sau art. 4, aceasta va putea solicita instantei judecatoresti care solutioneaza cauza acordarea in conditiile legii a unui termen de gratie sau stabilirea unor termene de plata esalonata a obligatiei respective.

Instanta retine, potrivit precizarilor executorului judecatoresc, ca dupa data declansarii executarii silite, debitoarea . achitat suma de 22.000 lei la data de 31.03.2014, debitul restant fiind in cuantum de 2.662.486,88 lei.

Prin adresa nr. 4480/25.04.2014, debitorul s-a obligat sa achite debitul restant in plati esalonate pe o perioada de 7 ani.

Înalta Curte de Casație și Justiție a hotărât in Decizia nr. 911 din 5 martie 2013 pronunțată în recurs de Secția a II-a civilă, că beneficiul termenului de grație în favoarea instituțiilor publice, prevăzut de OG nr. 22/2002, este condiționat de dovada neexecutării benevole a obligației din cauza lipsei de fonduri, dar și de dovada demersurilor făcute pentru obținerea fondurilor necesare achitării obligațiilor. În acest sens, Înalta Curte a statuat că instituția publică are îndatorirea, ca reprezentantă a autorității statului, de a veghea la respectarea principiului legalității și de a executa de bună-voie o hotărâre judecătorească care îi este opozabilă.

Instanta apreciaza ca in contextul economic actual dificil, debitoarea a facut dovada eforturilor si demersurilor in vederea achitarii debitului restant, insa instanta aprerciaza ca simpla lipsă de lichidități nu poate constitui un motiv pentru esalonarea platii debitului pe o perioada indelungata cum este cea solicitata de debitoare-7 ani de zile, ratiune pentru care instanta va admite in parte contestatia la executare si va acorda debitoarei . de grație la data de 31.12.2014 pentru executarea debitului in suma de 2.662.486,88 lei in dosarul executional 178/2013 al B. ZACORNEA C. C. privind pe debitor . creditor F. N. DE GARANTARE A CREDITELOR PENTRU INTREPRINDERILE M. SI MIJLOCII S.A. IFN.”

♦♦♦

Împotriva acestei sentințe a declarat apel apelantul M. A. și Dezvoltării Rurale criticând sentința pentru următoarele motive:

În motivarea apelului declarat se arată că în mod incorect Judecătoria Iasi a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului A. și Dezvoltării Rurale pe considerentele ca sumele utilizate pentru emiterea de scrisori de garanție în favoarea Agenției pentru Finanțarea Investițiilor Rurale pentru garantarea avansului pentru beneficarii prevazuti în OUG nr. 79/2009 sunt alocate de catre MADR din F. de garantare a creditelor constituit in baza Legii nr. 218/2005.

Faptul că sumele alocate fondului de garantare sunt din bugetul de stat nu poate justifica soluționarea cererii și în contradictoriu cu M. A. și Dezvoltării Rurale pentru ratiuni de opozabilitate în conditiile în care in cauză se contestă măsuri de executare silită pornite de FNGCIMM SA – IFN, M. neavând nici un control asupra modalității de executare silită.

În drept, sunt invocate disp. Din Codul de procedura civilă, art. 221 C.Civ., HG nr. 725/2010, OUG nr. 41/2014, OUG nr. 79/2009, HG nr. 1262/2009.

Intimatul F. N. de Garantare a Creditelor pentru Întreprinderile M. si Mijlocii S.A. IFN a solicitat respingerea apelului ca fiind rămas fara obiect întrucat la data de 15.01.2015 intimatul a recuperat suma de 2.415.325,90 leiîn contul creanței ramasa de la Asociatia de Dezvoltare Intercomuniatra Brăesti-I. N..

♦♦♦

Analizând actele si lucrările dosarului prin prisma motivelor de apel invocate și raportat la dispozițiile legale incidente în cauză, Tribunalul constată că apelul este întemeiat, astfel că îl va admite, pentru considerentele ce succed:

Apelantul M. A. și Dezvoltării Rurale critică sentința de fond cu privire la solutia de respingere a excepției lipsei calității procesuale pasive invocate în fața instanței de fond.

Verificând în aceste limite sentința pronunțată în cauză, Tribunalul reține că acțiunea introductivă de instanță reprezintă o contestație la executare în cadrul căreia debitoarea .. Iasi, a solicitat în contradictoriu cu creditorul F. Național de Garantare a Creditelor pentru Întreprinderile M. și Mijlocii SA IFN acodarea unui termen de grație sau plata eșalonată a debitului de 2.650.723,35 RON printr-o sumă care să poată fi suportată de la bugetul de stat.

M. A. și Dezvoltării Rurale a dobândit calitate de intervenient urmare a admiterii cererii de introducere în cauză formulată de către creditor, instanța de judecată dispunând prin Încheierea din data de 25.03.2014 introducerea în cauză a M.A.D.R. în temeiul disp. Art. 78 alin. 2 C.proc.civ., raportat la art. 2 din OUG nr. 79/2009.

A apreciat instanța de fond că raportul juridic dedus judecatii impune solutionarea cererii si in contradictoriu cu M. A. si Dezvoltarii Rurale, pentru ratiuni de opozabilitate, dat fiind că M. A. si Dezvoltarii Rurale este institutia care aloca FONDULUI N. DE GARANTARE A CREDITELOR PENTRU INTREPRINDERILE M. SI MIJLOCII S.A. IFN sumele ce vor fi utilizate pentru emiterea de scrisori de garantie in favoarea Agentiei de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit in vederea garantarii avansului pentru beneficiarii prevazuti in OUG 79/2009.

Tribunalul reține faptul că M. A. si Dezvoltarii Rurale a încheiat cu F. N. de Garantare a Creditelor pentru Întreprinderile M. si Mijlocii S.A. IFN Convenția înregistrată sub nr._/_/16.10.2012 (f.110 dosar fond) în care s-au stabilit condițiile în care M. alocă sume din fondul de garantare a creditelor, constituit și reconstituit în baza Legii nr. 218/2005, suma alocată –_,12 lei, cât si obligațiile părților.

Potrivit pct. 1.4 din Conventie, dobânzile încasate de F. N. de Garantare a Creditelor pentru Întreprinderile M. si Mijlocii S.A. IFN ca venit financiar din plasarea sumelor alocate în depozite bancare sau titluri de stat sunt venituri neimpozabile și vor fi utilizate exclusiv pentru acoperirea riscului asumat din garanțiile acordate.

De asemenea, la pct. 3.2 lit.h din Conventie se prevede că una din obligațiile Fondului N. de Garantare a Creditelor pentru Întreprinderile M. si Mijlocii S.A. IFN este să reîntregească sursa din care s-a efectuat plata garanțiilor executate cu sumele rezultate din recuperarea creantelor de la beneficiarii publici în baza art. 8 alin. 2 din OUG nr. 79/2009, cu modificările și completările ulterioare, care reprezintă venit neimpozabil pentru FNGCIMM SA-IFN.

Art.8 alin. 2 din OUG nr. 79/2009, cu modificările și completările ulterioare, prevede că „executarea de către fondurile de garantare a creanței rezultate din neonorarea la scadență de către beneficiari a obligațiilor asumate prin contractul de finanțare se va face, în cazul beneficiarilor publici si al organismelor de drept public, cu prioritate asupra sumelor defalcate din bugetul de stat, a conturilor deschise la Trezoreria Statului sau, după caz, a conturilor curente declarate la emiterea scrisorii de garanție sau deschise și declarate ulterior.”

Executarea silită de către FNGCIMM SA-IFN a creanțelor rezultate din plata scrisorii de garanție ca urmare a neonorării la scadență de către beneficiarii publici a obligatiilor asumate prin contractul de finanțare se face de catre acest Fond în baza acordului de garantare încheiat între fondul de garantare și beneficiari.

Așadar, între M. A. si Dezvoltarii Rurale și beneficiar (în speță . nasc raporturi juridice directe, astfel încât nu există identitate între persoana intervenientului și cel obligat în raportul juridic dedus judecății.

În speță, a fost încheiat contractul de finanțare nerambursabilă nr. C_091/27.07.2009, astfel cum a fost modificat prin Actul Adițional nr. 1/19.10.2010, între AFIR și beneficiarul Asociația de Dezvoltare Intercomunitară Brăești-I. N..

FNGCIMM SA-IFN a emis Scrisoarea de garanție nr. 76 către A.F.I.R. în vederea garantării obligațiilor de restituire a avansului de 50%, ca urmare a contractului de finantare mai sus mentionat.

Pentru a se garanta recuperarea sumelor de la beneficiarii finanțării nerambursabile s-a încheiat de catre FNGCIMM SA-IFN cu fiecare dintre cele două comune, respectiv Brăesti și I. N., câte un Acord de garantare.

Acordul de garantare încheiat între FNGCIMM SA-IFN și . titlu de creanță, iar în caz de neexecutare, executarea silită se face în baza acestui Acord, iar creditorul poate folosi orice mijloace conferite de lege pentru încasarea sumei.

Așadar, părțile implicate în procedura execuțională sunt creditorul FNGCIMM SA-IFN, în baza Acordului de garantare, și . calitate de debitoare.

În aceste condiții, în speță nu sunt incidente disp. Art. 78 alin.2 C.proc.civ., instanța de fond apreciind eronat că se impune soluționarea litigiului și în contradictoriu cu M. A. si Dezvoltarii Rurale pe criterii de opozabilitate.

În speță, contestatia la executare are la bază titlul de creanță reprezentat de Acordul de garantare nr. 8449/07.11.2010 încheiat între contestatoarea . intimatul FNGCIMM SA-IFN, raportul juridic dedus judecății impunând soluționarea litigiului doar între părțile implicate în procedura de executare silită.

În acest context, se constată că M. A. si Dezvoltarii Rurale nu justifică calitate procesuală în cadrul prezentei contestații la executare.

Excepția lipsei de obiect a apelului invocata de intimatul FNGCIMM SA-IFN reprezintă în realitate o apărare de fond care nu poate fi reținută în cauză, calitatea procesuală fiind o chestiune de ordine publică care obligă instanta de control judiciar să verifice cadrul procesual cu privire la părțile care au participat la judecata în primă instanță.

Pentru aceste considerente Tribunalul, în temeiul disp. art. 480 Cod procedură civilă, va admite apelul formulat apelantul M. A. și Dezvoltării Rurale împotriva sentinței civile nr. 9687/09.07.2014 pronunțată de Judecătoria Iasi, sentință pe care o va schimba în parte în sensul că se va admite excepția lipsei calității procesuale pasive a intimatului M. A. și Dezvoltării Rurale și, în consecință, se va respinge contestația formulată în contradictoriu cu acest intimat ca fiind îndreptată împotriva unei persoane lipsită de calitate procesuală pasivă.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII,

DECIDE:

Admite apelul declarat de apelantul M. A. și Dezvoltării Rurale împotriva sentinței civile nr. 9687/09.07.2014 pronunțată de Judecătoria Iasi, sentință pe care o schimbă în parte, în sensul că:

Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a intimatului M. A. și Dezvoltării Rurale și, în consecință, respinge contestația formulată de contestatoarea .. Iasi, în contradictoriu cu intimatul M. A. și Dezvoltării Rurale ca fiind îndreptată împotriva unei persoane lipsită de calitate procesuală pasivă.

Menține restul dispozițiilor sentinței civile apelate, care nu contravin prezentei decizii.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, azi, 26.05.2015.

Președinte,Judecător,

A. M. Diuță TomaMirela A.

Grefier,

I. B.

I.B. 11 Iunie 2015

Red./tehnored. D.T.A.M.

5ex,, 07.07.2015

Jud fond F. R. M.