Fond funciar. Decizia nr. 1794/2013. Tribunalul IAŞI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 1794/2013 pronunțată de Tribunalul IAŞI la data de 09-09-2013 în dosarul nr. 1794/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL IAȘI, Județul IAȘI
SECȚIA I CIVILĂ
Ședința publică din 09 Septembrie 2013
Președinte - O. L.
Judecător M. A.
Judecător P. T.
Grefier E. D. B.
DECIZIA CIVILĂ NR. 1794/2013
Pe rol fiind judecarea cauzei civile privind recursul declarat de C. Municipală de F. F. P. împotriva sentinței civile nr.1219 din 08.04.2013 pronunțată de Judecătoria P. în contradictoriu cu intimații D. E. C., C. J. I. De A. A L. Nr.18/1991, L. A., B. M., L. R., B. O., L. D., având ca obiect fond funciar .
La apelul nominal făcut în ședința publică lipsă părțile.
Procedura de citare legal îndepliniltă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care dezbaterile asupra fondului au avut loc în ședință publică din data de 02.09.2013, susținerile părților fiind consemnate în încheierea de ședință din aceiași zi, când din lipsă de timp pentru deliberare s-a amânat pronunțarea pentru astăzi, 09.09.2013, când,
TRIBUNALUL
Asupra recursului de față:
Prin sentința civilă nr. 1219 din 08.04.2013 pronunțată de Judecătoria P. s-au dispus următoarele:
„Admite excepția lipsei calității procesuale pasive invocate în privința pârâtei L. A..
Respinge acțiunea formulată de reclamanta D. E. C., domiciliată în P., .. 3, județul Iași în contradictoriu cu pârâta L. A., domiciliată în P., .. 163, județul Iași ca fiind introdusă împotriva unei persoane lipsite de calitate procesuală pasivă.
Admite acțiunea formulată de reclamanta D. E. C. în contradictoriu cu pârâții C. JUDEȚEANĂ IAȘI de fond funciar, C. MUNICIPALĂ P. de fond funciar, B. M., domiciliată în P., ., nr. 7, ., ., B. O., domiciliată în P., .. 226, județul Iași, L. D., domiciliat în P., ., județul Iași.
Obligă pârâta C. județeană Iași de fond funciar să rectifice titlul de proprietate nr._ din 27.03.2002 eliberat pe numele L. D. N., B. O., L. G., în sensul că se va înscrie nr. corect de parcelă în privința terenului arabil în suprafață de 1700 mp, situat în intravilan suburbia L. a municipiului P., amplasat cadastral în tarlaua 19, anume . cu: nord- B. A., est-Ascurtoaie Saveta, sud- P. M., vest- HB 2028 (baltă) în loc de . în mod eronat s-a scris.
Raportul de expertiză topografică întocmit în cauză de expertul O. M. B. face parte din prezenta hotărâre judecătorească.
Obligă pe pârâta C. municipală de fond funciar P. să plătească reclamantei cheltuieli de judecată în cuantum de 1845 lei.”
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut că:
În fapt, conform titlului de proprietate nr._/27.03.2002 s-a reconstituit în proprietatea numiților L. D. N., B. O. și L. G. suprafața de 1,36 ha teren situat pe raza muncipiului P.. Conform mențiunilor de pe verso-ul titlului de proprietate anterior menționat în zona de intravilan a municipiului P. suburbia L. s-a reconstituit dreptul de proprietate, între altele, asupra suprafeței de 1700 mp, teren amplasat în tarlaua 19, .>
Conform certificatului de moștenitor nr. 267/27.07.2007 L. N. a decedat la data de 01.11.1997, lăsând ca moștenitori pe fiicele D. E. C. și B. M., soția supraviețuitoare, L. A. fiind străină de succesiune prin renunțare.
Conform certificatului de moștenitor nr. 224/06.08.1996 defunctul L. G. a lăsat ca moștenitori pe soția supraviețuitoare L. R. și pe fiul L. D.. L. R. a decedat la data de 09.12.2009, lăsând ca moștenitor conform certificatului de moștenitor nr. 22/03.02.2010 pe fiul său, L. D..
În consecință, instanța a reținut că reclamanta a justificat calitatea procesuală activă, dar și calitatea procesuală pasivă în privința pârâților B. M., B. O. și lupoaie D..
În privința pârâtei L. A., străină de succesiunea autorului L. N. conform certificatului de moștenitor anterior menționat, instanța a reținut lipsa de calitate procesuală pasivă în prezenta cauză, astfel că a admis excepția invocată sub acest aspect.
În privința fondului litigiului, instanța a reținut că terenul intravilan în suprafață de 1700 mp teren menționat în titlul de proprietate ca fiind amplasat în tarlaua 19, . fost identificat în expertiza topografică întocmită în primul ciclu procesual de expertul O. M. B.. Expertul a precizat că datele de identificare au fost greșit înscrise în titlul de proprietate, terenul fiind amplasat în tarlaua 19, . având ca vecini după cum urmează: la Nord - B. A., la Est – Ascurtoaie Saveta, la Sud - P. M., la Vest – HB 2028 ( baltă ).
În drept, conform dispozițiilor art. 52 alin. 2 din Legea 18/1991 raportat la art. 6 lit. f din HG 890/2005, atribuțiile legate de emiterea titlurilor de proprietate (si, implicit, cele legate de rectificarea, modificarea sau anularea acestora) revin exclusiv comisiilor județene de fond funciar.
Conform dispozițiilor art. 36 din H.G. 890/2005 comisia județeană de fond funciar emite titlul de proprietate pe baza documentațiilor înaintate de comisiile locale care cuprind anexele validate, planurile parcelare, procesele-verbale de punere în posesie și schițele terenurilor, documentații care se trimit în două exemplare, unul fiind reținut și depozitat la oficiul de cadastru și publicitate imobiliară.
Instanța a reținut că, potrivit textelor de lege mai sus citate, revine pârâtei C. județeană Iași de fond funciar sarcina de a completa titlurile de proprietate cu indicatorii topo-cadastrali corespunzători, conform fișelor suprafețelor primite în proprietate, astfel cum au fost transmise de C. locală de fond funciar și cum au fost confirmate de Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară Iași.
Rectificarea unui titlu de proprietate emis în aplicarea legilor fondului funciar presupune exclusiv o operațiune de corectare a unor erori materiale strecurate în privința unor indicatori topo-cadastrali, a vecinătăților parcelelor stabilite în proprietate ori a numelui titularilor, în raport de datele de fapt existente la momentul emiterii.
Prin urmare, în temeiul dispozițiilor art. 58 din Legea 18/1991 raportat la art. 36 alin. 1 din HG 890/2005, instanța a admis cererea reclamantei și a obligat pârâta C. județeană Iași de fond funciar să procedeze la rectificarea titlului de proprietate în sensul solicitat.
În temeiul dispozițiilor art. 274 C.proc.civ. instanța a respins, ca neîntemeiată, cererea reclamantei privind obligarea pârâtei C. județeană Iași de fond funciar la plata cheltuielilor de judecată, având în vedere că nu i se poate imputa acestei pârâte eroarea constatată în privința menționării nr. de parcelă în titlul de proprietate.
Conform dispozițiilor art. 36 din HG 890/2005 comisia județeană de fond funciar emite titlul de proprietate pe baza documentațiilor înaintate de comisiile locale care cuprind anexele validate, planurile parcelare, procesele-verbale de punere în posesie și schițele terenurilor, documentații care se trimit în două exemplare, unul fiind reținut și depozitat la oficiul de cadastru și publicitate imobiliară.
Instanța a reținut că, potrivit dispozițiilor art. 5 lit. h coroborate cu dispozițiile art. 33-34 din HG 1172/2001 în vigoare la data emiterii titlului de proprietate, atribuțiile legate de punerea în posesie a persoanelor îndreptățite revin comisiilor locale de fond funciar, care realizează efectiv lucrările de măsurătoare, de delimitare și parcelare în teren, întocmesc planurile parcelare, completează fișele de punere în posesie și eliberează proprietarilor procesele-verbale de punere în posesie împreună cu schițele terenurilor.
Pe cale de consecință, reținându-i culpa procesuală, instanța a obligat pârâta C. locală de fond funciar P. să plătească reclamanților cheltuieli de judecată în cuantum de 1845 lei efectuate în primul ciclu procesual, reprezentând onorariu avocațial în cuantum de 800 lei, conform chitanței de la fila 111 din dosarul inițial, onorariul achitat expertului topograf în cuantum de 1045 lei, conform chitanțelor de la filele 65 și 110 din dosarul inițial.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâta C. Municipală de F. F. P. criticând-o pentru motive de nelegalitate și netemeinicie.
Recurenta susține că prima instanță în mod greșit a obligat-o la plata cheltuielilor de judecată avansate de către reclamantă, în condițiile în care raportat la dispozițiile legale incidente în cauză și obiectul cauzei deduse judecății nu i se poate reține doar culpa acesteia, fără a se reține și culpa Comisiei Județene de F. F..Comisa Județeană de F. F. este obligată să procedeze la verificarea din punct de vedere tehnic a documentațiilor înaintate de comisiile locale. A solicitat judecata cauzei în lipsă.
Intimata C. Județeană de F. F. Iași a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului ca neîntemeiat și menținerea ca legală și temeinică a sentinței primei instanțe.
În recurs nu au fost administrate probe noi.
Analizând actele și lucrările dosarului prin prisma motivelor de recurs invocate de către pârâta C. Municipală P. și raportat la dispozițiile legale incidente în cauză, tribunalul constată că recursul este întemeiat pentru considerentele ce vor fi expuse în continuare:
Prin cererea de chemare în judecată reclamanta a solicitat ca în contradictoriu cu pârâtele: C. Județeană pentru Stabilirea Dreptului de Proprietate Privată asupra Terenurilor Iași și C. Locală de F. F. P. să se dispună rectificarea titlului de proprietate nr._ din 27.03.2002 emis pe numele lui L. D N., B. O. și L. G.. Prin sentința civilă recurată prima instanță a admis acțiunea formulată de către reclamantă și a dispus rectificarea titlului de proprietate în sensul solicitat, pârâta C. Municipală de F. F. P. fiind obligată la plata cheltuielilor de judecată avansate de reclamantă. HG nr. 131/1991 pentru aprobarea Regulamentului privind procedura de constituire, atribuțiile si funcționarea comisiilor pentru stabilirea dreptului de proprietate privata asupra terenurilor, a modelului si modului de atribuire a titlurilor de proprietate, precum si punerea in posesie a proprietarilor, dispune în cuprinsul art. 7 lit. a,b,c: „ Comisiile județene și a municipiului București au urmãtoarele atribuții principale: a) organizeazã instruirea comisiilor comunale, orãșenești și municipale și asigura distribuirea legilor, a prezentului regulament, a hartilor și planurilor la zi, precum și a altor materiale necesare pentru desfãșurarea în bune condiții a activitãții acestora; b) asigura îndrumarea și controlul comisiilor comunale, orãșenești și municipale prin desemnarea pe comune, orașe și municipii a membrilor din comisia judeteana; c) verifica legalitatea propunerilor înaintate de comisiile comunale, orãșenești și municipale;”
Legea nr. 18/1991 a fondului funciar republicată, modificată și completată, prevede că în cadrul dispozițiilor art. 55 alin 2 „ (2) Dispozițiile alin. (1) se aplica și în cazul în care comisia județeana a emis, după încheierea procedurii de definitivare a activității sale, acte administrative contrare propriei hotărâri, dispozițiile art. 53 alin. (2) rămânând aplicabile. „ art. 27 alin 1: “ (1) Punerea în posesie și eliberarea titlurilor de proprietate celor îndreptățiți nu pot avea loc decât numai după ce s-au făcut în teren delimitările necesare pentru măsurători, stabilirea vecinătăților pe temeiul schiței, amplasamentului stabilit și întocmirea documentelor constatatoare prealabile” .
În primul rând, instanța de control judiciar constată faptul că, prin motivele de recurs, recurenta a criticat soluția primei instanțe doar în ceea ce privește obligarea sa la plata cheltuielilor de judecată, astfel că analiza tribunalului urmează a fi făcută în limitele cu care a fost investită.
Potrivit art. 274 Cod procedură civilă, partea care cade in pretenții va fi obligată, la cerere, să plătească cheltuielile de judecată iar art. 52 alin 3 din Legea nr. 18/1991 a fondului funciar republicată, modificată și completată prevede că dispozițiile procedurale la care am făcut referire anterior sunt aplicabile și în această materie.
Mai mult decât atât, potrivit dispozițiilor art. 52 alin 1 din Legea nr. 18/1991 republicată, C. județeană și cea locală au, în limitele competenței lor și prin derogare de la dispozițiile Codului de procedură civilă, calitate procesuală pasivă și, când este cazul, activă, fiind reprezentate legal prin prefect, respectiv prin primar iar alin 3 prevede expres posibilitatea acestora la obligarea plății cheltuielilor de judecată, cu atât mai mult cu cât, declanșarea procedurii judiciare a fost determinată de către recurente.
Nu pot fi reținute considerațiile primei instanțe cu privire la existența unor atribuții doar în sarcina comisiei locale deoarece, așa cum rezultă din dispozițiile legale redate anterior - art. 7 lit. b și c din HG nr. 890/2005, comisia județeană are atribuții de verificare și control a comisiei locale, dar și de îndrumare și control, astfel că este evident faptul că o activitate slabă a acesteia din urmă poate fi imputată cu succes și comisiei județene.
Așadar, atribuțiile de îndrumare și control ale comisiei județene nu au fost edictate cu titlu formal ci, tocmai pentru a atrage răspunderea solidară pentru deficiențele în activitatea administrativ jurisdicțională.
În același sens, în practica judiciară s-a reținut că: „... F. de modalitatea in care s-a admis plangerea, observandu-se si dispozitiile art.6, alin.1, lit. b, c, d, e din prin care s-a stabilit ca intimata comisie judeteana are atributii de control a activitatii comisiilor locale si verificarea legalitatii propunerilor, iar nu numai de emitere a unei hotarari conform adreselor primite, in mod corect prima instanta a apreciat culpa procesuala si in ceea ce o priveste pe aceasta intimata, obligand-o, alaturi de intimata comisia locala, la plata cheltuielilor de judecata in suma de 600 lei, rezultate in urma admiterii partiale a pretentiilor”- decizia nr.1461/R/21 octombrie 2009, Tribunalul Argeș, Sectia civila.
De altfel, Comisiile de specialitate înființate in materia fondului funciar in temeiul art. 12 din Legea 18/1991 sunt entități juridice de sine stătătoare, cu capacitate juridica proprie, stau in judecata in nume propriu, prin urmare conduita lor procesuală este cea de drept comun, inclusiv in materia determinării culpei procesuale. Câtă vreme nu există nici un temei de drept pentru exonerarea acestor comisii de la plata cheltuielilor de judecată exonerarea lor pe considerentele invocate de ar echivala cu o adăugare la lege prin crearea unui statut procesual privilegiat, împotriva principiului constituțional înscris în art.16 alin 2 din Constituția României conform căruia nimeni nu este mai presus de lege.
Cele doua comisii-cea județeană și cea locală de fond funciar sunt ținute sa îndeplinească si sa inițieze orice procedura administrativă sau juridică de natură să asigure finalitatea procedurii de reconstituire a dreptului de proprietate prin emiterea unui titlu de proprietate corect întocmit, care să corespundă cu realitatea din teren și punerea efectivă în posesie cu suprafețele de tern cuprinse în acesta. Mai mult, din întreaga economie a dispozițiilor L. 18/1991 si a H.G.890/2005 rezultă obligația de coordonare si control a Comisiilor județene asupra activității comisiilor comunale ( a se vedea in mod special art. 6 din H.G.890/2005) ceea ce face comisia județeană responsabilă nu numai pentru ineficiența exercitării propriilor atribuții ci și pentru ineficiența atribuțiilor comisiilor comunale alături de care este ținută să răspundă. Pentru aceste considerente, tribunalul constată că se impunea ca suportarea cheltuielilor de judecată avansate de către reclamantă să se facă în solidar de către ambele comisii de fond funciar.
În consecință, în conformitatea cu dispozițiile art. 312 Cod procedură civilă va admite recursul și va modifica în parte sentința recurată în sensul și limitele arătate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE L.
DECIDE
Admite recursul declarat de C. Municipală de F. F. P. împotriva sentinței civile nr.1219 din 08.04.2013 pronunțată de Judecătoria P., sentință pe care o modifică în parte, în sensul că:
Obligă pârâtele C. Municipală de F. F. P. și C. Județeană Iași de F. F. să plătească reclamantei cheltuieli de judecată în cuantum de 1845 lei.
Menține celelalte dispoziții ale dispozitivului sentinței recurate care nu contravin prezentei decizii.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 09.09.2013.
Președinte, Judecător, Judecător,
O. L. M. A. P. T.
Grefier,
E. D. B.
Red. O.L.
Tehnored. O.L./M.M.D.
2 ex./09.01.2014
Judecător fond I. E. B.
| ← Pretenţii. Decizia nr. 1619/2013. Tribunalul IAŞI | Fond funciar. Decizia nr. 1762/2013. Tribunalul IAŞI → |
|---|
