Fond funciar. Decizia nr. 333/2013. Tribunalul IAŞI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 333/2013 pronunțată de Tribunalul IAŞI la data de 13-02-2013 în dosarul nr. 333/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL IAȘI, Județul IAȘI
SECȚIA I CIVILĂ
Ședința publică din 13 Februarie 2013
Președinte - E. C. F.
Judecător M. C.
Judecător E. C.
Grefier D. M. B.
DECIZIE CIVILĂ Nr. 333/2013
Pe rol judecarea contestației in anulare formulata de contestatorul S. V. împotriva dec. civ. nr.484/17.02. 2012 pronuntata de Tribunalul I., intimați fiind C. J. I. DE A. A L. NR.18/1991 și C. L. M. DE F. F., având ca obiect fond funciar .
La apelul nominal făcut în ședința publică lipsesc părțile.
Procedura este completă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care învederează faptul că la dosar s-a depus prin registratura instanței întâmpinare formulată de intimata C. Județeană De F. F. Iași și o cerere de amânare a cauzei formulată de contestator, pentru a lua cunoștință de conținutul acțiunii.
Instanța constată că s-a solicitat judecarea cauzei și în lipsă.
Față de cererea de amânare a cauzei formulată de contestator, pentru a lua cunoștință de cererea introductivă, având în vedere că el este cel care a formulat contestația în anulare, instanța respinge cererea de amânare a cauzei apreciind că nu sunt întrunite condițiile prev. de art. 156 Cod procedură civilă. Întrucât contestatorul a fost legal citat pentru termenul de azi, cu mențiunea de a semna contestația, sub sancțiunea anulării, văzând că s-a solicitat judecarea cauzei și în lipsă, instanța rămâne în pronunțare pe excepția nesemnării contestației în anulare.
TRIBUNALUL
Asupra contestației în anulare de față:
Prin decizia civilă nr. 484/17.02.2012 pronunțată de Tribunalul Iași, s-a dispus:
Admite recursul promovat de C. Județeană de fond funciar Iași împotriva sentinței civile nr. 2093/17.08.2011 pronunțată de Judecătoria P., pe care o modifică în parte.
Respinge plângerea formulată de reclamantul S. V. în contradictoriu cu pârâții C. județeană de fond funciar Iași și C. locală de fond funciar Miroslovești.
Respinge cererea reclamantului la plata cheltuielilor de judecată.
Menține dispozițiile sentinței privind respingerea celorlalte cereri ca neîntemeiate.
Pentru a se pronunța astfel, tribunalul a reținut următoarele:
Potrivit art. 27 din H.G. 890/2005
„După definitivarea tabelelor prevăzute în anexele nr. 2-20 și după
aprobarea lor prin proces-verbal de către comisiile comunale, orășenești sau
municipale, acestea vor fi afișate in loc vizibil la sediul consiliului local pentru
luarea la cunoștință de către cei interesați. Fiecare tabel va fi semnat de
membrii comisiei,cu mențiunea datei afișării.
(2) Persoanele care nu au domiciliul în localitatea respectivă vor fi înștiințate de către comisia locală prin scrisoare recomandată cu confirmare de primire.
(3) Persoanele nemulțumite de propunerile de stabilire a dreptului de proprietate de către comisiile comunale, orășenești sau municipale pot face, în termen de 10 zile de la afișare, contestație adresată comisiei județene, pe care o depun la secretariatul comisiei comunale, orășenești sau municipale, care este obligat să o înregistreze și să o înainteze prin delegat la secretarul comisiei județene în termen de 3 zile.
(4) In cazul persoanelor care nu au domiciliul în localitatea respectivă, termenul dreptului de contestație se socotește de la primirea înștiințării de către comisia locală prin scrisoare recomandată cu confirmare de primire.
(5) Comisiile comunale, orășenești sau municipale, imediat după expirarea termenelor prevăzute mai sus, vor înainta documentația comisiilor județene.
(6) C. județeană va analiza propunerile primite de la comisiile comunale, orășenești sau municipale, privind modul de respectare a prevederilor legii în legătură cu stabilirea dreptului de proprietate, precum și contestațiile celor care s-au considerat nemulțumiți de modul de stabilire a dreptului de proprietate de către comisia comunală, orășenească sau municipală.
(7) După analizare comisia județeană, prin hotărâre, va soluționa, contestațiile, va valida sau va invalida propunerile, în termen de 30 zile de la primire, și le va transmite prin delegat, în termen de 3 zile, comisiilor locale, care le vor afișa imediat la sediul consiliului local și vor comunica sub semnătură persoanelor care au formulat contestații hotărârea comisiei județene.
(7A1) Hotărârile de validare ale comisiei județene vor cuprinde, atunci când
sunt aplicabile dispozițiile art. III alin. (lAl) din Legea nr. 169/1997 pentru
modificarea și completarea L. fondului funciar nr. 18/1991, cu modificările
și completările ulterioare, un articol distinct prin care se constată trecerea
suprafeței supuse restituirii din domeniul public în domeniul privat al statului
sau al localităților și punerea sa la dispoziție comisiei locale în vederea punerii
în posesie.
(7A2) Atunci când retrocedarea este solicitată în numele unei persoane juridice, alta decât formele asociative prevăzute la art. 26 din Legea nr. 1/2000, cu modificările și completările ulterioare, la cerere se vor atașa dovezi care să ateste că aceasta este continuatoarea sau succesoarea fostului proprietar: hotărâri judecătorești sau, în completare, alte dovezi.
(8) De la data comunicării sub semnătură persoanele nemulțumite pot face plângere împotriva hotărârii comisiei județene la judecătorie în termen de 30 de zile." Raportat la conținutul acestui text tribunalul reține că stabilirea dreptului de proprietate presupune pentru partea care solicita aceasta respectarea unor proceduri, etapizate in raport de stadiul soluționării cererii, proceduri care influențează cursul soluționării acesteia.
Raportat la continutul acestui text, tribunalul retine ca stabilirea dreptului de proprietate presupune pentru partea care solicita aceasta respectaarea unor proceduri etapizate in raport de stadiul solutionarii cererii, proceduri care influenteaza cursul solutionarii acesteia.
Accesul la justiție nu este absolut; libertatea acestuia nu presupune, ci impune respectarea termenelor de accesare a drepturilor, respectarea regulilor după care drepturile recunoscute de lege pot fi analizate de instanță, caracterul necesar al reglementării fiind impus de interesul general al reglării raporturilor juridice . impus de specificul relațiilor sociale implicate, de complexitatea procedurilor, etc.
Axiomatică pentru legile reparatorii in materie funciară este recunoașterea dreptului la reparație doar in condițiile in care titularul dreptului accesează, în condițiile legii, acest drept.
Formularea cererii este una dintre condițiile primare de accesare, insă nu singura.
Prin Legea 18/1991 și legile ulterioare care modifică și completează această lege cadru legiuitorul face o partajare a competențelor in stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor in sensul că întreaga procedura de stabilire a acestor drepturi revine comisiilor locale (comunale, orășenești, respectiv județene), activitatea acestora fiind supusă controlului jurisdicțional.
La rândul său controlul jurisdicțional este deschis pentru fiecare dintre actele îndeplinite in faza administrativă.
Referitor la instituirea unei proceduri administrativ-jurisdicționale, Curtea Constituțională s-a pronunțat, de principiu, prin Decizia Plenului Curții Constituționale nr. 1/1994, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.69/1994, stabilind că "este de competența exclusivă a legiuitorului de a institui asemenea proceduri, destinate, în general, să asigure soluționarea mai rapidă a unor categorii de litigii, descongestionarea instanțelor judecătorești de cauzele ce pot fi rezolvate pe această cale, evitarea cheltuielilor de judecată".
De asemenea, Curtea a reținut că "procedura administrativ-jurisdicțională constituie o măsură de protecție care, deci, nu poate avea ca scop, în niciun mod, limitarea accesului la justiție".
Instanța de contencios constituțional a mai statuat că "Instituirea unei proceduri administrativ-jurisdicționale nu este contrară principiului prevăzut de art.21 din Constituție privind liberul acces la justiție, cât timp decizia organului administrativ de jurisdicție poate fi atacată în fața unei instanțe judecătorești".
Curtea a observat totodată, prin pronunțarea deciziei nr. 1179 din 2007 că jurisprudența sa cu privire la procedurile administrativ-jurisdicționale este conformă cu cea a Curții Europene a Drepturilor Omului, care, de exemplu, în cauza "Le Compte, V. Leuven și De Meyere contra Belgiei, 1981", a stabilit că "Rațiuni de flexibilitate și eficiență, care sunt pe deplin compatibile cu protecția drepturilor omului, pot justifica intervenția anterioară a unor organe administrative sau profesionale [...]."
Utilizarea procedurilor specifice fazei administrative nu sunt facultative, exprimarea legiuitorului „pot face „ ține de o anume tehnică de redactare legislativă insă nu imprimă acestui demers caracter facultativ. Aceasta este rațiunea rigorii de reglementare a procedurii de comunicare a propunerilor de stabilire a dreptului de proprietate de către comisiile locale, a înaintării documentației către comisia județeană, dar după expirarea termenului prevăzut pentru comunicare, a soluționării propunerilor de validare a comisiilor locale corelat cu contestațiile formulate, etc, iar raționamentul privind caracterul obligatoriu al acestei contestații se integrează raționamentului pentru care procedura prealabilă administrativă in materia legilor fondului funciar în întregul său este obligatorie, potrivit considerentelor anterior expuse.
Utilizarea căilor de contestare a măsurilor dispuse in procedura administrativă nu poate fi îngăduită a fi făcută selectiv, omisso medio, pentru că întreaga economie a dispozițiilor legilor fondului funciar demonstrează că instituirea procedurii in întregul său este subordonată interesului părții de a obține o soluție legală in această fază, ( de pildă prin admiterea contestației de către C. Județeană) preîntâmpinând etapa judiciară ( așadar o durată a soluționării mai lungă și costuri mai mari pentru derularea procedurii), față de care parcurgerea fazei administrative are caracterul unui fine de neprimire.
De aceea aplicarea art. 53 din Legea 18/1991 trebuie corelată cu respectarea procedurii disp. art 27 din H.G. 890/2005 odată cu determinarea sferei persoanelor interesate in accepțiunea legii in privința hotărârii Comisiei Județene.
Cum reclamantului i-a fost comunicată propunerea Comisiei Locale prin adresa nr. 330/11.06.2007, dar acesta nu a formulat contestație la C. Locală, conform procedurii prevăzute de art. 27 din H.G. nr. 890/2005, Tribunalul reține că plângerea formulată împotriva hotărârii Comisiei Județene de fond funciar, prin care s-a validat propunerea Comisiei Locale, urmare a necontestării ei, nu poate fi primită.
Pentru aceste motive, tribunalul va admite recursul Comisiei Județene și va modifica sentința recurată, în sensul că va respinge plângerea.
Împotriva acestei decizii a formulat contestație în anulare intimatul S. V., solicitând admiterea cererii, anularea deciziei nr. 484/2012 și, pe fond, menținerea ca legală și temeinică a sentinței civile nr. 2093/17.08.2011 pronunțată de Judecătoria P..
În motivarea contestației, contestatorul arată că din economia dispozitivului hotărârii rezultă că i se respinge cererea formulată la fond, soluție ce nu este în concordanță, nici cu motivația din considerente, nici cu motivul de recurs invocat de recurentă, respectiv că nu a formulat contestație împotriva referatului Comisiei locale de fond funciar.
Recurentul susține că prin decizia pronunțată în recurs i-a fost afectat dreptul de a avea un proces echitabil, deoarece niciodată cererea lui de reconstituire a dreptului de proprietate nu va fi judecată pe fond.
În drept, se invocă disp. art. 317-319 Cod procedură civilă.
Intimata C. Județeană de F. F. Iași a depus întâmpinare solicitând respingerea ca nefondată a contestației în anulare.
La termenul de judecată din 13.02.2013, instanța a invocat nulitatea contestației în anulare motivat de faptul că cererea nu a fost semnată de contestator.
Contestatorul a fost citat cu mențiunea de a semna contestația în anulare sub sancțiunea anulării cererii, dar acesta nu s-a prezentat în instanță pentru a complini aceste lipsuri, formulând o cerere prin care a solicitat acordarea unui termen - pentru a lua la cunoștință cererea formulată de el – și judecarea cauzei în lipsă, cerere respinsă de instanță pentru neîndeplinirea condițiilor prevăzute de art. 156 Cod procedură civilă.
Potrivit art. 133 alin. 1 Cod procedură civilă, cererea de chemare în judecată care nu cuprinde numele reclamantului sau al pârâtului, obiectul ei sau semnătura, va fi declarată nulă.
În consecință, față de dispozițiile textului citat, tribunalul urmează a declara nulă contestația în anulare formulată împotriva deciziei civile nr. 484/2012 pronunțată de Tribunalul Iași, decizie pe care o menține ca legală și temeinică.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE L.
DECIDE
Declara nula contestatia in anulare formulata de contestatorul S. V. impotriva dec. civ. nr.484/17.02. 2012 pronuntata de Tribunalul I..
Irevocabila.
Pronuntata in sedinta publica azi 13.02.2013.
Președinte, E. C. F. | Judecător, M. C. | Judecător, E. C. |
Grefier, D. M. B. |
Red. E.C.
Tehnored. M.M.D.
2 ex./17.06.2013
Judecători decizie M. M.
D. C.
A. C.
| ← Fond funciar. Decizia nr. 330/2013. Tribunalul IAŞI | Pretenţii. Decizia nr. 468/2013. Tribunalul IAŞI → |
|---|
