Contestaţie la executare. Decizia nr. 649/2013. Tribunalul TULCEA
| Comentarii |
|
Decizia nr. 649/2013 pronunțată de Tribunalul TULCEA la data de 02-10-2013 în dosarul nr. 649/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL T.
SECȚIA CIVILĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR. 649
Ședința publică de la 02 octombrie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE L. D. P.
Judecător R. A. V.
Judecător Ș. R.
Grefier D. B.
Pe rol fiind judecarea recursului civil formulat de recurenta-intimată DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE T.-ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE T., cu sediul în mun. T., . bis, jud. T., împotriva sentinței civile nr. 1914 din data de 15 mai 2013 pronunțată de Judecătoria T. în dosarul nr._, având ca obiect „contestație la executare” în contradictoriu cu intimații P. A., cu domiciliul în mun. T., ., jud. T., B. N. P. A. P., cu sediul în mun. T., ., ., jud. T. și C. DE A. DE SANĂTATE T., cu sediul în mun. T., ., jud. T..
Dezbaterile asupra recursului au avut loc în ședința publică din data de 25.09.2013, susținerile părților fiind consemnate în încheierea de ședință din acea dată, ce face parte integrantă din prezenta hotărâre, când, având nevoie de timp pentru studiul actelor și lucrărilor dosarului, instanța a amânat pronunțarea la data de 02 octombrie 2013, când a hotărât următoarele:
TRIBUNALUL,
Prin cererea înregistrată pe rolul Judecătoriei T. sub nr._, contestatorul P. A., în calitate de notar public al Biroului notarial A. P. a formulat contestație la executare, în contradictoriu cu intimata C. de A. de S. T., solicitând anularea actelor de executare silită efectuate în baza titlului executoriu nr.135/17.04.2012.
În fapt s-a arătat că, nu a existat nici un contract de asigurare și prin urmare nu a avut calitatea de asigurat în perioada 2007-2012. Se mai arată că, intimata a emis titlul executoriu în baza unor decizii de impunere emise de AFP T. și nicidecum în baza unor decizii proprii. În lipsa unui act de creanță, potr. dispoz. art.141 alin.2 din OUG 92/2003, nu se poate solicita executarea silită a creanțelor fiscale.
În drept, contestația la executare a fost întemeiată pe dispoz. art.399 și urm. Cod proc.civ. și OG 92/2003.
Intimata C. de A. de S. T. a formulat întâmpinare care a arătat că, începând cu data de 01.07.2012 au intrat în vigoare dispoz. art.V alin.10 din OUG 125/2011, potrivit cărora ANAF se subrogă în toate drepturile și obligațiile procesuale caselor de asigurări sociale și dobândește calitatea procesuală a acestora, începând cu data de 01.07.2012, indiferent de faza de judecată – fapt pentru care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive.
La termenul de judecată din data de 21.11.2012 – contestatorul a extins cadrul procesual, solicitând citarea ANAF în calitate de intimată.
Prin sentința civilă nr.1914 din 15.05.2013 a Judecătoriei T. a fost admisă excepția lipsei calității procesuale pasive a intimatei C. de A. de S. T. și respinsă contestația la executare formulată în contradictoriu cu aceasta pentru lipsa calității procesuale pasive.
Totodată a fost admisă contestația la executare formulată în contradictoriu cu A.N.A.F- D.G.F.P.- A.F.P. T., anulat titlul executoriu nr.135/17.04.2012 precum și toate actele de executare silită aferente acestuia.
Pentru a hotărî astfel instanța de fond a reținut că titlul executoriu nr.135/17.04.2012 a fost emis de C. de A. de S. T., pentru plata de către PFA P. A., a sumei de 58.980 lei, cu titlu de fond asigurări de sănătate.
Ulterior, a fost emisă Somația nr._/14.06.2012, privind obligația efectuării plății sumei anterior indicată.
Potrivit tabelului centralizator privind situația contribuțiilor declarate, încasate și restante și a majorărilor de întârziere aferente (pag.31) – obligația de plată a fost stabilită pentru perioada 12.09._11.
Referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive a intimatei C. de A. de S. T.:
Excepția lipsei calității procesuale este o excepție de procedură, absolută și peremptorie, astfel că analiza acesteia trebuie realizată cu prioritate(potrivit dispoz. art.137 Cod proc.civilă).
Stabilirea calității procesuale determină legitimarea procesuală în raportul juridic dedus judecății.
Calitatea procesuală pasivă nu poate aparține decât persoanei despre care se afirmă că ar fi încălcat drepturile contestatorului, sub aspectul dreptului substanțial, material.
Astfel, potrivit art.V alin.4 din OUG nr.125/2011 - începând cu data de 1 iulie 2012, casele de asigurări sociale predau organelor fiscale din subordinea Agenției Naționale de Administrare F., în vederea colectării, creanțele reprezentând contribuțiile sociale datorate de persoanele fizice … stabilite și neachitate până la data de 30 iunie 2012.
Potrivit art.V alin.10 din din același act normativ - pentru litigiile având ca obiect contestațiile la executarea silită sau contestațiile împotriva actelor prin care se dispun și se duc la îndeplinire măsurile asigurătorii … Agenția Națională de Administrare F. se subrogă în toate drepturile și obligațiile procesuale, caselor de asigurări sociale și dobândește calitatea procesuală a acestora, începând cu data de 1 iulie 2012, în toate procesele și cererile aflate pe rolul instanțelor judecătorești, indiferent de faza de judecată.
Întrucât, prezenta cauză are ca obiect contestație la executare împotriva actelor de executare pentru creanțele reprezentând contribuțiile sociale datorate de P. A., în calitate de notar public al Biroului notarial A. P. (care realizează venituri din activități independente) și care provind din perioada anterioară datei de 30 iunie 2012 – rezultă în mod evident, incidența prev. art.V alin.4 și 10 din OUG 125/2011, ceea ce denotă că excepția invocată de intimata C. de A. de S. T., este întemeiată.
Pe fond:
Creanța înscrisă în titlul executoriu, a fost stabilită potrivit dispoz. art. 257 alin. 2-4 din Legea 95/2006, art. 114, art. 115 și art. 120 din OG nr. 92/2003.
Verificând cadrul legal incident, se constată că:
Potrivit art.257 din Legea nr. 95/2006, privind reforma în domeniul sănătății, persoana asigurată are obligația plății unei contribuții bănești lunare pentru asigurările de sănătate, cu excepția persoanelor prevăzute la art. 213 alin. 1, iar contribuția lunară a persoanei asigurate se stabilește sub forma unei cote de 6,5%.
Art.213 din Legea nr. 95/2006 prevede la alin.1, categoriile de persoane care beneficiază de asigurare fără plata contribuției iar la alin. 4 prevede că persoanele care nu beneficiază de asigurare fără plata contribuției au obligația să se asigure în condițiile art.211 și să plătească contribuția la asigurările sociale de sănătate.
Conform art.211 alin.1 din Legea nr.95/2006 - sunt asigurați, potrivit prezentei legi, toți cetățenii români cu domiciliul în țară, precum și cetățenii străini și apatrizii care au solicitat și obținut prelungirea dreptului de ședere temporară sau au domiciliul în România și fac dovada plății contribuției la fond, în condițiile prezentei legi. În această calitate, persoana în cauză încheie un contract de asigurare cu casele de asigurări de sănătate, direct sau prin angajator, al cărui model se stabilește prin ordin al președintelui CNAS cu avizul consiliului de administrație.
Prin urmare, pentru a dobândi calitatea de asigurat persoana trebuie să facă dovada plății contribuției la fondul asigurărilor sociale de sănătate prin încheierea uni contract de asigurare cu casele de asigurări de sănătate, direct sau prin angajator, legea neacordând calitatea de asigurat din oficiu.
Documentele prin care se atestă calitatea de asigurat sunt prevăzute în mod expres de art. 212 din Legea nr. 95/2006.
În lipsa unui contract de asigurare încheiat cu casa de asigurări de sănătate, persoana nu are calitatea de asigurat și prin urmare beneficiază de servicii medicale numai în cazul urgențelor medico-chirurgicale și al bolilor cu potențial endemo-epidemic și cele prevăzute în Programul național de imunizări, monitorizarea evoluției sarcinii și a lăuzei, servicii de planificare familială, în cadrul unui pachet minimal de servicii medicale, potrivit art. 220 din Legea nr. 95/2006.
Atât din susținerile contestatorului cât și din înscrisurile depuse la dosar, nu rezultă faptul că P. A., în calitate de notar public al Biroului notarial A. P. a încheiat vreun contract de asigurare.
Prin urmare, în lipsa contractului de asigurare, P.F.A. P. A. nu poate fi obligată la plata vreunei contribuții bănești pentru asigurările de sănătate și nici la majorări de întârziere.
Art. 216 din Legea nr. 95/2006, privind aplicarea măsurilor de executare silită în cazul neachitării la termen a sumelor cuvenite bugetului fondului și a majorărilor de întârziere în condițiile OG nr.92/2003, se referă doar la situația neachitării la termen a contribuțiilor datorate fondului, rezultate în urma încheierii unor contracte de asigurare.
Referitor la emiterea titlurilor executorii, instanța constată că în cauză nu au fost respectate prevederile OG nr.92/2003, privind Codul de procedură fiscală; C. de A. de S. T. a emis titlul executoriu în baza deciziilor de impunere emise de către Agenția Națională de Administrare F..
Potrivit art.261 alin. 4 din Legea nr. 95/2006 - în cazul neachitării în termen a contribuțiilor datorate fondului, aplicarea măsurilor de executare silită pentru încasarea sumelor datorate și a majorărilor de întârziere se realizează potrivit procedurilor instituite de Legea nr. 571/2003, cu modificările și completările ulterioare, și OG nr. 92/2003, republicată, cu modificările și completările ulterioare, și normelor aprobate prin ordin al președintelui CNAS, cu avizul consiliului de administrație.
Potrivit art. 86 din OG nr. 92/2003, decizia de impunere se emite de organul fiscal competent iar potrivit art. 85 din același act normativ: impozitele, taxele, contribuțiile și alte sume datorate bugetului general consolidat se stabilesc prin declarație fiscală sau prin decizie emisă de organul fiscal.
Potrivit art. 110 alin. 3 din OG nr. 92/2003 - titlul de creanță este actul prin care se stabilește și se individualizează creanța fiscală, întocmit de organele competente sau de persoanele îndreptățite, potrivit legii.
Potrivit art. 141 alin. 2 și 3 din OG nr. 92/2003 - titlul de creanță devine titlu executoriu la data la care creanța fiscală este scadentă prin expirarea termenului de plată prevăzut de lege sau stabilit de organul competent ori în alt mod prevăzut de lege. Modificarea titlului de creanță atrage modificarea titlului executoriu în mod corespunzător.
Or, în cauza de speță, decizia de impunere nu a fost emisă de C. de A. de S. T..
În lipsa unui titlu de creanță, devenit titlu executoriu la data la care creanța fiscală era scadentă (prin expirarea termenului de plată prevăzut de lege sau stabilit de organul competent ori în alt mod prevăzut de lege, potrivit art. 141 alin. 2 din Ordonanța nr. 92/2003) nu se poate solicita executarea silită a creanțelor fiscale și nici majorări de întârziere.
Potrivit art. 172 alin. 1 din Ordonanța nr. 92/2003 - persoanele interesate pot face contestație împotriva oricărui act de executare efectuat cu încălcarea prevederilor prezentului cod de către organele de executare, precum și în cazul în care aceste organe refuză să îndeplinească un act de executare în condițiile legii.
Împotriva acestei sentințe D.G.F.P. T. - A.F.P. T. a formulat recurs.
În motivarea recursului s-a arătat ca urmare preluării și analizării dosarului fiscal de la C. de A. de S. T. conform Ordinului Comun M.F.P. nr. 8069/2012, MS nr. 608/2012 si M.M.F.P.S. nr. 934/2012 se constată următoarele:
Intimatul-contestator autorizat cu activitatea “notar public”, a depus la C. de A. de S. T. Deciziile de Impunere privind veniturile din activități independente emise de Administrația Finanțelor Publice T. respectând astfel prevederile art. 257 alin. 2 din Legea nr. 95/2006, privind reforma in domeniul sănătății, potrivit căruia “ Contribuția lunară a persoanei asigurate se stabilește sub forma unei cote de 6,5%, care se aplică asupra:
(....) b) veniturile impozabile realizate de persoane care desfășoară activități independente care se supun impozitului pe venit; dacă acest venit este singurul asupra căruia se calculează contribuția, aceasta nu poate fi mai mică decât cea calculată la un salariu minim brut pe țară, lunar”.
De asemenea pentru anii 2008, 2009 și 2010, intimatul-contestator a completat, semna și depus la C. de A. de S. T. formularul “ Declarație privind obligațiile de constituire și plata la Fondul Unic de A. Sociale de S. datorate de alte persoane decât cele care desfășoară activitate în baza unui contract individual de muncă, “ document a cărui model este stabilit prin Ordin al președintelui C.N.A.S. cu avizul consiliului de administrație conform art. 211 alin. 1 din Legea nr. 95/2006 și în subsolul căruia se menționează…. ” Cunosc obligativitatea depunerii la închiderea exercițiului financiar anual a documentației justificative privind veniturile efectiv realizate în vederea regularizării obligației de plata… ”
În urma declarațiilor menționate și a documentelor justificative privind veniturile realizate din activități independente, C. de A. de S. emite Decizia de Impunere nr. 444 din data de 09.01.2012, confirmată în data de 08.03.2012, conform căreia intimatul-contestator figurează cu obligații de plata în suma de 58.980 lei, astfel:
- 39.993 lei, obligații de plată restante față de bugetul asigurărilor sociale de sănătate;
-18.987 lei, accesorii calculate pentru neachitarea la termen a obligațiilor.
Față de cele menționate anterior se precizează faptul ca s-au respectat prevederile art. 141 alin. 2 din O.G. nr. 92/2003, prin care “Titlul de creanță devine titlu executoriu la data la care creanța fiscală este scadentă prin expirarea termenului de plată prevăzut de lege sau stabilit de organul competent ori în alt mod prevăzut de lege”, astfel că emiterea Titlului Executoriu nr. 135 din data de 17.04.2012 și Somației nr._ din data de 14.06.2012, ambele documente confirmate de intimatul-contestator în data de 15.06.2012 respectiv 19.06.2012, sunt corecte și legale.
Referitor la creanța înscrisă în titlul executoriu, se menționează faptul că aceasta a fost stabilită respectându-se dispozițiile legale: art. 208, 211, 213 alin. 4 215, 216 din Legea nr. 95/2006, privind reforma în domeniul sănătății, cu modificările și completările ulterioare prin care obligativitatea participării la plata contribuției de asigurări sociale de sănătate nu este condiționată de încheierea contractului de asigurare.
Intimații B.N.P. „ P. A.” și notarul public P. A. au depus întâmpinare la dosar solicitând respingerea recursului formulat.
Examinând recursul formulat se constată că acesta este nefondat pentru cele ce urmează:
Inițial, C. de A. de S. T. a emis titlul executoriu nr.135/17.04.2012, pentru plata de către PFA P. A. a sumei de 58.980 lei cu titlu de fond asigurări de sănătate.
La data de 14.06.2012 a fost emisă somația nr._ privind obligația efectuării plății sumei de 58.980 lei.
Se cuvine a fi observat că respectiva creanță înscrisă în titlul executoriu a fost stabilită conform dispozițiilor art.257 alin 2-4 din Lg. nr.95/2006, art.114, art.115 și art.120 din O.G. nr.92/2003.
Conform art.257 din Lg. nr.95/2006 persoana asigurată are obligația plății unei contribuții bănești lunare pentru asigurări de sănătate, cu excepția persoanelor prevăzute la art. 213 alin 1 iar contribuția lunară a persoanei asigurate se stabilește sub forma unei cote de 6,5 %.
Art. 213 din Lg. nr.95/2006 prevede la alin. 1 categoriile de persoane care beneficiază de asigurare fără plata contribuției iar la alin 4 prevede că personale care nu beneficiază de asigurare fără plata contribuției au obligația să se asigure în condițiile art.211 și să plătească contribuția la asigurările sociale de sănătate.
Potrivit art.211 alin 1 din Lg.nr.95/2006 sunt asigurați potrivit prezentei Legi, toți cetățenii români cu domiciliul în țară, precum și cetățenii străini și apatrizii care au solicitat și obținut prelungirea dreptului de ședere temporară sau au domiciliul în România și fac dovada plății contribuției la fond în condițiile prezentei Legi. În această calitate, persoana în cauză încheie un contract de asigurare cu casele de asigurări de sănătate, direct sau prin angajator, al cărui model se stabilește prin ordin al președintelui CNAS cu avizul consiliului de administrație.
În aceste coordonate apar ca fiind judiciare observațiile instanței de fond potrivit cărora pentru a dobândi calitatea de asigurat persoana trebuie să facă dovada plății contribuției la fondul asigurărilor sociale de sănătate prin încheierea unui contract de asigurare cu case de asigurări de sănătate, direct sau prin angajator, Legea neacordând calitatea de asigurat din oficiu ; în lipsa unui contract încheiat cu casa de asigurări de sănătate, persoana care nu are calitatea de asigurat și prin urmare beneficiază de servicii medicale numai în cazul urgențelor medico-chirugicale și al bolilor cu potențial endemo-epidemic și cele prevăzute în Programul național de imunizări, monitorizarea evoluției sarcinii și a lăuzei, servicii de planificare familială, în cadrul unui pachet minimal de servicii medicale, potrivit art.220 din Lg. nr.95/2006.
Din această perspectivă, susținerile recurentei potrivit cărora obligativitatea participării la plata contribuției de asigurări sociale de sănătate nu este condiționată de încheierea contractului de asigurare nu pot fi privite de maniera în care au fost făcute, în lipsa unui contract de asigurare intimatul neputând fi obligat la plata contribuției bănești pentru asigurări de sănătate și nici la plata majorărilor de întârziere.
În raport de toate aceste considerente urmează ca instanța să respingă recursul ca nefondat și să se mențină hotărârea atacată ca legală și temeinică.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul formulat de recurenta-intimată DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE T.-ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE T., cu sediul în mun. T., . bis, jud. T., împotriva sentinței civile nr. 1914 din data de 15 mai 2013 pronunțată de Judecătoria T. în dosarul nr._, având ca obiect „contestație la executare” în contradictoriu cu intimații P. A., cu domiciliul în mun. T., ., jud. T., B. N. P. A. P., cu sediul în mun. T., ., ., jud. T. și C. DE A. DE SANĂTATE T., cu sediul în mun. T., ., jud. T., ca nefondat.
Menține hotărârea atacată ca legală și temeinică.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din data de 02 0ctombrie 2013.
Președinte, Judecător, Judecător,
L. D. P. R. A. V. Ș. R.
Grefier,
D. B.
Jud. fond V.I.
Red. Jud. R.A.V./08.10.2013
Tehnored. gref. N.M./09.10.2013/ 2 ex.
| ← Anulare act. Decizia nr. 436/2013. Tribunalul TULCEA | Plângere contravenţională. Decizia nr. 706/2013. Tribunalul... → |
|---|
