Contestaţie la executare. Decizia nr. 217/2015. Tribunalul TULCEA
| Comentarii |
|
Decizia nr. 217/2015 pronunțată de Tribunalul TULCEA la data de 19-03-2015 în dosarul nr. 217/2015
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL TULCEA
SECȚIA CIVILĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ Nr. 217/2015
Ședința publică de la 19 Martie 2015
Completul compus din:
PREȘEDINTE E. N.
Judecător D. N.
Grefier N. M.
S-a luat în examinare apelul civil formulat de apelantul contestator C. C., cu domiciliul ales pentru comunicarea actelor de procedură în București, ..23, ..5, ., împotriva sentinței civile nr.511/06.11.2014, pronunțată de Judecătoria B. în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimata DIRECȚIA G. R. A FINANȚELOR P. G. - ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FNANȚELOR P. TULCEA, AGENȚIA F. B., cu sediul în Tulcea, . bis, jud.Tulcea, având ca obiect contestație la executare-suspendare executare.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează că apelul este declarat în termen, motivat, timbrat cu taxă de timbru în cuantum de 98,5 lei, s-a depus întâmpinare, s-a comunicat un exemplar de pe întâmpinare, după care:
Văzând că nu sunt motive de amânare, instanța constată dosarul în stare de judecată, iar apelantul a solicitat judecarea cauzei în lipsă, instanța lasă cauza în pronunțare.
TRIBUNALUL,
Asupra apelului civil de față.
Prin cererea adresată Judecătoriei B. la data de 10.07.2014 și înregistrată sub nr._, contestatorul C. C. în contradictoriu cu Agenția Națională de Administrare F. – Serviciul Fiscal Orășenesc B., în calitate de debitor în dosarul de executare nr._-C1-3/36/_ /8848, a formulat în baza art. 172-173 Cod proc. F. raportat la art. 622 și următoarele N.C.P.C., în termen legal, contestație la executare prin care a solicitat admiterea contestației și, pe cale de consecință, anularea titlului executoriu nr. 6340 și a somației nr. 36/_ /8848 ambele din data de 27.05.2014 privind suma 1.526 lei, încetarea oricărui act de executare până la momentul clarificării caracterului cert, lichid și exigibil al creanței, suspendarea tuturor formelor de executare, până la judecarea irevocabilă a contestației și obligarea intimatei la plata cheltuielilor de judecată.
La termenul de judecată din data de 30.10.2014, s-a pus în discuție excepția lipsei calității procesuale a Serviciului Fiscal Orășenesc B. invocată de Direcția G. R. a Finanțelor P. G. - Administrația Județeană a Finanțelor P. Tulcea prin întâmpinare.
Prin sentința civilă nr. 511/06.11.2014, Judecătoria B. a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei și a respins contestația la executare formulată de contestatorul C. C. în contradictoriu cu Agenția Națională de Administrare F. – Serviciul Fiscal Orășenesc B..
Pentru a se pronunța astfel, prima instanță a reținut că potrivit dispozițiilor art. 284 Cod pr. civilă, trebuie să se pronunțe mai întâi asupra excepțiilor de procedură, precum și asupra celor de fond care fac inutilă, în tot sau în parte, administrarea de probe ori, după caz, cercetarea în fond a cauzei, pentru aceste considerente analizând cu prioritate excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Agenția Națională de Administrare F. – Serviciul Fiscal Orășenesc B..
A arătat judecătorul fondului că potrivit articolului 1 din H.G. nr. 520 din 24 iulie 2013, privind organizarea și funcționarea Agenției Naționale de Administrare F., Agenția Națională de Administrare F., denumită în continuare Agenția, se organizează și funcționează ca organ de specialitate al administrației publice centrale, instituție publică cu personalitate juridică, în subordinea Ministerului Finanțelor P., finanțată din bugetul de stat, conform legii.
Articolul 13 alin. 1 din aceeași hotărâre stipulează că, începând cu data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, se înființează în subordinea Agenției, direcțiile generale regionale ale finanțelor publice, instituții publice cu personalitate juridică, iar alineatul 3 prevede că, în cadrul direcțiilor generale regionale ale finanțelor publice funcționează, ca structuri fără personalitate juridică, printre altele administrațiile județene ale finanțelor publice.
Alineatul 11 al articolului 13 din H.G. nr. 520/2013, stipulează că, în cadrul administrațiilor județene ale finanțelor publice, la nivelul municipiilor (altele decât cele reședință de județ) și orașelor pot funcționa, ca structuri subordonate, fără personalitate juridică, servicii fiscale municipale și orășenești, precum și birouri fiscale comunale la nivelul comunelor, conduse de șefi serviciu, respectiv de șefi birou.
Ordonanța de Urgență nr. 74 din 26 iunie 2013, privind unele măsuri pentru îmbunătățirea și reorganizarea activității Agenției Naționale de Administrare F., precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative, prevede în art. 11 alin. 3 că ,pentru litigiile aflate pe rolul instanțelor judecătorești, indiferent de faza de judecată, Agenția și direcțiile generale regionale ale finanțelor publice se subrogă în toate drepturile și obligațiile Autorității Naționale a Vămilor și ale direcțiilor generale ale finanțelor publice, după caz, și dobândesc calitatea procesuală a acestora, începând cu data intrării în vigoare a hotărârii Guvernului prevăzută la art. 13 alin. (1). De la aceeași dată, în litigiile în care direcțiile generale ale finanțelor publice județene au fost mandatate să asigure reprezentarea structurilor ierarhic superioare, calitatea de reprezentant al acestora se transmite către direcția generală regională a finanțelor publice care a preluat activitatea direcțiilor generale ale finanțelor publice județene respective.
Raportat la speță și față de dispozițiile legale sus-menționate, instanța de fond a apreciat că în speță personalitate juridică are Direcția G. R. a Finanțelor P. G..
Împotriva acestei hotărâri, în termen legal a formulat apel contestatorul C. C., criticând-o ca fiind netemeinică și nelegală.
Astfel, arată apelantul-contestator că în mod greșit a considerat instanța de fond că Serviciul Fiscal Orășenesc B. nu are calitate procesuală pasivă, motivat de prevederile H.G. nr. 520/2013 care stabilesc faptul că Serviciile fiscale municipale și orășenești nu au personalitate juridică și consideră că acest argument nu poate fi reținut și nu poate conduce la respingerea contestației, având în vedere prevederile art. 56 alin. 2 din Noul Cod de Procedură Civilă potrivit cărora: „Pot sta în judecată asociațiile, societățile sau alte entități fără personalitate juridică, dacă sunt constituite potrivit legii”.
Învederează apelantul-contestator că Serviciul Fiscal Orășenesc B. este constituit ca efect al prevederilor H.G. nr. 520/2013, prin reorganizarea Administrației Finanțelor P. Babdag, și are conducere proprie, astfel cum se arată chiar în art. 13 alin. 11 din hotărârea invocată de pârâtă.
Referitor la capacitatea de folosință a organelor fiscale care nu au personalitate juridică arată apelantul-contestator că aceasta este una specială, judiciară, normele procedurale de la art. 56 N.C.P.C. fac vorbire despre capacitatea de folosință necesară pentru a sta în proces, iar al doilea alineat creează excepția de la regulă, conferind practic o capacitate specială de folosință, una judiciară.
Consideră apelantul-contestator că argumentul că organele fiscale nou create nu au personalitate juridică și de aceea nu pot sta în judecată ca și continuatoare ale fostelor organe fiscale nu are nici un suport legic și nici juridic deoarece nici în vechea reglementare a codului de procedură civilă aceste organe fiscale nu aveau personalitate juridică.
Susține apelantul-contestator că dispozițiile O.U.G. nr. 74/26.06.2013 invocate de instanța de fond nu au relevanță în cauza, având făcând vorbire stric de preluarea calității procesuale intervenite ca urmare a schimbărilor aduse la H.G. nr. 520, de subrogare în drepturile și obligațiile instituțiilor ce aveau calitatea de parte în procese, aflate în derulare, la data intrării în vigoare a ordonanței, dată mult anterioară formulării prezentei contestații.
Arată apelantul-contestator că în dosar s-a dispus comunicarea acțiunii și către Direcția G. R. a Finanțelor P. G. și Administrația Județeană a Finanțelor P. Tulcea, D.G.R.F.P. G. formulând întâmpinare, iar instanța de fond a dispus solicitarea punctelor de vedere ale organelor fiscale ierarhic superioare pentru a lămuri cadrul procesual pasiv și deși a solicitat ca în cazul în care se constată lipa calității procesuale pasive a Serviciului Fiscal Orășenesc B., judecată să fie continuată în contradictoriu cu D.G.R.F.P. G., instanța de fond a înlăturat în mod nejustificat această cerere, și a dispus respingerea acțiunii fără a intra pe fondul acesteia.
Examinând hotărârea atacată, în raport de criticile aduse acesteia, tribunalul reține că apelul este întemeiat.
Potrivit articolului 1 din H.G. nr. 520 din 24 iulie 2013, privind organizarea și funcționarea Agenției Naționale de Administrare F., Agenția Națională de Administrare F., denumită în continuare Agenția, se organizează și funcționează ca organ de specialitate al administrației publice centrale, instituție publică cu personalitate juridică, în subordinea Ministerului Finanțelor P., finanțată din bugetul de stat, conform legii.
Articolul 13 alin. 1 din aceeași hotărâre stipulează că, începând cu data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, se înființează în subordinea Agenției, direcțiile generale regionale ale finanțelor publice, instituții publice cu personalitate juridică, iar alineatul 3 prevede că, în cadrul direcțiilor generale regionale ale finanțelor publice funcționează, ca structuri fără personalitate juridică, printre altele administrațiile județene ale finanțelor publice.
Alineatul 11 al articolului 13 din HG 520/2013, stipulează că, în cadrul administrațiilor județene ale finanțelor publice, la nivelul municipiilor (altele decât cele reședință de județ) și orașelor pot funcționa, ca structuri subordonate, fără personalitate juridică, servicii fiscale municipale și orășenești, precum și birouri fiscale comunale la nivelul comunelor, conduse de șefi serviciu, respectiv de șefi birou.
Ordonanța de Urgență nr. 74 din 26 iunie 2013, privind unele măsuri pentru îmbunătățirea și reorganizarea activității Agenției Naționale de Administrare F., precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative ,prevede în art. 11 alin. 3 că ,pentru litigiile aflate pe rolul instanțelor judecătorești, indiferent de faza de judecată, Agenția și direcțiile generale regionale ale finanțelor publice se subrogă în toate drepturile și obligațiile Autorității Naționale a Vămilor și ale direcțiilor generale ale finanțelor publice, după caz, și dobândesc calitatea procesuală a acestora, începând cu data intrării în vigoare a hotărârii Guvernului prevăzută la art. 13 alin. (1). De la aceeași dată, în litigiile în care direcțiile generale ale finanțelor publice județene au fost mandatate să asigure reprezentarea structurilor ierarhic superioare, calitatea de reprezentant al acestora se transmite către direcția generală regională a finanțelor publice care a preluat activitatea direcțiilor generale ale finanțelor publice județene respective.
În cauză, deși apelantul-contestator a formulat acțiunea în contradictoriu cu A.N.A.F. - Serviciul fiscal orășenesc B., obiectul contestației la executare îl constituie anularea titlului executoriu nr. 6340 și a somației nr. 36/_ /8848, ambele din data de 27.05.2014, atât titlul executoriu, cât și somația fiind emise de Direcția G. R. a Finanțelor P. G. - Administrația Județeană a Finanțelor P. Tulcea - Serviciul fiscal orășenesc B..
Urmare excepției lipsei calității procesuale invocată de Direcția G. R. a Finanțelor P. G., prin întâmpinare, la termenul de judecată din data de 30.10.2014, când instanța de fond a pus în discuție excepția lipsei calității a Serviciului Fiscal Orășenesc B., apelantul-contestator a făcut precizarea că, în cauză, calitatea de intimat o are și Direcția G. a Finanțelor P. G. prin Administrația Județeană a Finanțelor P. Tulcea, și cum instanța de judecată este cea care stabilește cadrul procesual se impunea citarea în calitate de intimată și a Direcția G. a Finanțelor P. G. și soluționarea pe fond a cauzei.
Pentru aceste considerente, urmează a admite apelul, a anula hotărârea atacată și a trimite cauza spre rejudecare la instanța de fond.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite apelul civil formulat de apelantul-contestator C. C., cu domiciliul ales pentru comunicarea actelor de procedură în municipiul București, .. 23, .. 5, ., sector 3, împotriva sentinței civile nr. 511/06.11.2014, pronunțată de Judecătoria B. în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimata DIRECȚIA G. R. A FINANȚELOR P. G. - ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FNANȚELOR P. TULCEA, AGENȚIA F. B., cu sediul în municipiul Tulcea, . bis, județul Tulcea, având ca obiect contestație la executare-suspendare executare.
Anulează hotărârea atacată și trimite cauza spre rejudecare la instanța de fond.
Definitivă.
Pronunțată în ședința publică din data de 19 martie 2015.
Președinte, Judecător,
E. N. D. N.
Grefier,
N. M.
Jud. fond. E.I.Ș.L.
Redactat jud. D.N./08.04.2015
Tehnoredactat gref. N.M./G.R./14.04.2015/4 ex.
| ← Pretenţii. Decizia nr. 242/2015. Tribunalul TULCEA | Cerere de valoare redusă. Decizia nr. 34/2015. Tribunalul TULCEA → |
|---|
