Decizia civilă nr. 1193/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 1193/2011
Ședința din 22 martie 2011
Completul compus din: PREȘEDINTE : A.-I. A. JUDECĂTOR : C. I. JUDECĂTOR : D. P. GREFIER : V. D.
S-a luat în examinare recursul declarat de SC V. F. M. SA, împotriva sentinței civile nr. 3033 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui C., cauza privind și pe intimații
P. M. C. N. - D. P. C. și M. C. N. R. DE P. M., având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în cauză s-a prezentat pentru recurentă, consilier juridic T. C., lipsă fiind intimații.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul este timbrat cu 22 lei taxă judiciară de timbru și timbru judiciar de 0,3 lei. De asemenea, s-a depus și dovada achitării taxei judiciare de timbru în sumă de 43 lei și timbru judiciar de 0,6 lei.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că, în data de (...) s-a înregistrat la dosar întâmpinare din partea intimatului M. C. N. R. DE P. M., prin care a solicitat respingerea recursului, din care un exemplar s-a comunicat cu reprezentanta recurentei.
Reprezentanta recurentei depune la dosar dovezile ce atestă achitarea taxelor de timbru datorate pentru fond și pentru recurs ( f. 12 -13) și arată că, nu solicită termen pentru studierea întâmpinării, întrucât a lecturat-o înainte de intrarea completului, arătând că, nu mai are de formulat alte cereri în probațiune.
Curtea, din oficiu, verificând competența generală, materială și teritorială potrivit dispozițiilor art. 1591 alin. 4 C.pr.civ. astfel cum a fost modificată prin L. nr. 2. constată că, este competentă să judece recursul în temeiul art. 10 din L. nr. 554/2004. Reținând că, nu mai sunt de formulat alte cereri în probațiune, declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul asupra recursului. Reprezentanta recurentei solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat, pentru motivele detaliate pe larg prin memoriul de recurs și susținute oral cu prilejul acordării cuvântului în dezbateri judiciare. S. că, hotărârea recurată este netemeinică și nelegală, un act administrativ unilateral, în speță autorizație de construire, nu poate avea caracter provizoriu și demolabil, anularea unui astfel de act putându-se face numai pe cale judecătorească. C U R T E A Prin sentința civilă nr. 3033 din 24 septembrie 2010 pronunțată de Tribunalul Cluj în dosarul nr. (...) s-a respins acțiunea precizată formulată de reclamanta SC V. F. M. SA în contradictoriu cu pârâții P. M. C.-N. - D. P. C. și M. C.-N. reprezentat de P., având ca obiect contencios administrativ. S-a constatat că reclamanta a renunțat la petitul având ca obiect suspendarea actului înregistrat sub număr 177752/481/(...). Pentru a pronunța această sentință tribunalul a reținut că actul nr. 177752/481/(...) reprezintă o notificare adresată de M. C.-N. - D. P. C. reclamantei prin care aceasta este încunoștințată de aplicabilitatea HCL 130/(...) în ceea ce privește necesitatea desființării panourilor publicitare, respectiv în concret ca „în termen de 48 de ore de la data primirii acesteia să procedeze la desființarea mijloacelor publicitare aflate în zona NOD „N"; două amplasamente";. Potrivit prevederilor art. 2 pct.l lit.c din L. nr. 554/2004, actul administrativ este „actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publică în vederea executării ori a organizării executării legii dând naștere, modificând sau stingând raporturi juridice";. In speță actul a cărui anulare se solicită așa cum a precizat reclamanta și cum rezultă din înscrisul de la dosar este o notificare care nu dă naștere unor raporturi juridice deoarece nu stabilește, modifică sau stinge prin el însăși drepturi și obligații, în sensul art.2 pct.1 lit.c din L. nr. 554/2004, considerente în baza cărora s-a respins primul petit ca inadmisibil. Cel de-al doilea petit a fost respins ca nedovedit dar și conform principiului de drept accesoriul urmează soarta principalului. Plângerea reclamantei împotriva pârâtei P. C.-N. a fost respins pentru lipsa unei identități între cel chemat în judecată în calitate de pârât și subiectul pasiv al raportului juridic dedus judecății. Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamanta SC V. F. M. SAsolicitând admiterea recursului, casarea sentinței și trimiterea cauzei spre rejudecare. În motivarea recursului a arătat că prin acțiunea introductivă a solicitat revocarea în întregime a actului pârâtului, respectiv somația cu nr. 177752/481/(...) în baza căruia a fost desființat panoul publicitar ridicat în baza unei autorizații de construire valabile, adică în baza unui act administrativ unilateral. Menționează că panoul ca atare trebuia construit în sistem provizoriu, nu autorizația de construire a fost provizorie. Un act administrativ unilateral nu poate avea caracter provizoriu și demontabil, iar revocarea lui de către organul emitent nu putea să aibă loc după ce acesta a intrat în circuitul civil și și-a produs efectele. Anularea unui astfel de act administrativ se poate face doar pe cale judecătorească. Pârâtul a dispus desființarea panoului pe baza unei simple somații punând semn de egalitate între un panou autorizat și un panou neautorizat. H.C.L.nr.130/2009 prin care s-a aprobat noul regulament privind amplasarea mijloacelor publicitare pe raza municipiului C.-N. nu dispune desființarea panourilor publicitare autorizate anterior adoptării sale, ci faptul că panourile aflate în locații neautorizate se vor desființa. Propunerile Comisiei de U. din cadrul M. C. N. nu au și nu pot avea caracter de dispoziție, de act administrativ. Doar printr-o dispoziție motivată și comunicată către recurentă putea lua la cunoștință de motivele pentru care locația autorizată nu mai corespunde noilor prevederi Arată că prin precizările ulterioare plângerii a solicitat obligarea pârâtului la emiterea unei dispoziții motivate privind desființarea panourilor publicitare, cerere asupra căreia instanța de fond nu s-a pronunțat În lipsa unei dispoziții motivate a primarului privind desființarea unor mijloace publicitare amplasate în temeiul unor autorizații emise în baza Legii nr.50/1991, dreptul recurentei prevăzut în art.1 din L. nr.554/2004 este îngrădit. M. C.-N. prin P., prin întâmpinare (f.8-9) a solicitat respingerea recursului. Analizând recursul formulat prin prisma motivelor invocate și având învedere prevederile art.304, 3041 C.proc.civ., Curtea constată următoarele: Contrar susținerilor reclamantei recurente SC V. F. M. SA actul atacat cu plângere, nu are caracterul unui act administrativ așa cum este el definit de art.2 pct.1 lit.c din L. nr.554/2004. Astfel, în mod întemeiat instanța de fond a reținut că actul nr. 177752/481 din (...) ce reprezintă în fapt obiectul cererii reprezintă o notificare adresată reclamantei recurente de către M. C.-N. prin care i se aduce la cunoștință aplicabilitatea prevederilor HCL nr.130/2009 în ceea ce privește necesitatea desființării panourilor publicitare situate în Zona NOD N - 2 Amplasamente. Prin acțiunea formulată reclamanta recurentă susține că actul în discuție (notificarea) este nelegal deoarece ea deține autorizația de construire nr.2667 din (...) iar o autorizație de construire nu poate avea caracter provizoriu și demontabil în timp ce revocarea sa nu poate să aibă loc după ce a intrat în circuitul civil și și-a produs efectele iar anularea unui act administrativ se poate realiza pe cale judecătorească. Reclamanta recurentă face o gravă confuzie între deținerea unei autorizații privind executarea lucrărilor de amplasare panouri publicitare iluminate în sistem provizoriu și prevederile HCL nr.130 din (...) prin care s-a propus desființarea sau menținerea pe amplasament a panourilor publicitare amplasate pe domeniul public. Cât privește HCL nr.130/2009 a Consiliului local al munincipiului C.-N., acesta este un act administrativ pe care reclamanta recurentă nu l-a atacat și prin urmare își produce pe deplin efectele. Recurenta mai susține că în urma aprobării HCL nr.130/2009 nu se dispune prin acesta și desființarea panourilor publicitare autorizate anterior adoptării sale ci doar faptul că panourile aflate în locații neautorizate se vor desființa. Și această critică este neîntemeiată deoarece în urma analizării măsurilor adecvate din HCL nr.130/2009 Curtea constată că în urma aprobării Regulamentului privind organizarea, autorizarea și amplasarea mijloacelor de publicitate pe raza municipiului C.-N. au fost analizate și supuse aprobării toate locațiile pe care erau amplasate mijloace publicitare, conform art.29 din HCL nr.130/2009 fiind organizată licitație publică potrivit art.31 alin.1 din aceeași hotărâre de consiliu, urmând ca pentru locațiile aprobate și licitate să se solicite o nouă autorizație de construire pentru panoul care urmează a fi amplasat. T. pentru locațiile neaprobate conform art.31 pct.2 din HCL 130/2009 panourile publicitare vor fi desființate, aceasta fiind măsura, aplicată în concret reclamantei recurente. În concluzie, deoarece în speță recurenta nu atacă un act administrativ, ci invocă aspecte de nelegalitate a unei hotărâri a Consiliului local, în condițiile în care nu a înțeles să atace această hotărâre, instanța constată că în mod întemeiat prima instanță a respins acțiunea. Față de considerentele mai sus expuse în temeiul dispozițiilor art.312 alin.1 C.proc.civ. rap. la art.20 din L. nr.554/2004 recursul declarat de reclamanta SC V. F. M. SA urmează a fi respins ca neîntemeiat. PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII D E C I D E : Respinge recursul declarat de reclamanta SC V. F. M. împotriva sentinței civile nr. 3033 din (...) pronunțată în dosarul nr.(...) al T.ui C. pe care o menține în întregime. Decizia este irevocabilă. Pronunțată în ședința publică din 22 martie 2011. PREȘEDINTE JUDECĂTORI A. A. I. I. C. P. D. D. V. GREFIER R ed.CI Dact.SzM/2ex. (...)
| ← Decizia civilă nr. 4689/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Decizia civilă nr. 90/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
