Decizia civilă nr. 644/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A C., DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIE Nr. 644/2011
Ședința publică de la 04 N. 2011
Completul compus din:
PREȘEDINTE G.-A. N.
Grefier A. B.
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantele C. K., I. M., M. EVA împotriva pârâtei A. N. PENTRU R. P., având ca obiect obligare emitere act administrativ titlu de despăgubiri.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților litigante de la dezbateri.
P. de citare este legal îndeplinită.
Curtea rămâne în pronunțare asupra excepției lipsei calității procesuale pasive invocată prin întâmpinare de către pârâtă.
C U R T E A
Prin acțiunea în contencios administrativ formulată la data (...) și înregistrată pe rolul T. C. de către reclamantele C. K., J. M. și M. EVA împotriva pârâților S. ROMÂN PRIN MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, A. N. PENTRU R. P., s-a solicitat admiterea acțiunii și în, principal, obligarea pârâților, în solidar, la plata sumei de 600.000 RON pentru terenul situat în C.-N. în suprafață totală 2255 mp din care suprafața de 680 mp., se identifică în CF2322 C., nr. top. 20536, cu ramură de folosință "loc de casă"
și 1575 mp. identificată în CF 4426 C., cu nr. top. 20539, cu ramură de folosință "teren în D. R.", având ca proprietar tabular pe antecesorul lor D. F.. În subsidiar, s-a solicitat obligarea Autorității N. pentru R. P. la emiterea deciziei reprezentând titlu de despăgubiri și ulterior titlului de plată, cu cheltuieli de judecată
În motivare acțiunii, reclamantele au arătat că în 1992 în temeiul Legii nr. 18/1991 s-a elaborat adeverința nr. 1148/(...) care dovedește că au dreptul de proprietate asupra unui teren de 0.57 ha pe D. R. C. cu CF nr.
4426, nr. top. 20539, teren intravilan. Pe acest teren au fost construite 2 case de către D. C. și C. I., fără acordul proprietarului de drept D. F., fiind ocupată o ilegal o suprafață de 1.350 mp. și a afectat și un teren de 910 mp. care era tot proprietatea lui D. F. conform CF. 21322 nr. top. 20536, fiind folosit ca drum de acces la casele construire.
Din aceste terenuri cu o suprafață de 0.57 ha nr. CF 21322 nr. top.
20539 în anul 2001 s-a eliberat titlul de proprietate nr. 1. pe numele defunctului D. F. pe o suprafață de 4.125 mp., iar pentru restul de 1.575 mp., în mod abuziv, s-a emis titlul de proprietate pe numele de D. C. loan și
C. I., fără .
Au precizat reclamantele că au solicitat acordarea pentru suprafața de
340 mp, despăgubiri, iar pentru suprafața de 1.930 mp. teren în schimb.
Prin hotărârea nr. 114/(...) emisă de către C. J. pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor din C., în suprafață totală
2255 mp. din care suprafața de 680 mp., s-a respins contestația privind restituirea în natură a terenului. Mai apoi, prin sentința civilă nr. 8.,pronunțată în data de 26 octombrie 2007, de către Judecătoria Cluj-Napoca în dos. nr. (...), definitivă și executorie, instanța a dispus anularea hotărârii nr. 114/(...) emisă de către C. J. pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor din C.. Totodată a fost obligată C. J. să întocmească documentația necesară în vederea emiterii titlului de proprietate în favoarea reclamanților pentru suprafața de 2.255 mp. pe un amplasament stabilit de aceasta, respectiv să emită titlul de proprietate pentru suprafața de 2.255 mp.
Ca urmare acestei hotărâri judecătorești, au precizat reclamantele C. J. a emis hotărârea nr. 838 din (...), prin care a validat tabelul întocmit de C. locală pentru stabilirea drepturilor de proprietate privată în favoarea lor pentru suprafața de 0,2255 ha, dar fără nici un rezultat.
Raportat la faptul că această hotărâre nu fost dusă la îndeplinire, respectiv nu s-a întocmit documentația necesară în vederea emiterii titlului de proprietate în favoarea reclamantelor conform Legii nr. 18/1991, acestea am fost propuse să fie trecute pe anexa. 39 pentru despăgubire, însă autoritățile competente nu au făcut nici un pas să trimită dosarul la A. pentru stabilirea de despăgubiri și plata acestora.
În opinia reclamantelor, necesitatea demarării prezentei acțiuni rezidă în totală ineficientă a sistemului instituit de titlul VII din L. nr. 2. care face imprevizibilă și nesigură, atât termenul de achitare, cât și modalitatea de plată a despăgubirii pe care suntem îndreptățiți să o primim.
S. făcând legea trebuie să o respecte atât timp cât ea există. El o poate modifica s-au abroga, dar nu poate face nimic decât în limitele fixate de lege.
Cu referire la art. 25 din L. nr. 31/1954.
Având în vedere obligația de despăgubire pentru imobilele preluate abuziv de S., S. în calitatea sa de persoană juridica este debitorul obligației de despăgubire.
Pe de altă parte, apreciază reclamantele, caracterul neclar, aleatoriu și nesigur al modului de lucru al comisiei însărcinate cu stabilirea despăgubirilor, atrage și o totală lipsă de certitudine și previzibilitate cu privire la termenul de achitare a despăgubirii, ceea ce încalcă în mod vădit dreptul recunoscut în favoarea reclamațiilor.
În final, reclamantele au subliniat că în ipoteza în care statul prin organelor create afirmativ în acest scop, nu își îndeplinește în mod eficient și într-un termen rezonabil și mulțumitor obligația, el trebuie să fie obligat în mod direct la plata despăgubirii în calitatea sa de persoană juridică și ca debitor al obligației de despăgubire.
În drept, reclamantele au invocat prev. art. 1 și 21 din Constituție, L. nr. 18/1991 și L. nr. 2..
Pârâta A. N. PENTRU R. P. a depus întâmpinare în cauză prin care a invocat excepția necompetenței materiale a instanței, excepția lipsei calității sale procesuale pasive față de pretențiile reclamantelor precum și excepția prematurității cererii.
Referitor la excepția necompetenței materiale a instanței, pârâta invocă prev. art.1 alin1. din H. nr. 361/2005, art. 13 alin. 4 din H. nr. 34/2009 și incidența art.3 pct.1 C.pr. civ. Or, conform dispozițiilor art.3. pct.l din Codul de P. C. curțile de apel judecă, în primă instanță, procesele și cererile in materie de contencios administrativ privind actele autorităților și instituțiilor centrale.
Prin urmare, pârâta solicită admiterea excepția de necompetenței materiale a T. C. în ceea ce privește pretențiile formulate de reclamante, în contradictoriu cu A. N. PENTRU R. P..
În al doilea rând pârâta invocă excepția lipsei calității sale procesuale pasive în ceea ce privește emiterea deciziei reprezentând titlul de despăgubire în favoarea reclamantelor în virtutea dispozițiilor art.2 din H. nr. 361/2005, privind înființarea, organizarea și funcționarea Autorității Nationale pentru R. P., cu modificările și completările ulterioare, care prevăd că această autoritate are doar atribuții de coordonare si control al aplicării legislației din domeniul restituirii proprietății funciare de către instituțiile administrației de stat și comisiile de fond funciar, asigurând aplicarea unitară de către acestea a reglementărilor în domeniu.
În baza acestor atribuții A. N. pentru R. P. asigură îndrumarea metodologică atât pentru instituțiile și autoritățile publice, cât și pentru persoanele fizice care i se adresează cu petiții, sesizându-i diverse situații apărute în practica reconstituirii dreptului de proprietate. De asemenea, A. N. pentru R. P., ca organ de specialitate al administrației publice centrale, nu are putere decizionali în solutionarea cererilor de reconstituire a dreptului de proprietate, legea conferind atribuții specifice în acest sens numai comisiilor tocate și județene pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor, prin dispozițiile alt. 5 și 6 din Regulamentul privind procedura de constituire, atribuțiile și funcționarea comisiilor pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor, a modelului și modului de atribuire a titlurilor de proprietate, precum și punerea în posesie a proprietarilor, aprobat prin H. nr. 8., cu modificările și completările ulterioare.
Astfel, în speță, având în vedere și dispozițiile art. 13 alin. 1 Titlul VII din L. nr. 2., A. N. pentru R. P. nu are calitate față de obiectul cererii de chemare în judecată, respectiv nu are atribuții în sensul celor solicitate de reclamante.
În acest context, a mai precizat pârâta, L. nr. 2. privind reforma în domeniile proprietății si justiției, precum si unele măsuri adiacente, modifică
și completează L. nr.18/1991 a fondului funciar cu modificările și completările ulterioare, iar în cuprinsul Titlului VII, este reglementat Regimul stabilirii și plății despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv. Așadar, decizia de acordare a despăgubirilor se emite de către C. C. pentru Stabilirea Despăgubirilor, în urma parcurgerii procedurii administrative prevăzute de dispozițiile mai sus invocate, motiv pentru care instituția pârâta nu are atribuții în acest sens.
O altă excepție invocată de pârâta este excepția prematurității cererii în ceea ce privește plata despăgubirilor ce vor fi stabilite în favoarea reclamantelor. Din această perspectivă, se arată că acordarea de despăgubiri persoanelor îndreptătite se realizează numai în baza unei proceduri administrative reglementată expres de lege, nefiind posibilă acordarea acestora în mod direct de instituția pârâtă.
Astfel, procedura, administrativă de acordare a despăgubirilor se desfășoară într-o primă etapă în fața comisiilor de fond funciar de la nivel local și județean, iar abia mai apoi, după ce a fost înaintat dosarul către A.N.R.P., C. C. pentru Stabilirea Despăgubirilor, în urma parcurgerii procedurii prevăzute de lege va decide emiterea deciziei reprezentând titlul de despăgubire.
Așadar, vorbim despre plata acestor despăgubiri abia după emiterea deciziei de despăgubire de către C. C. pentru Stabilirea Despăgubirilor.
Or, astfel cum rezultă si din cuprinsul cererii de chemare în judecată formulată de reclamante, autoritățile locale nu au înaintat până la această dată dosarul de acordare a despăgubirilor către A.N.R.P.
Cum în speță, procedura administrativă de acordare a despăgubirilor nu a fost inițiată la nivelul C. C. pentru Stabilirea Despăgubirilor, nefiind emisă decizia reprezentând titlul de despăgubire în favoarea reclamanților, nu se poate vorbi despre emiterea unui titlu de plată, pentru a fi incidente prevederile art. 182 pct. 1 lit. a din H. nr. 128/2008 și art. 182 lit. a din Titlul VII al Legii nr. 2., cu modificările și completările ulterioare. Mai mult, în speță, nu există o cerere de opțiune a reclamanților, cum nu există nici un titlu de despăgubire emis de C. C. pentru Stabilirea Despăgubirilor, așadar, nefiind inițiată ,procedura administrativă de acordare a despăgubirilor nici măcar la nivel local. De vreme ce L. nr. 2. este o lege specială ce reglementează o procedură administrativă de acordare a despăgubirilor aferente imobilelor care nu pot fi restituite în natură, iar pentru emiterea titlului de plată, actul normativ stabilește termenul de 15 de zile de la data disponibilităților financiare, după ce în prealabil a fost depusă cererea de opțiune privind valorificarea titlului de despăgubire emis de C. C. pentru Stabilirea Despăgubirilor, nu se poate vorbi despre o culpă a pârâtei. Mai mult, potrivit art. 3 alin. 1 din O.U.G. nr. 62/(...), pe o perioadă de 2 ani de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență se suspendă emiterea titlurilor de plată prevăzute în Titlul VII - Regimul stabilirii și plății despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv din L. nr. 2. privind reforma în domeniile proprietății justiției precum si unele măsuri adiacente. Apoi, conform alin. 2 și 3 din art. 3 din O.U.H. nr. 62/(...), valorificarea titlurilor de despăgubire emise de C. C. pentru Stabilirea Despăgubirilor se va face doar prin conversia lor în acțiuni emise de F. P., corespunzător sumei pentru care s-a formulat opțiunea, dacă până la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, persoanele îndreptățite la despăgubiri au optat pentru acordarea titlurilor de plată, dar acestea nu au fost emise de A. N. pentru R. P., pot opta pentru conversia titlurilor de despăgubire în acțiuni emise de F. P. P. care nu optează pentru conversia titlurilor de despăgubire în acțiuni emise de F. P. vor primi titluri de plată după expirarea perioadei de suspendare prevăzute la alin. 1. În concluzie, pârâta susține că cererea de chemare în judecată este prematur formulată. Prin sentința civilă nr. 689 din data de (...) pronunțată în dosarul nr. (...) de Tribunalul Cluj, în temeiul art.137 C.pr. civ. instanța a evocat excepția necompetenței materiale invocată de către A. N. pentru R. P., pe care a admis-o și a declinat în favoarea Curții de A. C. competența cererii de chemare în judecată formulată de C. K., I. M., M. EVA împotriva pârâtei A. N. PENTRU R. P. având ca obiect obligarea pârâtei la emiterea deciziei reprezentând titlu de despăgubiri și ulterior titlu de plată. Pe rolul Curții de A. C., cauza a fost înregistrată la data de 13 septembrie 2011 sub nr. (...). Asupra cauzei de față, Curtea reține următoarele: Prin acțiunea în contencios administrativ formulată la data (...) și înregistrată pe rolul T. C. de către reclamantele C. K., J. M. și M. EVA împotriva pârâților S. ROMÂN PRIN MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, A. N. PENTRU R. P., s-a solicitat admiterea acțiunii și în, principal, obligarea pârâților, în solidar, la plata sumei de 600.000 RON pentru terenul situat în C.-N. în suprafață totală 2255 mp din care suprafața de 680 mp., se identifică în CF2322 C., nr. top. 20536, cu ramură de folosință "loc de casă" și 1575 mp. identificată în CF 4426 C., cu nr. top. 20539, cu ramură de folosință "teren în D. R.", având ca proprietar tabular pe antecesorul lor D. F.. În subsidiar, s-a solicitat obligarea Autorității N. pentru R. P. la emiterea deciziei reprezentând titlu de despăgubiri și ulterior titlului de plată, cu cheltuieli de judecată Prin sentința civilă nr. 689 din data de (...) pronunțată în dosarul nr. (...) de Tribunalul Cluj, în temeiul art.137 C.pr. civ. instanța a evocat excepția necompetenței materiale invocată de către A. N. pentru R. P., pe care a admis-o și a declinat în favoarea Curții de A. C. competența cererii de chemare în judecată formulată de C. K., I. M., M. EVA împotriva pârâtei A. N. PENTRU R. P. având ca obiect obligarea pârâtei la emiterea deciziei reprezentând titlu de despăgubiri și ulterior titlu de plată. Pe rolul Curții de A. C., cauza a fost înregistrată la data de 13 septembrie 2011 sub nr. (...). Curtea observa ca este investita urmare a sentinței civile nr. 689 din data de (...) pronunțată în dosarul nr. (...) de Tribunalul Cluj cu cererea de chemare în judecată formulată de C. K., I. M., M. EVA împotriva pârâtei A. N. PENTRU R. P. având ca obiect obligarea pârâtei la emiterea deciziei reprezentând titlu de despăgubiri și ulterior titlu de plată. Curtea observa in ceea ce priveste excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei A. N. PENTRU R. P. că în ceea ce privește emiterea deciziei reprezentând titlul de despăgubire în favoarea reclamantelor în virtutea dispozițiilor art. 13 alin. 1 Titlul VII din L. nr. 2., A. N. pentru R. P. nu are calitate față de obiectul cererii de chemare în judecată, respectiv nu are atribuții în sensul celor solicitate de reclamante. L. nr. 2. privind reforma în domeniile proprietății si justiției, precum si unele măsuri adiacente, modifică și completează L. nr.18/1991 a fondului funciar cu modificările și completările ulterioare, iar în cuprinsul Titlului VII, in cadrul art 16 si urmatoarele este reglementat Regimul stabilirii și plății despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv. Așadar, decizia de acordare a despăgubirilor se emite de către C. C. pentru Stabilirea Despăgubirilor, în urma parcurgerii procedurii administrative prevăzute de dispozițiile mai sus invocate, motiv pentru care instituția pârâta nu are atribuții în acest sens. Fata de cele ce preced curtea va admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei A. N. PENTRU R. P., și va respinge acțiunea formulată de reclamantele C. K., J. M. și M. E. In ce priveste emiterea titlului de plata acesta desi este in competenta paratei A. N. PENTRU R. P., este conditionat de emiterea titlului de despagubire astfel ca numai dupa emiterea legala a titlului de despagubire reclamantele sunt indreptatite sa solicite,in cazul refuzului nejustificat, emiterea titlului de plata. PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII { F. |HOTĂRĂȘTE} Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei A. N. PENTRU R. P., cu sediul în B., sector 1, Cl.F., nr. 202 și respinge acțiunea formulată de reclamantele C. K., J. M. și M. EVA, toate cu domiciliul procesual la av.Miklos Eva, în C.-N., str. N., nr. 5, apt. 15, jud. C.. Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică din 04 noiembrie 2011. PREȘEDINTE, GREFIER, G.-A. N. A. B. Red.G.A.N./dact.L.C.C. 6 ex./(...)
| ← Sentința civilă nr. 17/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Decizia civilă nr. 1987/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
