Decizia civilă nr. 1072/2013. Anulare proces verbal de contravenție
| Comentarii |
|
Cod operator de date cu caracter personal 3184
R O M Â N I A
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE CIVILĂ Nr. 1072/2013
Ședința publică de la 09 Octombrie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE A. R.
Judecător R. M. Judecător L. F.
Grefier L. C.
Pe rol fiind pronunțarea hotărârii asupra recursului declarat de recurenta D.
P. C., S. I. C. împotriva Sentinței civile nr. 16799 din_ pronunțată în dosarul nr._ al Judecătoriei C. -N., în contradictoriu cu intimatul P. G. S., cauza având ca obiect anulare proces-verbal de contravenție.
Se constată că dezbaterea pe fond a cauzei a avut loc în ședința publică din_, conform încheierii de ședință din acea zi, încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre,
T R I B U N A L U L
Prin sentința civilă nr. 16799/_ a Judecătoriei C. -N. a fost admisă plângerea formulată de petenta S.C. P. G. S.R.L, împotriva intimatei Municipiul C. -N. - DP C., S. I. C., și în consecință a fost anulat procesul verbal nr._ din data de_ dresat de intimata Municipiul C. -N. - DP C., S. I. C. ;
- a fost exonerat petentul de plata amenzii contravenționale de 1500 lei aplicate de intimată;
- s-a luat act de faptul că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut că procesul verbal nr._ din data de_, petenta a fost sancționată cu 1500 lei amenda și s-a dispus "eliberarea domeniului public";, reținându-se în sarcina sa săvârșirea faptei contravenționale prevăzute de art. 6 pct. 14 din HCL nr. 191/2009 respectiv "ocuparea prin depozitări de materiale, ambalaje, mărfuri sau obiecte fără plata taxei legale a suprafeței trotuarelor, rigolelor, părții carosabile a drumurilor, zonelor verzi sau a altor terenuri aparținând de domeniul public sau privat al statului"; deoarece la data de_, ora 15.30, s-a constatat faptul că SC P. G.
S. a ocupat domeniul public în Mun. C. -N., b-dul 21 Decembrie 1989, nr. 133, cu o masă fibră inscripționată "BINGO,, fără a achita taxa legală.
Contrar celor susținute de petentă, procesul verbal contestat conține toate elementele prevăzute sub sancțiunea nulității de art. 16 și art.17 din OG nr.2/2001, fapta fiind suficient descrisă.
Instanța de fond a reținut că S.C. P. G. S.R.L. deține L. ența nr. RO1580L000029 pentru organizarea jocurilor de noroc Bingo organizate prin intermediul sistemelor rețelelor de televiziune și a autorizata de exploatare a jocurilor de noroc de tip bingo prin intermediul sistemelor rețelelor de televiziune, conform Deciziei nr. 1135/_ emisa de Ministerul Finanțelor Publice - Comisia de autorizare a jocurilor de noroc.
Potrivit OUG nr. 77/2009 privind organizarea și exploatarea jocurilor de noroc, modificată prin Legea nr. 246/2010 publicată în M.Of. 854/_ în vigoare din data de_, art. 17 alin. 6 lit. i) "pentru jocurile de noroc bingo organizate prin intermediul sistemelor rețelelor de televiziune, numărul minim de agenții prin care se realizează distribuția biletelor de către același operator economic este de 48, câte o agenție în fiecare reședință de județ și, respectiv, fiecare sector din municipiul B. ești. L. ența și autorizația de organizare a jocurilor de noroc bingo organizate prin intermediul sistemelor rețelelor de televiziune permit operatorului economic care le-a obținut să desfășoare activitatea pe întregul teritoriu al României, fără a fi necesară obținerea de autorizații, aprobări, taxe suplimentare, avize ori licențe din partea autorităților locale. Anterior începerii activității pe raza unei localități, operatorul economic autorizat în condițiile prezentei ordonanțe de urgență va informa, în termen de 5 zile anterior începerii activității, prin adresă, autoritatea administrației publice locale competente despre începerea activității, comunicându-i data începerii activității și transmițându-i copii după licența și autorizația de exploatare a jocurilor de noroc bingo organizate prin intermediul rețelelor de televiziune. Distribuția-vânzarea cartoanelor bingo se realizează prin toate formele permise de lege în materia vânzării-cumpărării. Vânzarea cartoanelor se va putea face prin personal propriu angajat, prin mandatari pe bază de comision, prin puncte de vânzare fixe (inclusiv sistem on-line) sau mobile.
În acord cu prevederile prezentei legi, societatea P. G. S. a informat Primăria Municipiului C. -N. în legătură cu începerea activității prin adresa înregistrata la aceasta autoritate în data de_, f 8, la care au fost atașate copii după licența și autorizația de organizare a jocurilor de noroc bingo organizate prin intermediul sistemelor rețelelor de televiziune.
Deoarece Legea 246/2010 are forța juridică mai mare decât HCL nr. 191/2009 a mun. C. -N., evident că prin intrarea în vigoare a legii publicata în M.Of. 854/_ și în vigoare din data de_ se abroga implicit dispozițiile contrare care pentru comercializarea mărfurilor, ziarelor și revistelor, cariilor și florilor";, prevedeau obținerea unor aprobări din partea autorităților locale.
Este cert că autoritățile locale au dreptul exclusiv de a reglementa modul de desfășurare al comerțului stradal însă aceasta reglementare trebuie să se facă în cadrul legal existent, iar organul constatator face abstracție de prevederile OUG 77/2009 modificată prin Legea 246/2010 în mod nepermis și șicanator.
Legea în discuție cu aplicabilitate generală la nivelul țării nu poate fi infirmată sau modificată de un act juridic emanând de la o autoritate publică locală.
Desfășurarea activității de comercializare a tichetelor la jocul de bingo presupunea și anumite activități accesorii prin care sa se poată realiza aceasta activitate, ori amplasarea unei umbrele ori a unei măsuțe pliante este tocmai modalitatea de realizare a activității permisa de lege. Orice alta interpretare ar lipsi de conținut prevederea legala privind desfășurarea activității, întrucât aceasta ar rămâne doar un concept lipsit de conținut, care nu ar putea avea nici o finalitate. Aceasta interpretare ar fi contrara intenției legiuitorului și contrara principiului de drept potrivit căruia orice act se interpretează în modul în care poate produce efecte juridice și nu altfel, după cum în mod foarte just a subliniat petenta.
Prin urmare, aceasta nu era obligată să obțină nici un alt acord local și nici să plătească vreo altă taxă față de cele deja achitate.
În cauza de față, este elocvent faptul că din probele depuse la dosar se poate stabili cu exactitate că petentul nu a comis fapta în discuție, raportat la considerentele ce preced.
În acest context, instanța de fond a apreciat că petentul a răsturnat prezumția de legalitate și temeinicie a procesului-verbal, acesta rămânând golit de conținut, făcând dovada unei stări de fapt contrare celei consemnate în actul sancționator, conform art.1169 din Codul civil.
De aceea, în baza art. 34 din OG nr.2/2001, instanța de fond a admis plângerea contravențională dedusă judecății, anulând procesul verbal nr._ din data de_, dispunând exonerarea acestuia de plata amenzii contravenționale în sumă de 1500 lei.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs Municipiul C. -N.,
solicitând admiterea recursului și modificarea sentinței atacate, cu consecința respingerii plângerii contravenționale.
În motivarea recursului este criticată soluția instanței de fond ca nelegală și netemeinică, arătând că instanța de fond a apreciat în mod eronat că petentul a răsturnat prezumția de legalitate și temeinicie a procesului-verbal, deoarece acesta a fost legal întocmit, iar fapta contravențională există și a fost comisă cu vinovăție de către petent.
Analizând recursul prin prisma motivelor invocate de recurent precum si raportat la motivele de ordine publica incidente, tribunalul retine că recursul este fondat. Astfel,
prin procesul-verbal de constatare si sancționare a contravenției nr._ din_, petenta a fost sancționată cu 1500 lei amenda și s-a dispus
"eliberarea domeniului public";, reținându-se în sarcina sa săvârșirea faptei contravenționale prevăzute de art. 6, pct. 14 din HCL nr. 191/2009 respectiv "ocuparea prin depozitări de materiale, ambalaje, mărfuri sau obiecte fără plata taxei legale a suprafeței trotuarelor, rigolelor, părții carosabile a drumurilor, zonelor verzi sau a altor terenuri aparținând de domeniul public sau privat al statului"; deoarece la data de_, ora 15.30, s-a constatat faptul că SC P. G.
S. a ocupat domeniul public în Mun. C. -N., b-dul 21 Decembrie 1989, nr. 133, cu o masă fibră inscripționată "BINGO"; fără a achita taxa legală.
.
Potrivit articolului 34 aliniatul 1 din O.G. nr.2/2001, instanța este ținută, din oficiu, să verifice legalitatea și temeinicia procesului verbal de constatare a contravenției.
Analizând cuprinsul procesului verbal de constatare a contravenției contestat, tribunalul constată că acesta cuprinde toate mențiunile impuse de dispozițiile articolului 17 din OG nr.2/2001, fiind corect din punct de vedere formal, instanța neputând identifica nici o cauză care ar putea atrage nulitatea absolută a acestuia și nici vreo altă încălcare a dispozițiilor articolului 16 din OG nr.2/2001 care să fi cauzat contravenientei o vătămare care să nu poată fi înlăturată decât prin anularea actului.
Pe de altă parte, instanța de fond a constatat în cauză, incidența prevederilor OUG nr. 77/2009, astfel cum a fost modificată prin Legea nr. 246/2010, care la art. 15 alin. 6 lit. i prevede în mod expres că "pentru jocurile de noroc bingo organizate prin intermediul sistemelor rețelelor de televiziune, licența și autorizația de organizare a acestora permit operatorului economic care le-a obținut să desfășoare activitatea pe întregul teritoriu al României, fără a fi necesară obținerea de autorizații, aprobări, taxe suplimentare, avize ori licențe din partea autorităților locale";, instanța de fond reținând că rezultă în mod neechivoc, scutirea petentei, dat fiind specificul activității sale, de la obligația obțineri altor autorizații din partea autorităților locale care trebuie să respecte un act normativ cu o forță juridică superioară.
Apreciem că în mod greșit prima instanță a socotit că procesul verbal este netemeinic deoarece, fără îndoială pentru desfășurarea activității specifice de către petentă nu este necesară obținerea din partea autorităților locale a altor licențe, avize etc. însă în ceea ce privește desfășurarea activității de comerț stradal ambulant cu cartoane bingo, considerăm dimpotrivă, că acest lucru nu era posibil în spații neautorizate de autorităților locale, dispozițiile avute în vedere de instanța de fond neputând fi interpretate in sensul că permit petentei să desfășoare activitatea de distribuire a cartoanelor de joc în orice locație ori să ocupe cu mobilierul stradal necesar desfășurării activității domeniul public al mun. C. -N.
, fără autorizare din partea administrației locale.
În acest caz concret, petenta a fost sancționată cu 1500 lei amenda și s-a dispus "eliberarea domeniului public";, reținându-se în sarcina sa săvârșirea faptei contravenționale prevăzute de art. 6, pct. 14 din HCL nr. 191/2009 respectiv "ocuparea prin depozitări de materiale, ambalaje, mărfuri sau obiecte fără plata taxei legale a suprafeței trotuarelor, rigolelor, părții carosabile a drumurilor, zonelor verzi sau a altor terenuri aparținând de domeniul public sau privat al statului"; deoarece la data de_, ora 15.30, s-a constatat faptul că SC P. G. S. a ocupat domeniul public în Mun. C. -N., b-dul 21 Decembrie 1989, nr. 133, cu o masă fibră inscripționată "BINGO,, fără a achita taxa legală, ceea ce are legătură nu cu desfășurarea în sine a activității de distribuire a biletelor pentru acest joc de noroc, ci cu buna administrare a domeniului public ori privat al municipiului C. -N., deoarece pe domeniul public sau privat al municipiului C. -N. amplasamentele pe care se desfășoară activitățile comerciale sunt aprobate de Comisia tehnică de urbanism și de amenajare a teritoriului, fiind selectate astfel încât să nu stânjenească traficul rutier și pietonal, să nu afecteze spațiile verzi și zonele cu monumente istorice sau arhitecturale. În acest context, pentru amplasarea mobilierului stradal destinat comercializării "cartoanelor bingo"; pe domeniul public al municipiului C. -N., se impunea obținerea abonamentului de comerț stradal, eliberat de serviciile de
specialitate din cadrul Primăriei C. -N., tocmai pentru respectarea cerințelor impuse de Comisia tehnică de urbanism și de amenajare a teritoriului.
Pe de altă parte, OUG nr. 77/ 2009 așa cum aceasta a fost modificată pin Legea nr. 246/ 2010 și HCL nr. 191/ 2009 nu vizează același domeniu de reglementare. Hotărârea de consiliu local nu stabilește reguli referitoare la organizarea și exploatarea jocurilor de noroc bingo ci este menită să contribuie la asigurarea unui climat civilizat în spațiile publice din municipiu, în interesul general al cetățenilor. Sub acest aspect, actele normative în discuție se completează reciproc. Hotărârea de consiliu local fiind adusă la cunoștință publică, petenta trebuia să se conformeze prevederilor sale.
Pentru aceste considerente, tribunalul va admite recursul declarat de D.
P. C., S. I. C. împotriva sentinței civile nr. 16799 din_, pronunțată în dosar nr._ al Judecătoriei C. -N., pe care o va modifica în întregime, în sensul că va respinge plângerea contravențională formulată de petenta
S.C. P. G. S.R.L., și va menține procesul verbal de contravenție nr._ din_ .
PENTRU ACESTE M. IVE ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Admite recursul declarat de DP C., S. I. C., cu sediul în C. -N., str. M. nr. 7, jud. C. împotriva sentinței civile nr. 16799 din_, pronunțată în dosar nr._ al Judecătoriei C. -N., pe care o modifică în întregime, în sensul că respinge plângerea contravențională formulată de petenta S.C. P. G. S.R.L., și menține procesul verbal de contravenție nr._ din_ .
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din_ .
Președinte, A. R. | Judecător, R. M. | Judecător, L. F. |
Grefier, L. C. |
Red. 2 ex./L.F./D.M.
_
Jud.fond: S. Iuga
