Decizia civilă nr. 1073/2013. Anulare proces verbal de contravenție
| Comentarii |
|
Cod operator de date cu caracter personal 3184
R O M Â N I A
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ
SI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR.1073/R/2013
Ședința publică de la 09 octombrie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE A. R.
Judecător R. M. Judecător L. F.
Grefier L. C.
Pe rol fiind pronunțarea hotărârii asupra recursului declarat de recurenta D.
P. C., S. I. C. împotriva Sentinței civile nr. 7786 din_ pronunțată în dosarul nr._ al Judecătoriei C. -N., în contradictoriu cu intimatul P. G. S., cauza având ca obiect anulare proces-verbal de contravenție.
Se constată că dezbaterea pe fond a cauzei a avut loc în ședința publică din _
, conform încheierii de ședință din acea zi, încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
INSTANȚA
Prin Sentința civilă nr. 7786 din_ pronunțată în dosarul nr._ al Judecătoriei C. -N., a fost admisă plângerea formulată de S.C. P. G. S.R.L., cu sediul in B., str. M. E., nr. 1-4, mezanin, camera 4, jud. B. Năsăud, în contradictoriu cu intimatul MUNICIPIUL C. N. - DP C. - S. I.
C., cu sediul în C. -N., str. M. nr.1-3, jud.C. .
A fost anulat procesul-verbal de contravenție nr.2126/_ .
Pentru a pronunța această hotărâre prima instanță a reținut următoarele :
La data de_ a fost întocmit de către un agent constatator din cadrul Municipiului
C. -N. - DP C. - S. I. C. procesul-verbal de contravenție nr.2126, prin care petentei i-a fost aplicată o amendă în cuantum de 1.000 lei pentru săvârșirea contravenției prevăzute de art.4 din H.C.L. nr.170/2009, și anume pentru faptul că la data de_, ora 1208, pe str. M. Viteazu nr.33 din C. -N. aceasta a desfășurat activitate de comerț stradal ambulant, comercializând tichete Super Bingo Metropolis pe domeniul public de la adresa mai sus menționata fără plata taxei legale.
Examinând mai întâi legalitatea actului de constatare în litigiu, instanța a apreciat că acesta a fost întocmit cu respectarea tuturor condițiilor de formă prevăzute
de O.G. nr.2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor sub sancțiunea nulității absolute.
Cât privește temeinicia acestuia, instanța reține că potrivit art.15 alin.6 lit.i din
O.U.G. nr.77/2009, privind organizarea și exploatarea jocurilor de noroc, asa cum a fost aceasta modificată prin Legea nr.246/2010 (publicata in M.Of. 854/_ ), "pentru jocurile de noroc bingo organizate prin intermediul sistemelor rețelelor de televiziune, numărul minim de agenții prin care se realizează distribuția biletelor de către același operator economic este de 48, câte o agenție în fiecare reședință de județ și, respectiv, fiecare sector din municipiul B. ești. L. ența și autorizația de organizare a jocurilor de noroc bingo organizate prin intermediul sistemelor rețelelor de televiziune permit operatorului economic care le-a obținut să desfășoare activitatea pe întregul teritoriu al României, fără a fi necesară obținerea de autorizații, aprobări, taxe suplimentare, avize ori licențe din partea autorităților locale. Anterior începerii activității pe raza unei localități, operatorul economic autorizat în condițiile prezentei ordonanțe de urgență va informa, în termen de 5 zile anterior începerii activității, prin adresă, autoritatea administrației publice locale competente despre începerea activității, comunicându-i data începerii activității și transmițându-i copii după licența și autorizația de exploatare a jocurilor de noroc bingo organizate prin intermediul rețelelor de televiziune. Distribuția-vânzarea cartoanelor bingo se realizează prin toate formele permise de lege în materia vânzării-cumpărării. Vânzarea cartoanelor se va putea face prin personal propriu angajat, prin mandatari pe bază de comision, prin puncte de vânzare fixe (inclusiv sistem on-line) sau mobile";.
Conform înscrisurilor existente la filele 8, 9 din dosar, petenta deținea la data de_ licența nr.RO1580L000029 pentru organizarea jocurilor de noroc Bingo organizate prin intermediul sistemelor rețelelor de televiziune emisa de MFP - Comisia de Autorizare a Jocurilor de Noroc si autorizația de exploatare a jocurilor de noroc de tip bingo prin intermediul sistemelor rețelelor de televiziune nr. RO1580X002410 emisa de aceeași instituție. De asemenea, după cum reiese din adresa nr.802/_ emisă de către petentă către Primăria Municipiului C. -N. (fila 10), la data de_ aceasta a adus la cunoștința autorității administrației publice locale, respectiv Primăriei Municipiului C. -N., faptul ca urmează a desfășura activitatea de distribuție-vânzare a cartoanelor de bingo "Super Bingo Metropolis"; prin agenți de vânzare volanți pe raza localității C. -N. .
Or, în aceste condiții, în speță au devenit incidente dispozițiile art.15 al.6 lit.i din
O.U.G. nr.77/2009, mai sus citate, conform cărora operatorii economici care dețin o licența și o autorizație de organizare a jocurilor de noroc emisa de organele competente pot sa își desfășoare activitatea pe întreg teritoriul tarii, fără a mai fi necesara obținerea altor avize sau autorizații, ori plata altor taxe legale care ar fi fost in mod obișnuit percepute de autoritățile locale pentru activitatea desfășurata. Unica obligație stabilita in sarcina acestor operatori economici consta in informarea autorității administrației publice locale cu privire la activitatea pe care intenționează să o desfășoare in baza licenței respective. Din prevederile art.15 al.6 lit.i din O.U.G. nr.77/2009 rezulta ca operatorul economic nu este ținut de obligația de a obține alte avize sau autorizații, cu excepția licenței si a autorizației de organizare a jocurilor de noroc, fără ca textul sa facă vreo diferențiere în funcție de natura sau obiectul autorizației, avizului, ori taxei stabilite de autoritatea locala. Or, atât timp cat legea nu distinge intre diferitele tipuri
de autorizații sau aprobări, operatorul economic indicat este scutit de orice alte asemenea autorizații sau aprobări din partea autorităților locale, in conformitate cu principiul de drept potrivit căruia unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie sa distingă.
Ca atare, apreciind că plângerea dedusă judecății în prezenta cauză este vădit întemeiată, în temeiul art.34 din O.G. nr.2/2001, instanța a admis-o și, pe cale de consecință, a dispus anularea procesului-verbal de contravenție nr.2126/_ .
Împotriva acestei sentințe civile a formulat recurs în termen legal recurenta D.
P. C., S. I. C.
Împotriva acestei sentințe civile a formulat recurs în termenul legal Municipiul C. -N., D. Poliției Locale solicitând admiterea prezentului recurs și modificarea sentinței atacate, pentru motivul prevăzut de art. 304, pct.9 C.pr.civ. cu consecința respingerii plângerii contravenționale.
Consideră recurenta că sentința civilă atacată este nelegală, deoarece
chiar dacă in conformitate cu prevederile OUG nr.77/2009 modificată prin Legea nr. 246/2010 pentru activitatea jocurilor de noroc nu este nevoie de autorizații, acorduri din partea autorităților administrației publice locale, consideră că HCL 150/2009 are menirea să asigure buna administrare a domeniului public și privat al mun. C. -N., cele două acte normative în discuție completându-se reciproc.
Având in vedere faptul că SC G. S. desfășoară o activitate de comerț stradal pe teritoriul mun. C. -N., în opinia recurentei aceasta
activitate se poate desfășura doar în baza abonamentului de comerț stradal pentru terenul proprietate publica sau privata a mun. C. -N. ocupat de mobilierul stradal.
Verificând hotărârea atacată prin prisma motivelor invocate, a actelor și lucrărilor dosarului și a dispozițiilor legale în materie, tribunalul constată că prezentul recurs este fondat.
Astfel, prin procesul-verbal de constatare si sancționare a contravenției nr. petenta SC P. G. S. a fost sancționata cu amenda contravențională în cuantum de 1000 lei, pentru aceea că la data controlului desfășura activități de comerț stradal ambulant cu tichete SUPER BINGO METROPOLIS intr-o locație neautorizata, reținându-se încălcarea dispozițiilor art.3 pct.5 din HCL 150/2009.
Potrivit articolului 34 aliniatul 1 din O.G. nr.2/2001, instanța este ținută, din oficiu, să verifice legalitatea și temeinicia procesului verbal de constatare a contravenției.
Analizând cuprinsul procesului verbal de constatare a contravenției contestat, tribunalul constată că acesta cuprinde toate mențiunile impuse de dispozițiile articolului 17 din OG nr.2/2001, fiind corect din punct de vedere formal, instanța neputând identifica nici o cauză care ar putea atrage nulitatea absolută a acestuia și nici vreo altă încălcare a dispozițiilor articolului 16 din OG nr.2/2001 care să fi cauzat contravenientei o vătămare care să nu poată fi înlăturată decât prin anularea actului.
Pe de altă parte, instanța de fond a constatat în cauză, incidența prevederilor OUG nr. 77/2009, astfel cum a fost modificată prin Legea nr. 246/2010, care la art. 15 alin. 6 lit. i prevede în mod expres că "pentru jocurile de noroc bingo organizate prin intermediul sistemelor rețelelor de televiziune, licența și autorizația de
organizare a acestora permit operatorului economic care le-a obținut să desfășoare activitatea pe întregul teritoriu al României, fără a fi necesară obținerea de autorizații, aprobări, taxe suplimentare, avize ori licențe din partea autorităților locale";, instanța reținând că rezultă în mod neechivoc, scutirea petentei, dat fiind specificul activității sale, de la obligația obțineri altor autorizații din partea autorităților locale care trebuie să respecte un act normativ cu o forță juridică superioară.
Apreciem că în mod greșit prima instanță a socotit că procesul verbal este netemeinic deoarece, fără îndoială pentru desfășurarea activității specifice de către petentă nu este necesară obținerea din partea autorităților locale a altor licențe, avize etc. însă în ceea ce privește desfășurarea activității de comerț stradal ambulant cu cartoane bingo, considerăm dimpotrivă, că acest lucru nu era posibil în spații neautorizate de autorităților locale, dispozițiile avute în vedere de instanța de fond neputând fi interpretate in sensul că permit petentei să desfășoare activitatea de distribuire a cartoanelor de joc în orice locație ori să ocupe cu mobilierul stradal necesar desfășurării activității domeniul public al mun. C. -
N., fără autorizare din partea administrației locale.
În acest caz concret, petenta a fost sancționată conform art. 3 pct. 5 din HCL 150/2009 pentru aceea că, la data de_, desfășura activități de comerț
stradal într-o locație neautorizată, ceea ce are legătură nu cu desfășurarea în sine a activității de distribuire a biletelor pentru acest loc de noroc, ci cu buna administrare a domeniului public ori privat al municipiului C. -N., deoarece amplasamentele pe care se poate desfășura activitatea de comerț stradal sunt astfel selectate de către Comisia tehnică de urbanism și amenajare a teritoriului din
cadrul recurentei, încât să nu stânjenească traficul rutier și pietonal, spațiile verzi și zonele cu monumente istorice sau arhitecturale, în conformitate cu art. 10 din
HCL 120/2010 prin care s-a aprobat regulamentul privind activitatea de comerț stradal pe raza mun. C. -N., nerespectarea dispozițiilor acestuia sancționându-se conform HCL 150/2009.
Ca atare, apreciem că recursul declarat este întemeiat, astfel că va fi admis, sentința civilă atacată urmând a fi modificată în sensul respingerii plângerii
formulate de SC P. G. S.R.L. împotriva procesului-verbal nr.2126/483 din data de_ .
PENTRU ACESTE M. IVE, ÎN NUMELE LEGII DECIDE
Admite recursul declarat de Municipiul C. -N. - DP C. - S.
I. C., cu sediul în C. -N., str. M. nr.1-3, jud.C., împotriva Sentinței civile nr. 7786 din_ pronunțată în dosarul nr._ al Judecătoriei C. -N., pe care o modifică în sensul că respinge plângerea contravențională.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 09 Octombrie 2013
Președinte, A. R. | Judecător, R. M. | Judecător, L. F. |
Grefier, L. C. |
Red.R.M./C.B.
2 ex./
Jud. fond: R. D.
