Decizia civilă nr. 394/2013. Anulare act emis de autoritati publice locale
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. _
DECIZIA CIVILĂ NR. 394/2013
Ședința publică din data de 14 ianuarie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: S. L. R. JUDECĂTORI: A. A. M.
S. AL H. GREFIER: M. V. -G.
S-a luat în examinare recursul declarat de recurentul- pârât P. municipiului B., împotriva sentinței civile nr. 1110 din data de_, pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului B. -N., în contradictoriu cu intimatul- reclamant P. J. B. -N., având ca obiect anulare act emis de autoritățile locale.
La a doua strigare a cauzei, la apelul nominal, făcut în ședință publică, se constată lipsa părților litigante.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței următoarele:
Cauza se află la primul termen de judecată în recurs. Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul este legal timbrat.
Recurentul- pârât P. municipiului B. a solicitat judecarea cauzei în lipsă.
Intimatul- reclamant P. J. B. -N. a depus la dosar întâmpinare, în două exemplare.
Curtea, din oficiu, în temeiul dispozițiilor art. 1591al. 4 C. pr.civ., raportat la art. 21 din Constituție, art. 10 al. 2 din Legea nr. 554/2004 și art. 3 pct. 3 C. pr.civ., constată că este competentă general, material și teritorial să judece recursul care este formulat în termen, motivat, comunicat și timbrat.
Curtea, apreciind că la dosar există suficiente probe pentru justa soluționare a cauzei, în temeiul dispozițiilor art.150 Cod pr.civ., declară închise dezbaterile și reține cauza în pronunțare pe baza actelor de la dosar.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr.1110 din_, pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului B. -N. s-a admis acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul P. J. B. -N., în contradictoriu cu pârâtul P. mun. B., și în consecință: s-a anulat dispoziția nr.896/_ emisă de P. mun. B. " privind stabilirea salariilor de bază ale funcționarilor publici din cadrul aparatului de specialitate al P. ui mun.
B. și serviciilor publice de interes local, urmare a anulării Ordinului comun al MMFPS și MFP nr._ ";.
Pentru a hotărî astfel, tribunalul a reținut că prin Dispoziția nr.896 din_ a P. ui Mun. B. "privind stabilirea salariilor de bază ale
funcționarilor publici din cadrul aparatului de specialitate al P. ui mun.
și serviciilor publice de interes local, urmare a anulării Ordinului comun al MMFPS și MFP nr._ ";, la art.1-3 s-au stabilit salariile de bază pe anii 2010, 2011 ale funcționarilor publici care își desfășoară activitatea în cadrul aparatului de specialitate al P. ui mun. B. și în serviciile publice de interes local, potrivit anexelor nr.1-48( parte integrantă din dispoziție), anexe ce nu au fost comunicate instituției reclamante, aspect evidențiat de adresa nr.46648/_ - fila 13 dosar.
Anexele cuprind tabelele privind salariile de bază aferente anilor 2010 și 2011, prin includerea sub denumirea de "compensări sentință"; a sporurilor de fidelitate, de relații cu publicul și de calculator, prevăzute în HCL nr.9/_, cu referire la SC nr.1002/CA/2008 a Tribunalului B. -N. .
În referatul nr.39537/_ al Biroului de Resurse Umane și în partea introductivă a dispoziției se face referire pe lângă multiple prevederi legale și la SC nr.239/2010 a Curții de Apel C. - definitivă și irevocabilă, prin care a fost anulat Ordinul comun al M. ui Muncii, Familiei și Protecției Sociale și M. ui Finanțelor nr. 34/42/_ .
Analizând dispoziția prin prisma dispozițiilor acesteia, precum și a legislației din domeniul salarizării funcționarilor publici, instanța a constatat că aceasta este nelegală, pentru considerentele ce vor fi expuse în continuare.
Într-adevăr, în anul 2010 salarizarea a fost guvernată de prevederilor Legii-cadru nr.330/2009, care la art.1alin.(2) menționa că"; începând cu data intrării in vigoare, în tot sau în parte, a prezentei legi, drepturile salariale ale personalului prevăzut la alin.1(adică personalul din sectorul bugetar) sunt si rămân in mod exclusiv cele prevăzute în prezenta lege, însă în primul an de aplicare a acestui act normativ, modul de stabilire a salariilor personalului din sectorul bugetar a fost reglementat de OUG nr.1/2010, care la art.10 menționa că ";In conformitate cu prevederile art. 30 din Legea cadru nr.330/2009, la stabilirea salariilor personalului bugetar începând cu 1 ianuarie 2010 nu vor fi luate în considerare drepturi salariale stabilite prin contractele și acordurile colective și contracte individuale de muncă încheiate cu nerespectarea dispozițiilor legale în vigoare la data încheierii lor sau prin acte administrative emise cu încălcarea normelor in vigoare la data emiterii lor si care excedează prevederilor Legii-cadru nr.330/2009";.
Conform art. 4 alin.1 din această ordonanță " Începând cu luna ianuarie 2010, întregul personal din sectorul bugetar încadrat în autoritățile și instituțiile publice prevăzute la art.2 alin.(1) și (3) din Legea-cadru nr.330/2009 va fi reîncadrat corespunzător tranșelor de vechime în muncă și pe funcțiile corespunzătoare categoriei, gradului și treptei profesionale avute la 31 decembrie 2009";, reîncadrarea funcționarilor publici în temeiul acestei legi fiind realizată la nivelul Primăriei B. ( a se vedea file 46-48 dosar).
Sporurile menționate în dispoziția atacată nu se regăsesc în anexa nr. III/3 IC A. și B. a Legii nr.330/2009 ";Salarii de bază pentru funcții publice locale, stabilite și avizate potrivit legii în cadrul aparatului de specialitate al primarilor municipiilor, orașelor și comunelor și al instituțiilor înființate în
subordinea, coordonarea sau sub autoritatea consiliilor locale"; - "Funcții publice de conducere";, respectiv "Funcții publice de execuție";, iar efectele Hotărârii Consiliului Local al municipiului B. nr.9/2008 privind aprobarea Acordului colectiv privind raporturile de serviciu ale funcționarilor publici, hotărâre constatată ca fiind legală prin Sentința Civilă nr.1002/CA/2008 a Tribunalului B. -N., definitivă și irevocabilă, se întind până la data de
_
, când a intrat în vigoare Legea nr.330/2009; apoi, faptul că în luna decembrie 2009 funcționarii publici beneficiau pe lângă sporurile prevăzute de legislația privind salarizarea (vechime, noapte, etc.) și de spor de calculator, spor de relații cu publicul și spor de fidelitate/stabilitate, nu determină în mod necesar concluzia perpetuării acestora prin includerea în salariul de bază, în condițiile în care art.30 alin.5 din Legea nr.330/2009 prevedea clar că "In anul 2010, personalul aflat în funcție la 31 decembrie 2009 își va păstra salariul avut, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, astfel:
noul salariu de bază, solda funcției de bază sau, după caz, indemnizația lunară de încadrare va fi cel/cea corespunzătoare funcțiilor din luna decembrie 2009, la care se adaugă sporurile care se introduc in acesta/aceasta potrivit anexelor la prezenta lege";, doar sporurile, acordate prin legi sau hotărâri ale Guvernului,
și, după caz, indemnizațiile de conducere, care potrivit legii făceau parte din salariul de bază, din soldele funcțiilor de bază, respectiv din indemnizațiile lunare de încadrare, prevăzute în notele din anexele la prezenta lege, se introduc in salariul de bază
, în soldele funcțiilor de bază, respectiv în indemnizațiile lunare de încadrare corespunzătoare funcțiilor din luna decembrie 2009, atât pentru personalul de execuție, cât și pentru funcțiile de conducere";, date fiind dispozițiile alin.1 al aceluiași articol.
Așa cum a subliniat și reclamantul, este adevărat că OUG nr.1/2010 a fost abrogată expres de art.39 lit. x din Legea nr.284/2010, publicată în Monitorul Oficial nr. 877 din 28 decembrie 2010, iar ulterior prin Legea nr.30/2012 publicată în MO nr.30/2012 a fost respinsă această ordonanță de urgență, dar dispozițiile sale în anul de aplicare - 2010 până la abrogare produc efecte juridice.
Ordinul comun al MMFPS și MFP nr._ pentru monitorizarea și controlul aplicării prevederilor Legii-cadru nr.330/2009 prevedea, de asemenea, în mod expres că "Pentru fiecare dintre sporurile acordate în luna decembrie 2009 se vor prezenta temeiul legal, precum și avizele acordate în baza legii. Pentru anul 2010 nu vor fi luate în considerare drepturi salariale stabilite prin contracte colective de muncă sau alte acte, decât legi sau hotărâri ale Guvernului";, reluând practic dispozițiile legii în aplicarea căreia a fost emis, însă este clar că obiectul acestui ordin era acela, conform art.1, de
" aprobare a organizării unui sistem de monitorizare și control al aplicării prevederilor Legii-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice la nivelul instituțiilor și autorităților publice ale administrației locale, prin agențiile teritoriale pentru prestații sociale și direcțiile generale ale finanțelor publice teritoriale, din subordinea
M. ui Muncii, Familiei și Protecției Sociale și, respectiv, M. ui Finanțelor P. e";, vizate fiind aspecte procedurale de control între instituțiile statului, nu și de fond în ceea ce privește drepturile salariale.
Apoi, trebuie subliniat că a intervenit abrogarea Ordinului nr._ la data de_ prin Ordinul comun al MMFPS și MFP nr.727/1100/_ publicat în monitorul oficial nr.337 din 20 mai 2010( deci anterior emiterii dispoziției în speță -_ ), iar în materie de abrogare ca formă de încetare în timp a efectelor unui act normativ, este un principiu general cunoscut și necontestabil acela că norma juridică activează atâta timp cât este în vigoare. Este adevărat că acest ordin fost anulat prin Sentința civilă nr. 239 din 20 mai 2010 a Curții de Apel C., dar această sentință, potrivit art.23 din Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ, are putere numai pentru viitor.
În baza acestui ordin, Agenția Județeană de Prestații Sociale B. -N. a efectuat un control asupra modului de reîncadrare a personalului din cadrul instituției pârâte, emițând adresele nr.27544-27546/_ prin care a încunoștiințat instituția primarului că există nereguli la reîncadrarea personalului propriu, în legătură cu modul de stabilire a salariilor în primul an de aplicare a Legii nr. 330/2009, în sensul că sporul de dispozitiv și sporul de fidelitate/stabilitate, nefiind prevăzute în legislația salarizării, aplicabilă până la_, sunt nelegale.
Astfel, funcționarii publici din cadrul aparatului de specialitate al P. ui mun. B. și serviciilor publice de interes local neputând beneficia de drepturile cuprinse în acordul colectiv aprobat prin Hotărârea nr.9/_, odată cu "anularea"; Ordinului nr._, P. M. B. a considerat că se impune recalcularea salariilor funcționarilor publici începând cu 2010, motivat de faptul că toate dispozițiile de reîncadrare emise în anul 2010 și 2011 sunt nule de drept și se impunea reîncadrarea personalului începând cu anul 2010, ținând cont doar de Legea nr. 330/2009 și de Legile nr. 284/2010 și nr.285/2010, concluzii desprinse din adresa nr.46.648/_ a Primăriei municipiului B., trimisă ca răspuns la plângerea prealabilă
formulată de P. J. B. -N. la Dispoziția nr. 896/_ .
Este evident însă că beneficiarii dispoziției atacate sunt funcționari publici și în acest context le sunt aplicabile dispozițiile art. 31 din Legea nr.188/1999 în sensul că salariul funcționarului public este compus din salariul de bază și sporul pentru vechime în muncă, iar funcționarii publici mai pot beneficia și de alte drepturi salariale doar în condițiile legii.
Analiza sporurilor de fidelitate, de relații cu publicul și de calculator, prevăzute anterior în HCL nr.9/_, determină concluzia că acestea nu erau reglementate de Legea nr.188/1999, așadar nu puteau fi negociate printr-un acord colectiv de muncă deoarece, potrivit art.29 din această lege, organizațiile sindicale ale funcționarilor publici pot să aibă ca scop doar protejarea intereselor profesionale, iar potrivit art. 72, autoritățile și instituțiile publice pot încheia anual, în condițiile legii, acorduri cu sindicatele funcționarilor publici, care să cuprindă doar măsuri referitoare la: constituirea și folosirea fondurilor destinate îmbunătățirii condițiilor la locul de muncă; sănătatea și securitatea în muncă; programul zilnic de lucru; perfecționarea profesională; alte măsuri decât cele prevăzute de lege, referitoare la protecția celor aleși în organele de conducere al organizațiilor sindicale.
În concluzie, acordurile colective de muncă ale funcționarilor publici puteau viza doar măsurile sus menționate și nici în nici un caz drepturi salariale; mai mult art.12 din Legea nr.130/1996 privind contractul colectiv de muncă, prevedea că se pot încheia și pentru salariații instituțiilor bugetare astfel de contracte, fără a se putea negocia clauze referitoare la drepturile ale căror acordare și cuantum sunt stabilite prin dispoziții legale.
În mod similar, începând cu anul 2011 nu se puteau acorda alte drepturi de natură salarială decât cele prevăzute în legea de salarizare (art.20 alin.1 din Legea nr. 284/2010: "Sporurile, indemnizațiile, primele și compensațiile specifice domeniului de activitate ce se acordă personalului bugetar sunt prevăzute în anexele nr. I - VIII"; cu referire anexa I, capitolul I), art.1 alin.2 din această lege fiind clar ";Începând cu data intrării în vigoare a prezentei legi, drepturile salariale ale personalului prevăzut la alin. (1) sunt și rămân în mod exclusiv cele prevăzute în prezenta lege";, iar art. 3 menționa că "S. ul de salarizare reglementat prin prezenta lege are la bază următoarele principii:a) caracterul unitar, în sensul că reglementează
salarizarea tuturor categoriilor de personal din sectorul bugetar, prin luarea în considerare a drepturilor de natură salarială stabilite prin acte normative speciale în sistemul de salarizare reglementat de prezenta lege b) supremația legii, în sensul că drepturile de natură salarială se stabilesc numai prin norme juridice de forța legii";, considerente pentru care tribunalul apreciază că pretinsa anulare a unui ordin (dispusă de altfel pe considerentul că AJPS nu i se putea atribui prerogativa de control a aplicării Legii nr.330/2009) ce ar fi determinat nulitatea de drept a tuturor dispozițiile de reîncadrare emise în anii 2010 și 2011, impunându-se reîncadrarea personalului începând cu anul 2010, afirmata nelegalitate a acestuia neavând deci influență asupra legalității dispozițiile de reîncadrare, nu reprezintă decât o pură inginerie, străină de nomele legale în vigoare și având drept scop eludarea unor prevederi imperative.
Așadar, cu prilejul reîncadrării în funcție a personalului bugetar, ca operațiune legală în sarcina autorității publice, primarul era în drept să cenzureze și apoi să stabilească care sunt drepturile salariale ce urmează a fi plătite, fiind expres autorizat de lege să nu includă în salariu acele drepturi salariale stabilite prin contractele și acordurile colective de muncă încheiate cu nerespectarea dispozițiilor legale în vigoare la data încheierii lor sau prin acte administrative emise cu încălcarea normelor în vigoare la data emiterii lor și care excedează prevederilor Legii cadru nr. 330/2009, respectiv Legii nr. 284/2010.
Reținând și că potrivit art.1 alin.1 din OUG nr.71/2009 se reglementa
"Plata sumelor prevăzute prin hotărâri judecătorești având ca obiect acordarea unor drepturi de natură salarială stabilite în favoarea personalului din sectorul bugetar, devenite executorii până la data de 31 decembrie 2011";, ipoteză neverificată în cauză câtă vreme prin SC nr.1002/CA/2008 a Tribunalului B. -N. s-a apreciat doar legalitatea Hotărârii Consiliului Local al municipiului B. nr.9/2008 privind aprobarea Acordului colectiv privind raporturile de serviciu ale funcționarilor publici, nu și plata unor sume corespunzătoare unor drepturi de natură salarială, pentru argumentele expuse, dispoziția nr.896/_ emisă de P. mun. B. apare ca fiind nelegală, sens în care va fi admisă acțiunea în anulare promovată de către P. jud. B. -N., în temeiul disp.art.10 și urm. din Legea nr.554/2004, dispunându-se anularea acestui act administrativ.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs P. municipiului
B. solicitând admiterea acestuia, modificarea sentintei atacata, iar pe fond, respingerea actiunii în anularea Dispoziției P. ui municipiului B. nr. 896/_ promovată de Instituția P. ui - Județul B. -N. .
Apreciază ca seentinta atacata este nelegala si netemeinica fiind intrunite conditiile prevazute de art. 304 pct. 9 si 3041 Cod proc civ., întrucât în mod gresit a retinut instanta de fond ca Dispoziția P. ui municipiului B. nr. 896/_ este nelegala si netemeinica si a dispus anularea acesteia.
Prin actiunea introductiva P. județului B. -N. a a solicitat anularea Dispoziției P. ui municipiului B. nr. 896/_ privind stabilirea salariilor de bază ale funcționarilor publici din cadrul aparatului de specialitate al P. ui municipiului B. și serviciile publice de interes local urmare a anulării Ordinului comun MMFPS și MFP nr. _
.
Urmare a intrării în vigoare a Legii nr. 330/2009, privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, funcționarii publici din
cadru1 aparatului de specialitate al P. ui municipiului B. și serviciile publice de interes local au fost reîncadrați începând cu luna ianuarie 2010. Legea prevedea aplicarea etapizată în ceea ce privește nivelul de salarizare, art. 30 alin (1) din lege prevăzând faptul că: "Începând cu 1 ianuarie 2010, sporurile,acordate prin legi sau hotărâri ale Guvernului, și, după caz, indemnizatiile de conducere, care potrivit legii făceau parte din salanul de bază, din soldele functiilor de bază, respectiv din indemnizatiile lunare de
încadrare, prevăzute în notele din anexele la prezenta lege, se introduc în salariul de bază, în soldele functiilor de bază, respectiv în indemnizatiile lunare de încadrare corespunzătoare funcțiilor din luna decembrie 2009 atât pentru personalul de executie, cât și pentru functiile de
conducere".
De asemenea, alin. (5) al aceluiași articol, prevedea faptul că "în anul 2010, personalul aflat în functie la 31 decembrie 2009 își va păstra salariul avut, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009". Având în vedere faptul că în luna decembrie 2009 funcționarii publici beneficiau pe lângă sporurile prevăzute de legislația privind salarizarea (vechime, noapte, etc.) și de spor de calculator, spor de relații cu publicul și spor de fidelitate/stabilitate, în baza Hotărârii Consiliului Local al municipiului B. nr. 9/2008 privind aprobarea Acordului colectiv privind de serviciu ale funcționarilor publici, hotărâre constatată ca fiind legală prin Sentința Civilă nr. 1002/CAl2008 a Tribunalului B. -N., definitivă și irevocabilă, situațiile privind reîncadrarea personalului pe baza Statelor de personal începând cu luna ianuarie 2010 au fost întocmite ținăndu-se cont și de sporurile amintite mai sus. Situațiile privind modul de reîncadrare a personalului au fost depuse în mai multe rânduri pentru verificare Agenției Județene pentru Prestatii Sociale B. -N., raportat la prevederile art. 3 din Ordinul comun MMFPS și MFP nr._, care, urmare a verificărilor efectuate ne-au pus în vedere să le refacem, solicitându-ne pe rând să eliminăm sporurile acordate în baza acordului colectiv, menținut printr-o decizie irevocabilă. După depunerea a mai multor variante de situații cu privire la modul de reincadrare pentru verificare Agenției Județene pentru Prestatii Sociale B. -N., am primit și o solicitare scrisă prin care ni s-a pus în vedere să procedăm la corectarea neregulilor constatate, respectiv la înlăturarea sporului de fidelitate/stabilitate, raportat la ultima variantă de reincadrare depusă. Precizează faptul că sporul de dispozitiv la care se face de asemenea referire în - adresele Agenției Județene pentru Prestații Sociale B. -N. nu face obiectul dispoziției atacate, întrucât acest spor, cuprins în baza unor hotărâri judecătorești individuale a rămas cuprins în salariul de reincadrare și acordat.
Faptul că situațiile privind modul de reîncadrare a personalului au fost întocmite inițial prin includerea și a sporurilor acordate în decembrie 2009 în baza Hotărârii Consiliului Local al municipiului B. nr. 9/2008 îI probăm cu Statul de Personal pe care îI depunem în extras, stat anexă la Adresa depusă la Trezoreria B. de asemenea în baza prevederilor Ordinul comun MMFPS și MFP nr._ .
În ceea ce privește solicitarea Agenției Județene pentru Prestații Sociale B. -N. de eliminarea sporurilor cuprinse a avut ca punct de pornire pct. 2 din Nota la Anexa Ordinului comun MMFPS și MFP nr._, respectiv "pentru anul 2010 nu vor fi luate în considerare drepturi salariale stabilite prin contracte colective de muncă sau alte acte, decât legi sau hotărâri ale Guvemuiuî", această prevedere fiind singura care făcea trimitere
clară la interdicția de a fi cuprinse drepturile stabilite prin contracte colective sau alte acte. Prevederile menționate ca însă ca încălcate în adresele emise, întrucât o notă din anexa la ordin nu putea constitui temei legal și astfel nu a fost menționată, nu fac referire nicidecum la înlăturarea unor sporuri acordate în luna decembrie 2009 în baza unui acord colectiv recunoscut irevocabil de instanța -1 de judecată.
Astfel, art. 1 alin. (2) din Legea nr. 330/2009 potrivit căruia "începând cu data intrării în vigoare, în tot sau în parte, a prezentei legi, drepturile salariale ale personalului prevăzut la alin. (1) sunt și rămân în mod exclusiv cele prevăzute în prezenta lege" pe de o parte nu prevăd înlăturarea vreunui drept, iar pe de altă parte nu au fost încălcate prin cuprinderea sporurilor în discuție, întrucât aceste prevederi se coroborează cu prevederile art. 29 și următoarele din lege, care reglementează modalitatea de aplicare etapizată a legii. Mai mult, în privința sporului de stabilitate/fidelitate, acesta era prevăzut și de Legea nr. 330/2009, nota la Anexele la lege făcând trimitere la acest spor, inclusiv nota la anexa 111/3, anexă care ar fi reglementat modalitatea de stabilire a Salariilor de bază pentru functii publice locale, stabilite și avizate potrivit legii În cadrul aparatului de specialitate al primarilor municipiilor, orașelor și comunelor și al instituțiilor inființate in subordinea, coordonarea sau sub autoritatea consiliilor locale, dacălegea ar fi intrat integral în vigoare.
De asemenea, nu au fost încălcate nici prevederile art. 10 din OUG nr. 1/2010, care face vorbire de drepturile salariale stabilite prin contractele și acordurile colective și contracte individuale de muncă "incheiate cu nerespectarea dispozițiilor legale in vigoare la data incheierii lor" ceea ce nu este cazul În speță, Întrucât legalitatea Acordului colectiv privind de serviciu ale funcționarilor publici, aprobat prin HCL nr. 9/2008 a fost constatată irevocabil prin Sentința Civilă nr. 1002/CAl2008 a Tribunalului B. -N. .
Cum însă la acea dată era în vigoare Ordinul comun MMFPS și MFP nr._, iar cerințele Agenției Județene pentru Prestatii Sociale B. -N. trebuiau respectate, situațiile privind modul de reîncadrare a personalului au fost refăcute și personalul nu a beneficiat de sporurile de calculator, de relații cu publicul și de fidelitate/stabilitate.
În baza acestui mod de salarizare, după lunga perioada de întocmire și refacere a situațiilor privind reîncadrarea, urmare a cerințelor Agenției Județene pentru Prestatii Sociale B. -N., au fost emise și dispoziții individuale de reîncadrare pentru fiecare funcționar public în parte. Depunem pentru exemplificarea modului de salarizare un număr de 3 dispoziții individuale emise.
Prin Sentința Civilă nr. 239/2010, definitivă și irevocabilă, pronunțată de Curtea de Apel C. în Dosarul Civil nr._, a fost anulat Ordinul comun al M. ui Muncii, Familiei și Protecției Sociale și M. ui Finanțelor nr. 34/42/_, aspect față de care considerăm că dispozițiile de reîncadrare a funcționarilor publici din cadrul Primăriei municipiului B.
, emise în anul 2010, precum și cele emise în anul 2011, sunt nule de drept, întrucât modalitatea de stabilire a salariilor efectuată raportat la restricțiile impuse de acest ordin este nelegală.
În anul 2011, reîncadrarea personalului s-a efectuat potrivit prevederilor art. 1 alin. (3) din Legea nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, prin raportarea la drepturile acordate până la data de 31 decembrie 2010, drepturi care nu includeau sporurile în litigiu.
Având în vedere faptul că Ordinul comun MMFPS și MFP nr._ a fost anulat irevocabil, se impunea reîncadrarea personalului începând cu data de 0_, raportat la prevederile Legii nr. 330/2009, în vigoare până la_ și Începând cu data de_, raportat la prevederile Legii nr. 284/2010 și a Legii nr. 285/2010, fără limitările impuse de Ordinul nr. _
. Astfel, corect și legal considerăm noi, a fost emisă Dispoziția P. ui municipiului B. nr. 896/_, a cărei anulare se solicită în prezentul dosar, doar prin raportarea la dispozițiile Legii nr. 330/2009 și ale OUG nr. 1/2010, care nu au fost încălcate în vreun mod.
În privința celorlalte critici formulate, arătăm faptul că Dispoziția P. ui municipiului B. nr. 896/2011 nu încalcă prevederile Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 71/2009, cu modificările și completările ulterioare și ale Legii nr. 273/2006, întrucât prin această dispoziție se stabilesc doar salariile de bază ale personalului pe anul 2010 și 2011, la care este îndreptățit potrivit prevederilor legilor salarizării unice și niciuna din prevederile acestei dispoziții nu cuprinde vreo normă prin care să se dispună cu privire la modalitatea de plată a acestor drepturi. Acordarea efectivă a acestor drepturi urmează să se realizeze în conformitate cu dispozițiile legale în măsura în care vor fi alocate și resursele bugetare pentru plata acestora.
Or, alocarea resurselor nu reprezintă un impediment, întrucât urmare a solicitărilor efectuate la Direcția Generală a Finanțelor P. e a județului B.
-N., de suplimentare a plafonului cheltuielilor de personal, aceste cheltuieli au fost efectiv suplimentate la nivelul solicitat de către noi, drepturile cuprinse în Dispoziția nr. 896/2011 neputând fi însă acordate până la soluționarea prezentului dosarului. Depune în acest sens corespondența purtată cu Direcția Generală a Finanțelor P. e a județului
B. -N., documente din care rezultă suplimentarea nivelului maxim al cheltuielilor de personal aprobate prin Ordinul nr._ și Bugetele Generale ale unității administrativ-teritoriale din care rezultă nivelul modificat al acestor cheltuieli.
Prin urmare, dispoziția atacată are un obiect clar, acela de reîncadrare a personalului prin includerea în salar și a sporurilor care s-au acordat în luna decembrie 2009, raportat la art. 30 alin. (5) din Legea nr. 330/2009 și a celorlalte dispoziții legale menționate, nivelul cheltuielilor de personal putând fi majorat de către Ministerul Finanțelor Publice - Direcția Generală a Finanțelor P. e a județului B. -N. dacă există și o justificare în acest sens.
În ceea ce privește faptul că nu au fost comunicate Anexele nr. 1 - 48 la Dispoziția nr. 896/_, cuprinzând persoanele și drepturile salariale stabilite, menționăm faptul că în mod legal s-a dispus păstrarea acestora la Biroul resurse umane si organizare, cu transmiterea parțlala la compartimentele financiare cu atribuții în calcularea salariilor și comunicarea individuala persoanelor nominalizate în anexe, având în vedere faptul că datele cuprinse în aceste anexe au caracter confidențial potrivit prevederilor art.158 alin. (1) din Legea 53/2003 cu modificările și completările ulterioare, prevederilor art. 2 lit. b), art. 12 alin. (1) lit. d), art. 14 alin. (1) din Legea nr. 544/2001, cu modificările și completările ulterioare și prevederilor Dispoziției nr. 1668/2008 a P. ui municipiului B. .
Astfel, potrivit Dispoziției P. ui municipiului B. nr.1668/2008 cu privire la actualizarea Dispoziției privind aprobarea Normelor proprii de aplicare la Primăria municipiului B. a Hotărârii Guvernului României nr.781/2002 privind protecția informațiilor secrete de
serviciu, documentatiile cu privire la stabilirea drepturilor salariale, încadrări, reprezintă informatii exceptate de la comunicare, pentru respectarea principiului confidentialitătii - Anexa nr. 4, pct 75.
În acest sens s-a pronunțat și Curtea Constituțională prin Decizia nr. 615/_, publicată în Monitorul Oficial nr. 888/_, prin care s-a respins excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 2 lit. b), art. 12 alin. (1) lit. d) și art. 14 alin. (1), coroborate cu art. 2 lit. c) din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public, precum și ale art.158 alin. (1) din Legea 53/2003 - Codul muncii.
Prin urmare, faptul că Anexele nr. 1 - 48 la Dispoziția nr. 896/_ nu au fost comunicate Instituției P. ui - Județul B. -N. nu reprezintă o omisiune, fiind doar respectate dispozițiile lega le mai sus menționate, aspect menționat și în art. 3 al Dispoziției 896/2011.
Or, prin emiterea și comunicarea în această modalitate a Dispoziției P. ui municipiului B. nr. 896/_ nu au fost încălcate în vreun mod prevederile Legii nr.340/2004, republicată, cu modificările și completările ulterioare, Întrucât niciuna dintre normele cuprinse în Dispoziția P. ui municipiului B. nr. 896/_ nu aduce atingere atribuțiilor, drepturilor sau obligațiilor recunoscute de lege reprezentantului Guvernului pe plan local sau autorității executive locale și dealtfel nici nu a fost invocată în concret, explicit, vreo prevedere legală pretins încălcată.
Prin întâmpinarea depusă la dosar în data de 14 ianuarie 2013,
P. județului B. N. solicită respingerea recursului și menținerea ca legală și temeinică a sentinței recurate și pe cale de consecință, anularea Dispoziției P. ui municipiului B. nr.896/_ .
Invederează faptul că în recursul formulat se arată că prin dispoziția atacată au fost recalculate salariile funcționarilor publici pentru anul 2010 și pentru anul 2011, în sensul majorării lor, ca urmare a anulării Ordinului comun al MMFPS și MFP nr._ pentru monitorizarea și controlul aplicării prevederilor Legii-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice la nivelul institutiilor și autoritătilor publice ale administrației locale care prevedea în mod expres că la stabilirea salariului nu vor fi luate în considerare drepturi salariale stabilite prin contracte colective de muncă sau alte acte, decât legi sau hotărâri ale Guvernului.
Reamintește că prin Sentința civilă nr.1002/CA/2008 a Tribunalului
B. -N., definitivă și irevocabilă, a fost menținută ca legală Hotărârea Consiliului local al municipiului B. nr.9/_ privind aprobarea Acordului colectiv privind raporturile de serviciu ale functionarilor publici din aparatul de specialitate al P. ui municipiului B. și din serviciile publice de interes local prin care au fost stabilite acordarea unor sporuri și prime (sporul de fidelitate față de instituție, sporul pentru personalul care desfășoară lucru sistematic cu publicul, sporul de mobilitate, Prima pentru sărbătorile de Paști și de Crăciun etc) și prin emiterea dispoziției atacate au fost acordate o parte din aceste sporuri.
Consideră că sentința civilă nr.1110/2012 pronunțată de Tribunalul
B. -N. este legală și temeinică pentru următoarele considerente: 1. Prin Dispoziția nr.896/30.0S.2011 au fost încălcate prevederile Legii privind Statutul funcționarilor publici nr.188/1999 referitoare la
salarizarea acestora.
Instanța de fond a reținut În mod corect că funcționarilor public - beneficiari ai prevederilor Dispoziției nr.896/30.0S.2011 - le sunt aplicabile
prevederile art.31 alin.l din Legea nr.188/1999 potrivit cărora salariul
funcționarului public este compus din salariul de bază și postul pentru vechime în muncă și mai pot beneficia și de alte drepturi salariale doar în condițiile legii. Sporul de fidelitate, sporul pentru personalul care desfășoară lucru sistematic cu publicul și sporul de calculator prevăzute în Hotărârea Consiliului local al municipiului B. nr.9/_ nu erau și nu sunt reglementate prin Legea nr.188/1999 și nu puteau fi negociate prin acorduri colective. În acest sens, instanța de fond a arătat că potrivit art.29 și art.72 din Legea nr.188/1999 acordurile colective privind raporturile de serviciu ale funcționarilor publici nu pot viza drepturi salariale ci doar măsuri care să aibă ca scop protejarea intereselor profesionale.
II. Prevederile Hotărârii Consiliului local al municipiului B. nr.9/_ nu mai erau aplicabile de la intrarea în vigoare a Legii-cadru nr.330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice.
Instanța a apreciat că efectele Hotărârii nr.9/_ se întind până la 0_ când a intrat în vigoare Legea nr.330/2009 care stabilește o nouă modalitate de stabilire a salariilor pentru bugetari și care totodată, potrivit art.48, abrogă toate legile anterioare privind salarizarea personalului din sectorul bugetar, inclusiv actele normative în a căror executare a fost adoptată Hotărârea nr.9/_ .
Instanța a reținut și faptul că sporurile menționate în dispoziția atacată nu se regăsesc în anexele la Legea nr.330/2009, iar faptul că acestea se acordau în luna decembrie 2009 nu determină în mod necesar perpetuarea acordării acestora în salariul de bază în condițiile în care la art.30 alin.1 și 5 din lege se arată că personalul aflat în funcție la 31 decembrie 2009 își va păstra salariul avut, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, dar se precizează că în salariul acordat începând cu 1 ianuarie 2010 vor fi incluse numai sporurile care se regăsesc în anexele la lege și care sunt acordate prin legi sau hotărâri ale Guvernului.
De asemenea instanța de fond a arătat că prin Sentința civilă nr.1002/CA/2008 a Tribunalului B. -N. s-a apreciat doar legalitatea Hotărârii nr.9/_ și nu s-a dispus cu privire la plata unor sume corespunzătoare unor drepturi de natură salarială.
Salarizarea funcționarilor publici începând cu anul 2010 a fost realizată conform prevederilor Legii nr.330/2009 și Ordonanței de Urgență a Guvernului nr.1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar.
În executarea Legii-cadru nr.330/2009 a fost emis Ordinul comun_ care a avut ca obiect organizarea unui sistem de monitorizare și control al aplicării Legii-cadru nr.330/2009 prin intermediul agenții lor teritoriale pentru prestatii sociale și direcțiilor generale ale finanțelor publice teritoriale.
Prin acest ordin nu s-a reglementat salarizarea personalului din sectorul bugetar, ci au fost stabilite proceduri și termene în care agențiile teritoriale pentru prestatii sociale și direcțiilor generale ale finanțelor publice teritoriale să verifice respectarea prevederilor Legii nr.330/2009 și s-a stabilit un model de stat de funcții care să permită o verificare rapidă și principii unitare a modului de reîncadrare și de salarizare a personalului bugetar, precum și un model de situație recapitulativă care să permită
verificarea concordanței dintre sumele reprezentând fondul de salarii și documentele de plată privind drepturile de personal.
Faptul constatării nulității absolute a Ordinului comun nr._ nu are capacitatea de a atrage după sine și nulitatea dispozițiilor de reincadrarea ale funcționarilor publici emise în anul 2010 și 2011, întrucât, pe de o parte la stabilirea salariilor de bază au fost avute în vedere reglementările cuprinse în acte normative de nivel superior, respectiv în Legea nr.330/2009, Ordonanța de Urgență a Guvernului nr.1/2010, Legea nr.284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice și Legea nr.285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, iar pe de altă parte potrivit art.23 din Legea contenciosului administrativ nr.554/2004, cu modificările și completările ulterioare, hotărârile judecătorești definitive și irevocabile prin care s-a anulat în tot sau în parte un act administrativ cu caracter normativ sunt general obligatorii și au putere numai pentru viitor.
În mod similar începând cu anul 2011 nu se puteau acorda alte drepturi de natură salarială decât cele prevăzute în legile de salarizare Cart.37 alin.1 din Legea nr. 284/2010), drepturile stabilite prin contracte și acorduri colective neputând fi luate în considerare la stabilirea salariilor.
Aprecierile recurentului referitoare la faptul că drepturile de natură salarială de natura celor care fac obiectul prezentei cauze pot fi acordate efectiv întrucât se încadrează în nivelul maxim de cheltuieli de personal stabilit prin Ordinul comun al Ministrului Administratiei și Internelor și al Ministrului Finantelor P. e nr._ privind aprobarea nivelului maxim al cheltuielilor de personal aferent bugetului general centralizat al unitătilor administrativ-teritoriale pe anul 2011, modificat prin Ordinul nr._, sunt vădit în contradicție cu prevederile art.14 din Legea nr.273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare. Potrivit acestora nicio cheltuială nu poate fi înscrisă în bugetele locale și nici nu poate fi angajată și efectuată din aceste bugete, dacă nu există baza legală pentru respectiva cheltuială, ori sporurile menționate anterior au fost incluse în mod nelegal în salariul de bază al funcționarilor publici începând cu 0_ și prin urmare și plata lor este nelegală chiar dacă este posibilă.
Analizind recursul declarat prin prisma motivelor invocate Curtea apreciaza ca acesta este nefondat pentru urmatoarele considerente
:
In esenta in litigiul de fata este necesar a se verifica daca dispozitia emisa de catre paratul recurent sub nr. 896/_ privind stabilirea salariilor de baza ale functionarilor publici din cadrul aparatului de specialitate al P. ui Mun. B. și serviciilor publice de interes local ca urmare a anulării Ordinului comun MMFPS și MFP nr._ respecta dispozitiile cuprinse in legile ce reglementeaza salarizarea personalului din sectorul bugetar incepind cu anul 2010 .
Practic in urma anularii Ordinului comun MMFPS și MFP nr._ prin dispozitia atacata s-au acordat diverse sporuri stabilite in acordul colectiv privind raporturile de serviciu din anul 2008 tinind cont si de sentinta civile nr. 1002/CA/2008 a Tribunalului B. N. (f. 30-36 dosar fond ) care a apreciat ca fiind legal acest acord .
Prin acest acord colectiv privind raporturile de serviciu s-au stabilit diverse sporuri in favoarea functionarilor publici cum ar fi spor de fidelitate
,spor de relatii cu publicul ,spor de calculator ,dispozitiv, antena etc (f. 44- 45 dosar fond ) etc .
In speta urmeaza a se analiza daca aceste sporuri stabilite printr-un acord colectiv din anul 2008 si incheiat pe o perioada de 2 ani pot fi avute in vedere si la salarizarea pe anii 2010 si in continuare in situatia anulării Ordinului comun MMFPS și MFP nr._ .
Prin ordinului comun MMFPS și MFP nr._ s-a prevazut ca pentru anul 2010 nu vor fi luate în considerare drepturi salariale stabilite prin contracte colective de muncă sau alte acte, decât legi sau hotărâri ale Guvernului.
Chiar daca acest ordin a fost anulat in realitate principiile ce se degaja prin reglementarile cuprinse in Legea 330/2009 conduc la aceeasi concluzie ca si prevederea expresa cuprinsa in acest ordin si ulterior anulata.
Astfel conform art. 1 alin 2 din Legea 330/2009 incepând cu data intrării în vigoare, în tot sau în parte, a prezentei legi, drepturile salariale ale personalului prevăzut la alin. (1) sunt și rămân în mod exclusiv cele prevăzute în prezenta lege.
Conform art. 3 lit c din Legea 330/2009 sistemul de salarizare reglementat prin prezenta lege are la bază si luarea în considerare a sporurilor, a adaosurilor salariale, a majorărilor, a indemnizațiilor cu caracter general sau special, precum și a altor drepturi de natură salarială, recunoscute sau stabilite, până la data intrării în vigoare a prezentei legi, prin hotărâri judecătorești, prin acte de negociere colectivă, precum și prin alte modalități, acestea regăsindu-se la un nivel acceptat, potrivit principiilor prezentei legi, în salariul brut sau, după caz, în salariul de bază, în solda funcției de bază sau în indemnizația lunară de încadrare.
Conform art. 30 din Legea 330/2009 incepând cu 1 ianuarie 2010, sporurile, acordate prin legi sau hotărâri ale Guvernului, și, după caz, indemnizațiile de conducere, care potrivit legii făceau parte din salariul de bază, din soldele funcțiilor de bază, respectiv din indemnizațiile lunare de
încadrare, prevăzute în notele din anexele la prezenta lege, se introduc în salariul de bază, în soldele funcțiilor de bază, respectiv în indemnizațiile lunare de încadrare corespunzătoare funcțiilor din luna decembrie 2009, atât pentru personalul de execuție, cât și pentru funcțiile de conducere.Sporurile specifice pe categorii de personal și domenii de activitate sunt cele prevăzute în cap. III și în anexele la prezenta lege.Reîncadrarea personalului se face corespunzător tranșelor de vechime în muncă și pe funcțiile corespunzătoare categoriei, gradului și treptei profesionale avute în luna decembrie 2009.În anul 2010, personalul aflat în funcție la 31 decembrie 2009 își va păstra salariul avut, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009,
astfel:noul salariu de bază, solda funcției de bază sau, după caz, indemnizația lunară de încadrare va fi cel/cea corespunzătoare funcțiilor din luna decembrie 2009, la care se adaugă sporurile care se introduc în acesta/aceasta potrivit anexelor la prezenta lege;sporurile prevăzute în anexele la prezenta lege rămase în afara salariului de bază, soldei funcției de bază sau, după caz, indemnizației lunare de încadrare se vor acorda într-un cuantum care să conducă la o valoare egală cu suma calculată pentru luna decembrie 2009.Pentru persoanele ale căror sporuri cu caracter permanent acordate în luna decembrie 2009 nu se mai regăsesc în anexele la prezenta lege și nu au fost incluse în salariile de bază, în soldele funcțiilor de bază sau, după caz, în indemnizațiile lunare de încadrare, sumele corespunzătoare acestor sporuri vor fi avute în vedere în legile anuale de salarizare, până la acoperirea integrală a acestora.
Din interpretarea coroborata a celor doua texte de lege rezulta asadar ca sporurile stabilite pana la_ prin hotarari judecatoresti ,acorduri de negociere colectiva(fara nici o alta distinctie) nu se mai acorda incepind cu aceasta data separate ele regăsindu-se la un nivel acceptat, potrivit principiilor prezentei legi, în salariul brut sau, după caz, în salariul de bază, în solda funcției de bază sau în indemnizația lunară de încadrare stabilita de lege .
Incepind cu aceasta data ceea ce se mai poate acorda cu titlu de sporuri sunt doar sporurile acordate prin legi si hotarari ale guvernului si cele prevazute in anexa Legii 330/2009 ceea ce nu este cazul pentru sporurile in discutie in speta care rezulta din acordul colectiv privind raporturile de serviciu .
Imprejurarea ca in luna decembrie 2009 functionarii din institutia sus mentionata beneficiau si de sporurirle stabilite prin acordul colectiv sus mentionat ,acord verificat in privinta legalitatii sale prin hotararea nr. 1002/CA/2008 a Tribunalului B. N. este irelevant in speta .Chiar daca in art. 30 alin 5 din Legea 330/2009 se prevede ca personalul in functie la_ isi va pastra salariul avut aceasta prevedere nu include si sporurile stabilite prin acorduri de negociere colectiva, pentru acestea existind reglementari speciale in Legea 330/2009 si care au prioritate respectiv prevederile art. 3 alin. 1 lit c si art. 30 alin. 1 si 2 din Legea 330/2009 .
Art.10 din OUG 1/2010 este irelevant in cauza referindu-se la drepturi salariale stabilite prin contractele și acordurile colective și contracte individuale de muncă încheiate cu nerespectarea dispozițiilor legale în vigoare la data încheierii lor sau prin acte administrative emise cu încălcarea normelor în vigoare la data emiterii lor și care excedează prevederilor Legii 330/2009.Chiar daca acest text de lege nu se refera si la drepturi salariale stabilite prin contractele și acordurile colective și contracte individuale de muncă încheiate cu respectarea dispozițiilor legale în vigoare la data
încheierii lor aceasta lacuna nu este de natura a duce la concluzia contrara in sensul ca aceste drepturi salalriale ar putea fi acordate in continuare incepind cu data de_ cata vreme pentru aceste drepturi salariale exista prevederile speciale cuprinse in art. 3 si 30 din Legea 330/2009 si care arata modalitatea in care sporurile acordate prin acordurile de negociere colectiva (fara distinctie dupa cum sunt legal sau nelegal incheiate )se integreaza intr- o maniera specifica in salariul de baza prevazut de lege incepind cu_ .
Sporurile menționate în dispoziția atacată nu se regăsesc în anexa nr. III/3 a Legii nr.330/2009 ";Salarii de bază pentru funcții publice locale, stabilite și avizate potrivit legii în cadrul aparatului de specialitate al primarilor municipiilor, orașelor și comunelor și al instituțiilor înființate în subordinea, coordonarea sau sub autoritatea consiliilor locale"; - "Funcții publice de conducere";, respectiv "Funcții publice de execuție";,sporul de stabilitate fiind prevazut in aceste anexe ca fiind inclus in coeficientul prevăzut în coloana "Bază.Asadar nici acest spor nu se poate acorda separat incepind cu_ el fiind integrat in salariul de baza prevazut de anexa sus indicata.
Din cele mai sus expuse rezulta ca este irelevant ca Ordinul comun nr._ s-a anulat ,nelegalitatea dispozitiei atacate in speta rezultind din incalcarea art. 1,3,30 din Legea 330/2009 .
Motivele de recurs vizind necomunicarea anexelor nr 1-48 ,cele privind alocarea resurselor bugetare sunt irelevante si inutil a mai fi analizate pe fond cita vreme dispozitia este nelegala prin prisma prevederilor legale sus
indicate intrucit chiar daca aceste motive ar fi intemeiate nu ar putea duce la admiterea recursului .
Pentru anul 2011 asa cum arata si recurentul salarizarea trebuia realizata conform art. 1 alin. 3 din Legea 285/2010 prin raportare la drepturile acordate pana la_, drepturi care in mod legal nu includeau si sporurile in litigiu .
Avind in vedere considerentele mai sus expuse Curtea in temeiul art. 304 indice 1 C.pr.civ ,art. 312 C.pr.civ va respinge recursul ca nefondat si va mentine sentinta recurata ca fiind legala si temeinica .
PENTRU ACESTE MOTIVE IN NUMELE LEGII
D E C I D E
Respinge recursul declarat de paratul P. M. B. împotriva sentinței civile nr.1110 din_, pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului B. -N., pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 14 ianuarie 2013.
PREȘEDINTE | JUDECĂTORI | |||||
S. | L. R. | A. | A. | M. | S. | AL H. |
GREFIER
M. V. G.
red.AAM/AC 2 ex. - _
jud.fond.L. D.
