Decizia civilă nr. 4355/2013. Contencios. Anulare act administrativ
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. _
DECIZIE CIVILĂ Nr. 4355/2013
Ședința publică de la 16 Aprilie 2013
Completul compus din: PREȘEDINTE DP
Judecător A. -I. A. Judecător C. I. Grefier M. N. Țâr
Pe rol, judecarea recursului declarat de pârâta A. J. PENTRU O. F. DE M. C. împotriva sentinței civile nr.870 din_ pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului C. în contradictoriu cu intimatul P. E. având ca obiect anulare act administrativ decizie recuperare sume.
La apelul nominal, făcut în cauză se constată lipsa părților litigante de la dezbateri. Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul promovat este scutit de plata taxelor de timbru.
S-a făcut referatul cauzei ocazie cu care se învederează instanței că pricina se află la primul termen de judecată pentru care procedura de citare este legal îndeplinită, părțile litigante au solicitat judecarea pricinii în lipsă.
Se mai menționează că la data de_ prin fax și ulterior la data de_ prin poștă se înregistrează din partea intimatului - întâmpinare.
Curtea, din oficiu, în temeiul art.1591alin.4 din C.pr. civilă, raportat la dispozițiile art.3 pct.3 C.pr. civilă constată că este competentă general, material și teritorial să judece pricina.
Totodată, reține cauza în pronunțare în baza înscrisurilor aflate la dosar.
C U R T E A :
Prin sentința civilă nr. 870 din_, pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului C. s-a admis cererea de chemare în judecată formulată de reclamantul P.
, în contradictoriu cu pârâta A. J. PENTRU O. F. DE M. C. și s-a anulat Decizia nr. 13/_ privind recuperarea sumelor încasate necuvenit. S-a luat act că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată. Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut că prin Decizia nr. 13/_ emisă de A. J. pentru O.
de M. C. s-a stabilit recuperarea sumelor încasate necuvenit de reclamantul P.
E. în perioada_ -_, respectiv a sumei de 534 lei ajutor de șomaj și a sumei de 5 lei reprezentând taxe poștale (fila 4). Cu respectarea termenului legal de 30 de zile, reclamantul a promovat prezenta cerere de chemare în judecată, solicitând anularea deciziei menționate. Potrivit art. 44 lit. b din Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurărilor pentru șomaj și stimularea ocupării forței de muncă, "Încetarea plății indemnizațiilor de șomaj acordate beneficiarilor are loc după cum urmează: (…) b) la data când realizează, din activități autorizate potrivit legii, venituri lunare mai mari decât valoarea indicatorului social de referință, în vigoare";.
Potrivit art. 15 alin. 2 din H.G. nr. 174/2002 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 76/2002, "Prin activitati autorizate potrivit legii se intelege activitatile economice desfasurate de persoane fizice autorizate, intreprinderi individuale si/sau intreprinderi familiale conform legii sau exercitarea profesiilor liberale potrivit dispozitiilor legale speciale";.
În acest sens, art. 41 alin. 1 lit. b stabilește în sarcina beneficiarului indemnizației de șomaj obligația "să comunice în termen de 3 zile agenției pentru ocuparea forței de
munca la care sunt înregistrate orice modificare a condițiilor care au condus la acordarea drepturilor
";.
În speță, arată tribunalul, reclamantul P. E. în calitate de cedent a încheiat cu
S.C. Geflo Media S.R.L. în calitate de cesionar contractul de cesiune a drepturilor patrimoniale de autor nr.8/_, pentru remunerația netă lunară de 288 lei, în condițiile respectării numărului minim de articole publicate, respectiv 30 pe lună (filele 5-6). După cum reiese din adresa nr. 201/_ emisă de S.C. Geflo Media S.R.L., în temeiul acestui contract reclamantul a încasat la data de_ suma de 288 lei net. Astfel, suma încasată de reclamant în cursul lunii aprilie 2012, când încă beneficia și de indemnizației de șomaj, a fost mai mică decât valoarea indicatorului social de referință (de 500 lei).
Tribunalul nu a putut reține interpretarea dată de pârâtă, în sensul că acest contract nu se încadrează în definiția activităților autorizate potrivit legii și de aceea nu se poate cumula cu ajutorul de șomaj, deoarece art. 44 lit. b din lege prevede încetarea
p lăț ii acestei indemnizații dacă se desfășoară activități autorizate potrivit legii și se realizează venituri mai mari decât pragul menționat; per a contrario, dacă nu se desfășoară astfel de activități, indemnizația de șomaj se achită în continuare.
În același sens, art. 24 alin. 1 din H.G. nr. 174/2002 stabilește că "Incetarea platii indemnizatiei de somaj în situatia prevazuta la art. 44 lit. b) din lege se aplica persoanelor care detineau autorizația de funcționare sau certificatul de înmatriculare al unei societăți comerciale anterior datei înregistrării cererii pentru acordarea indemnizației de șomaj";; dacă se obține o astfel de autorizație de funcționare sau certificat de înmatriculare, încetarea plății indemnizației operează doar la 90 de zile de la data emiterii acestuia și dacă se realizează venituri lunare mai mari decât valoarea indicatorului social de referință, în vigoare (art. 44 lit. c din lege). Aplicând, deci, interpretarea ,,sticto sensu,, a dispozițiilor legale, de care se prevalează pârâta în raționamentul său, se ajunge la aceeași concluzie: suma încasată de reclamant în luna aprilie 2012 nu este de natură a atrage încetarea plății indemnizației de șomaj. Pentru acestea, în temeiul art. 18 din Legea nr. 554/2004, tribunalul a anulat Decizia nr. 13/_ privind recuperarea sumelor încasate necuvenit.
Împotriva acestei sentințe, pârâta A. J. PENTRU O. F. DE M. C. a declarat recurs
, solicitând admiterea acestuia, casarea hotărârii recurate și respingerea contestației formulate de reclamant ca nefondat și menținerea ca temeinică și legală a dispoziției nr. 13/_ emisă de A.J.O.F.M. C. .
În motivarea recursului, pârâta arată că motivul constituirii debitului, îl reprezintă faptul că reclamantul a încheiat un contract de drepturi de autor cu S.C. Gelfo Media
S.R.L. la data de_, dată la care sunt încălcate prev. art. 44 lit. b din Legea nr. 76/2002, conform cărora indemnizația de șomaj încetează la data când se realizează, din activități autorizate potrivit legii, venituri lunare mai mari decât valoarea indicatorului social de referință, întrucât veniturile realizate de către reclamant nu sunt încadrate de legiuitor în categoria activităților autorizate conf. art. 15 alin. 2 din H.G. nr. 174/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 76/2002, iar contractul de drepturi de autor încheiat de reclamant neregăsindu-se în cadrul activităților autorizate potrivit legilor.
De asemenea, pârâta a învederat faptul ca în conformitate cu prevederile art. 19 alin.(3) "pentru persoanele fizice care au realizat venituri de natură profesionala pentru care s-a datorat si s-a plătit contribuția individuală de asigurări pentru șomaj, la determinarea sumei calculate prin aplicarea unei cote procentuale diferențiate în funcție de stagiul de cotizare, se vor avea în vedere veniturile determinate prin aplicarea asupra, veniturilor realizate de persoanele asigurate obigatoriu pentru activitățile desfășurate pe baza contractelor de drepturi de autor si drepturi conexe.
Fata de cele mai susmenționate, pârâta precizează că instanța de fond a reținut faptul ca pentru a beneficia de indemnizația de șomaj si de a avea venituri sub indcatorul social de referința (500 de ron) este nevoie de a fi cumulata calitatea de persoana fizica autorizata, întreprindere individuala, întreprindere familiala sau cea a
unor profesii liberale cu veniturile obținute, aceasta condiție fiind cumulativa si imperativa conform dispozițiilor art. 15 alin.2 din H.G. nr. 174/2002. În opinia pârâtei, desi instanța de fond a reținut acest aspect, a interpretat doar jumătate din textul legii prevăzut de art. 44 lit. b din Legea nr. 76/2002, în sensul ca indemnizația de șomaj încetează daca nu se desfășoară activități autorizate iar veniturile obținute sunt mai mari decât indicatorul social de referința.
Pârâta consideră aceasta interpretare eronata întrucât cumularea veniturilor este data de calitatea unei persoane (persoana fizica autorizata, întreprindere individuala, întreprindere familiala sau profesie liberala) iar orice alte venituri obținute în afara acestor calități duce în mod direct la încetarea indemnizației de șomaj.
Mai mult, potrivit acestor contracte civile de prestări servicii (drepturi de autor) conform reglementarii date de către O.U.G. 58/2010 si modificata prin O.U.G, 82/2010 pentru modificarea O.G, 92/2003 (Codul de procedura fiscala), impune în mod obligatoriu virarea contribuției asigurării la fondul de șomaj, aceste persoane fiind asigurate pentru riscul de șomaj.
In consecință, opinează pârâta, atâta timp cât o persoană angajată în baza unui contract de munca, în cazul de fata fiind vorba despre o convenție civilă, i se rețin si se virează contribuțiile către bugetul asigurărilor de șomaj, aceasta nu poate beneficia în același timp de indemnizația de șomaj..
Reclamantul P. E. a depus întâmpinare
prin care a solicitat respingerea recursului și menținerea ca temeinică și legală a hotărârii atacate.
În argumentarea acestei poziții, reclamantul a arătat că, în principiu, contractul de drepturi de autor pe care l-a încheiat nu schimbă condițiile de acordare a indemnizației de șomaj, întrucât nu au fost încălcate prevederile art. 44 lit. b din Legea nr. 76/2002 invocate de pârâtă deoarece nu este angajat în baza unui contract de muncă, ci are un venit realizat din plata unor drepturi de autor, conform legislației în vigoare, iar pentru un astfel de contract, societatea cu care a încheiat contractul plătește o anumită sumă la bugetul asigurărilor sociale de șomaj, fiind o problemă care ține de legislație, nicidecum de opțiunea reclamantului.
Analizând recursul formulat din perspectiva motivelor invocate, Curtea l-a apreciat ca fiind nefondat din următoarele considerente
:
Starea de fapt reținută de către prima instanță este legală și temeinică. Astfel, prin Decizia nr. 13/_ emisă de A. J. pentru O. F. de M. C. s-a stabilit recuperarea sumelor încasate necuvenit de către reclamantul P. E. în perioada_ -_, respectiv a sumei de 534 lei ajutor de șomaj și a sumei de 5 lei reprezentând taxe poștale (fila 4). Reclamantul a promovat prezentul demers judiciar, solicitând anularea deciziei menționate. Problema esențială a cauzei deduse judecății este aceea de a califica activitatea desfășurată de către reclamantul intimat ca activitate ,,autorizată potrivit legii,, și dacă veniturile realizate de către reclamantul intimat depășesc valoarea indicatorului social de referință.
Astfel, potrivit art. 44 lit. b din Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurărilor pentru șomaj și stimularea ocupării forței de muncă, "Încetarea plății indemnizațiilor de șomaj acordate beneficiarilor are loc după cum urmează: (…) b) la data când realizează, d in a ctivități a u to ri za te p o trivit legii, ve n itu ri luna re ma i ma ri d e câ t va loa rea
ind icat o rulu i so cial de re fe rin ță, în vig oa r e
";.
Potrivit art. 15 alin. 2 din H.G. nr. 174/2002 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 76/2002, "Prin activitati autorizate potrivit legii se intelege activitatile economice desfasurate de persoane fizice autorizate, intreprinderi individuale si/sau intreprinderi familiale conform legii sau exercitarea profesiilor liberale potrivit dispozitiilor legale speciale";.
În acest sens, art. 41 alin. 1 lit. b stabilește în sarcina beneficiarului indemnizației de șomaj obligația "să comunice în termen de 3 zile agenției pentru ocuparea forței de munca la care sunt înregistrate orice modificare a condițiilor care au condus la acordarea drepturilor";.
În speță, reclamantul intimat P. E. în calitate de cedent a încheiat cu S.C. Geflo Media S.R.L. în calitate de cesionar contractul de cesiune a drepturilor patrimoniale de autor nr.8/_, pentru remunerația netă lunară de 288 lei, în condițiile respectării numărului minim de articole publicate, respectiv 30 pe lună (filele 5-6 dosar fond). După cum reiese din adresa nr. 201/_ emisă de S.C. Geflo Media S.R.L., în temeiul acestui contract reclamantul a încasat la data de_ suma de 288 lei net. Astfel, suma încasată de reclamant în cursul lunii aprilie 2012, când încă beneficia și de indemnizației de șomaj, a fost mai mică decât valoarea indicatorului social de referință (de 500 lei) la care face referire art. 44 lit. b din Legea nr. 76/2002.
Chiar dacă s-ar admite punctul de vedere al recurentei potrivit căruia acest contract nu se încadrează în definiția activităților autorizate potrivit legii, recursul tot nu ar putea fi admis deoarece în această ipoteză aceste venituri se pot cumula cu ajutorul de șomaj, deoarece art. 44 lit. b din lege prevede în ce ta re a p lăț ii acestei indemnizații doar dacă se desfășoară activități autorizate potrivit legii și se realizează venituri mai mari decât pragul menționat. ,,Per a contrario,, dacă nu se desfășoară astfel de activități, indemnizația de șomaj se achită în continuare.
În cazul concret analizat însă este vorba despre o activitate autorizată potrivit legii, respectiv de exercitarea unei profesii liberale, cea de corespondent de presă. Chiar recurenta susține faptul că se plătesc contribuții la bugetele de stat, lucru care este real tocmai în considerarea faptului că este vorba despre o profesie liberală și o activitate autorizată potrivit legii. În condițiile în care valoarea acestei sume obținute în aprilie 2012 este modică, de 288 lei, sub valoarea indicatorului social de referință anterior enunțat, actul prin care se urmărește recuperarea sumei achitate cu titlul de ajutor de șomaj pentru aprilie 2004 este nelegal.
Pentru aceste motive, în baza art. 312 alin. 1 C.p.c., instanța va respinge recursul declarat de pârâta A. J. PENTRU O. F. DE M. C. împotriva sentinței civile nr. 870 din_, pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului C., pe care o va menține în întregime.
PENTRU ACESTE MOTIVE, IN NUMELE LEGII
D E C I D E:
Respinge recursul declarat de pârâta A. J. PENTRU O. F. DE M.
împotriva sentinței civile nr. 870 din_, pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului C., pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 16 aprilie 2013.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI,
P. A. A. I. C. I.
GREFIER,
M. N. ȚAR
Red.A.A.I./_ .
Dact.H.C./2 ex. Jud.fond: A.G.C. .
