Decizia civilă nr. 4396/2013. Contencios. Anulare act administrativ
| Comentarii |
|
Dosar nr. _
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ Nr. 4396/2013
Ședința publică de la 18 Aprilie 2013
Completul compus din: PREȘEDINTE L. U.
Judecător M. D.
Judecător R. -R. D. Grefier M. T.
S-a luat în examinare recursul formulat de pârâta A. J. PENTRU P. ȘI I. S. C., împotriva sentinței civile nr. 11803 din_ pronunțată în dosar nr._ al Tribunalului C., în contradictoriu cu reclamanta B. F.
T., având ca obiect anulare act administrativ decizie recuperare sume.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă pentru recurentă, consilier juridic Ciama A. O., cu delegație la dosar și reprezentanta reclamantei intimată, avocat Lupu Ana, cu împuternicire avocațială la dosar.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Curtea, din oficiu, în temeiul art. 1591alin. 4 C. Pr. Civ., constată că, raportat la art. art. 3, alin. 3, art. 299 C. Pr. Civ. și art. 20 din Legea nr. 554/2004 este competentă general, material și teritorial să judece pricina.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează faptul că recursul este scutit de la plata taxelor judiciare de timbru, părțile au solicitat judecarea cauzei în lipsă, iar la dosar s-a depus întâmpinare.
Reprezentanta reclamantei intimată arată că a depus în probațiune, copia statutului SA. TAS.
Curtea pune în vedere reprezentantei recurentei să explice care este motivul pentru care delegația este semnată de către directorul executiv, iar recursul de către ordonatorul terțiar de credite.
Aceasta arată că d-na Zlati V. a fost numităînfuncția de director la data de_ .
Curtea pune în vedere reprezentantei recurentei să depună la dosar copia ordinului de numire în funcție.
Nemaifiind alte cereri de solicitat, Curtea declară închise dezbaterile și acordă cuvântul în susținerea recursului.
Reprezentanta pârâtei recurentă solicită admiterea recursului, modificarea hotărârii atacate, în sensul respingerii acțiunii reclamantei, conform motivelor și argumentelor din cuprinsul recursului, fără cheltuieli de judecată.
Reprezentanta reclamantei intimată solicită respingerea recursului și menținerea ca temeinică și legală a hotărârii atacate, fără cheltuieli de judecată.
Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Prin sentința civilă nr. 11803 din_ pronunțată în dosar nr._ al Tribunalului C. s-a admis acțiunea formulată de reclamanta B. F. T. în contradictoriu cu pârâta A. J. PENTRU P. SI I. S. C. .
S-a dispus anularea Deciziei nr. 91/2012 emisă de pârâtă.
S-a dispus anularea Deciziei nr. 92/2012 emisă de pârâtă și pe cale de consecință:
S-a dispus anularea Deciziei nr. 1. /2012, precum și a Deciziei nr. 1.
/2012 emise de pârâtă.
A fost obligată pârâta la plata sumei de 3004,3 lei, cheltuieli de judecată în favoarea reclamantei.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut următoarele:
Reclamanta B. F. T. este încadrată în cadrul Spitalului Clinic de Urgență C. și are calitatea de lider de grupă sindicală iar în perioada_ -_ a beneficiat de indemnizația pentru creșterea copilului.
În luna aprilie 2012 pârâta a emis Deciziile nr. 1. și nr. 1. împotriva cărora a formulat contestațiile nr.4490/2012 și nr.4491/2012, acestea fiind respinse prin deciziile nr.91/2012 și nr.92/2012.
Tribunalul a apreciat că reclamanta, deși este membru al Consiliului Județean Sanitas, această calitate nu echivalează cu exercitarea unei funcții de conducere salarizată în cadrul sindicatului, indemnizația acordată membrilor Consiliului Județean Sanitas se acordă în condițiile prezenței efective la ședințele Consiliului și a îndeplinirii sarcinilor pe linie de sindicat iar această indemnizație reprezintă o indemnizație de ședință și nu este un venit profesional asimilat venitului din salarii, așa cum eronat a susținut pârâta.
Tribunalul a apreciat că Deciziile nr. 1. /_ și nr. 1. /_ sunt nelegale, reclamanta beneficiind în mod legal în perioada_ -_ de indemnizația pentru creșterea copilului, chiar dacă în acest interval a beneficiat și din partea Sindicatului Sanitas de o indemnizație lunară acordată în condițiile art.15 din Regulamentul sindicatului, deoarece în calitate de lider de grupă sindicală din cadrul Spitalului Clinic de Urgență C., (unde are calitatea de salariat, ) a desfășurat activitate sindicală care însă nu este o activitate profesională, ea neaflându-se într-un raport juridic de muncă cu acest sindicat și nici nebeneficiind de vreo indemnizație în calitate de lider de sindicat.
Astfel, nu sunt incidente prevederile art.12 alin.2 de care se prevalează pârâta în justificarea emiterii deciziilor atacate, fiind incidente prevederile art.12 alin.2^1 din OUG nr.148/2005, care stipulează că plata indemnizației pentru creșterea copilului nu se suspendă în situația în care beneficiarii acestei indemnizații primesc diverse sume în baza legii, contractului colectiv de muncă sau contractului individual de muncă, acordate în perioada concediului pentru creșterea copilului, altele decât cele rezultate din desfășurarea efectivă a unei activități profesionale.
Pentru considerentele mai sus arătate, tribunalul a admis acțiunea formulată de reclamantă și a dispus anularea Deciziei nr. 91/2012 și a Deciziei nr. 92/2012 precum și a Deciziei nr. 1. /2012, și a Deciziei nr. 1.
/2012 toate emise de pârâtă.
În temeiul art.274 C.pr.civ., tribunalul a obligat pârâta la plata sumei de 3004,3 lei, cheltuieli de judecată în favoarea reclamantei, reprezentând onorariu avocațial.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâta A. J. PENTRU P. ȘI I. S. C.
solicitând sa se constate ca Sentinta civila nr.11.803/0_ pronuntata de Tribunalul Cluj - Sectia Mixta de Contencios Administrativ si Fiscal, de Conflicte de munca si Asigurari Sociale, in dosarul mentionat mai sus, este nelegala.
În dezvoltarea motivelor de recurs, a arătat recurenta că reclamanta s-a aflat in concediu pentru cresterea copilului pana la implinirea varstei de 2 ani, in perioada_ -_, perioada in care a beneficiat de indemnizatia pentru
cresterea copilului in cuantum de 1428 lei/lunar, in perioada_ -_ si 1213 lei in perioada_ -_, acordata in temeiul OUG nr.148/2005.
In aceeasi perioada,_ -_, reclamanta a beneficiat de o indemnizatie impozabila, in medie de 100 lei/lunar brut acordata de Sindicatul Judetean Sanitas C., astfel cum atesta Adeverinta nr.2276/_ emisa de Casa J. de Pensii C., in conditiile in care in conformitate cu dispozitiile art.7 din H.G. nrJ025/2006 persoana beneficiara de indemnizatia pentru cresterea copilului are obligatia de a intrerupe orice activitate pe perioada in care se acorda indemnizatia pentru cresterea copilului pana la implinirea varstei de 2 ani.
Potrivit dispozitiilor art.l, alin.(3) din OUG nr.148/200S, prin venituri profesionale supuse impozitului pe venit potrivit prevederilor Legii nr. 571/2003, cu modificările și completările ulterioare, se înțelege: venituri din salarii, venituri din activități independente, venituri din activități agricole, așa cum sunt definite de această lege.
Potrivit dispozitiilor art.S din H.G. nr.I02S/2006 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor OUG nr.148/2005, veniturile din salarii, din activități independente și din activități agricole prevăzute la art. 1 alin. (3) din ordonanța de urgență, denumite în continuare venituri, sunt cele definite la art. 55 alin. (1) și (2), art. 46 alin. (1) - (4) și la art. 71 din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificările și completările ulterioare, și reprezintă valoarea obținută după aplicarea cotei de impozitare asupra venitului impozabil stabilit conform legii, corespunzător fiecărei categorii de venit.
Potrivit dispozitiilor art.12,alin.(2)din OUG nr.148/2005, plata indemnizației prevăzute la art. 1 alin. (1), respectiv la art. 2, se suspendă începând cu ziua următoare celei în care beneficiarul realizează venituri profesionale supuse impozitului pe venit potrivit prevederilor Legii nr. 571/2003, cu modificările și completările ulterioare.
Art.22 din H.G. nr.l025/2006 reglementeaza in mod expres care sunt situatiile in care indemnizatia pentru cresterea copilului poate fi cumulata cu alte venituri: pe perioada acordării indemnizației pentru creșterea copilului, plata pensiei de invaliditate și a venitului de completare, acordate potrivit legii, nu se suspendă.
Dupa cum se poate observa, art.5 din H.G. nr.l025/2006 face referire in mod expres la art.55, alin.(1) si (2) din Codul Fiscal pentru a clarifica care sunt veniturile din salarii care pot fi luate in considerare la stabilirea cuantumului indemnizatiei pentru cresterea copilului.
Astfel cum a aratat si in intampinarea formulata in prezenta cauza, in conformitate cu dispozitiile art.55, alin.(2), lit.b) din Codul Fiscal, indemnizatiile din activitati desfasurate ca urmare a unei functii in cadrul persoanelor juridice fara scop lucrativ sunt venituri asimilate salariilor si pot fi luate in considerare la stabilirea cuantumului indemnizatiei pentru cresterea copilului.
Reclamanta-intimata a beneficiat, in opinia pârâtei, in perioada de acordare a indemnizatiei pentru cresterea copilului de o astfel de indemnizatie acordata de o persoana juridica fara scop lucrativ, respectiv Sindicatul Judetean Sanitas, indemnizatie asimilata venitului salarial, de aceea in temeiul dispozitiilor art.21 din OUG nr.148/2005 au fost emise cele doua decizii de debit nr. 1. /2012 si nr._ privind recuperarea unor sume platite necuvenit cu titlu de indemnizatia pentru cresterea copilului.
In conditiile in care, potrivit prevederilor art.5 din H.G. nr.l025/2006 veniturile din salarii definite la art.55, alin.(1) si (2) din Codul Fiscal sunt luate in considerare la stabilirea cuantumului indemnizatiei pentru cresterea copilului, rezulta ca, in perioada de acordare a acestei indemnizatii de crestere a copilului, realizarea acestor venituri nu mai este posibila, nefiind legala.
Prin urmare, consideră ca Deciziile privind recuperarea unor sume platite necuvenit cu titlu de indemnizatie pentru cresterea copilului nr. 1. /2012 si nr.l334033003834/2012 au fost legal emise de subscrisa si nu se impune anularea acestora.
In ceea ce priveste calitatea in care reclamanta-intimata a primit aceste sume de bani supuse impozitarii, astfel cum rezulta din Adresa nr. 560/_ emisa de Sindicatul Judetean Sanitas C., inregistrata la AJPIS C. sub nr.5338/_, reclamanta-intimata avea calitatea de presedinte (lider) de grupa sindicala, fiind aleasa de catre salariati, membri ai Sindicatului Judetean Sanitas sa ii reprezinte in cadrul Sindicatului.
Iar potrivit art.3 din Regulamentul de organizare si functionare al Consiliului Judetean Sanitas al Sindicatului Judetean Sanitas C., Consiliul Judetean restrans este constituit de drept, din presedintii grupelor Sindicale "Sanitas" din unitatile sanitare si de asistenta sociala, publice si private cu personalitate juridica.
In baza prevederilor art.15 din Regulamentul de organizare si functionare al Consiliului Judetean Sanitas al Sindicatului Judetean Sanitas C., membrii Consiliului Judetean Sanitas beneficiaza de o indemnizatie lunara, proportional numarului de membrii de sindicat.
Prin urmare, avand in vedere dispozitiile din Regulamentul de organizare si functionare al Consiliului Judetean Sanitas al Sindicatului Judetean Sanitas C. si ale Statului Sindicatului Judetean Sanitas C. ( art.23 ), consideră ca reclamanta-intimata a exercitat o functie de conducere in cadrul Sindicatului, Consiliul Judetean Sanitas fiind organul superior de conducere intre Conferinte, validat pe o perioada de 4 ani, in baza functiei pe care a detinut-o fiind platita cu o indemnizatie lunara impozabila.
Prin adresa nr.l54442 din data de_ emisa de Directia Generala de Asistenta S. din cadrul M. ui Muncii, Familiei si Protectiei Sociale, inregistrata la AJPIS C. sub nr.6509/_, ministerul de resort a precizat ca o astfel de indemnizatie primita ca membru al Consiliului Judetean Sanitas se inscrie in categoria veniturilor a caror realizare fac incompatibila, in perioada concediu lui pentru cresterea copilului, cumularea cu indemnizatia lunara prevazuta de OUG nr.148/2005.
Prin urmare, solicită a se constata faptul ca in prezenta cauza nu sunt incidente dispozitiile art.12, alin.2 din OUG nr.148/2005, Deciziile nr. l333946355424/2012 si nr.l334033003834/2012, precum si Deciziile nr.9112012 si nr.92/2012 emise de AJPIS C. fiind temeinice si legale.
In drept, s-au invocat dispozitiile art.304, ind.l, art.312,alin.2 din Codul de Procedura Civila; Legea privind contenciosul administrativ nr.554/2004; art.l,alin(3) art.12,alin.(2) din O.U.G. nr.148/2005 privind sustinerea familiei in vederea cresterii copilului;art.5, art.7, art.22 din HGR nr.1025/2006 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a OUG nr.148/2005, art.55, alin.(1) si (2) din Legea nr.571/2003 privind Codul Fiscal.
Reclamanta intimată B. F. T., prin întâmpinarea formulată
a solicitat respingerea recursului și menținerea sentinței instanței de fond ca temeinică și legală - filele 18-21.
Analizând recursul prin prisma motivelor invocate și a apărărilor formulate, Curtea reține următoarele:
Potrivit dispozițiilor art. 12 alin. 2 din OUG nr. 148/2005, plata indemnizației prevăzute la art. 1 alin. (1), respectiv la art. 2, se suspenda începând cu ziua următoare celei in care beneficiarul realizează venituri profesionale supuse impozitului pe venit potrivit prevederilor Legii nr. 571/2003, cu modificările si completările ulterioare.
Pornind de la acest text de lege, ceea ce trebuie lămurit în prezenta speță este dacă indemnizația primită de recurentă ca urmare a participării sale la ședințele Consiliului Județean SA. TAS sunt sau nu exceptate de la dispozițiile legale citate anterior, prima instanță apreciind că această indemnizație se încadrează în situația de excepție reglementată de dispozițiile art. 12 alin. 2 ind. 1 din același act normativ.
În acest context, Curtea constată că recurenta este angajată la Spitalul Clinic de Urgență C., având calitatea de lider de grupă sindicală. În această calitate și conform prevederilor art. 23 din Statutul Sindicatului Județean SA. TAS este membru de drept al Consiliului Județean SA. TAS iar, ca urmare a participării sale la ședințele consiliului județean al sindicatului, a încasat indemnizația de ședință.
Potrivit dispozițiilor art. 1 alin. 3 din OUG nr. 148/2005, prin venituri profesionale supuse impozitului pe venit potrivit prevederilor Legii nr. 571/2003, cu modificările și completările ulterioare, se înțelege: venituri din salarii, venituri din activități independente, venituri din activități agricole, așa cum sunt definite de această lege.
De asemenea, potrivit dispozițiilor art. 5 din HG nr. 1025/2006 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor OUG nr. 148/2005, veniturile din salarii, din activități independente și din activități agricole prevăzute la art. 1 alin. 3 din ordonanța de urgență, denumite în continuare venituri, sunt cele definite la art. 55 alin. 1 și 2, art. 46 alin. 1-4 și la art. 71 din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificările și completările ulterioare și reprezintă valoarea obținută după aplicarea cotei de impozitare asupra venitului impozabil stabilit conform legii, corespunzător fiecărei categorii de venit. Art. 55 din Codul fiscal definește veniturile din salarii ca fiind totalitatea veniturilor în bani și/sau în natură obținute de o persoană fizică ce desfășoară o activitate în baza unui contract individual de muncă sau a unui statut special prevăzut de lege, indiferent de perioada la care se referă, de denumirea veniturilor ori de forma sub care ele se acordă, inclusiv indemnizațiile pentru incapacitate
temporară de muncă.
De asemenea, potrivit dispozițiilor art. 55 alin. 2 lit. b din Codul fiscal, sunt asimilate salariilor indemnizațiile din activități desfășurate ca urmare a unei funcții alese în cadrul persoanelor juridice fără scop patrimonial.
Consideră intimata că funcția deținută în cadrul Consiliului Județean SA. TAS nu este o funcție aleasă, fiind membru de drept, motiv pentru care nu ar fi aplicabile dispozițiile art. 55 alin. 2 lit. b din Codul fiscal.
Contrar susținerilor intimatei, Curtea constată că aceasta este membru de drept în cadrul Consiliului județean SA. TAS, dar calitatea de membru de drept derivă din calitatea de lider de grupă sindicală, această din urmă funcție fiind, evident, una aleasă.
Prin urmare, nu se poate susține că funcția ocupată în cadrul Consiliului Județean SA. TAS nu ar fi una aleasă, pentru a se încadra în dispozițiile art. 55 alin. 2 lit. b din Codul fiscal, în realitate aceste dispoziții legale fiind pe deplin aplicabile.
De altfel, singura excepție de la prevederile art. 12 alin. 2 din OUG nr. 128/2005 este cea prevăzută la art. 12 alin. 2 ind. 1, a căror incidență a fost reținută de către instanța de fond și potrivit cărora plata indemnizației pentru creșterea copilului nu se suspendă în situația în care beneficiarii acestei indemnizații primesc diverse sume de bani în baza legii, contractului colectiv de muncă sau contractului individual de muncă, acordate în perioada concediului pentru creșterea copilului, altele decât cele rezultate din desfășurarea efectivă a unei activități profesionale.
Or, intimata-reclamantă nu se încadrează în nici una dintre situațiile prevăzute la art. 12 alin. 2 ind. 1, indemnizația încasată fiind una decurgând din participarea efectivă a acesteia la ședințele Consiliului Județean SA. TAS, fiind una asimilată salariilor, potrivit dispozițiilor art. 55 alin. 2 lit. b Codul fiscal.
Prin urmare, Curtea constată că Deciziile de impunere nr. 1. /_ și 1. /_ sunt legale și temeinice, acțiunea reclamantei fiind nefondată.
În consecință, Curtea constată că recursul declarat este întemeiat, fiind incident motivul de modificare prevăzut de dispozițiile art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă, astfel încât, în conformitate cu dispozițiile art. 312 Cod procedură civilă, îl va admite și va dispune în consecință.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de pârâta A. J. PENTRU P. ȘI I. S.
C. împotriva sentinței civile nr. 11803 din_ pronunțată în dosar nr._ al Tribunalului C., pe care o modifică în sensul că respinge ca neîntemeiată acțiunea formulată de reclamanta B. F. .
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din_ .
Președinte, L. U. | Judecător, M. D. | Judecător, R. -R. D. |
Grefier, M. T. |
Red.M.D./dact.L.C.C.
2 ex./_
Jud.fond: A. -M. B.
