Decizia civilă nr. 5617/2013. Contestație act administrativ fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. _
DECIZIA CIVILĂ NR.5617/2013
Ședința publică din data de 13 mai 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: A. A. M. JUDECĂTORI: S. L. R.
V. G. GREFIER: M. V. -G.
S-a luat în examinare recursul declarat de recurenta- reclamantă SC Z.
S. împotriva sentinței civile nr. 503 din_, pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului C., în contradictoriu cu intimata-pârâtă D. G. a F.
P. a județului C., având ca obiect contestație act administrativ fiscal.
La apelul nominal, făcut în ședință publică, se prezintă reprezentantul recurentei- reclamante SC Z. S., avocat Gaziuc Todor din Baroul Cluj, cu delegație la dosar, lipsă fiind D. G. a F. P. a județului C. .
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței următoarele:
Cauza se află la primul termen de judecată în recurs. Procedura de citare este îndeplinită.
Intimata- pârâtă D. G. a F. P. a județului C. a depus întâmpinare și a solicitat judecarea cauzei în lipsă.
Reprezentantul recurentei- reclamante SC Z. S., avocat Gaziuc Todor a depus în instanță dovada achitării taxei judiciare de timbru în cuantum de 4 lei și timbru judiciar de 0,3 lei.
Curtea, din oficiu, în temeiul dispozițiilor art. 1591al. 4 C. pr.civ., raportat la art. 21 din Constituție, art. 10 al. 2 din Legea nr. 554/2004 și art. 3 pct. 3 C. pr.civ., constată că este competentă general, material și teritorial să judece recursul care este formulat în termen, motivat, comunicat și timbrat.
Reprezentantul recurentei- reclamante SC Z. S., avocat Gaziuc Todor susține recursul așa cum a fost formulat și motivat în scris și în esență solicită admiterea recursului, casarea hotărârii recurate și trimiterea cauzei spre rejudecare instanței de fond pentru motivele de drept și de fapt invocate în cererea de recurs. Cu cheltuieli de judecată
C U R T E A
Prin sentința civilă nr. 503 din_, pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului C.
s-a admis excepția inadmisibilității cererii, invocată de pârâtă.
S-a respins ca inadmisibilă cererea formulată de reclamanta S.C. Z. S.R.L., în contradictoriu cu pârâta D. G. a F. P. a județului C.
, având ca obiect contencios administrativ.
Pentru a hotărî astfel prima instanță a reținut în ceea ce privește excepția
inadmisibilității cererii
invocată de pârâta D. G. a F. P. a
județului C., care se impune a fi analizată cu prioritate conform dispozițiilor art.
28 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 raportat la art.137 alin. 1 din Codul de procedură civilă, a fost admisă pentru următoarele considerente:
În conformitate cu dispozițiile art. 205 și urm. din Codul de procedură fiscală, reclamanta S.C. Z. S.R.L. a formulat contestație împotriva Deciziei de impunere nr. F-CJ-680/_ emisă de un inspector din cadrul Direcției Generale a F. P. a județului C., contestație înregistrată sub nr. 46802 (filele 23-24).
Această contestație nu a fost încă soluționată.
Or, potrivit art. 218 alin. 2 din O.G. nr. 92/2003, "Deciziile emise în soluționarea contestațiilor pot fi atacate de către contestatar sau de către persoanele introduse în procedura de soluționare a contestației potrivit art. 212, la instanța judecătorească de contencios administrativ competentă, în condițiile legii";.
Pe cale de consecință, reclamanta a trebuit să aștepte soluționarea contestației de către organul fiscal și doar apoi a putut formula acțiune în contencios administrativ, care a fi îndreptată împotriva deciziei de soluționare a contestației.
Având în vedere acestea și notând faptul că reclamanta nu a invocat și dovedit suportarea unui prejudiciu prin nesoluționarea căii administrative de atac într-un termen rezonabil (caz care ar justifica sancționarea lentorii organului fiscal prin considerarea cauzei drept admisibilă), tribunalul a apreciat că se impune admiterea excepției invocate în cauză și respingerea ca inadmisibilă a cererii.
În temeiul art. 274 alin. 1 din Codul de procedură civilă, s-a luat act că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamanta S.C. Z. S.R.L
. solicitând admiterea recursului, modificarea în totalitate a hotărârii atacate și trimiterea cauzei spre rejudecare instanței de fond.
În motivarea recursului, recurenta a arătat că în fapt, a formulat o cerere de chemare în judecată pentru anularea a Deciziei de impunere nr. F-CJ 680/_
.
Acțiunea a formulat-o în temeiul Legii nr. 554/2004 și art. 992-997, C. civil și nu în temeiul prevederilor OG nr. 92/2003.
Anterior înregistrării acțiunii în instanță a depus la organul emitent și o solicitare de anulare a actului administrativ nelegal, iar răspunsul la această solicitare a primit-o doar după pronunțarea hotărârii în cauză.
Instanța de fond, a pus în discuție excepția inadmisibilității acțiunii invocată de intimată și a admis-o pe considerentul că recurenta nu ar fi apelat la dispozițiile art. 205 din OG nr. 92/2003, ori așa cum a precizat mai sus, recurenta a atacat actul administrativ în contencios administrativ și nu în contencios fiscal așa cum greșit a apreciat instanța de fond.
A arătat cu ocazia dezbaterilor că a formulat procedura prealabilă la organul emitent al actului administrativ atacat, dar instanța de fond nu a luat în considerare aceste apărări și a admis excepția invocată de intimată și a respins acțiunea ca inadmisibilă.
Apreciază această hotărâre a instanței de fond ca fiind total nelegală, această încălcând principiul disponibilității părților într-un proces, astfel că instanța nu poate să modifice temeiul juridic al unei acțiuni decât să dea indicații părții că are posibilitatea de a-și întemeia acțiunea pe alte texte de lege. Pe lângă acest aspect, chiar dacă ar fi luat în considerare prevederile OG nr. 92/2003 și în această situație ar fi îndeplinită procedura prealabilă, recurenta solicitând anularea deciziei de impunere la organul emitent, iar dovada a depus-o la dosar.
Instanța de fond nu a ținut cont de prevederile legale imperative, încălcând principiul disponibilității părților și apreciind greșit probele de la dosar și a pronunțat o hotărâre total nelegală.
Din acest punct de vedere solicită admiterea recursului, modificarea în totalitate a hotărârii atacate și având în vedere faptul că instanța de fond nu a abordat fondul cauzei ci s-a pronunțat pe excepție, solicită trimiterea cauzei spre rejudecare instanței de fond.
În drept, si-a întemeiat recursul pe prevederile art. 304 alin. 1 pct. 9 coroborat cu art. 312 alin. 5 C. pr. civ.
Față de starea de fapt și de drept prezentată mai sus, solicită admiterea recursului așa cum a fost formula
Intimata D. G. A F. P. A J. C. a formulat întâmpinare prin care a solicitat
respingerea recursului și menținerea sentinței atacate ca fiind temeinică și legală.
Analizand recursul declarat prin prisma motivelor invocate Curtea apreciaza ca acesta este nefondat pentru urmatoarele considerente
:
Prima instanta a respins actiunea ca inadmisibila retinind in esenta ca actul atacat este un act administrativ fiscal, iar in aceasta materie conform art. 218 din OG 92/2003 pot fi atacate in fata instantei de contencios administrativ doar deciziile de solutionare a contestatiilor formulate impotriva respectivului act administrativ fiscal nefiind posibila atacarea directa a acestui act .
Aceasta retinere este legala si in conformitate cu procedura reglementata de art. 205 -218 din OG 92/2003.
Astfel in masura in care actul ce vatama interesele unei persoane este un act administrativ fiscal persoana interesata si care urmareste anularea acestui act nu poate formula o actiunea in contencios administrativ fundamentata pe prevederile Legii 554/2004 ci trebuie sa urmeze procedura special reglementata pentru contestarea acestor acte administrativ fiscale reglementata de Codul de procedura fiscala (OG 92/2003)in art. 205-218 din acest cod .
O prima concluzie este asadar ca o actiune de anulare a unui act administrativ fiscal fundamentata pe prevederile Legii 554/2004 apare ca inadmisibila in conditiile in care legea speciala reglementeaza o procedura speciala de atacare a acestor acte si indica apoi in articolul 218 si care este obiectul unei actiuni in justitie .
In cadrul procedurii de atacare a actelor administrativ fiscale reglementate de art. 205-218 C.pr. fiscala legiuitorul a prevazut ca impotriva acestor acte se formuleaza in primul rand contestatie ce se solutioneaza de organele fiscale expres indicate .Decizia data in solutionarea contestatiei este cea care conform art. 218 din OG 92/2003 se ataca in fata instantei de contencios administrativ in termen de 6 luni de la comunicarea sa .
In speta reclamanta recurenta a formulat contestatia prevazuta de art. 205 din OG 92/20003 dar in acelasi timp impotriva aceluiasi act administrativ fiscal a formulat si actiunea in justitie solicitand instantei direct anularea acestui act
.Ori conform art. 205-218 din OG 92/2003 obiectul actiunii in justitie il reprezinta decizia de solutionare a contestatiei si nu direct actul administrativ fiscal astfel ca in mod corect prima instanta a retinut ca actiunea din speta este inadmisibila .
Imprejurarea ca pana la solutionarea prezentului recurs DGFP C. a emis decizia de solutionare a contestatiei prin respingerea acesteia ca tardiv depusa nu schimba cu nimic situatia mai sus expusa intrucat obiectul actiunii din prezentul dosar este acelasi respectiv contrar art. 218 din OG 92/2003 .
In speta nu este vorba asadar de o inadmisibilitate pentru lipsa procedurii prealabile ci de o inadmisibilitate decurgand din obiectul actiunii asa cum a retinut si prima instanta .
Avand in vedere aceste considerente Curtea in temeiul art. 304 indice 1 C.pr.civ corob cu art. 312 C.pr.civ va respinge recursul declarat in cauza si va mentine sentinta recurata ca fiind legala si temeinica .
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E:
Respinge recursul declarat de reclamanta SC Z. S. împotriva sentinței civile nr. 503 din_, pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului C., pe care o menține în întregime.
Fără cheltuieli de judecată în recurs. Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din_ .
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI,
A. A. M. S. L. R. V. G.
GREFIER,
M. V. -G.
Red. A.A.M./dact. V.R.
2 ex./_
Jud. fond:A. G. C.
