Decizia civilă nr. 6572/2013. Refuz acordare drepturi protectie sociala
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ Nr. 6572/2013
Ședința publică de la 07 Iunie 2013
Completul compus din: PREȘEDINTE S. Al H.
Judecător M. B.
Judecător G. -A. N.
G. A. B.
S-a luat în examinare recursul declarat de P. A. împotriva sentinței civile nr.579 din_, pronunțată în dosarul nr._ al T. ui M. privind și pe intimat A. J. DE P. S. M., având ca obiect refuz acordare drepturi protecție sociala( persoane cu handicap, protecția copilului)
indemnizație pt.creșterea copilului.
La apelul nominal făcut în ședința publică, atât la prima cât și la a doua strigare a cauzei, se constată lipsa părților litigante de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează faptul că la data de 3 iunie 2013 s-a înregistrat la dosarul cauzei întâmpinare, precum și faptul că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, în conformitate cu prevederile art. 242 alin 2 C.pr.civ.
Curtea, efectuând verificările impuse de dispozițiile art. 1591alin 4 C.pr.civ., stabilește că este competentă general, material și teritorial în judecarea prezentului recurs, în temeiul dispozițiilor art. 3 pct. 3 C.pr.civ.
După deliberare, apreciind cauza în stare de judecată, în temeiul dispozițiilor art. 150 C.pr.civ., Curtea declară închise dezbaterile și rămâne în pronunțare în baza înscrisurilor existente la dosar.
INSTANȚA
Prin sentința civilă nr.579 din_, pronunțată în dosarul nr._ al
ui M. s-a admis excepția inadmisibilității și, în consecință: s-a respins acțiunea formulată de către reclamanta Potârcă A., în contradictoriu cu pârâta A. J. pentru Plăți și I. Socială M. ; fără cheltuieli de judecată.
Pentru a hotărî astfel, tribunalul a reținut că la data de 23 septembrie 2006, în urma unei sarcini gemelare, reclamanta a dat naștere a doi copii.
La_, Direcția de Muncă, Solidaritate Socială și Familială M., răspunzând solicitării reclamantei a emis Decizia nr.7590/_ prin care acesteia i se recunoaște calitatea de titular al dreptului la indemnizație pentru creșterea copilului în cuantum de 800 lei.
Aceasta decizie nu a fost supusă recursului administrativ în termenul prevăzut de art.7 din Legea nr.554/2004.
De asemenea nu există la dosarul cauzei o cerere ulterior formulată prin care reclamanta să adreseze autorității publice competente solicitarea formulată în cuprinsul acțiunii înaintate instanței de judecată.
Una dintre condițiile acțiunii în contencios administrativ este aceea a îndeplinirii procedurii administrative prealabile. Această procedură, astfel cum este ea reglementată de art.7 din Legea nr.554/2004, are caracter obligatoriu.
Există și situații în care procedura prealabilă nu este obligatorie, și anume în cazul acțiunilor introduse de Prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public, A. Națională a Funcționarilor P. i, de cei vătămați prin ordonanțe sau dispoz6iții din ordonanțe declarate neconstituționale, în cazul excepției de nelegalitate și a actului administrativ asimilat sub forma refuzului nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau un interes legitim ori, după caz, faptul de a nu răspunde solicitantului în termenul legal.
În speță nu este incidentă niciuna dintre situațiile de excepție.
OUG 148/2005 nu a fost declarată neconstituțională, neputând fi asimilate efectele juridice produse de o decizie pronunțată într-un recurs în interesul legii cu o decizie în declararea neconstituționalității. Or, din coroborarea dispozițiilor art.7 alin.5 cu cele ale art.1 alin.7 din Legea nr.554/2004 rezultă că exceptarea de la parcurgerea procedurii prealabile privește doar persoanele vătămate prin ordonanțe sau dispoziții de ordonanțe declarate neconstituționale.
De asemenea nu ne aflăm în prezența unui act administrativ asimilat sub forma refuzului nejustificat de soluționare a unei cereri sau sub forma refuzului nejustificat de soluționare a unei cereri sau sub forma tăcerii administrației, atâta timp cât cererii reclamantei i s-a răspuns prin decizia emisă în 2007, iar o altă cerere ulterioară, nu a mai fost formulată.
Contestația depusă de către reclamantă la fila 18 prin care aceasta a facut dovada contestării la autoritatea emitentă a deciziei nr.7590/_ nu i se pot recunoaște valențele recursului grațios întrucât este înregistrată la autoritatea emitentă de-abia ulterior sesizării instanței, or rațiunea instituirii procedurii prealabile rezidă tocmai în încercarea de a se evita, pe cât posibil, declanșarea unui proces și presupune parcurgerea ei în prealabil sesizării instanței de judecată.
În sfera condițiilor de admisibilitate a acțiunii în contencios administrativ se înscrie și condiția referitoare la obiectul cererii, respectiv aceea a atacării unui act administrativ, fie în formă tipică, fie în formă asimilată.
Lipsa unui act administrativ sau lipsa unei cereri cu privire la care autoritatea administrativă să-și fi manifestat refuzul de soluționare, conduce la respingerea acțiunii ca inadmisibilă.
Pentru aceste considerente, instanța a admis excepția inadmisibilității, cu consecința respingerii cererii reclamantei.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamanta P. A. solicitând admiterea acestuia, casarea sentinței cu trimitere spre rejudecare .
În motivarea cererii de recurs recurenta a relevat că prima instanță a realizat o greșită aplicare a prevederilor legale incidente în materia analizată întrucât procedura prealabilă a fost îndeplinită în speță.
Intimata-pârâtă, A. J. pentru Plăți și I. Socială M. s-a opus admiterii recursului.
Deliberând asupra cererii de recurs curtea reține următoarele:
La data de 23 septembrie 2006, în urma unei sarcini gemelare, reclamanta a dat naștere a doi copii.
La_, Direcția de Muncă, Solidaritate Socială și Familială M., răspunzând solicitării reclamantei a emis Decizia nr.7590/_ prin care
acesteia i se recunoaște calitatea de titular al dreptului la indemnizație pentru creșterea copilului în cuantum de 800 lei.
Aceasta decizie nu a fost supusă recursului administrativ în termenul prevăzut de art.7 din Legea nr.554/2004.
De asemenea nu există la dosarul cauzei o cerere ulterior formulată prin care reclamanta să adreseze autorității publice competente solicitarea formulată în cuprinsul acțiunii înaintate instanței de judecată.
Una dintre condițiile acțiunii în contencios administrativ este aceea a îndeplinirii procedurii administrative prealabile. Această procedură, astfel cum este ea reglementată de art.7 din Legea nr.554/2004, are caracter obligatoriu.
Există și situații în care procedura prealabilă nu este obligatorie, și anume în cazul acțiunilor introduse de Prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public, A. Națională a Funcționarilor P. i, de cei vătămați prin ordonanțe sau dispoz6iții din ordonanțe declarate neconstituționale, în cazul excepției de nelegalitate și a actului administrativ asimilat sub forma refuzului nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau un interes legitim ori, după caz, faptul de a nu răspunde solicitantului în termenul legal.
În speță nu este incidentă niciuna dintre situațiile de excepție, prima instanță realizând o corectă aplicare a prevederilor legale incidente în materia analizată.
OUG 148/2005 nu a fost declarată neconstituțională, neputând fi asimilate efectele juridice produse de o decizie pronunțată într-un recurs în interesul legii cu o decizie în declararea neconstituționalității. Or, din coroborarea dispozițiilor art.7 alin.5 cu cele ale art.1 alin.7 din Legea nr.554/2004 rezultă că exceptarea de la parcurgerea procedurii prealabile privește doar persoanele vătămate prin ordonanțe sau dispoziții de ordonanțe declarate neconstituționale.
De asemenea nu ne aflăm în prezența unui act administrativ asimilat sub forma refuzului nejustificat de soluționare a unei cereri sau sub forma refuzului nejustificat de soluționare a unei cereri sau sub forma tăcerii administrației, atâta timp cât cererii reclamantei i s-a răspuns prin decizia emisă în 2007, iar o altă cerere ulterioară, nu a mai fost formulată.
Contestația depusă de către reclamantă la fila 18 prin care aceasta a facut dovada contestării la autoritatea emitentă a deciziei nr.7590/_ nu i se pot recunoaște valențele recursului grațios întrucât este înregistrată la autoritatea emitentă de-abia ulterior sesizării instanței, or rațiunea instituirii procedurii prealabile rezidă tocmai în încercarea de a se evita, pe cât posibil, declanșarea unui proces și presupune parcurgerea ei în prealabil sesizării instanței de judecată.
În sfera condițiilor de admisibilitate a acțiunii în contencios administrativ se înscrie și condiția referitoare la obiectul cererii, respectiv aceea a atacării unui act administrativ, fie în formă tipică, fie în formă asimilată.
Așa fiind, în baza art. 312 C.proc.civ recursul exercitat de recurentă va fi respins ca nefondat
PENTRU ACESTE MOTIVE IN NUMELE LEGII
D E C I D E
Respinge recursul declarat de P. A. împotriva sentinței civile nr.579 din_, pronunțată în dosarul nr._ al T. ui M., pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 7 iunie 2013.
PREȘEDINTE,
JUDECĂTOR,
JUDECĂTOR,
S. AL H.
M.
B.
G. A.
N.
Judecător suspendat prin Hot. CSM din_ Semnează Vicepresedintele Curții de Apel C.
I. A.
G. ,
A. B.
red.S.Al H./A.C.
2 ex. -_
jud.fond.P. V.
