Decizia civilă nr. 9388/2013. Anulare act emis de autoritati publice locale
| Comentarii |
|
Dosar nr. _
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ Nr. 9388/2013
Ședința publică de la 04 Octombrie 2013
Completul compus din: PREȘEDINTE S. Al H.
Judecător M. B.
Judecător M. -I. I. Grefier A. B.
S-a luat în examinare - în vederea pronunțării - recursul declarat de recurent P. M. T. împotriva Sentinței civile nr. 10927/2012 pronunțată de Tribunalul Cluj, în contradictoriu cu intimat C. LOCAL AL M.
T., având ca obiect anulare act emis de autorități publice locale și CERERE DE SUSPENDARE Hotărârea nr. 207/2012 al C. ui Local al M. T. .
Se constată că la data de 2 octombrie 2013 s-a înregistrat la dosar din partea recurentului dovada achitării taxei judiciare de timbru în cuantum de 7 lei și timbru judiciar în valoare de 0,30 lei.
Dezbaterea pe fond a cauzei a avut loc în ședința publică din 27 septembrie 2013, mersul dezbaterilor și concluziile părților fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, pronunțarea fiind amânată pentru termenul de azi.
INSTANȚA
Prin sentința civilă nr.10927 din_ pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului Cluj s-a admis excepția inadmisibilității cererii ridicată din oficiu și s-a respins ca inadmisibilă cererea de chemare în judecată formulată de reclamantul P. municipiului T., Tudor Ștefanie, în contradictoriu cu pârâtul
C. Local al municipiului T., având ca obiect constatarea nulității Hotărârii nr.207/_ și suspendarea executării acesteia.
Pentru a hotărî astfel, tribunalul a reținut în ceea ce privește excepț ia
in ad mis ib il ităț ii cere r ii
ridicată din oficiu, care se impune a fi analizată cu prioritate conform dispozițiilor art. 28 alin. 1 din Legea nr.554/2004 raportat la art. 248 alin. 1 și 2 din noul Cod de procedură civilă, instanța a admis-o pentru următoarele considerente:
Potrivit art. 1 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, în sfera de competență a
instanțelor de contencios administrativ intră cererile formulate de persoanele care se consideră vătămate într-un drept sau interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri adresate autorității publice.
De asemenea, art. 1 alin. 2 prevede în mod expres că "Se poate adresa instanței de contencios administrativ și persoana vătămată într-un drept al său sau într-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept";.
Reclamantul P. municipiului T., Tudor Ștefanie se află tocmai în această ipoteză, prin cererea introductivă solicitând anularea Hotărârii de Consiliu local al municipiului T. nr. 207/_, prin care s-a acordat titlul de
"Cetățean de Onoare"; al municipiului T. d-lui Giurgiu Nicolaie.
Fiind vorba despre un act administrativ cu caracter individual, adresat unui beneficiar, în mod logic și destinatarul hotărârii de consiliu local trebuie să fie introdus în proces, pentru a fi în măsură să își formuleze apărările și să prezinte în instanță argumentele de menținere a actului administrativ atacat. Doar astfel s-ar putea asigura un proces echitabil, care s-ar finaliza cu pronunțarea unei soluții legale.
Reclamantul a pretins că a învestit instanța de contencios cu verificarea condițiilor legale și procedurale pe baza cărora a fost acordat titlul iar nu cu verificarea calităților personale ale domnului Giurgiu N. . Întrucât criticile reclamantului vizează aspecte care țin de procedura de acordare și de prevederile normative iar nu de persoana în cauză, P. apreciază că nu se impune împrocesuarea acesteia.
Tot reclamantul arată, însă, că domnul Giurgiu N. nu îndeplinește condițiile cerute în regulament și procedează la analiza curriculum-ului depus de acesta, concluzionând că domnul Giurgiu N. nu a adus vreo contribuție excepțională la dezvoltarea economică, socială și culturală a municipiului astfel încât să existe vreun corespondent între activitățile sale și cele enumerate la pct. a și pct. b din Regulament.
Astfel, reclamantul a învestit instanța cu analiza activității domnului Giurgiu N. și cu verificarea întrunirii condițiilor prevăzute de Regulament sub aspectul temeiniciei acestora, iar nu din punctul de vedere al legalității formale, astfel cum se sugerează. Pe cale de consecință, este firesc și legal să se confere beneficiarului hotărârii de consiliu local posibilitatea de a combate susținerile reclamantului, de a-și prezenta punctul de vedere cu privire la activitatea desfășurată și evenimentele publice organizate și, implicit, cu privire la respectarea cerințelor legale din această perspectivă.
Apoi, P. municipiului T., Tudor Ștefanie s-a prevalat de faptul că hotărârea de consiliu local nu conține niciun element de identificare a persoanei care a primit titulatura de cetățean de onoare al municipiului T. și de aceea nici nu ar putea fi chemată în judecată.
Tribunalul a reținut că reclamantul este cel care determină cadrul procesual iar citarea persoanelor reprezintă un element procedural distinct, subsecvent, care privește derularea procesului. Atâta vreme cât reclamantul refuză împrocesuarea unei persoane, nu există niciun motiv pentru a se dispune obligarea pârâtului la indicarea adresei acesteia.
De asemenea, critica de nelegalitate a Hotărârii de Consiliu local nr.207/_ ar subzista chiar dacă Giurgiu N. ar dobândi calitate procesuală pasivă, întrucât eventuala omisiune din actul administrativ contestat (invocată de reclamant) nu s-ar putea acoperi prin obținerea datelor de identificare în cursul prezentului proces.
Făcând aplicarea dispozițiilor art. 161din Legea nr. 554/2004, instanța a dispus citarea reclamantului cu mențiunea expresă de a preciza dacă înțelege să își extindă acțiunea față de beneficiarul hotărârii, ceea ce nu s-a întâmplat.
Pentru acestea și cu respectarea principiului disponibilității reglementat de dispozițiile art. 129 alin. 6 Cod de procedură civilă care obligă instanța să respecte cadrul procesual fixat de reclamant, s-a admis excepția ridicată din oficiu și se va respinge prezenta cerere ca fiind inadmisibilă.
Pentru identitate de rațiune, și măsura suspendării executării actelor administrative în temeiul art. 15 din lege se poate dispune doar în contradictoriu (și) cu destinatarii actelor administrative contestate, astfel că inadmisibilitatea vizează și acest petit.
În temeiul art. 453 alin. 1 din Codul de procedură civilă, s-a luat act că pârâtul nu a solicitat acordarea cheltuielilor de judecată.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul P. municipiului T. solicitând admiterea acestuia, modificarea în tot a sentinței atacate cu consecința admiterii acțiunii
.
În motivarea cererii de recurs recurenta a relevat că prima instanță a realizat o greșită aplicare a prevederilor legale incidente în materia analizată întrucât instanța a fost învestită cu privire la cercetarea condițiilor legale si procedurale pe baza cărora a fost acordat titlul de cetățean de onoare iar nu cu privire la verificarea calităților personale ale beneficiarului actului.
O eventuală împrocesuare a acestuia nu ar putea sprijini instanța în analiza legalității procedurii de acordare a titlului, procedură specifică consiliului local emitent al actului și nici în analiza condițiilor de eligibilitate pentru a fi numit cetățean de onoare, condiții la fel stabilite prin regulament al consiliului local. Acest din urmă regulament nu a fost modificat la momentul adoptării hotărârii de acordare a titlului.
O introducere în cauză a beneficiarului, care să se recomande personal cu calitățile specifice, expuse într-un mod subiectiv, nu poate acoperi viciile procedurale ale unui act administrativ adoptat de o altă autoritate, în speță de consiliul local.
Potrivit Regulamentului de acordare/retragere a titlului de Cetățean de Onoare a M. T. și a altor distincții aprobat prin hotărârea C. ui Local nr. 149/2007 coroborat cu art. 14 alin 8 din Regulamentului de organizare si Funcționare a C. ui Local al M. T., consiliul local poate conferi persoanelor fizice române sau străine cu merite deosebite titlul de cetățean de onoare al comunei, orașului sau municipiului, în baza unui regulament propriu, prin care sunt stabilite și condițiile retragerii titlului conferit conform HCL nr. 149/2007, astfel ca paratul poate acorda/retrage titlul de Cetățean de Onoare a municipiului T. si a altor distincții. C. local a apreciat că beneficiarul îndeplinește condițiile cerute în regulament și a apreciat a oportună acordarea acestui tilu.
Conform regulamentului de acordare/retragere a titlului de Cetățean de Onoare a M. T., titlul de Cetățean de Onoare se poate acorda in următoarele situații: "a) cetățenilor români și străini care au avut o contribuție excepțională la dezvoltarea economică, socială și culturală a municipiului T. sau care prin opera lor recunoscută pe plan național sau internațional au îmbogățit valorile spirituale ale universului cunoașterii ; b) cetățenilor români care se bucură de popularitate locală binecunoscută, dovedesc înalt profesionalism și deosebită dăruire pentru rezolvarea unor treburi publice de interes deosebit pentru municipiu, pildă de moralitate și înțelepciune; c) personalităților consacrate ale vieții politice și culturale din România ale căror
legături constante cu viața municipiului T. constituie o onoare pentru cetățenii municipiului T. ; d) personalităților consacrate ale vieții politice si culturale internaționale care dovedesc un interes constant și și-au adus o contribuție considerabilă la dezvoltarea municipiului T. ".
Analizând curriculum-ul depus de către beneficiar, se disting câteva elemente asupra cărora se pune un accent deosebit si a căror valența este, în discordanță cu noțiunea de "Cetățean de Onoare", așa cum este ea reglementata la nivelul M. T. . De-a lungul întregii activități beneficiarul și-a îndeplinit
atribuțiile de serviciu stabilite de către conducerea întreprinderii sub tutela căruia funcționa clubul si ansamblul Ț. T., primind bineînțeles pentru aceasta activitate o remunerație, în condițiile legii. In altă ordine de idei, prin desfășurarea activității de staroste, organizarea de petreceri de revelion, serbări câmpenești, baluri, sărbători ale ieșirii la pensie, manifestări populare in spatii neconventionale beneficiarul nu a adus vreo contribuție excepțională la dezvoltarea economică, socială și culturală a municipiului T., astfel încât să existe vreun corespondent între activitățile desfășurate și cele enumerate la pct. "a" si pct "b" din Regulamentul de acordare/retragere a titlului de Cetățean de Onoare a M. T. și a altor distincții.
Nu se poate nega utilitatea organizării unor astfel de evenimente, însă prin intermediul acestora nu au fost realizate evenimente publice de interes deosebit pentru Municipiul T., ci mai degrabă au fost manifestări obișnuite, organizate cu ocazia anumitor momente pline de semnificații din viața unor persoane, cum ar fi ieșirea la pensie, petrecerea organizată cu ocazia încheierii unei căsătoriei, etc.
In nici un caz, nu trebuie inteles greșit faptul că implicarea beneficiarului în cadrul activităților desfășurate în interesul public al comunității turdene, nu beneficiază de apreciere si respect, însa trebuie definită și încadrată în mod corect în regulamentul aprobat prin HCL 149/2007 care instituie un mecanism de prudența la conferirea titlului de Cetățean de Onoare al M. .
In acest context opinează că activitățile enumerate nu se încadrează in nici una din situațiile expres si limitativ prevăzute in Regulamentul pentru acordarea Titlului de Cetățean de Onoare, asa cum a fost acesta aprobat prin hotărâre.
Mai mult decât atat considerăca aceasta hotărâre a C. ui Local este criticabila si sub aspetul faptului ca nu conține nici un element de indentificare a persoanei care a primit titulatura de cetățean de onoare al Mun. T. . In literatura de specialiate actele administrative individuale, se caracterizează prin faptul ca manifestarea de voința a organului competent, creează modifica sau stinge drepturi subiective in sarcina unei sau mai multor persoana dinainte determintate.
Ținând cont de faptul că nici până la termenul din data de_, consiliul local al mun.T. nu a comunicat nici un element de identificare a beneficiarului titlului de cetățean de onoare, consideră că nu se impune împrocesuarea acestuia dat fiind faptul că primarul mun. T. înțeles să critice și sub acest aspect hotărârea atacată.
Oricum o hotărâre judecătorescă de anulare a HCL-uIui atacat nu exclude ipoteza acordării de către consiliului local a unui asemenea titlu la momentul constatării îndeplirii condițiilor din regulament.
Prin întâmpinarea depusă la dosar, C. Local al M. T., solicită respingerea recursului formulat și menținerea în totalitate a sentinței atacate.
Recursul este nefondat în raport de următoarele considerente:
La stabilirea conținutului principiului disponibilității, în cazul unui proces în contencios administrativ trebuie să se țină seama de împrejurarea că dreptul administrativ este o ramură a dreptului public, astfel că, pe de o parte, în conținutul unui raport de drept administrativ substanțial drepturile, interesele legitime și obligațiile particularilor sunt întotdeauna puse în balanță cu interesul public, iar pe de altă parte, părțile se află într-o poziție de inegalitate juridică.
Cu toate că există această inegalitate derivată din specificul raportului juridic de drept material administrativ de subordonare ea nu trebuie să se reflecte și în plan procesual, prin ignorarea principiului "egalității armelor";
deoarece de esența contenciosului administrativ este protejarea particularilor împotriva abuzurilor administrației.
Acestea sunt rațiunile pentru care legiuitorul a pus la îndemâna instanței de contencios administrativ competente un mecanism procesual oglindit în art.
161din Legea contenciosului administrativ în virtutea căruia instanța este obligată ca din oficiu să pună în discuția părților și să dispună măsuri, între altele, privind citarea în proces a beneficiarului actului administrativ, care nu a figurat ca parte în cererea de chemare în judecată, citarea emitentului unui act preparatoriu dedus judecății odată cu actul administrativ propriu-zis și altele asemenea.
Așa cum rezultă din analiza textului art. 161din Legea contenciosului administrativ acesta reglementează practic două situații, dintre care cea de a doua interesează speța de față.
Aceasta reflectă practic rolul activ al judecătorului în cadrul procesului în contencios administrativ, care este îndrituit să pună în discuție, din oficiu, necesitatea introducerii în cauză a altor subiecte de drept.
Este desigur la latitudinea părților litigante și, în special, a reclamantului să utilizeze sau nu prevederile Codului de procedură civilă, în sensul chemării în judecată a unor terțe persoane.
Rolul activ al instanței ca expresie a art. 161din legea nr. 554/2004 pentru conturarea cadrului procesual apt pentru a soluționa legal și temeinic un raport juridic de drept material conflictual oglindit și în dreptul comun procesual (art. 129 alin. 4 și 5C.pr.civ.) trebuie să fie realizat, fără ca prin utilizarea acestui mecanism să se poată decela o incertitudine în necesitatea întregirii cadrului procesual .
Instanța de contencios administrativ era îndrituită să pronunțe soluția de a respinge ca inadmisibilă acțiunea informă, care nu putea fi soluționată efectiv datorită specificului litigiului, mai ales că lărgirea cadrului procesual în astfel de situații ca și cea din speță putea determina o lămurire a situației de fapt și a împrejurărilor de drept, datorită apărărilor realizate în cauză, absolut necesare pentru controlul de legalitate al actului administrativ.
Fiind vorba despre un act administrativ cu caracter individual, adresat unui beneficiar, în mod logic și destinatarul hotărârii de consiliu local trebuia să fie introdus în proces, pentru a fi în măsură să își formuleze apărările și să prezinte în instanță argumentele de menținere a actului administrativ atacat. Doar astfel se putea asigura un proces echitabil, care s-ar fi finalizat cu pronunțarea unei soluții legale.
Recurentul a pretins că a învestit instanța de contencios cu verificarea condițiilor legale și procedurale pe baza cărora a fost acordat titlul iar nu cu verificarea calităților personale ale beneficiarului. Cu toate acestea recurentul se prevalează în cadrul apărărilor formulate că beneficiarul nu îndeplinește condițiile cerute în regulament susținând că acesta din urmă nu a adus vreo contribuție excepțională la dezvoltarea economică, socială și culturală a municipiului astfel încât să existe vreun corespondent între activitățile sale și cele enumerate la pct. a și pct. b din Regulament.
Astfel, recurentul a învestit instanța cu analiza activității beneficiarului și cu verificarea întrunirii condițiilor prevăzute de Regulament sub aspectul temeiniciei acestora, iar nu din punctul de vedere al legalității formale.
Pe cale de consecință, era justificată introducerea în cauză a beneficiarului hotărârii de consiliu local pentru a avea posibilitatea să combată susținerile reclamantului.
Recurentul s-a prevalat de faptul că hotărârea de consiliu local nu conține niciun element de identificare a persoanei care a primit titulatura de cetățean de onoare al municipiului T. și de aceea nici nu ar putea fi chemată în judecată.
În mod corect a reținut Tribunalul că reclamantul este cel care determină cadrul procesual iar citarea persoanelor reprezintă un element procedural distinct, subsecvent, care privește derularea procesului. Atâta vreme cât reclamantul refuză împrocesuarea unei persoane, nu exista temei pentru a se dispune obligarea pârâtului la indicarea adresei acesteia.
Pentru aceste motive, în baza art. 496 C.proc.civ curtea va respinge recursul declarat de P. M. T. împotriva sentinței civile nr. 10927/_ pronunțată în dosar nr._ al Tribunalului Cluj, pe care o va menține în întregime.
PENTRU ACESTE MOTIVE IN NUMELE LEGII
D E C I D E
Respinge recursul declarat de P. M. T. împotriva sentinței civile nr. 10927/_ pronunțată în dosar nr._ al Tribunalului Cluj, pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din_ .
PREȘEDINTE | JUDECĂTORI | GREFIER | |||||
S. | AL H. | M. | B. | M. | I. I. A. | B. |
red.S.Al H./A.C.
2 ex. - _
jud.fond.C. A.
