Decizia civilă nr. 9444/2013. Suspendare executare act administrativ
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. _
DECIZIA CIVILĂ NR.9444/2013
Ședința publică din data de 7 octombrie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: A. A. M. JUDECĂTORI: V. G.
S. L. R.
G.: M. V. -G.
S-a luat în examinare recursul declarat de recurenta- reclamantă M. (D. ) A. D. împotriva sentinței civile nr.4499 din_, pronunțată în dosarul nr._ al T. ui M., în contradictoriu cu intimații pârâți
N. M. E., C. N. V. L., I. Ș. J. M.
, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La a doua strigare a cauzei, la apelul nominal, făcut în cauză se constată lipsa părților litigante.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței următoarele:
Cauza se află la primul termen de judecată în recurs. Procedura de citare este îndeplinită.
Recursul este legal timbrat.
Intimații pârâți au depus întâmpinare și au solicitat judecarea cauzei în lipsă.
Recurenta a depus răspuns la întâmpinare.
Curtea, din oficiu, în temeiul dispozițiilor art. 1591al. 4 C. pr.civ., raportat la art. 21 din Constituție, art. 10 al. 2 din Legea nr. 554/2004 și art. 3 pct. 3 C. pr.civ., constată că este competentă general, material și teritorial să judece cererea de recursul care este formulat în termen, motivat, comunicat și legal timbrat.
Curtea, apreciind că la dosar există suficiente probe pentru justa soluționare a cauzei, în temeiul dispozițiilor art.150 Cod pr.civ., declară închise dezbaterile și reține cauza în pronunțare pe baza actelor de la dosar.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr. 4499/_ a T. ui M., pronunțată în dosar nr._, s-a respins cererea formulată de reclamanta M. (D. ) A.
, în contradictoriu cu pârâții C. N. M. E., C. N. V.
L. și I. Ș. J. M. .
Pentru a dispune în acest sens, instanța a reținut că prin cererea sa, reclamanta M. (D. ) A. D. a solicitat în contradictoriu cu pârâții C.
N. M. E., C. N. V. L. și I. Ș. J. M. următoarele:
Suspendarea executării Hotărârii nr. 1476/_ emisă de către Consiliul de Administrație al C. ui N. M. E., hotărâre prin care i s-a refuzat titularizarea pe post de profesor în condițiile art. 253 din Legea
nr. 1/2011, modificată și republicată, până la rămânerea definitivă cu privire la acțiunea formulată pe cale administrativă.
Suspendarea executării Hotărârilor nr. 540/_ și 512/_ emise de către Consiliul de Administrație al C. ui N. V. L., hotărâri prin care i s-a refuzat titularizarea pe post de profesor în condițiile art. 253 din Legea nr. 1/2011, modificată și republicată, până la rămânerea definitivă cu privire la acțiunea formulată pe cale administrativă.
Blocarea orelor din C. M. E. publicate pentru titularizare 2013-2014 cu codul de post 3032, până la rămânerea definitivă cu privire la acțiunea formulată pe cale administrativă. Cu cheltuieli de judecată.
În motivarea cererii reclamanta a arătat că este profesor gradul I, suplinitor chimie-biologie, cu o vechime de aproape 12 ani în învățământ, absolventă a Universității UBB C. Napoca, Facultatea de Biologie și Geologie, specializarea biologie-chimie, promoția 2000, absolvind facultatea cu media generală de promovare a anilor de studii 8,83 și media examenului de licență 9,40, participând la examenele de titularizare și obținând note de titularizare peste 7,00. Pe motiv că nu au fost posturi publicate pentru titularizare nu a putut să ocupe un loc titularizabil, ci doar post de suplinitor.
Drepturile reclamantei sunt grav prejudiciate, prin hotărârile contestate emise de către cele două colegii, aceasta fiind în pericol de a pierde catedra de biologie-chimie, la unitățile de nivel învățământ liceal, C. ui N. V. L. și C. N. M. E., datorită faptului căci orele de chimie de la C. M. E. cu codul de post 3032 sunt publicate pentru concursul de titularizare. Proba scrisă a concursului de titularizare din anul 2013-2014 va avea loc pe data de_ la sediul C. ui N. V.
( potrivit calendarului mobilității personalului didactic preuniversitar pe anul școlar 2013-2014 care a fost aprobat de M. Educației N. e), iar primele rezultate vor fi afișate în_ . Ori atâta timp cât este de necontestat faptul că concursul de titularizare are loc în data de_ și catedra a fost scoasă la concursul de titularizare, este firesc să discutăm și solicitarea de suspendare și blocarea postului să se realizeze înainte de împlinirea acestui termen.
Condiția urgenței este dovedită în scopul preîntâmpinării și punerii în aplicare a măsurilor luate prin hotărârile menționate mai sus, procedând la scoaterea postului la concurs, prin acesta evitând producerea unor consecințe deosebit de grave.
Mai mult, reclamanta îndeplinește condițiile prevăzute de art. 253 din Legea 1/2011 coroborate cu art. 54 și 55 din metodologia privind mobilitatea personalului didactic din învățământul preuniversitar aprobată prin OMECTS nr. 6239/2012 cu modificările și completările ulterioare prin care s-a instituit o procedură specială de titularizare iar prin hotărârile emise pârâtele, au îngrădit efectele unei legi prin scoaterea postului la titularizare aducând o vătămare gravă reclamantei.
Astfel, nu se poate ca pe fondul acestei situații de incertitudine juridică să se dea eficiență executării hotărârilor, vătămarea dreptului la muncă putându-se accentua și prelungi în timp prin ocuparea postului de către o altă persoană, în urma scoaterii acestuia la concursul de titularizare.
Hotărârile administrative contestate sunt de natură să-i prejudicieze în mod grav dreptul înnăscut prin lege, punându-se sub semnul incertitudinii însăși stabilirea și existența acestui drept în baza art. 253 din Legea 1/2011, motiv pentru care cererea reclamantei este justificată.
Încetarea temporară și provizorie a efectelor juridice produse de un act administrativ se face prin suspendare.
Suspendarea printr-un act juridic o poate dispune organul emitent al actului administrativ sau organul ierarhic superior, sau instanța de judecată.
Legiuitorul a prevăzut în art. 14 și 15 din Legea 554/2004 că cererea de suspendare poate fi promovată de către persoana vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim.
Interpretarea corectă a legii este atributul exclusiv al unităților și persoanelor chemate să facă aplicarea directă a acestuia și să dispună cu bună-credință cu privire la drepturile și obligațiile ce decurg din legea respectivă.
În baza art. 253 din Legea 1/2011 reclamanta a solicitat celor două unități de învățământ acordul în vederea titularizării, (având în vedere că îndeplinește aceste condiții) respectiv transformarea contractului individual de muncă din contract pe perioadă determinată în contract pe perioadă nedeterminată.
În data de_ consiliile de administrație analizează dosarul acesteia de titularizare acordând aviz nefavorabil.
Consiliul de administrație al C. ui N. V. L. motivează de această dată prin adresa nr. 540 din_ că nu au decât 51 de ore de trunchi comun din necesarul de 54 de ore pentru cei trei profesori titulari.
Consiliul de Administrație al C. N. M. E. acordă aviz nefavorabil prin Hotărârea nr. 1476 din_ întrucât postul este incomplet și nu are viabilitate de 4 ani prin nepublicarea celor 5 ore de biologie din C. ui N. V. L. . În hotărâre i se motivează neîncadrarea în art.54 și 55 din Metodologia Cadru, i se răspuns pe codul de post 3032, post care la acea dată nu ar fi trebuit să existe deoarece codul pe care a fost numită și la care a făcut referire era 3235. Codul de post 3032 a fost constituit ulterior pentru examenul de titularizare din anul 2013, etapă ulterioară titularizării prin art. 253 din Legea 1/2011.
Fiecare unitate de învățământ avea obligația de a analiza cererea reclamantei pe orele aparținând fiecăreia în parte. Din Hotărârea comunicată de C. N. M. E. B. M. reiese că nu au analizat situația celor 13 ore pe care le dețin vacante și care au fost publicate vacante cu un nou cod, ci au analizat orele de la C. ui N. V. L. ceea ce nu era în atribuțiile lor. Mai mult, s-au referit la cele 13 ore cu un alt cod, decât cel care trebuia să existe la acea dată, în acea etapă de mobilitate, respectiv codul vechi 3235 demonstrând că deja se pregăteau, înainte de a solicita titularizarea, premeditând refuzul de a-i acorda titularizarea, respectiv contractul pe perioadă nedeterminată.
În concluzie, hotărârile emise de către cele două colegii sunt nelegale, ele îngrădind efectele unei legi și solicită admiterea cererii de suspendare astfel cum a fost formulată.
În drept art. 14, 15 și 17 din Legea 554/2004, art. 55 din Metodologia Cadru.
Pârâții au depus la dosar întâmpinări prin care au solicitat respingerea cererii.
Analizând actele și lucrările dosarului T. a reținut următoarele:
Reclamanta a solicitat titularizarea în condițiile art. 253 din Legea nr. 1/2011 pe orele de chimie de la C. N. M. E. și pe orele de biologie de la C. ui N. V. L., ambele din B. M. .
2) Prin hotărârea nr. 1476/_ | emisă de C. | N. | M. | E. | , |
respectiv prin hotărârea nr. 512/_ | emisă de C. | ui N. | V. | L. | , |
consiliile de administrație nu și-au dat acordul pentru titularizarea reclamantei în condițiile art. 253 din Legea nr. 1/2011(f. 14, f.16).
3) În fine, prin hotărârea nr. 350/_ emisă de C. ui N. V.
s-a apreciat că cele 5 ore solicitate din catedra de biologie pentru anul școlar 2013-2014 nu pot fi acordate ca viabile deoarece fac parte din orele opționale( f. 15).
Acțiunea formulată de reclamantă a fost respinsă pentru următoarele considerente:
Actul administrativ se bucură de prezumția de legalitate, care la rândul său se bazează pe prezumția autenticității și veridicității, fiind el însușii titlu executoriu.
Principiul legalității actelor administrative presupune însă, atât ca autoritățile administrative să nu încalce legea, cât și ca toate deciziile lor să se întemeieze pe lege. El impune, în egală măsură, ca respectarea acestor exigențe de către autorități să fie în mod efectiv asigurată.
Prin urmare, în procesul executării din oficiu a actelor administrative trebuie asigurat un anumit echilibru, precum și anumite garanții de echitate pentru particulari, întrucât acțiunile autorităților publice nu pot fi discreționare, iar legea trebuie să furnizeze individului o protecție adecvată împotriva arbitrariului.
Tocmai de aceea, suspendarea executării actelor administrative trebuie considerată ca fiind în realitate, un eficient instrument procedural aflat la îndemâna autorității emitente sau a instanței de judecată, pentru a asigura respectarea principiului legalității, fiind echitabil ca atâta timp cât autoritatea publică sau judecătorul se află în proces de evaluare, acestea să nu-și producă efectele asupra celor vizați.
În considerarea celor două principii incidente în materie - al legalității actului administrativ și al executării acestuia din oficiu - suspendarea executării constituie însă, o situație de excepție, aceasta putând fi dispusă numai în cazurile și în condițiile expres prevăzute de lege (Î.C.C.J, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2199 din 14 aprilie 2009).
În speță nu sunt îndeplinite cele două condiții cumulative prevăzute de art. 14 alin.1 din Legea nr. 554/2004 pentru a se dispune suspendarea executării hotărârilor atacate.
Astfel potrivit art. 253 din Legea nr. 1/2011 a educației naționale: "Cadrele didactice netitulare calificate care au participat la concursuri
de titularizare în anii_ și 2011, care au obținut cel puțin nota 7 și au ocupat un post/ o catedră, devin titulare în sistemul de învățământ preuniversitar, dacă sunt îndeplinite cumulativ următoarele condiții generale:
se certifică viabilitatea postului/catedrei;
consiliul de administrație al școlii respective este de acord.
Condițiile specifice pentru titularizarea personalului didactic care a participat la concursuri de titularizare în anul 2011, în condițiile alin. 1, se stabilesc prin metodologie elaborată cu consultarea partenerilor de dialog social și aprobată prin ordin al ministrului educației, cercetării, tineretului și sportului";.
După cum se observă, consiliile de administrație ale celor două colegii nu au fost de acord cu titularizarea reclamantei, arătând în plus că posturile solicitate de reclamantă nu sunt viabile.
Or, examinarea sumară a situației de fapt și de drept, invocată de reclamantă, nu este de natură să creeze, în sensul art.2 alin.1 lit. t) din Legea nr. 554/2004, o îndoială serioasă în privința legalității actelor administrative a căror suspendare se solicită.
Cât privește petitul ce vizează blocarea orelor, acesta nu se circumscrie domeniului de aplicație al art. 14 din Legea nr. 554/2004 câtă vreme nu este vorba de suspendare unui act administrativ unilateral.
În plus, instanța de fond nu a fost sesizată cu acest petit (f. 3-7), ceea ce ar echivala cu o măsură definitivă contrară tezei finale a art. 14 alin.1 din Legea nr. 554/2004.
De asemenea, nu este îndeplinită nici condiția prevenirii pagubei iminente, astfel cum este definită de art. 2 alin. 1 lit. ș) din Legea nr. 554/2004.
Dimpotrivă, blocarea orelor publicate pentru titularizare în anul școlar 2013-2014 cu codul 3032 ar duce la perturbarea previzibilă gravă a funcționării instituției de învățământ prin afectarea procesului de învățământ, existând riscul ca aceste posturi să nu fie ocupate de niciun profesor.
Același argument poate fi adus și în cazul suspendării hotărârilor atacate câte vreme ar exista riscul perturbării grave a mobilității personalului didactic din învățământul preuniversitar în anul școlar 2013- 2014.
Reclamanta pierzând procesul nu are dreptul la cheltuieli de judecată.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamanta M. (D. ) A.
, solicitând admiterea recursului, casarea în tot a sentinței atacate, sentință considerată nelegală și netemeinică, cu consecința admiterea cererii astfel cum a fost formulata, având ca obiect:
suspendarea executării hotărârii nr. 1476/_ emisă de către Consiliul de Administrație al C. N. M. E., hotărâre prin care i s- a refuzat titularizare pe post de profesor în condițiile art.253 din Legea nr.1/2011 modificata si republicata, pana la soluționarea definitive a prezentei acțiuni.
suspendarea executării hotărârilor nr. 540/_ si 512/_
, emise de către Consiliul de Administrație al C. N. V. L., hotărâri prin care i s-a refuzat titularizarea pe post de profesor în condițiile art.253 din Legea nr.1/2011 modificata si republicata pana la soluționarea definitive a prezentei acțiuni.
blocarea orelor din C. N. M. E., publicate pentru titularizare 2013-2014, cu codul de post 3032 pana la soluționarea definitiva a prezentei acțiuni.
În motivarea recursului s-a arătat că prin Sentința Civila nr. 4499/_ s-a respins cererea formulata de reclamanta-recurenta ca nefondata motivate de faptul ca in speța nu sunt îndeplinite cele doua condiții cumulative prevăzute de art. 14 alin.l din Leg. nr. 554/2004, pentru a se dispune suspendarea executării hotărârilor atacate. Mai mult instanța de fond învederează faptul ca am făcut o descriere sumara a situației de fapt si de drept, ceea ce credem ca aceasta este o motivare nejustificata.
I. După cum se observa prin art. 253 din Leg. 1/2011, s-a instituit o procedura speciala de titularizare pentru cadrele didactice netitulare calificate, care au participat la concursul național unic de titularizare in ultimii 3 ani, anterior intrării in vigoare a legii, care au obținut nota 7, prin
modificarea duratei contractului individual de muncă din perioadă determinată în perioadă nedeterminată.
Potrivit art. 55 alin.l din Metodologia cadru,, - începând cu data de_ poate deveni titular pe postul didactic - catedra ocupata,cu contract individual de munca, pe perioada determinata cadrul didactic netitular calificat, care la data solicitării îndeplinește următoarele condiții: - a fost repartizat sau i s-a prelungit durata contractului individual de munca in anul școlar 2012-2013, in ședința publica organizata pana la data începerii cursurilor anului școlar 2012-2013", reclamanta dobândind catedrele solicitate in ședința publica organizata in data de_ ( astfel cum rezulta in procesul verbal încheiat in data de_ la sediul C. ui Anghel Saligny, fila 2 poziția 82 ).
Prin cererile nr. 3897/_, 3510/_ si 3678/_ reclamanta-recurenta a urmat procedura prealabila prev. de art. 1 din Legea 554/2004 si a solicitat acordarea titularizării si încadrarea ca profesor titular, întrucât îndeplinește condițiile prevăzute de art. 253 din Legea 1/2011. Deoarece nu s-a mulțumit cu răspunsul primit de la Comisia de Mobilitate de la nivelul ISJMM a contestat din nou aceste răspunsuri prin contestațiile nr. 3678/_ și nr. 39897/_, contestații rămase fără răspuns .
In aceste condiții drepturile reclamantei-recurente au fost grav si iremediabil prejudiciate prin hotărârile contestate aceasta fiind in pericol de a pierde catedra de biologie-chimie, la unitățile de invatamant liceal, datorita faptului căci orele de chimie de la C. M. E. cu codul de post 3032 sunt publicate pentru concursul de titularizare. Proba scrisa a concursului de titularizare din anul școlar 2013-2014 a avut loc in data de_ la sediul C. ui N. V. L., iar primele rezultate vor fi afișate in data de_ . Ori atâta timp cat este de necontestat faptul ca concursul de titularizare a avut loc in data de_ si catedra a fost scoasa la concurs, a fost firesc sa se discute si solicitarea de suspendare si blocare a postului, sa se realizeze înainte de împlinirea acelui termen.
Condiția urgentei este dovedita in scopul preîntâmpinări si a puneri in
aplicare a masurilor luate prin hotărârile menționate mai sus, procedând la scoaterea postului la concurs, prin aceasta putând avea loc producerea unor consecințe deosebit de grave, ceea ce ar conduce la pierderea locului de munca si veniturile din salariu.
In acest sens credem ca sunt incidente in cauza dispozițiile art. 15 din Leg. Contenciosului Administrativ: "In cazuri bine justificate si pentru prevenirea unei pagube iminente, odată cu sesizarea persoana vătămata poate sa ceara instanței competente sa dispună suspendarea executării actului administrative pana la pronunțarea instanței de fond."
In ceea ce privește paguba iminenta astfel cum este definita de art. 2 alin. 1 lit. s din Leg. nr. 554/2004 recurenta considera ca sunt îndeplinite condițiile, respectiv prejudiciul material si viitor, fiind in imposibilitate de a ocupa postul format din orele cu codul 3032 precum si cele de la C. N.
V. L., întrucât postul a fost scos la titularizare si se va ocupa in etapele viitoare ale mișcării de personal ceea ce duce implicit la pierderea locului de munca si a salariului. Prejudiciul material reprezintă pierderea salariului, faptul ca este viitor rezulta din neîncheierea unui contract de munca începând cu anul școlar 2013-2014.
In cauza de fata prejudiciul previzibil rezulta si din faptul ca orele sunt publicate si sunt șanse foarte mari de a fi ocupate in următoarele etape ale mobilității.
Astfel, nu se poate ca pe fondul acestei situații de incertitudine juridica sa se dea eficienta executări hotărârilor, vătămarea dreptului la munca, putându-se accelera si prelungi in timp prin ocuparea postului de către alta persoana in urma scoateri acestuia la concursul de titularizare.
II. Unitățile de invatamant nu vor fi afectate de blocarea posturilor, întrucât legea permite predarea orelor in regim de plata cu ora de către cadrele didactice existente in scoală, cu atât mai mult cu cat C. N. V.
L. asta si dorește, acordarea acestor ore cadrelor existente, chiar daca s- ar depăși norma de 18 ore pentru fiecare titular.
Deși din considerentele sentinței rezulta ca reclamanta-recurenta nu îndeplinește condițiile prevăzute de art. 253 din Leg. 1/2011 coroborate cu art. 54 si 55 din Metodologia cadru, aceste susținerii sunt nefondate.
Ministrul Educației, Cercetării, Tineretului si Sportului a emis Instrucțiunile prin care s-a reglementat "in amănunt" procedura de titularizare instituita de art. 253 din Legea 1/2011, cu referire la termenul de depunere a cererilor pentru titularizare de către ocupanții suplinitori ai posturilor, condițiile pe care trebuie sa le îndeplinească persoana care solicita titularizarea; modul de soluționare a situațiilor in care exista mai multe cereri pentru un post; organul îndrituit sa verifice situațiile transmise de unitățile de invatamant si sa întocmească listele finale care cuprind cadrele didactice netitulare propuse pentru titularizare, respectiv Comisia J. ă de Mobilitate a Personalului Didactic; organul împuternicit sa valideze listele finale, respectiv Consiliul de Administrație al Inspectorului Ș., precum si modalitatea de soluționare a contestațiilor.
De asemenea orele de la C. M. E. sunt viabile fiind si publicate ca viabile, iar orele de la C. N. V. L. consideram ca, cu rea credința nu au fost publicate ca viabile, cel puțin o parte din ele urmărindu-se acordarea acestora titularilor peste numărul de 18 ore prevăzute de lege.
Modul de soluționare a cererilor a fost influențat de instabilitatea politici din invatamant cu privire la numărul de ore alocat fiecărei discipline precum si de incertitudinea realizării planului de școlarizare.
La data când a fost repartizata pe post in anul școlar 2012-2013 postul era format din ore de chimie si biologie, iar repartizarea a fost făcuta pe aceste ore, ceea ce este legal deoarece dețină dubla specializare.
Orele repartizate pe post in data de_, reclamanta le-a obținut in ședința publica, acest fapt rezultând din procesul verbal încheiat la sediul C. ui Anghel Saligny. Chiar daca orele de la C. N. V. L. au fost declarate vacante, repartizarea orelor s-a făcut tot înainte de începerea cursurilor.
Este evident astfel, fara putința de tăgada ca titularizarea se poate obține, si in baza art.253 din Legea nr. 1/2011.
Pe cale de consecința suspendarea printr-un act juridic o poate dispune organul emitent al actului administrative sau organul ierarhic superior ori instanța de judecata. Legiuitorul a prevăzut in art. 14 si 15 din Leg. 554/20,04 ca cererea de suspendare poate fi promovata de către persoana vătămata intr-un drept al sau ori intr-un interes legitim.
Hotărârile administrative contestate sunt de natura sa-l prejudicieze in mod grav dreptul înnăscut prin lege, punându-se sub semnul incertitudinii însăși stabilirea si existenta acestui drept in baza art. 253 din Leg. 1/2011.
Prin întâmpinarea formulată în cauză, intimatul I. Ș. al Județului M. a solicitat respingerea recursului ca netemeinic și nelegal pentru următoarele motive:
Suspendarea executării unui actul administrativ unilateral poate fi cerută potrivit ari 14 din Legea 554/2004 "în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente"
Art. 2 lit. Ș din Legea 554/2004 definește paguba iminentă ca fiind prejudiciul material viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibila gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public;
Se apreciază că blocarea orelor publicate pentru titularizare în anul școlar 2013-2014 cu codul 3032 ar duce la perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public.
Blocarea posturilor din eu codul 3032 ar aduce prejudicii grave procesului de învățământ
Codul 3032 cuprinde ore 18 de la C. N. "Minai E. " și de la Școala Gimnazială "N. Iorga". Ambele unități de învățământ vor fi grav afectate în situația în care aceste posturi ar fi blocate fără ca vreun profesor să poată ocupa aceste posturi.
Rugăm instanța să aibă. în vedere faptul că în codul 3032 sunt cuprinse marea majoritate a orelor de chimie de la C. N. "M. E. ". Blocarea orelor ar duce la imposibilitatea susținerii orelor de chimic la 6 clase de a IX și 7 clase de a X de la C. N. "M. E. ".
Decizia nr. 2974/_ a I. ui Ș. J. M. privitoare la repartizare pe post a doamnei M. A. este dată pe perioadă determinată respectiv pe perioada_ -_ .
Suspendarea Hotărârii 1476/_ a C. ui N. M. E., a Hotărârii 512/_ și a Hotărârii 540/_ a C. ui N. V. L.
M. nu va duce la prelungirea duratei repartizării pe post a doamnei M. A.
Cererea de blocare a posturilor nu este o cerere de suspendare a vreunui act administrativ în sensul prevăzut de art. 14 și art. 15 din Legea 554/2004 a contenciosului administrativ. Nu se precizează care este actul administrativ atacat astfel încât acesta cerere exceda cadrului procesual al unei cereri în contencios administrativ.
In cazul în speță nu se poate susține faptul că suspendare a Hotărârii 1476/_ a C. ui N. Minai E., a Hotărârii 540/_ a Hotărârii 512/_ și a Hotărârii 540/_ a C. ui N. V. L. 8aia M. va produce un efect juridic prin care sa se prevină o pagubă iminentă.
Pentru a putea fi titularizată conform art. 253 din Legea 1/2011 o persoană trebuie să aibă acordul consiliul de administrație al școlii respective.
Suspendarea refuzului consiliilor de administrație ale unităților de învățământ de a o titulariza nu înseamnă acceptare. Deci chiar în situația în care s-ar suspenda cele trei hotărâri acest fapt nu va putea conduce la titularizarea reclamantei.
Art. 2 lit. t din Legea 554/2004 definește cazurile bine justificate ca fiind împrejurările legate de starea de fapt și de drept, caro sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalități actului administrativ.
Reclamanta contestă trei hotărâri ale Consiliilor de administrație ale unităților școlare. Acordul consiliilor de administrație ale celor două unități școlare este doar una din condițiile pe care reclamanta nu le îndeplinește
pentru a putea fi titularizată. Pe lângă acesta condiție nu îndeplinește încă 3 condiții pe care le vom descrie mai jos.
Reclamanta prin numeroasele cereri adresate C. ui N. M. E. Boia M., C. ui N. V. L. B. M. și I. ui Ș. J. M.
a solicitat titularizarea în condițiile art. 253 din Legea 1/2011 pe orele de chimie de la C. ui N. M. E. B. M., și pe orele de biologie de la
ui N. V. L. B. M. .
D-na M. (D. ) A. D. nu îndeplinește condițiile legale pentru titularizare.
Pentru a putea fi titularizată o persoană trebuie să îndeplinească următoarele condițiile prevăzute de art. 253 din Legea nr. 1/2011 și art. 55 din Metodologia-cadru din 13 noiembrie 2012 privind mobilitatea personalului didactic din învățământul preuniversitar in anul școlar 2013- 2014 aprobată prin Ordinul 6239/2012 al M. ui Educației N. e.
Afirmă intimata că reclamanta recurentă nu îndeplinește mai multe condiții, dezvoltând această susținere.
Prin întâmpinarea formulată intimatul C. N. V. L. a solicitat, în principal in temeiul art. 245 NCPC coroborat cu prevederile art.
489 alin. 2 NCPC invocând excepția nulității recursului, constatarea nulitatea recursului formulat de recurenta M. (D. ) A. D. ; iar în subsidiar, în temeiul art. 488 NCPC respingerea recursului ca nefondat.
În motivarea întâmpinării, arată că potrivit art. 486 lit. d NCPC, cererea de recurs va cuprinde, sub sancțiunea nulității, motivele de nelegalitate pe care se întemeiază recursul și dezvoltarea lor, iar potrivit prevederilor art. 489 alin. 1 și 2 NCPC:
" alin. 1 recursul este nul dacă nu a fost motivat în termenul legal, cu excepția cazului prevăzut la alin. 3;
- alin. 2 aceeași sancțiune intervine în cazul în care motivele invocate nu se încadrează în motivele de casare prevăzute la art. 488 "
In speță, recurenta nu s-a conformat exigențelor art. 486 alin. 1 lit. d NCPC neindicând motivele de nelegalitate prevăzute de art. 488 NCPC pe care își întemeiază recursul. Astfel, în cuprinsul cererii de recurs deduse judecății nu se regăsesc critici propriu-zise la adresa sentinței care face obiectul recursului, ceea ce ar fi presupus indicarea punctuală de către recurentă a motivelor de nelegalitate prin raportare la soluția pronunțată de instanța de fond și la argumentele folosite de instanță în fundamentarea acesteia.
Modalitatea de motivare a recursului adoptată de recurentă constă practic în reiterarea motivelor din cererea de suspendare fără însă a arăta în concret în ce constă greșeala instanței de fond a cărei hotărâre a atacat-o. Astfel că, în cuprinsul motivelor de recurs nu se regăsesc critici referitoare la considerentele sentinței atacate.
Succesiunea de fapte și afirmații din cuprinsul cererii de recurs nu este structurată din punct de vedere juridic în așa fel încât să se poată reține, vreo critică susceptibilă de a fi încadrată în cazurile de casare prevăzute de art. 488 NCPC în limita cărora se poate exercita controlul judiciar în recurs. Recurenta a arătat doar că consideră sentința ca nelegală și netemeinică, apreciind că motivarea este nejustificată.
Având în vedere că recursul nu poate fi analizat în afara cadrului restrictiv al art. 488 NCPC, iar criticile formulate de recurentă nu se circumscriu acestui cadru legal, vă rugam sa constatați nulitatea recursului, conform art. art. 245 NCPC coroborat cu prevederile art. 489 alin. 2 NCPC.
II Cu privire la ce-l de-al doilea petit de respingere a recursului ca nefondat, se învederează faptul că, în mod corect a apreciat instanța de fond faptul că, în speță nu sunt îndeplinite cele două condiții cumulative prevăzute de art. 14 alin. 1 din Legea 554/2004 pentru a se dispune suspendarea hotărârilor atacate.
Sentința atacată ca fiind legală și temeinică întrucât a fost dată cu aplicarea corectă legii, deoarece din probele administrate în cauză și raportat la temeiurile de drept invocate, în speță s-a impus respingerea acțiunii întrucât motivele invocate nu au fost întemeiate. Instanța de fond a analizat corespunzător elementele care impun aplicarea regulilor de drept incidente, iar din modul cum a motivat hotărârea rezultă clar că atât instanța de fond a aplicat corect legea.
In mod corect a reținut instanța de fond faptul că, în cazul suspendării hotărârilor atacate există riscul perturbării grave a mobilității personalului didactic din învățământul preuniversitar în anul școlar 2013-2014.
Cu privire la petitul privind blocarea orelor, s-a reținut de asemenea în mod corect faptul că, acesta nu se circumscrie domeniului de aplicare al art. 14 din Legea 554/2004 câtă vreme nu este vorba de suspendarea unui act administrativ unilateral.
Aspectele invocate de recurenta-reclamantă în cererea de suspendare nu se circumscriu cazului bine justificat, mai mult decât atât, nu este îndeplinită nici condiția referitoare la paguba iminentă.
Cu privire la cazul bine justificat, instanța trebuie să se raporteze la definiția dată de art.2 alin. 1 lit.t din legea 554/2004, respectiv invocarea unor împrejurări legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natura să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ. Astfel, pornind de la prevederile invocate, se poate reține existența unui caz bine
justificat în măsura în care ar rezulta din aspectele invocate de - recurenta- reclamantă o îndoială puternică și evidentă asupra prezumției de legalitate a actului administrativ atacat. Pe de altă parte,. în cadrul soluționării cererii de suspendare, instanța are posibilitatea să efectueze doar o cercetare sumară a aparenței dreptului, neputând prejudeca fondul litigiului.
Analizând acțiunea formulată, se poate observa că aspectele invocate de recurenta-reclamantă nu creează o îndoială serioasă în privința legalității Hotărârilor atacate. Mai mult decât, reclamanta nu a motivat sub nici o formă existența unei astfel de îndoieli care să constituie o justificare suficientă pentru înfrângerea caracterului executoriu al actelor administrative.
Sub un alt aspect, suspendarea Hotărârilor nu doar ca nu previne producerea unui prejudiciu, aceasta nu produce nici un efect juridic. întrucât, după cum întemeiat se precizează în întâmpinarea depusă de I. Ș. J., suspendarea refuzului Consiliilor de Administrare nu ar avea ca efect titularizarea reclamantei.
În data de_, intimatul C. N. "Minai E. " B. M. a depus la dosarul cauzei întâmpinare (f. 37), prin care a solicitat respingerea recursului ca nefundat și susținând că hotărârea pronunțata de Tribunalul Maramureș este temeinica si legala, pentru următoarele Considerente
Cererea de suspendare formulata de către petenta recurenta, nu îndeplinește condițiile legale pentru a se putea pronunța o astfel de sentința.
In ce privește prima condiție, cea a cazului bine justificat se precizează ca cererea principala din acțiunea introductiva privind titularizarea in condițiile art.253 din Legea 1/2011, poate fi admisibila daca sunt îndeplinite următoarele condiții:
Se certifica viabilitatea postului/catedrei, ceea ce in prezenta cauza nu s-a dovedit. Postul publicat in aplicația M. ui Educației N. e pentru concursul de titularizare din acest an, cu codul 3032 este un post nou apărut, după aprobarea planurilor de școlarizare pe anul școlar 2013- 2014, cu valabilitate de 4 ani si cuprinde ore la C. național M. E. si la Scoală Gimnaziala N. Iorga, având aprobările celor doua consilii de administrație din unitățile de invatamint menționate, act administrativ necontestat de către petenta.
acordul consiliului de administrație al scolii respective, care, in prezenta cauza nu exista. In ședințele sale, consiliul de administrație nefiind de acord cu acordarea orelor in regim de titularizare.
sa îndeplinească conform art.253 alin.2 condiții specifice, asa cum sunt ele definite de Metodologia-cadru din_ aprobata prin ordinul MEN nr. 6239/2012. Conform art.55 din metodologie, pentru titularizare, trebuiesc îndeplinite mai multe criterii, pe care petenta nu le-a îndeplinit, in primul rând pentru ca repartizarea a fost pe o catedra incompleta si pe perioada determinata si nu are avizele necesare pentru ocuparea postului.
Cazul bine justificat este definit de art2 alin.1 lit. t) din Legea contenciosului administrativ si consta in împrejurările legate de starea de fapt si de drept care sunt de natura sa creeze o îndoiala serioasa in privința legalității actului administrativ"".
Prin Hotărârea CA nr.1476/_, C. N. "M. E. " refuza petentei recurente ""modificarea duratei contractului individual de munca cu_, din perioada determinata in perioada nedeterminata, titularizarea in baza art.253 din Legea nr. 1/2011 cu completările si modificările ulterioare, catedra de chimie, 13 ore/săptămâna, codul postului 3032". Motivele refuzului, adică a lipsei acordului, au fost neîncadrarea in prevederile art.54 si 55 din metodologie si cele referitoare la neviabilitatea postului si faptul ca este o catedra incompleta.
Motivele invocate in acțiunea de fond si reiterate in motivarea recursului nu sunt de natura a pune sub semnul îndoielii legalitatea actului administrativ, in condițiile in care acesta are la baza alte hotărâri (cu privire la codul postului, la asocierea in vederea completării catedrei) necontestate de către petenta si fara de care anularea actului contestat este inadmisibila.
In ce privește prevenirea unei pagube iminente, aceasta noțiune este definita de art. 2 alin. l lit. s) din legea contenciosului administrativ si consta in "prejudiciul material, viitor si previzibil, sau după caz, perturbarea previzibila grava a funcționarii unei autorități publice sau a unui serviciu public".
Cu referire la petenta se poate avea in vedere doar un prejudiciu material viitor si previzibil, condiție care nu este îndeplinita. Numirea acesteia s-a făcut cu o perioada determinata de un 1 școlar si pe o catedra incompleta, dar care pentru viitor nu mai exista, ca urmare a transformării ei din codul 3235 (in asociere cu CN "V. L. " in codul 3032, cu Scoală Gimnaziala "N. Iorga" (act juridic necontestat de petenta).
La data numirii pe postul având codul 3235, s-a avut in vedere o perioada determinata de 1 an, la finele căruia, unitatea de invatamint nu era obligata sa ii asigure continuitate, astfel ca nu se poate vorbi de producerea unei pagube materiale constând in contravaloarea prestației.
Dimpotrivă, suspendarea Hotărârii atacate si blocarea posturilor din codul 3032 (așa cum s-a solicitat) ar aduce prejudicii grave procesului de invatamint. Codul 3032, cuprinde 18 ore la CN "M. E. ", iar diferența de
la scoală gimnaziala N. Iorga, unități in care procesul de invatamint ar fi împiedicat prin inexistenta vreunui profesor care sa predea elevilor.
Mai mult, concursul de titularizare a avut deja loc, iar postul a fost ocupat de un profesor calificat. Admiterea recursului si implicit a cererii de suspendare, ar avea implicații negative atât pentru desfășurarea activității unităților de invatamant implicate, dar si pentru cadrul didactic care s-a titularizat in baza unui concurs.
Menționam ca si recurenta avea posibilitatea de a se prezenta la concurs in vederea titularizării, insa aceasta nu a înțeles sa se înscrie.
În data de_, recurenta M. (D. ) A. D. a formulat răspuns la întâmpinarea formulată de către intimatul I. Ș. J. M. .
Din cuprinsul cererii de recurs rezultă că, criticile aduse sentinței recurate se circumscriu acestui cadru legal și a arătat concret în ce constă greșelile instanței de fond a cărei hotărâre am atacat-o.
Instanța de fond în mod nelegal a reținut că în cauză nu sunt reținute cerințele prevăzute cumulativ de art. 14 al. 1 din Legea 554/2004 pentru suspendarea executării actelor de admisibilitate: cazul bine justificat și paguba iminentă. Astfel, existența unui caz bine justificat nu a fost reținută corect în considerentele sentinței atacate, deși din împrejurările cauzei rezultă o îndoială puternică și evidentă asupra prezumției de legalitate, care constituie unul dintre fundamentele caracterului executoriu ale actelor administrative.
Astfel, motivele de nelegalitate ale actelor administrative atacate, se circumscriu condiției prev. de art. 14 din legea contenciosului administrativ.
În ceea ce privește cea de-a doua condiție a pagubei iminente, și aceasta este îndeplinită în cauză deoarece prin executarea actelor administrative recurentei i s-ar produce un prejudiciu greu și imposibil de înlăturat.
Fără a cerceta în fond, sub toate aspectele legalității și temeiniciei actelor administrative atacate, instanța fondului a reținut că nu sunt îndeplinite condițiile imperativ cerute de lege pentru suspendarea executării actelor administrative atacate, respectiv art. 14 din legea mai sus menționată. Cele două sintagme sunt clarificate prin disp. art. 2 lit. ș și t din Legea 554/2004.
Prin urmare, în accepțiunea acestui text de lege, prin caz bine justificat se înțeleg împrejurările legate de starea de fapt și de drept care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actelor
administrative iar prin pagubă iminentă se înțelege prejudiciul material, viitor și previzibil.
In aceste condiții drepturile recurentei sunt grav si iremediabil prejudiciate prin hotărârile contestate aceasta pierzând catedra de biologie- chimie de la unitățile de invatamant liceal, datorita faptului căci orele de biologie-chimie de la C. M. E. au fost ocupate prin concursul de titularizare.
Astfel, nu se poate reține ca pe fondul acestei situații de incertitudine juridica sa se dea eficienta executării hotărârilor, vătămarea dreptului la munca putându-se accelera si prelungi in timp prin ocuparea postului de către alta persoana in urma concursului de titularizare.
Scopul instituit de legiuitor pentru suspendarea executării actelor este acela de a nu cauza recurentei o pagubă materială iminentă, care i s-a cauzat ca urmare a nerespectării executării actelor administrative atacate, generată de faptul că până la soluționarea irevocabilă a acțiunii în fond, acțiune ce face obiectul dosarului nr._, paguba materială ar putea fi
în acest caz deosebit de gravă. în cazul recurentei această pagubă materială este bine justificată, instanța în mod nefondat a constatat că nu există o îndoială serioasă în privința actelor administrative.
Instanța poate acorda măsura suspendării executării actelor administrative în raport cu ansamblul circumstanțelor și intereselor prezente atunci când executarea actelor este de natură a cauza pagube grave, dificil de reparat și când există argumente valabile de nelegalitate a acestora.
Într-adevăr recurenta nu s-a limitat doar la invocarea nelegalității actelor administrative atacate în ansamblul lor în general, ci a relatat în mod concret argumente ce pun în discuție nelegalitatea acestora, respectiv înscrisuri care creează o îndoială serioasă a supralegalității actelor.
Supremația legii este un principiu fundamental într-un stat de drept, iar aplicarea corectă de către instanța de judecată a normelor juridice ce constituie sediul materiei pentru prezenta cauză, reprezintă garanții ale procesului echitabil.
Deși prin întâmpinarea depusă de către intimat se susține ca recurenta nu îndeplinește condițiile prevăzute de art. 253 din Leg. 1/2011 coroborate cu art. 54 si 55 din Metodologia cadru, aceste susțineri sunt nefondate și dezvoltă pe larg această susținere.
Prin răspunsul la întâmpinarea formulată de către intimatul C. N.
M. E., B. M., recurenta M. (D. ) A. D. a arătat că din cuprinsul cererii de recurs rezultă că, criticile aduse sentinței recurate se circumscriu acestui cadru legal și am arătat concret în ce constă greșelile instanței de fond a cărei hotărâre am atacat-o.
Instanța de fond în mod nelegal a reținut că în cauză nu sunt reținute cerințele prevăzute cumulativ de art. 14 al. 1 din Legea 554/2004 pentru suspendarea executării actelor de admisibilitate: cazul bine justificat și paguba iminentă. Astfel, existența unui caz bine justificat nu a fost reținută corect în considerentele sentinței atacate, deși din împrejurările cauzei rezultă o îndoială puternică și evidentă asupra prezumției de legalitate, care constituie unul dintre fundamentele caracterului executoriu ale actelor administrative.
Astfel, motivele de nelegalitate ale actelor administrative atacate, se circumscriu condiției prev. de art. 14 din legea contenciosului administrativ.
în ceea ce privește cea de-a doua condiție a pagubei iminente, și aceasta este îndeplinită în cauză deoarece prin executarea actelor administrative recurentei i s-ar produce un prejudiciu greu și imposibil de înlăturat.
Fără a cerceta în fond, sub toate aspectele legalității și temeiniciei actelor administrative atacate, instanța fondului a reținut că nu sunt îndeplinite condițiile imperativ cerute de lege pentru suspendarea executării
actelor administrative atacate, respectiv art. 14 din legea mai sus menționată. Cele două sintagme sunt clarificate prin disp. art. 2 lit. ș și t din Legea 554/2004.
Prin urmare, în accepțiunea acestui text de lege, prin caz bine justificat se înțeleg împrejurările legate de starea de fapt și de drept care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actelor administrative iar prin pagubă iminentă se înțelege prejudiciul material, viitor și previzibil.
In aceste condiții drepturile recurentei au fost grav si iremediabil prejudiciate prin hotărârile contestate, aceasta a pierdut catedra de biologie- chimie la unitatea de invatamant liceal, datorita faptului căci orele de chimie
de la C. M. E. cu codul de post 3032 au fost ocupate în urma concursului de titularizare.
Astfel, nu se poate reține ca pe fondul acestei situații de incertitudine juridica sa se dea eficienta executării hotărârilor, vătămarea dreptului la munca, putându-se accelera si prelungi in timp prin ocuparea postului de către alta persoana in urma concursului de titularizare.
Scopul instituit de legiuitor pentru suspendarea executării actelor este acela de a nu cauza recurentei o pagubă materială iminentă, care i s-a cauzat ca urmare a nerespectării executării actelor administrative atacate, generată de faptul că până la soluționarea irevocabilă a acțiunii în fond, acțiune ce face obiectul dosarului nr._, paguba materială ar putea fi în acest caz deosebit de gravă. în cazul recurentei această pagubă materială este bine justificată, instanța în mod nefondat a constatat că nu există o îndoială serioasă în privința actelor administrative.
Instanța poate acorda măsura suspendării executării actelor administrative în raport cu ansamblul circumstanțelor și intereselor prezente atunci când executarea actelor este de natură a cauza pagube grave, dificil de reparat și când există argumente valabile de nelegalitate a acestora.
într-adevăr recurenta nu s-a limitat doar la invocarea nelegalității actelor administrative atacate în ansamblul lor în general, ci a relatat în mod concret argumente ce pun în discuție nelegalitatea acestora, respectiv înscrisuri care creează o îndoială serioasă a supralegalității actelor.
Supremația legii este un principiu fundamental într-un stat de drept, iar aplicarea corectă de către instanța de judecată a normelor juridice ce constituie sediul materiei pentru prezenta cauză, reprezintă garanții ale procesului echitabil.
Deși prin întâmpinarea depusă de către intimată se susține ca recurenta nu îndeplinește condițiile prevăzute de art. 253 din Leg. 1/2011 coroborate cu art. 54 si 55 din Metodologia cadru, aceste susțineri sunt nefondate, reclamanta dezvoltând aceasta apărare.
Arată că drepturile sale sunt grav si iremediabil prejudiciate prin hotărârile contestate aceasta pierzând catedra de biologie-chimie de la unitățile de invatamant liceal, datorita faptului căci orele de biologie-chimie de la C. M. E. au fost ocupate prin concursul de titularizare.
Astfel, nu se poate reține ca pe fondul acestei situații de incertitudine juridica sa se dea eficienta executării hotărârilor, vătămarea dreptului la munca putându-se accelera si prelungi in timp prin ocuparea postului de către alta persoana in urma concursului de titularizare.
Scopul instituit de legiuitor pentru suspendarea executării actelor este acela de a nu cauza recurentei o pagubă materială iminentă, care i s-a cauzat ca urmare a nerespectării executării actelor administrative atacate, generată de faptul că până la soluționarea irevocabilă a acțiunii în fond, acțiune ce face obiectul dosarului nr._, paguba materială ar putea fi în acest caz deosebit de gravă. în cazul recurentei această pagubă materială este bine justificată, instanța în mod nefondat a constatat că nu există o
îndoială serioasă în privința actelor administrative.
Instanța poate acorda măsura suspendării executării actelor administrative în raport cu ansamblul circumstanțelor și intereselor prezente atunci când executarea actelor este de natură a cauza pagube grave, dificil de reparat și când există argumente valabile de nelegalitate a acestora.
Într-adevăr recurenta nu s-a limitat doar la invocarea nelegalității actelor administrative atacate în ansamblul lor în general, ci a relatat în mod concret argumente ce pun în discuție nelegalitatea acestora, respectiv înscrisuri care creează o îndoială serioasă a supralegalității actelor.
Supremația legii este un principiu fundamental într-un stat de drept, iar aplicarea corectă de către instanța de judecată a normelor juridice ce constituie sediul materiei pentru prezenta cauză, reprezintă garanții ale procesului echitabil.
Analizând recursul declarat, Curtea reține următoarele:
Prin hotărârea nr. 1476/_ emisă de C. N. M. E., respectiv prin hotărârea nr. 512/_ emisă de C. ui N. V. L., consiliile de administrație nu și-au dat acordul pentru titularizarea reclamantei în condițiile art. 253 din Legea nr. 1/2011 pe orele de chimie de la C. N. M. E. și pe orele de biologie de la C. ui N. V.
, ambele din B. M. .
Prin hotărârea nr. 350/_ emisă de C. ui N. V. L. s-a apreciat că cele 5 ore solicitate din catedra de biologie pentru anul școlar 2013-2014 nu pot fi acordate ca viabile deoarece fac parte din orele opționale.
În privința condițiilor cumulative de admisibilitate ale suspendării executării în temeiul art. 15 din Legea nr. 554/2004, acesta face trimitere la motivele prevăzute la art. 14 din același act normativ, ele fiind reprezentate de existența unui caz bine justificat și iminența producerii unei pagube, noțiuni definite de art. 2 alin. 1 lit. "t"; și respectiv "ș";.
Astfel, cazurile bine justificate sunt reprezentate, în accepțiunea legii, de împrejurările legate de starea de fapt și de drept care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ, iar prin pagubă iminentă se înțelege prejudiciul material viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice ori a unui serviciu public.
Prin urmare, suspendarea actului administrativ este reglementată ca excepție de la aplicarea principiului conform cu care actul administrativ cu caracter unilateral se execută din oficiu (acesta beneficiind de prezumția de legalitate și de veridicitate), în scopul acordării unei protecții provizorii a drepturilor și intereselor particularilor până în momentul în care instanța competentă va cenzura legalitatea actului, însă pentru ca această măsură excepțională să poată opera, nu este suficient doar ca partea interesată să susțină că sunt îndeplinite condițiile prevăzute de lege, ci trebuie să prezinte argumente pe baza cărora să se poată realiza o analiză în concret a cazului bine justificat și a iminenței unei pagube în raport cu natura și amploarea măsurii dispuse prin actul contestat, cu mențiunea că se impune ca analiza îndeplinirii acestor condiții legale să se realizeze doar în cadrul unei cercetări sumare a aparenței dreptului, în condițiile în care în cadrul procedurii de suspendare a executării actului administrativ nu poate fi prejudecat fondul litigiului.
Cele două condiții sunt cumulative, adică trebuie să fie ambele întrunite pentru a se putea dispune suspendarea executării actului administrativ. Fiind cumulative, ele nu au o ordine de prioritate stabilită între ele în cadrul demersului analitic în vederea pronunțării hotărârii cu privire la suspendare, instanța putând începe cu oricare dintre acestea; constatarea neîndeplinire uneia dintre condiții dispensează de analiza celeilalte și este suficientă prin ea însăși pentru respingerea cererii.
Condițiile sunt explicitate de Legea nr. 554/2004 astfel: paguba iminentă este prejudiciul material viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public (art. 2 alin. 1 lit. ș)); cazurile bine justificate sunt împrejurările legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ (art. 2 alin. 1 lit. t)). Bineînțeles, particularul vizat de actul administrativ unilateral nu poate invoca în cererea sa de suspendare perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public, deoarece își depășește interesul procesual și limitele calității sale; temeiurile ar putea fi invocate fie de autoritatea însăși care urmărește anularea propriului act intrat în circuitul civil, fie, bunăoară, de Ministerul Public, când apreciază că prin emiterea unui act administrativ normativ se vatămă un interes legitim public, Prefectul, Agenția N. ă a Funcționarilor P. i sau alt subiect de drept public.
Reclamanta nu a explicitat și demonstrat la prima instanță în vreun fel paguba iminentă generată de actele atacate. Prin urmare, această condiție nu poate fi considerată ca îndeplinită în speță, instanță fiind dispensată de analiza celeilalte condiții, care prin ea însăși nu poate singură justifica suspendarea, cele două fiind cumulative. Este adevărat că prin concluziile scrise de la prima instanță, prin recurs și răspuns la întâmpinare în recurs, reclamanta a încercat să suplinească lipsa unei motivări a pagubei iminente, însă această suplimentare este inadmisibilă din perspectiva art. 204 alin. 1 NCPC.
În ceea ce privește petitul vizând blocarea orelor, în mod corect s-a observat de tribunal că acesta nu se circumscrie domeniului de aplicație al art. 14 din Legea nr. 554/2004 câtă vreme nu este vorba de suspendare unui act administrativ unilateral și că instanța acțiunii în anulare nu a fost sesizată cu acest petit, ceea ce ar echivala cu o măsură definitivă contrară tezei finale a art. 14 alin.1 din Legea nr. 554/2004.
Față de cele de mai sus, în temeiul art. 312 alin. 1 C. pr. civ., Curtea urmează să respingă recursul.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Respinge recursul declarat de reclamanta M. (D. ) A. D. împotriva sentinței civile nr. 4499 din_, pronunțată în dosarul nr._ al T. ui M. pe care o menține în întregime.
Fără cheltuieli de judecată. Decizia este definitivă.
Pronunțată în ședința publică din_ .
PREȘEDINTE
JUDECĂTORI
A.
A. M.
V.
G.
S.
L.
R.
G.
V. -G.
Red.SLR/dact.MS 2 ex./_ Jud.fond: A.S.
