Sentința civilă nr. 12898/2013. Suspendare executare act administrativ
| Comentarii |
|
Cod operator de date cu caracter personal 3184
R O M Â N I A
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 12898/2013
Ședința publică de la 16 Septembrie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE A. R.
Grefier C. T.
Pe rol fiind pronunțarea hotărârii în contencios administrativ și fiscal privind pe reclamant N. D. CU DP A., reclamant B. M. A. CU DP A., reclamant Z.
A. M. CU DP A., reclamant M. L. CU DP A., reclamant K. M. O. CU D.
P. A., reclamant M. C. D. CU DP A. și pe pârât P. M. T., pârât CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI, C. DE C. A J. C., având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
P. edura de citare este îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei după care, se constată că dezbaterea pe fond a avut loc în ședința publică din data de_ când părțile prezente au pus concluzii conform încheierii din acea zi, încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
INSTANȚA
Prin cererea înregistrată sub nr. de mai sus, reclamanții N. D., B. M. A., Z.
A. M., M. L., K. M. O., M. C. D. în contradictoriu cu pârâtul P. M.
T., a solicitat suspendarea executării a Dispozițiilor nr._ ,_, toate emise de pârât la data de_, prin care s-a dispus încadrarea lor în funcția de director, director adjunct, consilier, consilier juridic, inspector de specialitate și la restituirea sumelor reprezentând prejudiciu cauzat ca urmare a plății unor drepturi salariale superioare celor prevăzute de lege, până la soluționarea pe fond a acțiunii în anularea actelor administrative susmenționate.
În motivarea cererii, reclamanții au arătat că sunt încadrați în diferite funcții din cadrul Serviciului Public de Asistență Socială aflat în subordinea pârâtului și în urma încheierii Protocolului de parteneriat nr.3663/_, între Serviciul Public de Asistență Socială T., Asociația Transilvania pentru Promovarea bolnavilor Psihici și Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului
C., în vederea implementării proiectului întitulat "Locuințe protejate pentru adulți cu probleme de sănătate mintală";, s-a întocmit, la nivelul unității administrativ-teritoriale, Referatul nr.5338/_, privind constituirea unei echipe manageriale de implementare a proiectului iar componența acestei echipe, așa cum a fost ulterior aprobată prin dispoziția emisă de pârât, este formată din reclamanții în prezenta cauză.
Reclamanții au menționat că proiectul întitulat "Locuințe protejate pentru adulți cu probleme de sănătate mintală"; beneficiază de finanțare internațională, conform art.3 lit.b din Legea nr. 339/2007 din partea Asociației Transilvania pentru Promovarea Bolnavilor Psihici, motiv pentru care în baza Legii nr.339/2007 și a Legii nr.284/2010, s-a dispus acordarea în favoarea reclamanților de sporuri aplicate la salariul de bază de până la 75%.
Au mai arătat reclamanții că in cursul anului 2012 C. de C. a efectuat un control de audiat financiar la Serviciul Public de Asistență Socială T., privind conturile anuale de execuție a bugetelor instituțiilor publice finanțate integral sau parțial din bugetele locale, iar în urma acestui control s-a emis Decizia nr.27/_ .
În cadrul acestei decizii s-a stabilit că în perioada_ -_ entitatea auditată -
S.P.A.S. T. nu ar fi contractat, derulat sau implementat proiecte de finanțare internațională, astfel încât reclamanții ar fi beneficiat în mod nelegal de drepturi salariale superioare prevederilor legale, în cuantum de 30.243 lei, stabilindu-se astfel în sarcina pârâtului obligația de a recupera sumele încasate necuvenit.
Astfel, pârâtul a emis dispozițiile atacate, stabilind cu titlu retroactiv, încadrarea reclamanților în anumite clase de salarizare și restituirea sumelor obținute prin majorarea salariului de bază pentru nominalizarea în echipele de proiecte finanțate din fonduri comunitare nerambursabile.
Reclamanții au susținut că împotriva acestor acte au formulat plângere prealabilă și având în vedere iminența punerii în executare a acestor dispoziții, au formulat prezenta cerere de suspendare și au menționat că în speță sunt întrunite cerințele prevăzute de art.14 din Legea nr. 554/2004 și anume existența cazului bine justificat și prevenirea pagubei iminente.
Prin sentința civilă nr.7879/_ pronunțată în dosar nr._ al Tribunalului C. s-a admis cererea de suspendare a Dispozițiilor nr._ ,_, toate emise de pârât la data de _
, formulată de reclamanții N. D., B. M. A., Z. A. M., M. L., K. M. O., M.
C. D. în contradictoriu cu pârâtul P. M. T. .
Prin înscrisul depus la dosarul cauzei (f.126), reclamanții au invocat excepția de nelegalitate a punctului 4 și cap.II din Decizia nr.24/_ a Camerei de C. a J., privind constatarea efectuării de către Serviciul public de Asistență Socială T. de plăți nelegale a unor drepturi salariale, superioare prevederile legale, cu suma de 30.243 lei, respectiv privind măsurile pentru stabilirea întinderii și recuperării prejudiciului, solicitând admiterea excepției de nelegalitate, cu cheltuieli de judecată.
Prin încheierea de ședință din data de_, instanța a dispus citarea în calitate de pârâtă a Curții de C. a R. - C. de C. a J. C. .
Prin întâmpinarea formulată, pârâta Curtea de Conturi a României, a solicitat, în principal, admiterea excepției lipsei calității procesuale active a reclamanților persoane fizice, în ceea ce privește invocarea excepției de nelegalitate a prevederilor susmenționate, iar pe fondul cererii s-a solicitat respingerea excepției de nelegalitate, ca neîntemeiată și nelegală.
Cu privire la excepția lipsei calității procesuale active a reclamanților, s-a arătat că între Curtea de Conturi a României, în calitatea sa de organ de audit financiar, pe de-o parte și reclamanți, pe de altă parte, nu există stabilit nici un raport juridic, astfel că se impune admiterea excepției invocate.
Pe fondul litigiului, pârâta a arătat că susținerile reclamanților conform cărora pârâta nu ar avea competența legală în a verifica utilizarea unor fonduri ce provin din finanțări europene nerambursabile, acordate pentru implementarea unor proiecte de interes public, nu pot fi primite, având în vedere că cele constatate de misiunea de audit financiar desfășurată C. de C. - C. de
a Jud. C. se circumscriu exact prevederilor art.33 alin.3 din Legea nr. 94/1992, întrucât în urma verificării efectuate s-a constatat existența unor abateri de la legalitate și regularitate, a căror remediere s-a dispus prin decizia atacată, conducerii entității verificate revenindu-i obligația de a stabili întinderea prejudiciului, precum și de a lua măsurile legale pentru recuperarea acestuia.
A mai arătat pârâta că misiunea de control financiar a constatat faptul că, în cursul anului 2011, entitatea auditată a procedat la majorarea nejustificată a salariilor de bază, cu până la 25 de clase de salarizare suplimentare, aplicată la salariul de bază lunar, în cazul a șase salariați ai Serviciului Public de Asistență Socială T., reclamanții in cauză, așa cum reiese din anexa nr.26 a procesului verbal de constatare.
De asemenea, a menționat că în perioada_ -_ entitatea auditată nu a contractat, nu a derulat și nici nu a implementat vreun proiect cu finanțare internațională, astfel că reclamanții nu puteau să beneficieze de drepturi salariale primite fără bază legală.
Prin precizările depuse la dosarul cauzei, reclamanții au arătat că excepția de nelegalitate invocată vizează Decizia nr.27/_ a Camerei de C. a J. C. și nu Decizia nr.24/_, cum din eroare s-a menționat în cerere.
Analizând actele și lucrările dosarului, Tribunalul reține următoarele
:
Cu privire la exceptia lipsei calitatii procesuale active, Tribunalul o va respinge întrucât art. 1 alin 1 din Legea nr. 554/2004 prevede: Orice persoana care se considera vatamata intr-un drept al sau ori intr-un
interes legitim, de catre o autoritate publica printr-un act administrativ [...] se poate adresa instantei de contencios administrativ competente
.
Pornind de la prevederile acestui text legal, reclamanții arată ca singura conditie pe care trebuie sa o îndeplinească pentru a solicita revocare, anularea sau chiar constatarea nelegalitătii unui act administrativ este aceea a justificarii unei vatamari intr-un drept subiectiv sau interes legitim. Astfel, in condițiile in care se demonstrează o vatamare produsa prin actul atacat, este indiferent daca actul respectiv ne-a fost comunicat sau nu, la fel cum este indiferent daca actul atacat li se adreseaza personal sau nu. De altfel, alin. 2 al textului indicat confera calitate procesuala activa intr-un litigiu privind anularea unui act administrativ și in favoarea persoanei vatamate printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat unui alt subiect de drept.
Cu privire la competenta Curții de C. de a constata neregularităti cu privire la folosirea fondurilor provenite de la organisme de finanțare internatională se reține:
Dispozițiile art.33 alin.3 din Legea nr. 94/1992 privind organizarea și funcționarea Curții de C.
, cu modificările și completările ulterioare, republicată statuează că: În situațiile în care se constată existența unor abateri de la legalitate și regularitate, care au determinat producerea unor prejudicii, se comunică conducerii entității publice auditate această stare de fapt. Stabilirea întinderii prejudiciului și dispunerea măsurilor pentru recuperarea acestuia devin obligație a conducerii entității auditate.
Or, constatările misiunii de audit financiar desfășurată de C. de C. - C. de C. C. la Serviciul Public de Asistență Socială T. se circumscriu exact acestei dispoziții legale întrucât, în urma verificării efectuate, s-a constatat existența unor abateri de la legalitate și regularitate, a căror remediere s-a dispus prin decizia atacată, conducerii entității verificate revenindu-i obligația de a stabili întinderea prejudiciului, precum și de a lua măsurile legale pentru recuperarea acestuia.
Instanța va analiza dreptul reclamanților de a fi beneficiarii prevederilor din Legea nr.
339/2007 in raport de înțelesul termenului de organism de finanțare internațională.
Astfel, prevederile art. 3 din legea 339/2007 stabilește că: În sensul prezentei legi, următoarele expresii se definesc astfel:
management de proiect - metodologia de inițiere, promovare, conducere, monitorizare și evaluare a proiectelor, conform normelor metodologice proprii acestui domeniu și standardelor internaționale ale asociațiilor profesionale de profil recunoscute la nivel mondial;
proiect cu finanțare internațională - proiectul ce beneficiază în implementarea sa de finanțare totală sau parțială din fonduri ale programelor de finanțare ale Uniunii Europene sau din partea altor organisme de finanțare internaționale.
Art 10 din Legea 339/2007 prevede:
(3) Pentru activitatea desfășurată, specialiștii pregătiți în managementul de proiect cu finanțare internațională, prevăzuți la alin. (1), beneficiază de salarii de bază corespunzătoare funcțiilor în care sunt încadrați, precum și de o majorare cu până la 75% a salariilor de bază, în funcție de îndeplinirea criteriilor stabilite prin hotărâre a Guvernului.
(3^2) E. luarea activității personalului prevăzut la alin. (3) se face cel puțin o dată pe an, ocazie cu care procentul de majorare a salariului de bază se poate modifica în funcție de rezultatele activității proprii.
Ceea ce este de reținut cu privire la cheltuielile cu salariile personalului din echipele de proiect, inclusiv contribuțiile salariale suportate de către angajat și angajator, pot fi rambursate de autoritatea finanțatoare, în conformitate cu regulile de eligibilitate, procedurile de rambursare aplicabile și cu procentul de cofinanțare stabilit în contractul/acordul/ordinul de finanțare semnat cu autoritatea finanțatoare. Pentru persoanele implicate în mai multe echipe de proiecte, rambursarea cheltuielilor se face pentru fiecare proiect în parte, proporțional cu timpul efectiv realizat, conform fișei de pontaj.
Din punct de vedere juridic, organizatiile sau organismele internationale sunt subiectele derivate ale dreptului international, titulare de drepturi si obligatii in conformitate cu normele internationale, instituite de state prin acorduri incheiate intre ele. Reprezinta o asociere de state, asociere constituita printr-un tratat, inzestrate cu o constitutie si organe comune, avand o
personalitate juridica distincta de cea a statelor membre care o compun. Organizatiile internationale se clasifica in organizatii internationale guvernamentale si neguvernamentale, cu vocatie universala si subregionala, deschise in care pot fi membre orice state si inchise, in care pot fi membre doar statele fondatoare sau state dintr-o anumita regiune cu caracter general sau cu un caracter limitat la un anumit domeniu.
In raport de aceste considerente, Tribunalul apreciază că reclamanții nu au participat la un proiect cu finanțare internațională, în accepție prevederilor art. 3 din Legea 339/2007, așa încat va fi respinsă ca neînntemeiată excepția de nelegalitate a Deciziei nr.27/_ a Curții de C. a R., invocată de reclamanți.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Respinge excepția lipsei calității procesuale active a reclamanților, invocată de pârâta Curtea de Conturi a României.
Respinge ca neîntemeiată excepția de nelegalitate a Deciziei nr.27/_ a Curții de C. a R., invocată de reclamanții N. D., B. M. A., Z. A. M., M. L., K. M.
, M. C. D., toți cu domiciliul procesual ales în C. -N., str.B. N. nr.20, ap.2, jud.C. în contradictoriu cu pârâții P. M. T., cu sediul în T., P-ța 1 D. 1918 nr.28, jud.C. și CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI, cu sediul în București, str.Lev Tolstoi nr.22-24, sector 1.
Cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică din 16 Septembrie 2013.
Președinte,
R.
Grefier,
C. T.
Red.AR/tehn.MG 10 ex. 20.09.13
