Sentința civilă nr. 463/2013. Suspendare executare act administrativ
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. _
SENTINȚA CIVILĂ NR. 463/2013
Ședința publică din data de 25 septembrie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE D. M. GREFIER D. C.
Pe rol judecarea cauzei în contencios administrativ formulată de reclamanta SC AC H. P. SRL în contradictoriu cu pârâta C. N. DE A. DE S., având ca obiect - suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal, făcut în ședință publică, se prezintă reclamanta prin avocat B. M. escu, în baza împuternicirii avocațiale aflată la dosar și pârâta prin consilier juridic Dina Ionela, cu delegație de reprezentare la dosar, fila 39.
S-a făcut referatul cauzei, de către grefierul de ședință, care învederează instanței următoarele:
Procedura de citare este legal îndeplinită.
De la dosar lipsește dovada consemnării cauțiunii în cuantum de 4% din suma contestată.
Apărătorul reclamantei depune la dosar dovada achitării și consemnării cauțiunii în cuantum de 25168,30 lei și înscrisuri referitoare la cele două situații reglementate de lege - cazul bine justificat și paguba iminentă ce se poate crea în patrimoniul societății prin punerea în executare a notificării cu privire la suma de
6. ,53 RON reprezentând taxă de clawback, aferentă trimestrului doi din anul 2012, iar reprezentanta pârâtei depune un set de înscrisuri, respectiv adrese din partea Administrației Județene a Finanțelor P. e Maramureș, din care rezultă că reclamanta a achitat sumele reprezentând taxă de clawback, precum și practică judiciară, alături de copia deciziei nr. 1007/_ a Curții Constituționale și Ordinul nr. 380/_ emis de Președintele CNAS.
Pentru a da posibilitatea părților să ia cunoștință de înscrisurile depuse, Curtea va lăsa cauza la a doua strigare.
La apelul nominal, făcut în ședință publică, la cea de a doua strigare a cauzei, se prezintă reclamanta prin avocat B. M. escu și pârâta prin consilier juridic Dina Ionela.
Apărătorul reclamantei depune note scrise în susținerea cererii de suspendare a executării notificării,iar reprezentanta pârâtei înțelege să invoce excepția lipsei de interes în formularea cererii, dat fiind că la dosar există dovada că reclamanta și-a achitat taxa de clawback aferentă trimestrului doi 2012. În susținerea excepției se arată că reclamanta trebuie să facă dovada unui folos practic urmărit, care să existe și la data promovării acțiunii și pe tot parcursul soluționării ei. De asemenea interesul trebuie să fie născut și actual. Dispozițiile art. 14 al .7 din Legea nr. 554/2004 menționează expres faptul că suspendarea executării actului administrativ are ca efect încetarea oricărei forme de executare până la expirarea duratei de suspendare. Având în vedere că reclamanta și-a achitat taxa de clawback, conform notificării transmise de CNAS apreciază că actul administrativ și-a produs efectele și prin urmare promovarea cererii de suspendare este lipsită de interes.
Reprezentantul reclamantei solicită respingerea excepției lipsei de interes, dat fiind că reclamanta a achitat integral nu doar suma evidențiată în notificarea aferentă trimestrului doi 2012 ci fiecare notificare emisă până la acest moment, însă SC AC H. P. SRL a achitat taxa de clawback conform propriilor raportări de vânzări, nu cuantumul prevăzut în notificare, așa cum aceasta a fost emisă la valoarea de 6. Ron. Reclamanta a achitat cu bună credință taxa de clawback în cuantum de 97000 Ron și a rămas o diferență de aproximativ 500000 Ron, în privința căreia organul financiar a somat începerea executării.
Curtea, în urma deliberării asupra excepției lipsei de interes, având în vedere cele relevate de către reprezentanții părților litigante cu privire la suma ce se discută în prezenta cauză și ce se contestă în cadrul fondului și a cărei suspendare se solicită și suma ce rezultă din adresa întocmită de Direcția Generală Regională a Finanțelor P. e Cluj-Napoca prin Administrația Județeană a Finanțelor P. e Maramureș. Dat fiind faptul că s-a achitat o sumă mai mică decât cea care se solicită a fi suspendată în titlul executor, apreciază că interesul se justifică în prezenta cauză.
Nemaifiind excepții de invocat și cereri de formulat, instanța acordă cuvântul în dezbateri.
Reprezentantul reclamantei solicită admiterea cererii de suspendare a actului administrativ respectiv notificarea DC nr. 1971/_, ce reprezintă sumă de plată taxă de clawback datorată, aferentă trimestrului doi 2012, în sumă totală de 629207,53 lei/Ron, până la soluționarea cauzei ce se află pe rolul Curții de Apel Cluj sub nr._, având ca obiect tocmai anularea acestui act administrativ.
Solicită a se constata că există un caz bine justificat în formularea cererii de suspendare, precum și o pagubă iminentă ce s-ar genera ca urmare a executării silite. În ipoteza în care nu s-ar admite cererea de suspendare reclamanta urmează a fi executată cu privire la diferența de aproximativ 500000 Ron, ceea de ar determina o perturbare gravă a activității societății și care într-un final ar conduce la falimentul ei. În acest sens a prezentat și un raport financiar de impact asupra taxei de clawback, care a fost depus la dosar, prin care s-au învederat toate aspectele care țin de aplicabilitatea taxei de clawback.
Raportat și la practica judiciară evocată de partea adversă, aceasta vizează o situație diferită, în timp ce în prezenta cerere de suspendare nu se face o apologie a legalității taxei de clawback.
Plecând de la faptul că CNAS nu a răspuns plângerii prealabile formulată de reclamantă ca urmare a notificării și de la împrejurarea că pârâta nu s-a conformat obligației stabilită de instanță, de a depune la dosar documentația și argumentele care stau la baza emiterii notificării, ci a depus doar un raport informatic, toate aceste aspecte denotă existența unui prejudiciu grav în patrimoniul societății.
Susține reprezentantul reclamantei că acesteia i s-au impus anumite medicamente care, potrivit buletinului de analiză prezentat, erau expirate din luna mai 2011 și se regăsesc puse în vânzare în trimestrul doi 2012, iar notificarea primită vizează și vânzarea acestor medicamente. Prin urmare prezumția de legalitate a actului administrativ este răsturnată.
În ce privește preeminența ajungerii în incapacitate de plată, în susținerea cererii de suspendare a depus un raport financiar asupra activității societății, din care se poate ușor observa că reclamanta poate să ajungă în stare de insolvență. Solicitarea reclamantei se întemeiată pe dispozițiile art. 14 și art.15 din Legea nr. 554/2004 și apreciază că cererea de suspendare a notificării este admisibilă, motiv pentru care solicită a fi admisă și a se dispune suspendarea actului administrativ.
De asemenea arată că nu solicită acordarea cheltuielilor de judecată.
Reprezentanta pârâtei solicită respingerea cererii de suspendare a notificării, învederând că potrivit art. 14 din Legea nr. 554/2004 măsura suspendării este o situație de excepție, în care instanța poate să facă doar o analiză sumară a actului administrativ. Orice act administrativ se bucură de prezumția de legalitate.
Cu privire la cazul bine justificat, reclamanta invocă anumite erori cu privire la datele transmise de CNAS. Solicită a se avea în vedere că aceste date sunt transmise în conformitate cu art. 4 al. 5 din OUG nr. 77/2011, modificată prin OUG 110/20111, prin raportare la datele comunicate de casele de asigurări de sănătate. Aceste date sunt furnizate de către furnizorii de medicamente. Mai mult, în conformitate cu dispozițiile HG 1389/2010, act normativ în vigoare la data respectivă, în momentul în care furnizorii de medicamente depun documente justificative pentru decontarea medicamentelor, aceștia răspund despre datele transmise casei de asigurări de sănătate. De aceea pârâta susține că datele transmise de CNAS sunt corecte.
Cât privește includerea TVA, se solicită a se avea în vedere faptul că, în momentul în care s-a transmis notificarea aferentă trimestrului doi 2012, s-au avut în vedere dispozițiile art. 3 al. 5 din OUG 77/2011, așa cum a fost modificată prin OUG 110/2011. Cât privește modul de transmitere a datelor, toate medicamentele decontate de CNAS conțin TVA. Spre exemplu, potrivit art.
102 al. 5 din HG 1389/2010 prețul de referință conține TVA, iar Ordinul 615//2010 menționează același aspect. Stabilirea, calculul și declararea contribuției, sunt obligații care revin reclamantei, iar deducerea TVA este o măsură pe care o poate lua doar reclamanta, iar nu CNAS.
Prin urmare apreciază că nu este îndeplinită condiția cazului bine justificat.
Cât privește paguba iminentă se susține de către reprezentanta pârâtei că instituția are în vedere doar dispozițiile art. 8 din OUG 77/2011 care precizează care este sancțiunea în cazul în care persoanele juridice nu își îndeplinesc obligațiile de plată a contribuției. Veniturile realizate din taxa de clawback sunt pentru a se asigura medicamente asiguraților, ceea ce se circumscrie unui interes major. Prin urmare dacă se dispune suspendarea executării notificării, există riscul producerii unei pagube pentru pârâtă.
Față de aceste considerente și pentru cele prezentate în cuprinsul întâmpinării, solicită respingerea cererii de suspendare.
Curtea, raportat la concluziile părților prezente și actele dosarului, reține cauza în pronunțare.
C U R T E A :
Prin cererea de chemare în judecată înregistrată în 7 iunie 20123, reclamanta a solicitat suspendarea exercitării notificării nr. DG/1971/_ emisă de către pârâta C. N. DE A. DE S. B., până la soluționarea irevocabilă a fondului cauzei, fără cheltuieli de judecată.
În motivarea cererii, reclamanta arată că în data de 29 ianuarie 2013 a formulat cerere de chemare în judecată, în contradictoriu cu pârâta C. N. DE A. DE S. B., solicitând instanței anularea notificării menționate anterioare emisă de către pârâtă în temeiul Legii nr. 95/2006 și O.U.G. nr. 77/2011 privind stabilirea unei contribuții pentru finanțarea unor cheltuieli în domeniul sănătății.
În temeiul art. 15 din Legea nr. 554/2004, solicită până la soluționarea irevocabilă a fondului cauzei înregistrată în dosarul nr._ al Curții de Apel
Cluj, suspendare actului administrativ atacat reprezentat de notificarea menționată anterior.
Susține reclamanta că sunt îndeplinite cerințele prev. de art. 14 din Legea nr. 554/2004, la care face trmitere art. 15 din același act normativ, respectiv existența unui caz bine justificat și paguba iminentă.
Cu privire la existența unui caz bine justificat, reclamanta arată că există împrejurări din care rezultă o îndoiala puternică și evidentă asupra actului administrativ, arătând că acea notificare cuprinde date a căror acuratețe nu poate fi verificată, existând neconcordanțe între datele deținătorului autorizației de punere pe piață și datele transmise de către C.N.A.S. prin acea notificare.
S-a mai arătat că nu a fost depusă atașat și documentația necesară și modul de calcul al contribuției, arătând că valorile comunicate prin notificare conțin și T.V.A. e 9 % la care s-a calculat astfel contribuția (taxa de clawback) precum și adausul comercial al distribuitorului de 14 % și adausul comercial al farmaciei de 24 %, ceea ce contravine în mod flagrant principiului așezării juste a sarcinilor fiscale.
S-a mai arătat că pârâta C.N.A.S. nu a răspuns în termenul legal contestației formulate.
Referitor la îndeplinirea cerințelor existenței unei pagube iminente, reclamanta a arătat că notificarea constituie titlu executoriu și poate fi pusă oricând în executare silită.
Se mai arată că suma ce poate fi executată este de 629.207,53 lei, iar prin executarea acestei sume reclamanta ar fi prejudiciată și ar putea ajunge în incapacitate de plată.
În ipoteza luării unor măsuri de sechestru sau de executare imediată există riscul încetării activități, cu consecința încetării contractelor de muncă pentru aproximativ 130 de angajați.
În drept, au fost invocate dispozițiile art. 15 din Legea nr. 554/2004.
Pârâta C. N. DE A. DE S. a formulat întâmpinare
prin care a solicitat respingerea cererii de suspendare (f.32).
Din analiza actelor și lucrărilor dosarului, Curtea reține următoarele
:
Pârâta a notificat reclamanta cu privire la obligația de plată a sumei de 629.207,53 lei, sumă înscrisă în notificarea DG/1971/_ . Această notificare cuprinde obligația de plată a reclamantei a contribuției pentru finanțarea unor cheltuieli în domeniul sănătății (taxa de clawback) aferentă trimestrului II 2012.
Reclamanta a formulat acțiune în instanță prin care a solicitat anularea actului administrativ menționat anterior, cauza fiind înregistrată sub nr._ al Curții de Apel Cluj (f.5).
În condițiile art. 215 al. 2 c.pr.fiscală, reclamanta a depus o cauțiune de 25.168,3 lei cu recipisa CEC nr. 596262/1 din_ emisă de CEC Bank, suc. B. M. .(f.41)
Potrivit art. 15 din Legea nr. 554/2004, instanța poate dispune suspendarea actului administrativ atacat până la soluționarea irevocabilă a cauzei, cu respectarea cerințelor menționate la art. 14 din același act normativ, respectiv existența unor motive temeinice și evitarea producerii unei pagube iminente.
Potrivit art. 2 lit. t) din Legea nr. 554/2004 prin cazuri bine justificate se înțeleg împrejurări legate de starea de fapt și de drept care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința actului administrativ, iar prin pagubă iminentă, conform art. 2 lit. ș) din același act normativ, se înțelege prejudiciul material viitor și previzibil.
Probele administrate permit concluzia existenței unui caz bine justificat de natură a determina soluția suspendării actului administrativ.
În condițiile Legii nr. 95/2006 precum și ale O.U.G. nr. 77/2011 cu modif.ulterioare este certă existența obligațiilor de plată a contribuției în sarcina reclamantei în considerarea calității sale de titular al autorizației de punere pe piață a unor produse farmaceutice.
A relevat reclamanta existența unor neconcordanțe în privința determinării cuantumului final al taxei datorate, prin referire concretă la anumite medicamente în privința cărora a expirat termenul menționat în autorizația de punere pe piață anterior determinării contribuției pentru trim. II al anului 2012.
De asemenea, neclarități cu privire la cuantumul sumei datorate rezultă și din calculul acesteia ce nu relevă extragerea cotei de T.V.A. aferentă medicamentelor anterior calculării contribuției datorate.
Cu privire la cea de-a doua condiție referitoare la existența unei pagube iminente, Curtea reține cuantumul ridicat al sumei datorate precum și consecințele evidente pe care le-ar avea asupra activității reclamantei orice încercare de executare silită a sumei stabilite în condițiile în care există indicii pertinente cu privire la determinarea eronată a cuantumului sumei datorate.
În consecință, față de cele menționate anterior, în temeiul art. 15 din Legea nr. 554/2004, Curtea va admite cererea formulată și va dispune suspendarea notificării nr. DG. 1971/_ până la soluționarea irevocabilă a fondului cauzei din dosarul nr._ al Curții de Apel Cluj.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
H O T Ă R Ă Ș T E :
Admite cererea formulată de reclamanta S.C. H. P. SRL, cu sediul în
B. M., S. V. B., nr. 50, județul Maramureș, în contradictoriu cu pârâta C.
N. DE A. DE S., cu sediul în B., C. C., nr. 248, bl. S19, sector 3.
Dispune suspendarea notificării nr. DG. 1971/_ până la soluționarea irevocabilă a fondului cauzei din dosarul nr._ al Curții de Apel Cluj.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică din 25 septembrie 2013.
PREȘEDINTE, GREFIER,
D. M. D. C.
Red.M.D./_ .
Dact.H.C./3 ex.
